Постановление от 07.07.2005 г № 3912
О ходе выполнения постановления Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228 «Об областной целевой программе „Отходы“ на 2004-2006 годы» и мероприятий областной целевой программы «Отходы» за 2004 год и 1 квартал 2005 года
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета охраны окружающей природной среды и природопользования Фомина М.И. о ходе выполнения постановления Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228 и мероприятий областной целевой программы (ОЦП) "Отходы" за период 2004 год и 1 квартал 2005 года, постоянная комиссия по аграрной политике, экологии и природным ресурсам отмечает, что администрацией области осуществлены некоторые меры по реализации вышеуказанных постановления и мероприятий Программы.
Общий объем финансирования областной целевой программы "Отходы" на период 2004-2006 годы за счет различных источников определен в сумме 92425 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета в сумме 12025 тыс. рублей (2004 г. - 6640,0 тыс. рублей, 2005 г. - 3335,0 тыс. рублей, 2006 г. -2050,0 тыс. рублей), местных бюджетов - 10550,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 69850,0 тыс. рублей.
В 2004 году ОЦП "Отходы" не была внесена в перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, поэтому финансирование ее отдельных мероприятий планировалось по функциональной классификации расходов областного бюджета по разделу природоохранные мероприятия, в соответствии с областными мероприятиями "Охрана окружающей среды и экологическое просвещение населения на 2004 год", и по разделу геологическое изучение недр - всего на сумму 1200 тыс. рублей.
В 2005 году ОЦП "Отходы" внесена в перечень областных целевых программ. Планируемое финансирование предусмотрено на сумму 900 тыс. рублей.
Фактически за 2004 год и 1 квартал 2005 года мероприятия Программы профинансированы:
- из областного бюджета на 721,4 тыс. рублей, что составляет 7,2% от плановых показателей Программы за 2004-2005 гг. и 34,3% от плановых расходов по законам об областных бюджетах на 2004-2005 гг.;
- из местных бюджетов на 108,6 тыс. рублей, что составляет 1,2% от плановых показателей Программы на 2004-2005 гг.;
- из внебюджетных источников сведений нет.
Разработаны и утверждены программы "Отходы" и мероприятия в 18 муниципальных образованиях.
Разработаны Порядки обращения с отходами и Правила благоустройства территорий в 26 муниципальных образованиях.
Внесенный на рассмотрение в областную Думу проект закона Костромской области "Об экологическом мониторинге на территории Костромской области", возвращен на доработку.
Выполняются мероприятия:
- по учету, сбору, использованию в качестве энергетического сырья древесных отходов;
- по утилизации ртутьсодержащих ламп и приборов;
- по мониторингу источников антропогенного воздействия и зон их влияния по объектам размещения отходов;
- по обустройству полигона твердых бытовых отходов в г. Солигаличе;
- по возвращению Костромскому району 12,2 га рекультивированных земель, арендуемых администрацией г. Костромы под свалку "Семенково";
- и другие.
В исполнении постановления и мероприятий, предусмотренных Программой, имеются существенные недостатки.
Из-за отсутствия финансирования не ведется строительство мусоросортировочной станции и биотермической ямы в г. Костроме.
Не разработан вариант типового проекта благоустройства сельских свалок твердых бытовых отходов.
Не отведены участки под полигон твердых бытовых отходов г. Костромы и кладбище.
Не решена проблема сбора, транспортировки, утилизации и захоронения бытовых отходов в большинстве населенных пунктов. Имеют место нарушения технологических регламентов эксплуатации свалок твердо-бытовых отходов (захламление прилегающих территорий, горение свалок в Галичском, Макарьевском и др. районах).
Эффективно действующей системы сбора и заготовки вторсырья от населения в области не существует. Система раздельного сбора мусора не налажена. Несанкционированные места размещения отходов ликвидируются медленно, и их не становится меньше.
Инвентаризация мест размещения отходов и составление кадастра отходов не завершены.
Согласно информации Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры по результатам проверки муниципальных и государственных учреждений здравоохранения выявлены нарушения требований Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации", другого законодательства в части сбора, хранения, утилизации медицинских отходов, о чем было направлено уведомление в адрес губернатора. Однако по результатам контрольной проверки отмечено, что исчерпывающих мер по устранению нарушений со стороны администрации области и учреждений здравоохранения не было принято.
Не проведена утилизация опасных отходов сельскохозяйственного производства (запрещенных и непригодных к использованию ядохимикатов).
Не разработана программа использования лигнина в качестве вторичного сырья (г. Мантурово).
Не проведена корректировка мероприятий Программы с учетом пункта 2.3 постановления Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228 и действующего федерального законодательства.
Учитывая изложенное, Костромская областная Дума постановила:
1.Информацию председателя комитета охраны окружающей природной среды и природопользования Фомина М.И. о ходе выполнения постановления Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228 и мероприятий областной целевой программы (ОЦП) "Отходы" за период 2004 год и 1 квартал 2005 года принять к сведению.
2.Обратить внимание администрации Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований на неудовлетворительное финансирование и исполнение мероприятий Программы.
3.Предложить администрации Костромской области:
- откорректировать мероприятия Программы с учетом пункта 2.3 постановления Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228, рекомендаций круглого стола (от 23 мая 2003 года), действующего федерального законодательства и внести на рассмотрение в Костромскую областную Думу в срок до 01.09.2005;
- рассмотреть предложение ЗАО "Экос" об организации предприятия по обезвреживанию медицинских отходов;
- осуществить меры по исполнению настоящего постановления, Программы, устранению отмеченных недостатков и проинформировать об этом областную Думу.
4.Рекомендовать администрации Костромской области, органам местного самоуправления муниципальных образований:
- выполнить пункты 3, 4 постановления Костромской областной Думы от 23.03.2005 N 2228 в части инвентаризации размещения отходов, ликвидации и рекультивации объектов захоронения отходов, расположенных на территориях общественного пользования, финансирования работ в сфере обращения отходов производства и потребления;
- внести предложения на 2006 год по разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов Костромской области, предусматривающих правовое регулирование вопросов создания и обеспечения системы льгот для природоохранной деятельности в сфере обращения с отходами;
- обеспечить действенный контроль за соблюдением установленных порядков обращения с отходами, правил очистки, уборки территорий и т.п. с привлечением виновных к административной ответственности, предусмотренной статьями 8, 9, 19, 20, 22 Закона Костромской области "Об административных правонарушениях";)
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований:
- привести в соответствие с действующим законодательством принятые ранее муниципальными образованиями Правила по благоустройству и санитарному содержанию территорий;
- не допускать нарушений технологических регламентов эксплуатации действующих свалок бытовых и промышленных отходов.
6.Рекомендовать администрациям г. Галича и Галичского района решить вопрос по отводу нового участка для размещения полигона по утилизации твердых бытовых отходов.
7.Вопрос о ходе исполнения настоящего постановления, ОЦП "Отходы" и устранения отмеченных недостатков рассмотреть на заседании областной Думы во втором квартале 2006 года.
8.Опубликовать настоящее постановление в газете "Северная правда".
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природный ресурсам Ямщикову В.Н.
10.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Костромской
областной Думы
В.П.ИЖИЦКИЙ