Приложение к Постановлению от 25.02.2016 г № 387
1.1.Настоящий Порядок определяет последовательность действий и взаимодействия отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы в рамках предоставленных им полномочий при выявлении и сносе (демонтаже) самовольных построек, созданных или возведенных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, а также незаконно размещенных объектов некапитального характера, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города Костромы не разграничена.
1.2.Настоящий Порядок разработан в целях реализации прав граждан на свободный доступ к местам общего пользования, на проживание в благоприятных условиях, создания условий для обеспечения пожарной безопасности, безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, исполнения полномочий органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, а также в целях совершенствования системы профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и обеспечение антитеррористической устойчивости, обеспечения осуществления требований, установленных федеральными законами, законами Костромской области, в сфере использования земель на территории города Костромы.
1.3.Целью настоящего Порядка является недопущение незаконного размещения самовольных построек и объектов некапитального характера на территории города Костромы.
1.4.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
а) самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения), либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил;
б) объекты некапитального характера - временные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе (далее - некапитальный объект):
временные сооружения для хранения автомобилей (боксы, гаражи и т.п.);
объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания, в том числе сезонные объекты питания и отдыха, представляющие собой комплекс специального оборудования и элементов благоустройства, в том числе навесы, зонты, торговое и хозяйственное оборудование, декоративное озеленение, объекты освещения и т.п.;
остановочные павильоны (пункты), а также объекты, установленные на автомобильных дорогах общего пользования, не относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог;
наземные туалетные кабины, уличное оборудование (уличная мебель, в том числе скамьи, театральные тумбы, доски объявлений и т.п.);
малые архитектурные формы, ограждения, элементы благоустройства (беседки, навесы и т.п.);
игровое и спортивное оборудование (в том числе пункты проката спортивного инвентаря, батуты, горки, аттракционы и другое оборудование);
иные объекты, выполненные из легких конструкций и (или) не предусматривающие устройство заглубленных фундаментов;
в) снос - разборка, демонтаж самовольной постройки, некапитального объекта или их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности и (или) перемещение на специализированный пункт временного хранения, а также уборка строительного мусора;
г) уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, уполномоченный в соответствии с муниципальными правовыми актами города Костромы на осуществление контроля за размещением самовольных построек и некапитальных объектов на территории города Костромы;
д) уполномоченная организация - организация, осуществляющая мероприятия по сносу объекта, в том числе перемещение его на специализированный пункт временного хранения, определяемая решением о сносе;
е) специализированный пункт временного хранения - территория, в границах которой осуществляется хранение снесенного объекта, составных его элементов и находящегося в нем имущества, определяемая решением о сносе.
1.5.Некапитальные объекты считаются незаконно размещенными при отсутствии одного из документов, определенных действующим федеральным, региональным законодательством и (или) соответствующими муниципальными правовыми актами города Костромы, подтверждающих соблюдение установленного порядка при установке (создании, размещении) объекта либо его эксплуатации.
2.Порядок принятия решений
о сносе самовольных построек и (или) некапитальных объектов
Par63 Par63
2.1.Выявление самовольных построек и незаконно размещенных некапитальных объектов, лиц, осуществивших их размещение (создание, возведение), осуществляется уполномоченным органом, самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы, от органов прокуратуры, правоохранительных органов, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
2.2.Уполномоченный орган в случае самостоятельного выявления предположительно самовольной постройки или незаконно размещенного некапитального объекта либо при получении информации от лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней запрашивает сведения о наличии (отсутствии) оснований размещения постройки или некапитального объекта, а также сведения о правообладателях таких объектов и земельном участке, на территории которого расположен объект.
Уполномоченный орган запрашивает указанные в настоящем пункте сведения самостоятельно путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в том числе путем поиска сведений в открытых электронных ресурсах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При поступлении запроса о сведениях, указанных в настоящем пункте, в адрес отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы последние обеспечивают предоставление запрашиваемой информации в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса путем направления уполномоченному органу сведений и надлежащим образом заверенных копий документов с сопроводительным письмом.
В сопроводительном письме отраслевой (функциональной) орган Администрации города Костромы указывает на наличие (отсутствие) оснований размещения постройки и (или) некапитального объекта.
Par68 Par68
2.3.В случае поступления сведений об отсутствии оснований для размещения постройки или некапитального объекта уполномоченным органом осуществляется осмотр таких объектов с применением фото- и (или) видеосъемки с составлением акта осмотра по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Осмотр объекта осуществляет без участия лица, осуществившего его размещение.
В акте осмотра указывается дата и место его составления, описание технических характеристик, в том числе вид (тип) объекта, строительный материал, цвет, его место расположения с привязкой на местности, сведения о лице, осуществившем размещение (создание, возведение) такого объекта, либо указание о невыявлении такого лица, сведения об использовании фото- и (или) видеосъемки с указанием марки (модели) используемой аппаратуры.
К акту прикладываются копии документов (при их наличии), на которые ссылается данный акт, а также фото-, видеоматериалы осмотренного объекта на CD-носителе.
2.4.Для проведения осмотра привлекаются органы, в компетенцию которых входит определение законности размещения выявленного объекта, а также организации, реализующие полномочия в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, антитеррористической безопасности.
2.5.В случае, если на дату проведения осмотра лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не выявлено, то уполномоченный орган в сроки и в порядке, предусмотренные пунктом 2.13 настоящего Порядка, принимает меры по выявлению таких лиц после принятия решения о сносе.
2.6.Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с момента составления акта осмотра, указанного в пункте 2.3 настоящего Порядка, осуществляет следующие мероприятия:
а) при установлении лица, осуществившего самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, направляет материалы в орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
б) направляет акт осмотра в адрес лиц, участвовавших при его составлении, а при выявлении самовольной постройки - также в адрес отраслевого (функционального) органа Администрации города Костромы, уполномоченного выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства, для подготовки заключения, указанного в пункте 2.7 настоящего Порядка;
в) обеспечивает подготовку проекта решения о сносе в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.
Par78 Par78
2.7.Отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, уполномоченный выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства, в течение 3 рабочих дней с момента поступления акта осмотра обеспечивает подготовку и направление заключения в адрес уполномоченного органа. В заключении отражается описание сносимого объекта с указанием на наличие (отсутствие) признаков объекта капитального строительства, а также, с учетом характера самовольной постройки, возможный для установления срок сноса самовольной постройки.
Par79 Par79
2.8.Решение о сносе принимается в виде постановления Администрации города Костромы (далее по тексту - решение о сносе).
2.9.В решении о сносе указывается наименование и месторасположение (привязка к местности либо точный адрес) самовольной постройки и (или) некапитального объекта, информация о лице, осуществившем размещение такого объекта, либо сведения о невыявлении такого лица, срок сноса (в случае, когда лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, выявлено), наименование уполномоченной организации, а также специализированный пункт временного хранения объекта, подлежащего сносу.
К проекту постановления прикладываются:
а) акт осмотра со всеми приложениями к нему;
б) план (схема) земельного участка (территории), на котором обозначены подлежащий сносу объект, который является приложением к решению о сносе;
в) в случае сноса самовольной постройки - заключение отраслевого (функционального) органа Администрации города Костромы, уполномоченного выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства.
В случае если на момент принятия решения о сносе лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не выявлено, в решении о сносе указываются меры, применяемые уполномоченным органом по выявлению такого лица в соответствии с пунктом 2.13 настоящего Порядка.
2.10.Решение о сносе подлежит официальному опубликованию, а также размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.11.Срок для сноса некапитального объекта составляет 14 рабочих дней, а в отношении самовольной постройки устанавливается на основании заключения отраслевого (функционального) органа Администрации города Костромы, уполномоченного выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства, с учетом характера самовольной постройки, но не более чем 12 месяцев с момента размещения решения о сносе на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, когда лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не было выявлено.
В случае, когда лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не выявлено, срок сноса в решении о сносе не указывается. Снос объекта в данном случае осуществляется с учетом требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка.
2.12.В течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о сносе уполномоченный орган направляет лицу, осуществившему самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, по месту их жительства (либо месту нахождения - в отношении юридического лица) заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично копию данного решения вместе с экземпляром акта осмотра, предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Порядка.
Возвращение почтового уведомления, в том числе за истечением срока хранения, либо отказ в получении почтового отправления считается надлежащим вручением решения о сносе.
Par91 Par91
2.13.В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не было выявлено, уполномоченный орган в течение 7 дней со дня принятия решения о сносе обеспечивает:
а) опубликование в порядке, установленном Уставом города Костромы для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе;
б) размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе;
в) размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором размещена самовольная постройка и (или) некапитальный объект, сообщения о планируемом сносе, о чем составляет акт с фотофиксацией.
3.Организация сноса самовольной постройки и (или)
незаконно размещенного некапитального объекта, если лицо,
осуществившее самовольную постройку и (или) размещение
некапитального объекта, в срок, указанный в решении
о сносе, не осуществило снос самовольной постройки и (или)
некапитального объекта либо когда это лицо не выявлено
3.1.В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, в срок, указанный в решении о сносе, не осуществило снос самовольной постройки и (или) некапитального объекта, а равно не совершило действий, направленных на узаконивание объекта, в том числе не обратилось в суд с иском о признании за ним права собственности на такие объекты, либо когда это лицо не выявлено, уполномоченная организация обеспечивает организацию работ по сносу самовольной постройки и (или) некапитального объекта, находящегося на территории города Костромы.
Par104 Par104
3.2.О выполнении (невыполнении) решения о сносе уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней после истечения срока, указанного в решении о сносе, осуществляется осмотр таких объектов с применением фото- и (или) видеосъемки с составлением соответствующего акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Осмотр объекта и составление акта осуществляется без участия лица, осуществившего его размещение.
Уполномоченный орган направляет копию акта на известный адрес лица, осуществившего размещение объекта, любыми возможными способами, в том числе с использованием почтовой связи.
Par107 Par107
3.3.В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не было выявлено, снос может быть организован не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе.
3.4.Снос самовольной постройки и (или) некапитального объекта осуществляет уполномоченная организация либо своими силами, либо путем привлечения третьих лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
3.5.Снос самовольной постройки и (или) некапитального объекта осуществляется на основании решения о сносе и акта о выполнении (невыполнении) такого решения.
3.6.Снос самовольной постройки осуществляется путем разбора или демонтажа строения, здания или сооружения, или их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности.
Снос некапитального объекта может осуществляться путем его разбора или демонтажа, а также путем перемещения на специализированный пункт временного хранения.
3.7.Лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не позднее чем за 10 (десять) календарных дней уведомляется уполномоченным органом о дате и времени сноса заказным письмом с уведомлением либо путем вручения такого уведомления под роспись, либо иными способами, предусмотренными действующим законодательством. К уведомлению прикладывается копия акта, указанного в пункте 3.2 настоящего Порядка.
3.8.О сносе самовольной постройки или некапитального объекта составляется акт по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
Акт составляется представителем уполномоченного органа с участием представителей уполномоченной организации, организации, осуществляющей хранение объекта.
В акте указывается дата и место его составления, описание технических характеристик, в том числе вид (тип) объекта, строительный материал, цвет, его место расположения с привязкой на местности, сведения о лице, осуществившем размещение (создание, возведение) такого объекта, либо указание о невыявлении такого лица, сведения об использовании фото- и (или) видеосъемки с указанием марки (модели) используемой аппаратуры, а также специализированный пункт временного хранения и порядок возврата имущества.
К акту о сносе прикладывается опись имущества, расположенного в сносимом объекте, при его наличии.
В случае отказа лица, осуществившего самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, от подписания акта, либо отсутствия такого на месте при сносе, либо невыявлении такого лица в акте делается соответствующая отметка.
Отсутствие лица, осуществившего самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, а равно отказ от подписания акта не являются препятствиями для осуществления действий по сносу и перемещению объекта на специальный пункт временного хранения.
Один из экземпляров акта уполномоченным органом вручается под роспись (либо отправляется заказным письмом с уведомлением о вручении) лицу, осуществившему самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта.
В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта, не установлено, экземпляр акта хранится в уполномоченном органе.
3.9.Освобождение подлежащего сносу объекта от имущества, расположенного в нем, обеспечивается силами и за счет лица, осуществившего его размещение.
В случае отказа такого лица от освобождения имущества, а также в случае его невыявления освобождение имущества обеспечивает уполномоченная организация путем вывоза такого имущества в специализированный пункт временного хранения объекта с составлением описи такого имущества.
В данном случае опись имущества составляется с участием не менее двух незаинтересованных лиц.
3.10.При осуществлении сноса некапитального объекта уполномоченная организация опечатывает такой объект с присвоением уникального номера и обеспечивает перемещение объекта на специальный пункт временного хранения и передачу по акту лицу, осуществляющему хранение. Акт передачи на хранение снесенного объекта составляется по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
3.11.При осуществлении сноса самовольной постройки путем полного демонтажа уполномоченная организация обеспечивает вывоз мусора, оставшегося после сноса такого объекта.
4.Условия хранения объекта и имущества,
высвободившегося в результате сноса
4.1.Хранение снесенного объекта, а также имущества, выявленного в таком объекте, осуществляется на специализированном пункте временного хранения, определенном решением о сносе.
Срок хранения снесенного объекта, составных его элементов и находящегося в нем имущества составляет не более 3 месяцев.
Организация, осуществляющая хранение, не несет ответственности за потерю потребительских свойств снесенного объекта, составных его элементов и находящегося в нем имущества.
Par133 Par133
4.2.В течение 3 месяцев с момента сноса объекта лицо, осуществившее его размещение, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возврате объекта по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.
К заявлению прилагаются:
а) документы, подтверждающие принадлежность объекта и имущества;
б) документы, подтверждающие возмещение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по сносу и хранению объекта.
4.3.В состав расходов, связанных с мероприятиями по сносу, хранению объектов, включаются расходы, связанные с:
Par138 Par138
а) уведомлением лица, осуществившего самовольную постройку и (или) размещение некапитального объекта;
Par139 Par139
б) публикацией информации об объекте и сносе объекта;
Par140 Par140
в) выполнением работ по вскрытию и сносу объекта;
Par141 Par141
г) транспортировкой объекта и (или) имущества в места хранения;
Par142 Par142
д) хранением объекта и (или) имущества;
4.4.Определение расходов по сносу и хранению объектов, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 4.3 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченным органом по согласованию с Управлением экономики Администрации города Костромы. Такие расходы подлежат возмещению в бюджет города Костромы.
Расходы, указанные в подпунктах "в", "г" пункта 4.3 настоящего Порядка, подлежат возмещению уполномоченной организации.
Расходы, указанные в подпункте "д" пункта 4.3 настоящего Порядка, подлежат возмещению организации, осуществляющей хранение объекта и (или) имущества.
4.5.В случае неисполнения обязательства по возмещению понесенных расходов взыскание расходов производится в судебном порядке.
4.6.Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения заявления принимает решение о его возврате либо об отказе в возврате объектов (имущества) в случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка.
4.7.В случае если объект и (или) имущество не были востребованы либо было отказано в их возврате, уполномоченный орган обеспечивает их утилизацию.
4.8.Денежные средства, вырученные от утилизации, подлежат зачислению в доход бюджета города Костромы.
5.Порядок сноса незаконно размещенных некапитальных
объектов в случаях возникновения чрезвычайных, аварийных
ситуаций на инженерных сетях жизнеобеспечения
5.1.В целях ликвидации чрезвычайных, аварийных ситуаций или угрозы возникновения чрезвычайных, аварийных ситуаций освобождение территории города Костромы от незаконно размещенных некапитальных объектов производится на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Костромы (далее - Комиссия по чрезвычайным ситуациям) без соблюдения предупредительных мер, предусмотренных настоящим Порядком.
5.2.Лицо, осуществившее размещение некапитального объекта, оповещается Комиссией по чрезвычайным ситуациям через средства массовой информации (радио, телевидение) о месте проведения аварийных работ (либо о возникновении чрезвычайной ситуации), дате и времени их сноса.
Неявка лица не является препятствием для осуществления сноса.
5.3.Снос некапитальных объектов, препятствующих проведению аварийных работ, ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, и доставка их на специализированный пункт временного хранения производится под руководством представителя Комиссии по чрезвычайным ситуациям силами организации, ликвидирующей чрезвычайную ситуацию или угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
6.Заключительные положения
6.1.Уполномоченный орган ежегодно обобщает информацию о сносе самовольных построек и (или) некапитальных объектов.
6.2.Решения и действия (бездействие) лиц при исполнении настоящего Порядка могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.