Постановление от 07.07.2005 г № 3913
О состоянии рыбного хозяйства Костромской области и мерах по его развитию
Заслушав и обсудив информацию департамента агропромышленного комплекса администрации Костромской области (АПК) о состоянии рыбного хозяйства Костромской области и мерах по его развитию, о ходе выполнения постановлений Костромской областной Думы от 28.06.2001 N 179, от 24.01.2002 N 409, от 26.06.2003 N 1442 в сфере рыбного хозяйства, Костромская областная Дума отмечает, что несмотря на проводимую работу, ситуация в рыбном хозяйстве складывается сложная.
Согласно Федеральному закону "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением перечней рыб и других водных животных, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
Однако по состоянию на 01.06.2005 субвенции Костромской области не выделены, что делает невозможным исполнение указанных полномочий.
В связи с принятием Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" полномочия региональных органов власти в сфере регулирования промышленного рыболовства еще более ограничены. В соответствии с данным Законом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства утверждают только перечни рыбопромысловых участков.
Основные вопросы по организации промышленного рыболовства и контролю за промыслом остаются в компетенции федеральных органов исполнительной власти в области рыболовства.
При формировании федеральной службы регулирования и охраны водных биологических ресурсов принят территориальный (бассейновый) принцип. Костромская область относится к Верхне-Волжскому бассейну, органы управления по рыболовству и контролю за рыбным промыслом базируются в г. Ярославле (ФГУ "Верхневолжрыбвод").
Однако в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору" полномочия ФГУ "Верхневолжрыбвод" в части осуществления контрольных функций подлежат прекращению.
К компетенции территориальных органов по ветеринарному и фитосанитарному надзору в основном отнесены вопросы по регулированию любительского и спортивного рыболовства.
Наряду с правовыми существуют и иные проблемы, влияющие на развитие рыбного хозяйства Костромской области.
Так, экономическое положение рыбного хозяйства Костромской области с каждым годом ухудшается. Основные производственные мощности, обеспечивающие деятельность хозяйств, стареют и выбывают из эксплуатации.
Не выполняется в полной мере "Программа развития рыбного хозяйства Костромской области на 2000-2005 годы".
Нерешенным остается вопрос о закреплении за Костромской областью участка Юрьевецкого разлива реки Волги между реками Унжа и Немда.
В департаменте АПК вопросы организации рыбного хозяйства возложены на отдел животноводства, в котором отсутствуют специалисты рыбного профиля.
Общей проблемой рыбодобывающих предприятий (ОАО "Рыбхоз Костромской", рыбколхоз "Рыбак" и др.) является задержка с разработкой и утверждением проектов оптимально-допустимых уловов в водоемах (Галичское озеро, Чухломское озеро, Костромской участок Горьковского водохранилища), что привело в 2004 году к снижению освоения лимитов вылова по Галичскому озеру до 18% (от 415,5 тонн), на Костромском разливе - до 64% (от 306,6 тонн), а по Чухломскому озеру разрешение на лов рыбы не было получено до конца года.
У предприятий не государственной формы собственности, занимающихся воспроизводством рыбных запасов, отсутствует государственный заказ и, соответственно, финансирование из федерального бюджета.
На основании изложенного Костромская областная Дума постановила:
1.Информацию департамента АПК администрации области о состоянии рыбного хозяйства Костромской области и мерах по его развитию, о ходе выполнения постановлений Костромской областной Думы от 28.06.2001 N 179, от 24.01.2002 N 409, от 26.06.2003 N 1442 в сфере рыбного хозяйства принять к сведению.
2.Направить обращение к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. с просьбой о незамедлительном внесении соответствующих изменений в статью 47 (фонд компенсаций) Федерального закона от 08.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год", предусматривающих выделение субвенций субъектам Российской Федерации на исполнение полномочий, определенных Федеральным законом "О животном мире", и принять необходимые нормативные правовые акты Российской Федерации.
3.Рекомендовать администрации Костромской области:
3.1.Предусмотреть в штатном расписании департамента агропромышленного комплекса отдел (специалиста), в компетенции которого будут находиться вопросы формирования рыбохозяйственной политики в области, координации деятельности в сфере рыбоводства, рыболовства и сохранения рыбных ресурсов;
3.2.Ускорить разработку областного закона, регулирующего отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
3.3.С целью защиты интересов населения и соблюдения принципов территориального деления решить вопрос по установлению границ Костромской области с Ивановской и Нижегородской областями по акватории Горьковского водохранилища;
3.4.Рассмотреть в срок до 01.10.2005 вопросы:
- о развитии рыбного хозяйства Костромской области в соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и действующим законодательством;
- об участии в финансировании разработки проектов допустимых уловов по рыбопромысловым водоемам области.
4.Поручить постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам организовать проведение в 4 квартале 2005 года депутатских слушаний о проблемах и путях развития рыбоводства и рыболовства, сохранения рыбных запасов в водоемах Костромской области.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Северная правда".
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам Ямщикову В.Н.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Костромской
областной Думы
В.П.ИЖИЦКИЙ