Приложение к Постановлению от 15.09.2015 г № 877
Раздел 1.Паспорт муниципальной программы
| Наименование муниципальной программы | Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Шарья на 2016-2018 годы (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел экономического развития администрации городского округа город Шарья |
| Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют |
| Участники муниципальной программы | Отдел экономического развития администрации городского округа город Шарья; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья |
| Цель муниципальной программы | Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития СМСП в городском округе город Шарья |
| Задачи муниципальной программы | 1) Обеспечение доступа СМСП к финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке; 2) создание эффективной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | 1) Количество СМСП, получивших муниципальную поддержку; 2) увеличение количества СМСП; 3) оборот продукции (услуг), производимой (предоставляемых) СМСП; 4) численность занятых у СМСП; 5) прирост налоговых поступлений от СМСП по специальным налоговым режимам (единый налог на вмененный доход, налог по упрощенной системе налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения); 6) количество индивидуальных предпринимателей либо человек, работающих у СМСП, получивших образовательные услуги |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2016-2018 годы (одним этапом) |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 995 тысяч рублей, в том числе: из средств бюджета городского округа город Шарья Костромской области - 860 тысяч рублей, в том числе: 2016 год - 130 тыс. рублей; 2017 год - 335 тыс. рублей; 2018 год - 395 тыс. рублей. Из внебюджетных источников - 135 тысяч рублей, в том числе: 2016 год - 40 тыс. рублей; 2017 год - 45 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей |
| Конечные результаты реализации муниципальной программы | 1) Увеличение количества СМСП, получивших муниципальную поддержку, до 3 единиц в 2018 году; 2) увеличение количества СМСП до 1810 единиц в 2018 г.; 3) увеличение оборота продукции (услуг), производимой (предоставляемых) СМСП, до 8055,0 млн. руб. в 2018 году; 4) увеличение численности занятых у СМСП до 11417 человек в 2018 г.; 5) прирост налоговых поступлений от СМСП по специальным налоговым режимам (единый налог на вмененный доход, налог по упрощенной системе налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения) до 60,4 млн. руб. в 2018 году; 6) количество индивидуальных предпринимателей либо человек, работающих у СМСП, получивших образовательные услуги, составит 15 человек в 2018 г. |
Раздел 2.Общая характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
1.Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической структуре городского округа город Шарья. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики. Деятельность малого и среднего предпринимательства создает конкурентную рыночную среду, обеспечивает занятость населения, смягчая социальные проблемы.
По данным статистики, по итогам 2014 года в городском округе город Шарья зарегистрировано 1607 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 6 - средних предприятий, 370 - малых предприятий, из них 12 - крестьянских (фермерских) хозяйств, и 1219 - индивидуальных предпринимателей.
2.Динамика изменений в сфере малого и среднего предпринимательства городского округа город Шарья в 2013-2014 годах приведена в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | 2013 год | 2014 год | В %% к 2013 году |
| Средние предприятия | |||
| Количество средних предприятий, ед. | 5 | 6 | 120%% |
| Среднесписочная численность работающих на средних предприятиях, чел. | 140 | 207 | 147,9 |
| Оборот средних предприятий, млн. руб. | 1144,2 | 1020 | 89,1 |
| Малые предприятия | |||
| Количество малых предприятий, ед. | 374 | 370 | 98,9 |
| Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях, чел. | 7290 | 7133 | 97,8 |
| Оборот малых предприятий, млн. руб. | 3623,4 | 3526,7 | 97,3 |
| Индивидуальные предприниматели | |||
| Количество индивидуальных предпринимателей, ед. | 1171 | 1219 | 104,1 |
| Количество работающих у индивидуальных предпринимателей, чел. | 3306 | 3740 | 113,1 |
Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике городского округа город Шарья составляет 60,2%%. С 2013 года отмечается снижение среднесписочной численности работающих на средних предприятиях.
3.За 2014 год поступления налогов по специальным налоговым режимам от СМСП в бюджет городского округа город Шарья составили 51,7 млн. руб., что выше показателя предыдущего года на 0,4%%.
Оборот малых предприятий в 2014 году составил 3526,7 млн. руб., снижение по отношению к 2013 году на 2,7%%, оборот средних предприятий - 1020 млн. руб., что ниже аналогичного показателя в 2013 году на 10,9%%.
4.В городском округе город Шарья создан Совет по развитию предпринимательства при администрации городского округа город Шарья Костромской области и утвержден постановлением администрации городского округа город Шарья от 14 сентября 2012 г. N 1435 (далее - Совет). Совет является постоянно действующим совещательным органом, образованным для экспертного, информационного и консультативного обеспечения деятельности в сфере развития и поддержки предпринимательства на территории городского округа город Шарья. Одна из основных функций Совета - обсуждение, изучение и обобщение имеющихся проблем у субъектов малого и среднего предпринимательства, распространение положительного опыта деятельности субъектов предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.
В работе Совета принимают участие представители всех отраслей экономики города: промышленности, розничной торговли, образования, строительства, транспорта и др.
Несмотря на наличие положительной динамики развития СМСП в городе, существует ряд проблем, сдерживающих развитие. В настоящий момент развитие сдерживается по следующим причинам:
1) ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;
2) большая степень изношенности оборудования и недостаточность собственного капитала и оборотных средств у субъектов предпринимательской деятельности, необходимых для технического перевооружения и повышения производительности труда;
3) трудности в размещении малых и средних предприятий, в том числе нехватка производственных помещений, а также высокий уровень арендной платы имеющихся свободных площадей;
4) высокая кадастровая стоимость земельных участков, что приводит к высокому уровню арендной платы за землю и высокому земельному налогу;
5) отсутствие у предпринимателей базовых юридических и экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского учета, что становится причиной банкротства предприятий.
5.Необходимость разработки муниципальной программы на предстоящие 2016-2018 годы и решения задач по развитию предпринимательства обусловлены рядом объективных факторов:
1) масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их решения путем разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;
2) имеющимся положительным опытом, накопленным при реализации плана мероприятий по содействию развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Шарья Костромской области на 2015 год.
Раздел 3.Приоритеты, направления в соответствующей сфере реализации муниципальной программы
1.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года").
Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" введена оценка деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, которая включает в себя оценку предпринимательским сообществом условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение предпринимательского климата, повышение доступности энергетической инфраструктуры, улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры и многое другое. Данный факт свидетельствует об особой роли малого и среднего бизнеса в экономическом развитии как регионов, так и органов местного самоуправления.
На региональном уровне развитие малого и среднего предпринимательства, как одна из задач выстраивания конкурентоспособной модели экономики, закреплено в Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года".
На муниципальном уровне утверждена решением Думы городского округа город Шарья Программа комплексного социально-экономического развития городского округа город Шарья Костромской области на 2011-2015 годы и на период до 2020 года от 25 августа 2011 г. N 41-ДН. Одним из приоритетных направлений программы является сохранение социальной стабильности, которое предусматривает развитие малого бизнеса, повышение правовой и финансовой грамотности населения.
2.Обеспечение увеличения количественных и качественных показателей:
1) увеличение доли продукции, произведенной СМСП;
2) увеличение количества вновь зарегистрированных СМСП;
3) прирост налоговых поступлений от СМСП по специальным налоговым режимам - один из ключевых стратегических ориентиров развития СМСП в городском округе город Шарья.
3.Основными направлениями муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства на 2016-2018 годы являются:
1) расширение направлений поддержки в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) обеспечение общественного обсуждения (мониторинга) создаваемых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях разработки.
В рамках муниципальной программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных по времени мероприятий.
4.На период реализации муниципальной программы устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности СМСП, дающие преимущественное право на получение поддержки:
1) производство всех видов продукции;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) лесозаготовка и переработка древесины;
4) строительство;
5) предоставление жилищно-коммунальных услуг;
6) предоставление услуг в сфере внутреннего и въездного туризма (за исключением деятельности туристических агентств);
7) предоставление медицинских услуг, за исключением стоматологических и косметологических услуг;
8) улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов (за исключением лома цветных и черных металлов;
9) предоставление социальных услуг;
10) народно-художественные промыслы;
11) оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров;
12) прочие, определенные в статье 10 Положения об инвестиционной деятельности на территории городского округа город Шарья, осуществляемой в форме капитальных вложений, утвержденные постановлением администрации городского округа город Шарья от 06.05.2014 N 503.
Раздел 4.Цели, задачи, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
1.Основной целью муниципальной программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития СМСП в городском округе город Шарья.
2.Основной задачей муниципальной программы СМСП на предстоящий период является не только поддержание сложившегося в 2014 году количественного увеличения субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки СМСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве.
Основные задачи муниципальной программы заключаются в следующем:
1) обеспечение доступа СМСП к финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке;
2) создание эффективной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Прогнозируемое динамичное и устойчивое развитие, усиление рыночных позиций СМСП городского округа город Шарья продолжится посредством:
1) предоставления финансовой поддержки СМСП;
2) совершенствования информационной и консультационной поддержки;
3) совершенствования механизмов использования имущества города для развития СМСП;
4) совершенствования эффективной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Муниципальная программа реализуется в 2016-2018 годах одним этапом.
Раздел 5.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
1.В рамках реализации муниципальной программы предусмотрены мероприятия, которые приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Для содействия развитию СМСП оказывается поддержка, которая разделяется на финансовую, имущественную, информационную и консультационную.
2.Основные мероприятия муниципальной программы СМСП:
1) Финансовая поддержка - предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).
Цель мероприятия - модернизация основных фондов СМСП. Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), а также сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением финансовой поддержки определяются постановлением администрации городского округа город Шарья.
2) Имущественная поддержка - предоставление в аренду имущества городского округа город Шарья, включенного в перечень муниципального имущества городского округа город Шарья, подлежащего передаче во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25 апреля 2013 года N 13-ДН "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества городского округа город Шарья, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".
Цель мероприятия - обеспечение СМСП необходимым имуществом для осуществления предпринимательской деятельности.
Реализация мероприятия - предоставление СМСП имущества, находящегося в собственности городского округа город Шарья.
3) Информационная и консультационная поддержка - распространение информации и оказание консультаций о существующей системе государственной и муниципальной поддержки СМСП.
Цель мероприятия - повышение уровня информационного обеспечения СМСП.
Реализация мероприятия - обеспечение функционирования информационного портала, проведение информационных мероприятий с использованием средств электронной и печатной рекламы, организация публичных мероприятий по проблемам малого и среднего предпринимательства. Проведение Совета по развитию предпринимательства в городском округе город Шарья, семинаров, совещаний, "круглых столов", консультаций по вопросам создания и развития бизнеса. Обучение или повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях для городского округа город Шарья.
3.Для решения задачи по созданию эффективной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются такие мероприятия, как демонстрация и продвижение товаров, работ и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятия - участие в выставочно-ярмарочных (межрегиональных и областных) мероприятиях ("День предпринимателя", "Иоанно-Предтеченская ярмарка" и др.).
Раздел 6.Показатели муниципальной программы и прогноз конечных результатов ее реализации
1.Прогноз развития малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы предполагает увеличение следующих показателей:
1) количество СМСП, получивших муниципальную поддержку, до 3 единиц в 2018 году;
2) количество СМСП с 1607 единиц в 2014 году до 1810 единиц в 2018 году;
3) оборот продукции (услуг), производимой (предоставляемых) СМСП, с 4767,6 млн. рублей в 2014 году до 8055,0 млн. рублей в 2018 году;
4) численность занятых у СМСП с 11101 человека в 2014 году до 11417 человек в 2018 году;
5) прирост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам с 51,7 млн. руб. до 60,4 млн. руб. в 2018 г.;
6) количество индивидуальных предпринимателей либо человек, работающих у СМСП, получивших образовательные услуги, составит 15 человек в 2018 году.
Таким образом, на основании прогнозных значений показателей социально-экономического развития городского округа город Шарья и с учетом темпов роста показателей деятельности СМСП ожидается улучшение показателей социально-экономической эффективности настоящей муниципальной программы.
2.Муниципальная программа ориентирована на достижение социально-экономического эффекта, заключающегося в привлечении СМСП к решению приоритетных задач социально-экономического развития города, росте занятости населения за счет создания новых рабочих мест, повышении конкурентоспособности экономики города и повышении качества жизни населения.
3.Реализация муниципальной программы должна обеспечить:
1) активизацию мер по стимулированию развития СМСП;
2) повышение доступности информации в сфере малого и среднего предпринимательства;
3) создание дополнительных рабочих мест;
4) повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в городе.
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.
Раздел 7.Основные меры государственного и правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Система мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы предусматривает разработку нормативных правовых актов городского округа город Шарья Костромской области по вопросам, относящимся к компетенции отдела экономического развития и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области. Меры правового регулирования предусматривают внесение изменений в действующие нормативные правовые акты городского округа город Шарья Костромской области, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Принятие нормативных правовых актов, в том числе в первом квартале 2016 года, утверждение порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).
Муниципальная программа не предусматривает мер государственного регулирования.
Раздел 8.Анализ рисков реализации муниципальной программы риски невыполнения муниципальной программы
| Наименование рисков | Вероятность | Сила влияния | Способ преодоления риска |
| Риски, связанные с недофинансированием муниципальной программы | |||
| Недофинансирование со стороны местного бюджета | Высокая | Высокая | Мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования |
| Риски, связанные с изменением внешней среды | |||
| Кризисные явления в экономике | Средняя | Высокая | Разработка и внедрение предложений по усилению мер муниципальной поддержки СМСП во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей |
| Значительные изменения федерального и областного законодательства в сфере поддержки СМСП | Средняя | Высокая | Разработка и внедрение предложений по регулированию форм и видов муниципальной поддержки СМСП |
| Значительные изменения налогового законодательства | Средняя | Высокая | Разработка предложений по внесению изменений |
| Риски, связанные с негативными природными явлениями | |||
| Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения, засухи и землетрясения) | Низкая | Средняя | Выработка скоординированных действий органов местного самоуправления по преодолению последствий |
Раздел 9.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Эффективность выполнения муниципальной программы оценивается в соответствии с порядком, определенным постановлением администрации городского округа город Шарья Костромской области от 17.04.2014 N 443 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Шарья". Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для оценки вклада муниципальной программы в экономическое и социальное развитие городского округа город Шарья Костромской области, обеспечения администрации городского округа город Шарья Костромской области оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач муниципальной программы.