Постановление от 02.07.2015 г № 2650
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
2.Просить членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Тер-Аванесова А.Б. и Журавлева Н.А. и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Озерова А.А., Гальченко В.В., Сироткина С.Н., Пономарева А.А. поддержать данный проект федерального закона.
3.Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению Г.В.Задумовой представлять проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за прохождением проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
Проект
Вносится Костромской
областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3) следующие изменения:
1) абзац седьмой статьи 130 после слов "в соответствии с" дополнить словами "настоящим Кодексом,";
2) дополнить статьей 135.1 следующего содержания:
"Статья 135.1. Гарантийный фонд заработной платы
Для обеспечения выплаты работникам заработной платы в случаях прекращения деятельности работодателя, его неплатежеспособности и в иных предусмотренных законодательством случаях в соответствии с федеральным законом может образовываться гарантийный фонд заработной платы (далее в настоящей статье - гарантийный фонд).
Гарантийный фонд - это совокупность денежных средств и иного имущества, которые формируются и используются в соответствии с настоящей статьей и федеральными законами.
В целях осуществления функций по выплате заработной платы из средств гарантийного фонда Российской Федерацией создается Агентство по выплате заработной платы (далее в настоящей статье - Агентство).
Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются федеральным законом об образовании гарантийного фонда, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 26 ноября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и иными федеральными законами.
Гарантийный фонд принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты заработной платы в порядке и на условиях, которые установлены настоящей статьей, федеральным законом. Гарантийный фонд обособляется от иного имущества Агентства. По гарантийному фонду ведется обособленный учет. Денежные средства гарантийного фонда учитываются на специально открываемом счете Агентства в кредитной организации.
На гарантийный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, банков, иных третьих лиц, а также Агентства, за исключением случаев, когда обязательства Агентства возникли в связи с неисполнением им обязанностей по выплате заработной платы. Взыскание за счет гарантийного фонда по обязательствам Агентства, возникшим в связи с неисполнением Агентством обязанностей по выплате заработной платы, осуществляется только на основании судебного акта.
Гарантийный фонд формируется за счет:
1) средств федерального бюджета;
2) денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им заработной платы;
3) доходов от инвестирования временно свободных средств гарантийного фонда;
4) процентов по остаткам денежных средств, находящимся на специально открытом счете Агентства в кредитной организации;
5) первоначального имущественного взноса Российской Федерации;
6) иных источников, предусмотренных либо не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Денежные средства гарантийного фонда направляются Агентством на:
1) финансирование выплат по заработной плате и расходов, связанных с осуществлением функций по ее выплате;
2) иные цели в соответствии с федеральными законами.
К Агентству после выплаты заработной платы переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое работник имел к работодателю, в отношении которого возникло право на выплату заработной платы за счет средств гарантийного фонда. После выплаты Агентством заработной платы Агентство принимает меры по взысканию с работодателя сумм задолженности перед Агентством, на которые оно получило право в соответствии с настоящей частью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сумма взысканной задолженности подлежит зачислению в гарантийный фонд.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через тридцать дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации"
Получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности Трудовой кодекс Российской Федерации относит к числу государственных гарантий, однако обеспечивается данное право федеральными законами, а не нормами Трудового кодекса Российской Федерации (статья 130).
В соответствии со статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации при ликвидации юридического лица расчеты по оплате труда производятся во вторую очередь преимущественно перед расчетами по обязательным платежам в бюджет, а также преимущественно перед другими кредиторами. При банкротстве требования по оплате труда также удовлетворяются во вторую очередь преимущественно перед другими кредиторами. Таким образом, в российском законодательстве требования работников по оплате труда защищаются по модели привилегий.
В настоящее время необходимо признаться в недостаточной эффективности модели привилегий, что требует принятия дополнительных мер по обеспечению государственных гарантий по оплате труда работников в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности.
В случае ликвидации юридического лица, стоимость имущества которого недостаточна для полного удовлетворения требований работников по заработной плате, государственные гарантии по оплате труда не могут быть реализованы. Такое положение нарушает права не только работников, но и членов их семей, так как часто заработная плата работника является единственным источником дохода его семьи. Особенно острой эта проблема является для граждан, проживающих на территориях с ограниченными возможностями для трудоустройства.
В условиях отсутствия в Российской Федерации системы гарантийных фондов и учреждений законопроектом предлагается реализовать практику формирования таких фондов по выплате заработной платы в целях обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности. При этом указанную гарантию предлагается распространить не только на случаи неплатежеспособности работодателя в форме банкротства, но и на иные случаи, когда работодатель не исполняет обязанность по выплате заработной платы.
Международно-правовые нормы содержат достаточно гибкий подход к определению термина "неплатежеспособность работодателя", то есть к определению тех условий, при которых реализуются меры защиты заработной платы. Применительно к Конвенции МОТ N 173 под неплатежеспособностью понимается ситуация, при которой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе. Государство может распространить определение термина "неплатежеспособность" и на другие ситуации, когда требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя.
Аналогичным образом Рекомендация МОТ N 180 предусматривает возможность распространения термина "неплатежеспособность" и на другие ситуации, помимо процедуры удовлетворения требований кредиторов за счет активов предпринимателя на коллективной основе.
Представляется справедливым, если гарантии в сфере заработной платы на случай неплатежеспособности работодателя будут защищать требования работников и в иных ситуациях, помимо банкротства работодателя, - во всех случаях, когда выплата заработной платы в полном объеме становится невозможной или затруднительной, в том числе, когда работодатель не исполняет обязанность по выплате заработной платы, но при этом он не признан банкротом в установленном порядке. Одним из механизмов такой гарантии может стать гарантийный фонд заработной платы, который может образовываться в соответствии с федеральным законом.
Также законопроектом предлагается в целях осуществления функций по выплате заработной платы создание Российской Федерацией Агентства по выплате заработной платы, которое является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме государственной корпорации.
В случае создания гарантийного фонда он будет формироваться за счет:
1) средств федерального бюджета;
2) денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства по выплате заработной платы, приобретенных в результате выплаты им заработной платы;
3) доходов от инвестирования временно свободных средств гарантийного фонда;
4) процентов по остаткам денежных средств, находящимся на специально открытом счете Агентства по выплате заработной платы в кредитной организации;
5) первоначального имущественного взноса Российской Федерации;
6) иных источников, предусмотренных либо не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия финансирования выплаты заработной платы за счет средств гарантийного фонда предлагается урегулировать специальным федеральным законом.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", а также создаст правовую основу для принятия федерального закона, предусматривающего образование гарантийного фонда.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, так как законопроектом устанавливается только правовая основа для возможности создания в Российской Федерации гарантийного фонда по выплате заработной платы в целях обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности и в иных случаях, предусмотренных законодательством.