Постановление от 27.06.2014 г № 1613
О внесении изменения в муниципальную программу «Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Костроме на 2013-2015 годы»
В связи с внесением изменений в бюджет города Костромы на 2014 год, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Костромы, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 9 октября 2013 года N 2310, руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы, постановляю:
1.Внести изменение в муниципальную программу "Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Костроме на 2013-2015 годы", утвержденную постановлением Администрации города Костромы от 9 октября 2012 года N 2073 (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Костромы от 5 июня 2013 года N 1101, от 17 сентября 2013 года N 2064), изложив ее в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением
Администрации
города Костромы
от 9 октября 2012 года N 2073
имущественная;
б) информационно-консультационная;
в) субсидии из бюджета города Костромы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях частичного возмещения затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
г) субсидии из бюджета города Костромы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях частичного возмещения затрат, связанных с оплатой процентов за пользование денежными средствами по кредитным договорам;
д) субсидии из бюджета города Костромы организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат, связанных с оказанием консультационных и правовых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
е) предоставление денежных призов и дипломов по результатам проведения конкурса молодежных предпринимательских проектов;
ж) предоставление денежных призов и дипломов по результатам проведения конкурса молодежных бизнес-идей.
2.7. Субсидии по предоставлению денежных средств на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, а также с оплатой процентов за пользование денежными средствами по кредитным договорам, оказались наиболее востребованы у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Но так как указанная программа не была профинансирована в запланированном объеме, не все обратившиеся смогли получить финансовую поддержку. В то же время оказать финансовую помощь субъектам малого и среднего предпринимательства не представлялось возможным из-за нарушения одного из обязательных условий порядка предоставления субсидий, а именно наличия у субъектов малого и среднего предпринимательства неисполненной налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций.
2.8. В целях выявления проблем развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Костромы в мае 2012 года ООО "Костромской центр региональных исследований" провело социологическое исследование на тему "Особенности развития малого и среднего предпринимательства в городе Костроме".
Данное исследование показало, что большинство субъектов малого и среднего предпринимательства - это микропредприятия с численностью сотрудников от 1 до 10 человек, осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли. Продолжительность работы исследуемых компаний (организаций) составила от 1 года до 15-20 лет.
Установлено, что основной проблемой малого и среднего бизнеса является недостаток финансовых ресурсов. В связи с этим руководители компаний и организаций преимущественно выделяют те виды помощи, которые позволили бы им почувствовать финансовую стабильность (получить компенсацию, отсрочку, гарантию и т.п.).
Отдельная часть предпринимателей важным считает получение информационной поддержки и консультационной помощи, которая позволила бы им увидеть перспективы, которые в настоящее время не являются для них очевидными.
По результатам данного исследования к факторам, сдерживающим развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Костроме, отнесены:
а) ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов, высокие процентные ставки банковских кредитов на предпринимательские проекты;
б) отсутствие стартового капитала у начинающих предпринимателей;
в) необеспеченность производственными площадями и высокая плата за арендуемое имущество;
г) ограниченные возможности привлечения частного капитала в развитие производства, инновации и высокотехнологичные отрасли;
д) недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
е) низкий уровень экономических и правовых знаний у предпринимателей, а также низкий уровень квалификации кадров.
Среди основных проблем, с которыми сталкиваются представители малого и среднего предпринимательства, можно выделить относительно низкую доходность их деятельности, рост цен на энергоносители, сырье и тарифы, сложность с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов, проверки различных контролирующих органов.
2.9.Опираясь на результаты исследования, в целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при сохранении мероприятий предыдущей программы по предоставлению субсидий перечень мероприятий программы дополнен такими видами поддержки как:
а) предоставление субсидии на возмещение части затрат на организацию и развитие собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, чей стаж работы составляет от одного до трех лет;
б) предоставление субсидии на возмещение части затрат на обучение или повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях для города Костромы.
2.10.Для того, чтобы повлиять на процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима поддержка со стороны органов местного самоуправления города Костромы. Существующие проблемы можно решить совместными усилиями путем согласованных действий органов местного самоуправления города, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для решения проблем в сфере развития малого и среднего предпринимательства города необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период и предполагающий использование программно-целевого метода.
2.11.Принятие программы обеспечит консолидацию бюджетных средств и их направление на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики города Костромы.
Мероприятия настоящей программы сохраняют преемственность системы мер предшествующей программы поддержки малого и среднего предпринимательства города Костромы, а также учитывают принятые на федеральном и региональном уровнях законы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Раздел III.Цели и задачи реализации муниципальной программы
3.1.Основной целью программы является формирование условий, способствующих созданию, развитию и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Костромы, в результате чего количество субъектов малого и среднего предпринимательства сохранится на уровне 2012 года и составит 15 500 субъектов.
3.2.Достижение цели программы осуществляется путем комплексного решения следующих задач:
1.Обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2.Расширение производства, увеличение объемов сбыта продукции субъектов предпринимательства;
3.Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки;
4.Обеспечение информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5.Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
6.Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи путем пропаганды предпринимательской деятельности;
7.Повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников;
8.Оказание содействия развитию начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства со стажем работы от одного до трех лет.
3.3.Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом следующих приоритетных для города Костромы сфер развития предпринимательства:
а) инновационной деятельности и производства наукоемкой продукции;
б) оказания бытовых услуг населению;
в) производства всех видов продукции;
г) переработки сельскохозяйственной продукции;
д) улучшения экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов (за исключением лома цветных и черных металлов);
е) туризма (въездного и внутреннего);
ж) предоставления физкультурно-оздоровительных услуг;
з) предоставления медицинских, образовательных услуг, услуг в области социальной защиты населения;
и) организации сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков;
к) производства народно-художественных промыслов;
л) строительства;
м) предоставления жилищно-коммунальных услуг.
3.4.Поскольку достижение цели и решение поставленных задач программы предполагает проведение ежегодных мероприятий и комплексный подход к их решению, сроки реализации программы определены с 2013 года по 2015 год.
Наиболее эффективно реализовывать программу без разделения ее на этапы.
Таблица 1
Динамика социально-экономических показателей (индикаторов)
за последние 3 года и их плановых значений на период
реализации муниципальной программы города Костромы
"Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Костроме на 2013-2015 годы"
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Цель, задача | Единица измерения | Значения показателей эффективности | |||||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Количество субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам | расширение производства, увеличение объемов сбыта продукции субъектов предпринимательства | единица | 0 | 1 | 4 | 6 | 5 | 18 |
| 2. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе за рубежом | содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки | единица | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 6 |
| 3. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказаны консультационные и правовые услуги на безвозмездной или льготной основе организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства | развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | единица | 0 | 196 | 332 | 100 | 0 | 100 |
| 4. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат на обучение или повышение квалификации | повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников | единица | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 14 |
| 5. | Количество начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства со стажем работы от одного до трех лет, получивших субсидии на возмещение части затрат на организацию и развитие собственного дела | оказание содействия развитию начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 12 |
Раздел IV.Перечень мероприятий муниципальной программы
"Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Костроме на 2013-2015 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Главный распорядитель бюджетных средств | По годам реализации | Планируемый объем средств, тыс. рублей | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | ||||
| Всего | в том числе: | |||||||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Городской бюджет | Внебюджетные источники | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Проведение аналитических исследований финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, в том числе анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным аспектам их деятельности | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 110,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Анкетирование 300 субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году в целях выявления проблем развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Костромы в период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 110,0 | 0 | ||||||
| 2. | Проведение молодежного конкурса проектов бизнес-идей | Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы | Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы | 2013 | 250,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Реализация трех молодежных проектов бизнес-идей за период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 250,0 | 0 | ||||||
| 3. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат на обучение или повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях для города Костромы | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 560,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Повышение уровня квалификации работников семнадцати субъектов малого и среднего предпринимательства за период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 100,0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 460,0 | 0 | ||||||
| 4. | Размещение в средствах массовой информации и на телевидении актуальной информации для субъектов малого и среднего предпринимательства | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 122,0 | 0 | 0 | 62,0 | 0 | а) Ежемесячные публикации актуальной информации по различным аспектам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации; б) размещение на телевидении семи рекламных роликов ежегодно о мерах поддержки, предоставляемых Администрацией города Костромы субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 60,0 | 0 | ||||||
| 5. | Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, получаемым субъектами малого предпринимательства, осуществляющими деятельность в приоритетных направлениях для города Костромы и имеющих численность работающих до 50 человек | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 5700,0 | 0 | 0 | 1200,0 | 0 | Расширение производства, создание новых рабочих мест, модернизация оборудования не менее чем у двадцати девяти субъектов малого и среднего предпринимательства за период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 1000,0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 3500,0 | 0 | ||||||
| 6. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях для города Костромы, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе за рубежом | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 230,0 | 0 | 0 | 60,0 | 0 | Продвижение товаров, работ и услуг, расширение рынков сбыта не менее шести субъектов малого и среднего предпринимательства за период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 170,0 | 0 | ||||||
| 7. | Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на возмещение части затрат, связанных с оказанием консультационных и правовых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной или льготной основе | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 150,0 | 0 | 0 | 50,0 | 0 | а) Предоставление организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, бесплатных или на льготной основе консультационных услуг ста субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно; б) отсутствие жалоб на качество консультационных услуг, предоставляемых организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 100,0 | 0 | ||||||
| 8. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат на организацию и развитие собственного дела начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях для города Костромы, со стажем работы от одного до трех лет | Управление экономики Администрации города Костромы | Администрация города Костромы | 2013 | 1400,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Содействие в организации и развитии бизнеса не менее четырнадцати начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства за период реализации программы |
| 2014 | 0 | 0 | 200,0 | 0 | ||||||
| 2015 | 0 | 0 | 1200,0 | 0 | ||||||
Раздел V.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
5.1.Основным источником финансирования программы являются средства бюджета города Костромы, общий объем которых составляет 8 миллионов 522 тысячи рублей, из них:
а) в 2013 году - 1 миллион 372 тысячи рублей;
б) в 2014 году - 1 миллион 300 тысяч рублей;
в) в 2015 году - 5 миллионов 850 тысяч рублей.
5.2.Объем финансирования программы из средств бюджета города Костромы будет ежегодно уточняться при его формировании.
5.3.В случае возможного привлечения для реализации мероприятий программы внебюджетных финансовых средств организаций и физических лиц соответствующие изменения будут внесены в программу.
Раздел VI.Система управления реализацией муниципальной программы
6.1.Механизм реализации программы представляет собой взаимосвязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, средств, обеспечивающих решение поставленных задач, к которым относится:
а) правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
б) финансовое обеспечение реализации программы;
в) организационное обеспечение реализации программы.
6.2.К мероприятиям по правовому и методологическому обеспечению реализации программы относятся:
а) работа комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания финансовой поддержки;
б) разработка условий и порядка оказания различных видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ведение реестра получателей поддержки;
в) определение требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города, и ведению реестра этих организаций (приложение к программе);
г) подготовка в необходимых случаях муниципальных нормативных правовых актов.
6.3.Финансовое обеспечение реализации программы включает в себя:
а) подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов по финансированию;
б) уточнение объемов и источников финансирования на очередной финансовый год.
6.4.Организационное обеспечение программы включает в себя:
а) составление в необходимых случаях подробной сметы расходов на каждое отдельное мероприятие, разработку плана его проведения;
б) размещение в необходимых случаях заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
в) привлечение по мере необходимости к участию в программе различных учреждений и организаций;
г) организацию через средства массовой информации освещения проводимых программных мероприятий и т.д.
6.5.Для учета финансовых средств, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, и определения эффективности их вложения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Управление экономики Администрации города Костромы будет вести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлялась финансовая поддержка в рамках Программы.
6.6.Ответственным исполнителем программы является Управление экономики Администрации города Костромы.
6.7.Ответственный исполнитель программы осуществляет:
а) текущее управление реализацией программы и координацию деятельности исполнителей программных мероприятий;
б) обеспечение согласованных действий исполнителей программы по реализации программных мероприятий;
в) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств;
г) ведение отчетности, представление ее в установленном порядке в Управление экономики Администрации города Костромы;
д) отслеживание отклонений фактических целевых показателей программы от утвержденных, установление причин отклонения, уточнение целевых показателей и механизма реализации программы, затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
е) обеспечение разработки, согласования, принятия необходимых муниципальных правовых актов;
ж) ежегодную оценку эффективности реализации программы, на основании определения степени достижения целевых показателей программы и полноты использования средств.
6.8.Ответственный исполнитель программы несет ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, нецелевое использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.
6.9.Исполнителем программы является Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, который отчитывается в установленном порядке за реализацию и эффективность программных мероприятий, а также предложения по уточнению ежегодного плана программных мероприятий, совершенствованию механизма их исполнения.
Раздел VII.Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы
7.1.При успешном выполнении программных мероприятий к концу реализации программы ожидается:
а) реализация трех молодежных проектов бизнес-идей;
б) повышение уровня квалификации работников семнадцати субъектов малого и среднего предпринимательства;
в) расширение производства, создание новых рабочих мест, модернизация оборудования не менее чем двадцати девяти субъектов малого и среднего предпринимательства;
г) продвижение товаров и услуг, расширение рынков сбыта не менее шести субъектов малого и среднего предпринимательства;
д) предоставление организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, бесплатных или на льготной основе консультационных услуг тремстам субъектам малого и среднего предпринимательства; отсутствие жалоб на качество консультационных услуг, предоставляемых организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
е) содействие в организации и развитии бизнеса не менее четырнадцати начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.
Эффективность реализации программы обеспечивается посредством достижения целевых показателей (индикаторов) программы и полноты использования средств, выделенных на реализацию программы. Оценка планируемой эффективности реализации программы осуществляется ответственным исполнителем программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Костромы, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 9 октября 2013 года N 2310.
В качестве целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы приняты:
а) количество субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам;
б) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе за рубежом;
в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказаны консультационные и правовые услуги на безвозмездной или льготной основе организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
г) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат на обучение или повышение квалификации;
д) количество начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства со стажем работы от одного до трех лет, получивших субсидии на возмещение части затрат на организацию и развитие собственного дела.
Планируемая эффективность муниципальной программы
"Содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Костроме на 2013-2015 годы"
| Наименование показателя | Планируемый показатель эффективности муниципальной программы по годам реализации | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| количество субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам | 6 | 5 | 18 |
| количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе за рубежом | 0 | 0 | 6 |
| количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказаны консультационные и правовые услуги на безвозмездной или льготной основе организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства | 100 | 0 | 100 |
| количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части затрат на обучение или повышение квалификации | 0 | 3 | 14 |
| количество начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства со стажем работы от одного до трех лет, получивших субсидии на возмещение части затрат на организацию и развитие собственного дела | 0 | 2 | 12 |