Решение от 18.12.2014 г № 250
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Костромской области от 16 июля 2014 года N 557-5-ЗКО "Об экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценке регулирующего воздействия проектов таких актов", руководствуясь статьями 29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы решила:
1.Утвердить прилагаемые:
1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Установить, что планы проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2015 год формируются и утверждаются в срок не позднее 1 марта 2015 года в порядке, установленном статьей 2 Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.Установить, что:
1) органом, уполномоченным на проведение оценки регулирующего воздействия проектов решений Думы города Костромы нормативного характера, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является Отдел по сопровождению деятельности депутатских комиссий аппарата Думы города Костромы;
2) органом, уполномоченным на проведение экспертизы решений Думы города Костромы нормативного характера, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является постоянная депутатская комиссия Думы города Костромы пятого созыва по экономике и финансам.
4.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2015 года и подлежит официальному опубликованию.
Глава города Костромы
Ю.В.ЖУРИН
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов города
Костромы, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
Статья 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), устанавливает процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы (далее - проект муниципального правового акта) и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта.
2.Целью оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов является выявление в них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Костромы.
3.Основными принципами оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов являются:
1) обеспечение рассмотрения проекта муниципального правового акта максимально широким кругом заинтересованных лиц;
2) доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях их проведения;
3) обеспечение оперативности, экономичности и качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
4) обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения оценки регулирующего воздействия;
5) обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения выгод и издержек заинтересованных сторон.
4.Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных правовых актов, содержащие:
1) положения, приводящие к введению избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие введению таких положений;
2) положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности необоснованных расходов;
3) положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджета города Костромы.
5.Оценке регулирующего воздействия не подлежат следующие проекты муниципальных правовых актов:
1) по вопросам бюджета города Костромы и отчета об его исполнении, межбюджетных отношений, администрирования доходов в бюджетную систему Российской Федерации;
2) содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне;
3) о координационных, совещательных органах;
4) по вопросам организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Костромы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;
5) об утверждении муниципальных программ, о внесении в них изменений;
6) о предоставлении бюджетных инвестиций;
7) о порядке предоставления субсидий из бюджета города Костромы;
8) разрабатываемые исключительно в целях приведения муниципальных нормативных правовых актов города Костромы в соответствие с требованиями федерального и (или) областного законодательства;
9) об утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Статья 2.Участники и способы проведения оценки регулирующего воздействия
1.Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется субъектом правотворческой инициативы, разработавшим проект муниципального правового акта (далее - разработчик).
2.По результатам оценки регулирующего воздействия составляется заключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта (далее - заключение), которое готовит орган (должностное лицо) органа местного самоуправления города Костромы, ответственный за оценку качества проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком (далее - уполномоченный орган).
3.Оценка регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта может проводиться:
1) в упрощенном порядке, включающем подготовку уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта;
2) в углубленном порядке, включающем проведение разработчиком публичных консультаций по проекту муниципального правового акта (далее - публичные консультации) и подготовку уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта.
4.Оценка регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта проводится до принятия проекта муниципального правового акта в установленном порядке.
Статья 3.Определение необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта
1.Разработчик устанавливает необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта:
1) определяя, относится (не относится) проект муниципального правового акта к перечню проектов муниципальных правовых актов, не подлежащих оценке регулирующего воздействия, в соответствии с частью 5 статьи 1 настоящего Порядка;
2) заполняя и подписывая контрольный лист определения необходимости оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
2.В случае если в контрольном листе на поставленные вопросы получен один или более положительных ответов, разработчик принимает решение о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия, о чем делается соответствующая отметка в контрольном листе.
3.В случае если в контрольном листе на поставленные вопросы не получено ни одного положительного ответа, разработчик принимает решение о том, что проведение оценки регулирующего воздействия не требуется, о чем делается соответствующая отметка в контрольном листе.
Статья 4.Проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в упрощенном порядке
1.При выявлении необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта разработчик проводит процедуру оценки регулирующего воздействия в упрощенном порядке.
2.Оценка регулирующего воздействия в упрощенном порядке проводится разработчиком посредством анализа на предмет:
1) определения обоснованности установления в проекте муниципального правового акта положений, вводящих обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, путем сопоставления предполагаемых выгод и расходов (издержек) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, определения соотносимости возможных ограничений, обязанностей, запретов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и прогнозируемых результатов от принятия проекта муниципального правового акта;
2) выявления положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета города Костромы;
3) определения значительности (незначительности) воздействия положений проекта муниципального правового акта, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, на потенциальных адресатов.
3.По итогам проведения оценки регулирующего воздействия в упрощенном порядке разработчик готовит пояснительную записку, которая должна содержать:
1) сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование;
2) цель предлагаемого правового регулирования;
3) возможные и (или) рекомендуемые варианты достижения поставленной цели, прогнозируемые выгоды и издержки;
4) описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;
5) итоговые выводы о значительности (незначительности) воздействия положений проекта муниципального правового акта, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, на потенциальных адресатов.
4.Пояснительная записка подписывается руководителем разработчика проекта муниципального правового акта.
5.В случае если в ходе проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в упрощенном порядке разработчиком будет установлено, что проект муниципального правового акта содержит положения, указанные в пункте 4 статьи 1 настоящего Порядка, разработчик принимает решение о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленном порядке в соответствии со статьей 6 настоящего Порядка, о чем делается отметка в пояснительной записке.
6.В случае если разработчиком сделан вывод об отсутствии в проекте муниципального правового акта положений, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, то для получения заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта разработчик направляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) проект муниципального правового акта;
2) пояснительную записку к нему вместе с материалами, обосновывающими сделанные в ней выводы;
3) финансово-экономическое обоснование проекта муниципального правового акта (при необходимости);
4) описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Статья 5.Рассмотрение документов уполномоченным органом и подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта
1.На основании представленных разработчиком в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Порядка документов уполномоченным органом проводится их рассмотрение, по итогам которого составляется заключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта (далее - заключение).
2.Уполномоченный орган рассматривает представленные документы на предмет:
1) определения обоснованности установления в проекте муниципального правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
2) выявления положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета города Костромы;
3) определения значительности (незначительности) воздействия положений проекта муниципального правового акта, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, на потенциальных адресатов;
4) соблюдения порядка проведения процедур оценки регулирующего воздействия и обоснованности сделанных разработчиком выводов.
3.По результатам рассмотрения документов уполномоченный орган делает вывод о наличии либо отсутствии в проекте муниципального правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) бюджета города Костромы.
4.В процессе проведения рассмотрения документов уполномоченный орган вправе направлять представленные разработчиком документы в органы государственной власти Костромской области, иные государственные органы, организации, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в иные организации с запросом о представлении своих предложений по проекту муниципального правового акта, представленного разработчиком.
5.В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что проект муниципального правового акта не содержит положений, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, он принимает решение об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленном порядке (далее также - оценка в углубленном порядке), готовит заключение и направляет его разработчику.
6.Заключение уполномоченного органа направляется разработчику в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных частью 6 статьи 4 настоящего Порядка либо частью 8 статьи 6 настоящего Порядка.
7.Заключение уполномоченного органа подписывается руководителем уполномоченного органа и в течение 5 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте органа местного самоуправления города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
8.Заключение уполномоченного органа содержит следующие положения:
1) наименование проекта муниципального правового акта;
2) наименование разработчика проекта муниципального правового акта;
3) позиция относительно предлагаемого правового регулирования;
4) обобщение и оценка результатов публичных консультаций (в случае, если они проводились);
5) предложения, направленные на улучшение качества проекта муниципального правового акта;
6) итоговые выводы о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулирования.
9.В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что проект муниципального правового акта содержит положения, указанные в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение о необходимости проведения оценки в углубленном порядке, готовит соответствующее уведомление и направляет его разработчику.
10.При выявлении уполномоченным органом в ходе рассмотрения представленных разработчиком документов факта несоблюдения процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта, уполномоченный орган готовит письмо с указанием необходимости устранения выявленных нарушений и возвращает разработчику представленные документы.
11.При получении разработчиком заключения, содержащего замечания к проекту муниципального правового акта, разработчик учитывает выводы, изложенные в заключении, и устраняет выявленные уполномоченным органом недостатки при доработке проекта муниципального правового акта. Заключение в обязательном порядке прилагается к проекту муниципального правового акта.
Статья 6.Проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленном порядке
1.Оценка регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленном порядке осуществляется разработчиком путем проведения публичных консультаций по проекту муниципального правового акта (далее - публичные консультации).
2.Публичные консультации проводятся разработчиком в форме сбора мнений (предложений, замечаний) объединений предпринимателей, являющихся некоммерческими организациями (далее - участники публичных консультаций), по проекту муниципального правового акта в целях учета их интересов посредством направления участниками публичных консультаций своих мнений (предложений, замечаний) в адрес разработчика.
3.Для проведения публичных консультаций разработчик не позднее трех рабочих дней после дня получения уведомления уполномоченного органа о необходимости проведения оценки в углубленном порядке либо после дня подписания руководителем разработчика пояснительной записки по согласованию с органом местного самоуправления города Костромы, в компетенцию которого входит принятие (издание) разработанного проекта муниципального правового акта, размещает на официальном сайте данного органа местного самоуправления уведомление о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с приложением проекта муниципального правового акта, пояснительной записки, а также опросных листов с перечнем вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций.
Примерная форма опросного листа для проведения публичных консультаций приведена в приложении 3 к настоящему Порядку.
4.Срок проведения публичных консультаций должен составлять не менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте.
5.Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения публичных консультаций рассматривает поступившие в установленный срок в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме мнения (замечания, предложения) по проекту муниципального правового акта и оформляет справку о результатах проведения оценки регулирующего воздействия по проекту муниципального правового акта в углубленном порядке по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - справка).
6.В справке отражаются мнения (замечания, предложения) участников публичных консультаций, а также позиция разработчика по данным мнениям, замечаниям и предложениям и позиция разработчика в отношении необходимости использования либо не использования поступивших предложений и замечаний при доработке проекта муниципального правового акта, а также сведения, предусмотренные приложением 5 к настоящему Порядку.
Разработчик обязан рассмотреть все мнения (замечания, предложения), поступившие в письменной или электронной форме в срок, определенный для проведения публичных консультаций по проекту муниципального правового акта.
7.На основании полученных мнений (замечаний, предложений) по проекту муниципального правового акта разработчик вправе осуществить доработку или изменение отдельных положений проекта муниципального правового акта, что подлежит отражению в справке.
8.Справка подписывается руководителем разработчика, после чего направляется вместе с проектом муниципального правового акта, а также материалами, полученными в ходе проведения публичных консультаций, в уполномоченный орган для подготовки заключения.
9.Уполномоченный орган осуществляет рассмотрение документов, представленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, по итогам которого составляет заключение в соответствии со статьей 5 настоящего Порядка.