Постановление от 10.07.2013 г № 1504
Об утверждении Порядка формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы
В целях определения порядка действий отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы при установлении тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы города Костромы от 21 декабря 2005 года N 120 "Об определении порядка установления органами местного самоуправления города Костромы размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями", руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы.
2.Признать утратившими силу:
2.1.постановление Главы города Костромы от 21 декабря 2007 года N 3133 "Об утверждении Порядка формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы";
2.2.постановление Главы города Костромы от 3 апреля 2008 года N 514 "О внесении изменений в постановление Главы города Костромы от 21.12.2007 N 3133";
2.3.постановление Главы города Костромы от 3 сентября 2008 года N 1643 "О внесении изменения в пункт 2.7 Порядка формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы";
2.4.постановление Главы города Костромы от 31 марта 2009 года N 530 "О внесении изменения в Порядок формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
города Костромы
В.В.ЕМЕЦ
Порядок формирования тарифов на платные услуги,
предоставляемые муниципальными предприятиями
и учреждениями города Костромы
1.Общие положения
1.1.Порядок формирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы (далее - Порядок), определяет основные принципы и методы регулирования тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, за исключением тарифов, формируемых в порядке, установленном федеральным законодательством.
1.2.Настоящий Порядок разработан в целях определения порядка действий отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы при установлении тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы.
1.3.Формирование тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Костромы, нормативными правовыми актами города Костромы, а также настоящим Порядком.
1.4.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
"тарифы" - система ставок, по которым муниципальные предприятия и учреждения реализуют услуги потребителям;
"регулирующий орган" - отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, осуществляющий полномочия в сфере обеспечения установления обоснованных тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы, а также регулирования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;
"расчетный период регулирования" - период, на который устанавливается тариф.
1.5. Настоящий Порядок распространяется на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, тарифы на которые устанавливаются в соответствии с пунктом 4 решения Думы города Костромы от 21 декабря 2005 года N 120 "Об определении порядка установления органами местного самоуправления города Костромы размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями".
2.Общие принципы и методы формирования тарифов
2.1.Основными принципами формирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений являются:
2.1.1.баланс экономических интересов муниципальных предприятий или учреждений, предоставляющих платные услуги, и потребителей услуг;
2.1.2.доступность платных услуг для потребителей и защита их прав;
2.1.3.эффективное безубыточное функционирование муниципальных предприятий или учреждений;
2.1.4.открытость информации о тарифах и о порядке их установления.
2.2.Муниципальные предприятия и учреждения города Костромы реализуют услуги (работы) по установленным тарифам.
2.3.Установление тарифов осуществляется через установление фиксированных тарифов, предельных максимальных тарифов.
В случае если в силу специфики услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями или учреждениями, или работ выполняемых ими, невозможно установление фиксированных или предельных (максимальных) тарифов с применением методов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, допускается определение стоимости конкретной услуги (работы) муниципальным предприятием или учреждением самостоятельно на основании Справочников базовых цен в соответствующей сфере деятельности или иных Справочников, утвержденных либо рекомендованных к применению на территории Российской Федерации.
2.4.При установлении тарифов может применяться:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод индексации тарифов;
в) метод сравнительного анализа тарифов;
г) метод рыночной оценки.
Метод экономически обоснованных расходов основывается на расчете необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и объема производства соответствующего вида продукции за расчетный период регулирования.
Метод индексации тарифов основан на применении индекса-дефлятора, устанавливаемого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на соответствующий период деятельности, к соответствующим статьям затрат, рассматриваемым ранее с использованием метода экономически обоснованных расходов.
Метод сравнительного анализа тарифов основан на анализе данных о стоимости аналогичных товаров, услуг (работ), оказываемых другими подобными организациями различных форм собственности. При анализе за базу сравнения принимаются организации с наиболее низкими рыночными тарифами.
Метод рыночной оценки основан на рыночной оценке стоимости услуги.
2.5.Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов формирования тарифов в отношении предприятий и учреждений, осуществляющих одни и те же виды деятельности, не допускается.
2.6.При наличии экономически обоснованной разницы затрат на оказание услуг в зимний и летний период, ночное и дневное время, рабочие и выходные, нерабочие праздничные дни тариф может быть установлен дифференцированно.
3.Порядок установления тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
3.1.Инициаторами установления (изменения) тарифов могут быть первый заместитель главы Администрации города, заместители главы Администрации города, курирующие соответствующую сферу деятельности, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Костромы, в ведении которых находятся муниципальные предприятия и учреждения, а также руководители муниципальных предприятий и учреждений.
3.2.Тариф устанавливается (расчетный период регулирования) на срок не менее одного года.
Абзац исключен
3.3.Основанием для установления (изменения) тарифов является один из факторов:
3.3.1.окончание периода, на который были установлены тарифы;
3.3.2.изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов муниципального предприятия или учреждения по предоставлению платных услуг по сравнению с расходами, принятыми при расчете тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
3.3.3.изменение системы, форм и размеров заработной платы;
3.3.4.создание новых муниципальных предприятий или учреждений либо реорганизация действующих муниципальных предприятий или учреждений, предоставляющих платные услуги;
3.3.5.результаты проверки уполномоченным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Костромы хозяйственной деятельности муниципальных предприятий или учреждений;
3.3.6.вступившее в законную силу решение суда об изменении (или отмене) действующих тарифов.
3.4.Для установления тарифов муниципальное предприятие или учреждение представляет в регулирующий орган следующие материалы:
3.4.1.сопроводительное письмо с указанием перечня представленных документов;
3.4.2.пояснительную записку, обосновывающую необходимость установления (изменения) тарифов, с кратким анализом работы предприятия или учреждения за прошедший отчетный период, с указанием метода формирования тарифов, основания для установления (изменения) тарифов;
3.4.3.копию устава муниципального предприятия или учреждения, заверенную руководителем муниципального предприятия или учреждения;
3.3.4.отчетную смету расходов по видам деятельности за прошедший отчетный период (для муниципальных учреждений);
3.4.5.плановую смету расходов по видам деятельности на планируемый период (для муниципальных учреждений);
3.4.6.отчетную калькуляцию себестоимости услуг (работ) за прошедший период;
3.4.7.плановую (расчетную) калькуляцию себестоимости услуг (работ) на планируемый период;
3.4.8.расшифровку материальных, накладных и других статей затрат к калькуляции себестоимости;
3.4.9.копии платежных документов на используемые виды сырья и материалов;
3.4.10.копии договоров со сторонними организациями, оказывающими услуги, включаемые в себестоимость;
3.4.11.расчет фонда оплаты труда работников муниципальных предприятий или учреждений;
3.4.12.справку о среднемесячной заработной плате в целом и по категориям работников муниципального предприятия или учреждения;
3.4.13.расчет необходимой прибыли на планируемый период;
3.4.14.копию приказа об учетной политике, принятой муниципальным предприятием или учреждением, заверенную руководителем муниципального предприятия или учреждения;
3.4.15.правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения;
3.4.16.локальные нормативные акты (штатное расписание, положение об оплате труда, положение о премировании, коллективные договоры и т.д.);
3.4.17.нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат;
3.4.18.данные бухгалтерской (для муниципальных предприятий) и статистической отчетности, необходимые для обоснования тарифов.
3.5.Требования к перечню документов, представляемых предприятиями или учреждениями для установления (изменения) тарифов, предусмотренных пунктами 3.4.7 -3.4.18 настоящего Порядка, не распространяются на процедуру установления тарифов с учетом методов сравнительного анализа тарифов и рыночной оценки, для установления которых вместо указанных документов представляются:
- для метода сравнительного анализа тарифов - анализ уровня тарифов на аналогичные виды услуг, оказываемые другими организациями на территории города Костромы;
- для метода рыночной оценки - отчет об оценке объекта оценки.
Расчетные материалы подписываются лицом, выполняющим расчеты, главным бухгалтером и руководителем предприятия или учреждения. Расчетные материалы должны быть представлены в электронном виде и на бумажном носителе.
3.6.Срок рассмотрения регулирующим органом представленных документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.
Регулирующий орган проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям.
В случае если материалы представлены не в полном объеме, они могут быть возвращены на доработку или недостающая информация может быть запрошена дополнительно. При этом сроки их рассмотрения переносятся с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме.
3.7.Регулирующий орган после проведения экономической экспертизы готовит проект постановления Администрации города Костромы об установлении (изменении) тарифов с пояснительной запиской и направляет на согласование в установленном порядке.
Пояснительная записка содержит краткие выводы об обоснованности представленных расчетов, анализ работы предприятия или учреждения за прошедший отчетный период, метод формирования тарифов, основание для установления (изменения) тарифов и подписывается руководителем регулирующего органа.
3.8.Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, муниципальные учреждения культуры устанавливают самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальные учреждения города Костромы, осуществляющие образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств указанных муниципальных учреждений, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом учреждения в соответствии с рекомендациями учредителя и доводятся до сведения обучающихся.
3.9.Контроль за применением тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется регулирующим органом.