Приложение к Постановлению от 04.12.2013 г № 558/1-А
«Устойчивое развитие сельских территорий чухломского муниципального района костромской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Глава 1.Паспорт программы
1.Наименование программы - муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Чухломского муниципального района Костромской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы - Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2036-р и от 8 ноября 2012 года N 2071-р.
3.Муниципальный заказчик Программы - администрация Чухломского муниципального района.
4.Разработчик Программы - отдел капитального строительства и архитектуры администрации Чухломского муниципального района.
5.Координатор Программы - администрация Чухломского муниципального района.
6.Исполнители программных мероприятий:
1) отдел капитального строительства и архитектуры администрации Чухломского муниципального района;
2) отдел сельского хозяйства администрации Чухломского муниципального района;
3) финансовый отдел администрации Чухломского муниципального района;
4) органы местного самоуправления сельских поселений Чухломского муниципального района.
7.Цели Программы:
1) повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
2) создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;
3) повышение престижности проживания в сельской местности.
8.Задачи Программы:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
2) стимулирование привлечения и закрепления работы в агропромышленном комплексе и социальной сфере села выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
3) повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствии с современными требованиями;
4) повышение уровня и качества водо- и газоснабжения в сельской местности.
9.Сроки реализации Программы - 2014-2020 годы.
10.Перечень основных мероприятий Программы:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
2) обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
3) улучшение материально-технического состояния сети общеобразовательных и дошкольных учреждений муниципального района;
4) развитие газификации;
5) развитие водоснабжения.
11.Объемы и источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы составляет 242,72 млн. руб. в том числе:
1) средства федерального бюджета - 70,86 млн. руб.
2) средства областного бюджета - 85,82 млн. руб.
3) средства местного бюджета - 27,59 млн. руб.
4) средства внебюджетных источников - 58,45 млн. руб.
12.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
1) улучшить жилищные условия 33 сельским семьям;
2) обеспечить доступным жильем 9 молодых семей;
3) обеспечить жителей района природным газом;
4) повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой через водопроводную сеть до 70 процентов.
Глава 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
1.Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее - Госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
2.Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние 10 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 90 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам. Водопроводом оборудовано 60 процентов сельского жилищного фонда, отсутствует природный газ.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения в 2012 году составила 119 человек. Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.
Увеличивается число сельских населенных пунктов, не имеющих постоянных жителей.
Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2012 году среди руководителей и специалистов, занятых в сельском хозяйстве, среднее профессиональное образование имели 65 процентов работников, высшее - 10 процентов; из общей численности рабочих среднее профессиональное образование имели 14 процентов работников.
3.Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий на территории сельских поселений Чухломского муниципального района.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.
4.Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
5.Необходимость разработки и реализации муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Чухломского муниципального района Костромской области на 2014-2017 годы и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа) обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы;
2) потребностью формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;
3) необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой;
4) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов местного самоуправления Чухломского муниципального района Костромской области;
5) приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Глава 3.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
1.Программа разработана для достижения следующих основных целей:
1) повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
2) создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;
3) повышение престижности проживания в сельской местности.
2.Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
2) стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
3) повышение уровня и качества водо- и газоснабжения в сельской местности.
3.Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.
4.Срок реализации Программы - 2014-2020 годы.
Глава 4.Перечень программных мероприятий
1.Мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы, а также на новое строительство.
2.Программа включает мероприятия:
1) Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, согласно приложению N 1 к Программе, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе согласно приложению N 2 к настоящей Программе.
Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.
Департамент агропромышленного комплекса Костромской области и администрация Чухломского муниципального района в соответствии с заключенным соглашением при условии выполнения плана финансирования Программы обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
При реализации указанных мероприятий предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования и средств (части средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
Источником финансирования жилищного строительства в сельской местности являются: федеральный бюджет, областной бюджет, бюджет муниципального района, внебюджетные источники (средства работодателей и собственные (в том числе заемные) средства граждан).
Реализация этих мероприятий позволит:
- улучшить жилищные условия 33 сельским семьям;
- обеспечить доступным жильем 9 молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;
- создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села и приостановить миграцию сельской молодежи.
2) Развитие газификации в сельской местности согласно приложению N 3 к настоящей Программе.
Основными целями Программы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Программа предусматривает мероприятия:
- проведение изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации;
- строительство распределительных газовых сетей в сельских населенных пунктах.
Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности позволит значительно улучшить экологическую среду в условиях быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом довести до 70%.
3) Развитие водоснабжения в сельской местности согласно приложению N 4 к настоящей Программе.
Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения качественной питьевой водой, улучшение на этой основе состояния здоровья населения.
Программа предусматривает следующие мероприятия:
- проведение изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации;
- строительство и реконструкция систем водоснабжения;
- строительство систем водоснабжения.
Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит довести уровень обеспеченности сельского населения централизованным снабжением качественной питьевой водой до 70 процентов.
Глава 5.Ресурсное обеспечение программы
1.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Объемы и источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы составляет 331,5 млн. руб. в том числе:
1) средства федерального бюджета - 164,69 млн. руб.
2) средства областного бюджета - 81,07 млн. руб.
3) средства местного бюджета - 25,14 млн. руб.
4) средства внебюджетных источников - 60,6 млн. руб.
Сроки реализации и источники финансирования по программным мероприятиям приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.
2.Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах капитального строительства, имеющих высокую степень готовности.
Глава 6.Механизм реализации программы
1.Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления Чухломского муниципального района и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
2.Реализация Программы осуществляется координатором и исполнителями.
Отдел капитального строительства и архитектуры администрации Чухломского муниципального района - координатор Программы выполняет следующие функции:
1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;
2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, организацией ведения отчетности по Программе и обеспечивает ее представление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;
3) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;
4) проводит оценку эффективности реализации Программы.
3.Исполнители программных мероприятий осуществляют:
1) согласование возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
2) заключение соглашений (договоров), муниципальных контрактов;
3) контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.
4.Средства федерального и областного бюджетов выделяются бюджету муниципального района в виде субсидий при условии наличия муниципальной Программы, которой предусмотрено софинансирование из местных бюджетов и внебюджетных источников по соответствующим заключенным соглашениям (договорам).
5.Средства муниципального района на софинансирование Программы предусматриваются ежегодно в местном бюджете.
6.Внебюджетные средства на финансирование Программы предусматриваются за счет привлечения собственных и (или) заемных средств граждан, средств предприятий и организаций, банковских кредитов.
Глава 7.Эффективность реализации программы
1.В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:
1) повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:
- решения жилищной проблемы в сельской местности;
- обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования;
- повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, за счет реконструкции и строительства новых поселковых водопроводов и строительства уличных газопроводов;
2) формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;
3) улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.
2.Основные целевые индикаторы и показатели Программы отражены в приложении N 6 к настоящей Программе.
3.Экономическая эффективность реализации Программы ожидается в увеличении производительности сельскохозяйственного труда всех категорий сельхозтоваропроизводителей к 2020 году на 5 процентов на основе создания в сельской местности благоприятных жилищных условий, улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки.