Постановление Главы администрации Костромской области от 05.05.1997 № 314
О положении о порядке выдачи лицензий на пользование водными объектами
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 мая 1997 года N 314 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 18.05.2002 г. N 204 О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ На основании ст. ст. 37, 46-61, 66, 83, 91, 92, 111, 126, 145 Водного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.97 года N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии", ст. 59 Устава Костромской области, пунктов 1.1., 1.2., 3.7. Положения о комитете водного хозяйства Костромской области, постановляю: 1. Утвердить Положение о порядке выдачи лицензий на пользование водными объектами на территории Костромской области. 2. Определить уполномоченным органом по заключению договоров на пользование водными объектами и выдаче лицензий на водопользование по согласованному с органами местного самоуправления городов и районов перечню предприятий и организаций комитете по водному хозяйству "Костромаоблкомвод" (Тубис Г.Н.). 3. Установить, что ранее выданные предприятиям и организациям разрешения на специальное водопользование являются действительными до выдачи лицензии на пользование водными объектами и заключенного в соответствии с ней договора на пользование водным объектом. 4. Государственному комитету по охране окружающей природной среды Костромской области (Андреев А.М.) передать комитету по водному хозяйству перечень предприятий и организаций, получивших разрешения на специальное водопользование за период с 1988 по 1994 год. 5. Постановление главы администрации области от 2 августа 1995 года N 455 "О положении о порядке выдачи лицензий на пользование водными объектами", постановление главы администрации области от 27 ноября 1996 года N 655 "О внесении дополнений во "Временное положение о порядке выдачи лицензий на пользование водными объектами на территории Костромской области" считать утратившими силу. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ Утверждено Постановлением главы администрации Костромской области от 5 мая 1997 г. N 314 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Положение о порядке выдачи лицензий на пользование водными объектами разработано на основании ст.ст. 46-61, ст.83, 91, 92, 111, 128, 145 Водного Кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии". 1.2. Действие настоящего Положения распространяется на водные объекты, включающие реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы, подземные водные объекты для добычи подземных питьевых, технических, минеральных и лечебных вод, водоохранные зоны водных объектов, другие поверхностные и подземные естественные и искусственные водотоки и водоемы, находящиеся на территории области, имеющие хозяйственную, природную и культурную ценность, и отнесенные к федеральной собственности, собственности области и муниципальной собственности, согласно постановлению главы администрации области N 656 от 27.11.96 г. "Об отнесении водных объектов Костромской области по видам собственности". 1.3. Пользователями водных объектов (водопользователями) могут быть граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование независимо от форм и видов собственности, принадлежности и мест их регистрации, вовлекающие водные объекты в хозяйственное или иное использование, а также оказывающие воздействие на водные объекты и их ресурсы. 1.4. Государственная система лицензирования пользования водными объектами является составной частью системы государственного управления в области использования, воспроизводства, охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов с целью обеспечения населения и народного хозяйства водой, поддержания чистоты полноводности рек, озер и других водных объектов области. 1.5. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования водными объектами на территории области осуществляет комитет по водному хозяйству "Костромаоблкомвод" во взаимодействии с администрацией области, органами местного самоуправления городов и районов. 1.6. Государственный контроль за соблюдением требований и условий, установленных в лицензии и договоре на пользование водным объектом осуществляется администрацией области, комитетом "Костромаоблкомвод" и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. 1.7. Нарушение установленного порядка водопользования влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2. Правила установления порядка предоставления водных объектов в пользование 2.1. Водные объекты предоставляются в пользование на основании: - лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом; - решения Правительства Российской Федерации, администрации Костромской области о предоставлении водного объекта на все виды водопользования и выданной на их основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. 2.2. Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акваторий, мест забора и сброса воды, участков недр на право добычи полезных ископаемых на водных объектах, а также другими, определенными водным законодательством способами. 2.3. Водные объекты могут быть предоставлены в пользование для следующих целей: - питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; - здравоохранения; - промышленности и энергетики; - сельского хозяйства; - лесного хозяйства; - гидроэнергетики; - рекреации; - транспорта; - строительства; - пожарной безопасности; - рыбного хозяйства; - охотничьего хозяйства; - лесосплава; - добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных с целью их последующего использования; - извлечение подземных вод при проведении осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий; - добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; - для иных целей. Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. 2.4. Получение лицензии на водопользование не требуется при осуществлении: - общего водопользования; - использования водных объектов для плавания на маломерных судах; - разовых посадок (взлетов) воздушных судов; - водопользования для пожарных нужд; - забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения. 2.5. Водные объекты могут быть предоставлены в пользование полностью или частично для одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. При совместном пользовании водным объектом несколькими водопользователями каждому водопользователю выдается отдельная лицензия. 2.6. Пользование отдельными водными объектами и их частями может быть ограничено или запрещено в целях защиты здоровья населения, охраны окружающей природной среды и в других случаях, предусмотренных водным законодательством. В случаях дефицита водных объектов или установления иных ограничений пользования водными объектами, лицензии на пользование водными объектами выдаются в первую очередь для хозяйственно-питьевого водоснабжения. 2.7. Предоставление в пользование подземных водных объектов на территории области осуществляется на основании лицензии на пользование недрами, выдаваемой Костромским территориальным управлением геологии и использования недр в установленном законом "О недрах" порядке по согласованию с комитетом "Костромаоблкомвод". 2.8. Пользование водными объектами для добычи полезных ископаемых, сапропеля, торфа осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Костромским территориальным управлением геологии и использования недр, неотъемлемой частью которых является разрешение, выдаваемое "Костромаоблкомводом", где устанавливаются особые условия и требования, связанные с использованием водного объекта и согласованные с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды. 2.9. Пользование водными объектами без изъятия водных ресурсов осуществляется на основании лицензии выдаваемой "Костромаоблкомводом" по согласованию со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды на основании выданных письменных заключений. 3. Организация проведения лицензирования водопользования, порядок и условия выдачи лицензии и договора на пользование водным объектом 3.1. Водные объекты предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия является актом комитета "Костромаоблкомвод", который в соответствии с Водным Кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водным объектом. Водопользователь - гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Для собственных нужд водопользователь - гражданин вправе свободно использовать водные объекты, а для осуществление предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не предусмотрено Водным Кодексом РФ. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным Кодексом РФ. 3.2. Для получения лицензии на водопользование заявитель представляет в орган лицензирования: а) заявление о выдаче лицензии с указанием: - для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; - для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); - наименования и границ водного объекта; - вида водопользования и его особенностей; б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов); в) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; г) характеристику видов намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности; д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа; е) документ о согласовании вопроса о выделении земельного участка, необходимого для осуществления водопользования; ж) предложения по условиям пользования водным объектом, в том числе по улучшению состояния водного объекта и его охране; з) данные об организационных возможностях и материально-техническом оснащении системы контроля качества вод. 3.3. Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды, дополнительно к документам, указанным в пункте 3.2 настоящих Правил, представляются: - сведения о водопотребителях и потребности их в воде; - сведения о наличии средств учета забора воды и контроля (наблюдения) за качеством забираемых вод; - утвержденная в установленном порядке документация по эксплуатируемому водозабору; - разрешение на специальное водопользование (лицензия на водопользование) или предпроектная документация на строительство планируемого водозабора. 3.4. Субъекты лицензирования несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность и полноту представляемых материалов. 3.5. Комитет по водному хозяйству "Костромаоблкомвод" в ходе рассмотрения заявлений субъектов лицензирования осуществляет: - распределение водных ресурсов в пределах установленных Министерством природных ресурсов РФ лимитов между городами (районами) области; - рассмотрение и регистрацию заявлений субъектов лицензирования; - организацию рассмотрения и экспертизу представленных материалов и документов; - проверку сведений, материалов, представленных субъектов лицензирования на их полноту и достоверность; - выполнение расчетов и условий водопользования, установление лимитов водопотребления и водоотведения; - проверку водохозяйственной и водоохранной деятельности заявителя, отбор проб и проведение гидрохимических анализов забираемх вод и сбрасываемых сточных вод; - подготовку и оформление договора на пользование водным объектом; - подготовку и оформление лицензии. 3.6. Комитет "Костромаоблкомвод" и органы исполнительной власти Костромской области при оформлении лицензии на водопользование водным объектом согласовывают условия лицензирования между собой. 3.7. Комитет "Костромаоблкомвод" принимает решение о выдаче либо в отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В отдельных случаях при необходимости дополнительной проверки и согласований материалов срок продлевается еще до 30 дней. 3.8. Лицензия выдается и договор на пользование водным объектом заключается после представления заявителем документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора. 3.9. Бланки лицензии на водопользование и распределительной лицензии являются документом строгой отчетности, имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Лицензия оформляется в одном экземпляре и выдается водопользователю, а ксерокопия лицензии остается в комитете по водному хозяйству, хранится постоянно в документах на лицензирование. Выданная лицензия регистрируется в журнале регистрации (реестре), сведения о ней заносятся в специальный банк данных. Бланк лицензии подлежит замене при введении общероссийской формы лицензии на водопользование. 3.10. В период рассмотрения документов, представленных в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Положения, до оформления лицензии на водопользование разрешается осуществлять эту деятельность в соответствии с действующими нормативными актами. 4. Содержание и сроки действия лицензии 4.1. Лицензия является юридическим документом, удостоверяющим право его владельца на пользование водным объектом или его частью в определенных границах в течение определенного срока в соответствии с заявленными целями и при соблюдении установленных лицензией лимитов, нормативов, требований и других условий. Лицензия выдается с учетом наличия водных ресурсов, потребности в них водопотребителей и экологического состояния водного объекта. 4.2. Лицензия на водопользование в зависимости от способов и целей использования водного объекта содержит: - сведения о водном объекте; - сведения о водопользователе; - сведения о водопотребителях; - указания на способы и цели использования водного объекта; - указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды; - сведения о лимитах водопользования; - сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям; - сроки действия лицензии; - требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды. 4.3. Распорядительная лицензия является актом комитета "Костромаоблкомвод", на основании которого осуществляется переход прав пользования водным объектом от одного лица к другому. Распорядительная лицензия выдается комитетом "Костромаоблкомвод" водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водного объекта (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и другие). 4.4. Водные объекты предоставляются юридическим лицам и гражданам в краткосрочное и долгосрочное пользование в зависимости от целей водопользования, ресурсного потенциала и экологического состояния водного объекта. Краткосрочное пользование водным объектом устанавливается сроком до 3-х лет, долгосрочное от 3-х до 25 лет. 4.5. Срок действия лицензии устанавливается с учетом предложений заявителя, предполагающих использование водных объектов и их ресурсов для конкретных целей и видов деятельности и требующих производства определенных работ, реализации намеченных мероприятий, деятельности производственно-технологического цикла. 4.6. При вводе в эксплуатацию новых предприятий, сооружений по очередям строительства лицензия выдается на срок до ввода объекта в постоянную эксплуатацию. 4.7. Внесение изменений в лицензию на водопользование осуществляется комитетом "Костромаоблкомвод" в случае изменения условий водопользования и состояния водного объекта по инициативе водопользователя, а также в случаях смерти водопользователя - гражданина, реорганизации водопользователя юридического лица, передачи одного лица к другому на основании распорядительной лицензии. Лицензия на водопользование после внесения в нее изменений подлежит регистрации в установленном порядке. 4.8. Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия могут быть аннулированы до истечения срока их действия по решению комитета "Костромаоблкомвод" по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным Водным Кодексом. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. 4.9. По окончании срока действия лицензии водопользователи обязаны продлить срок пользования водным объектом (в случае сохранения прежних условий водопользования) или получить новую лицензию, в порядке, установленном в разделе 3 настоящего Положения. 4.10. Государственная регистрация выданных лицензий пользования водными объектами и распорядительных лицензий осуществляется в государственном реестре лицензий, который ведется комитетом "Костромаоблкомвод". Журнал регистрации лицензий на пользование водными объектами и распорядительных лицензий регистрируется и хранится в комитете по водному хозяйству. 5. Договор пользования водным объектом 5.1. Договором пользования водным объектом признается соглашение комитета по водному хозяйству с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части, на основании делегированных полномочий на заключение договоров от администрации области. 5.2. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование, заключение договора пользования водным объектом является обязательным. Договор заверяется печатью комитета "Костромаоблкомвод" и подписью председателя комитета. 5.3. Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который ведется комитетом "Костромаоблкомвод". Журнал регистрации договоров регистрируется и хранится в комитете по водному хозяйству. Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий. 5.4. Договор пользования водным объектом заключается в следующих видах: - договор долгосрочного пользования водным объектом; - договор краткосрочного пользования водным объектом; - договор установления частного водного сервитута. Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации в комитете по водному хозяйству "Костромаоблкомвод". 5.5. В договоре пользования водным объектом независимо от цели использования водного объекта в обязательном порядке указываются следующие условия: - условия, предусмотренные в лицензии на водопользование; - определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; - устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; - определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора. 5.6. Комитет "Коостромаоблкомвод" представляет информацию о государственной регистрации договоров в администрацию области и в Министерство природных ресурсов РФ. 6. Основные права и обязанности владельцев лицензии на пользование водным объектом 6.1. Владельцы лицензии на пользование водным объектом имеют производство на: - пользование водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований; - получение в установленном порядке информации о состоянии водных объектов, необходимой для осуществления их деятельности; - возмещение причиненного ему ущерба в соответствии с действующим законодательством; - обжалование решений и действий юридических и физических лиц, направленных на ущемление прав и интересов при осуществлении водопользования; - осуществление других прав, предусмотренных водным законодательством Российской Федерации. 6.2. Владельцы лицензии обязаны: - рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; - не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде; - не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам; - содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; - информировать в установленном порядке соответствующие государственные органы исполнительной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; - своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов; - выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; - вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, лабораторный контроль за качеством воды в местах водопользования и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в комитет по водному хозяйству "Костромаоблкомвод", областной Государственный комитет по охране окружающей природной среды, а по подземным водным объектам - в управление геологии и использования недр, а также по требованию органов санэпиднадзора; - своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами; - соблюдать установленный режим использования водоохранных зон, зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и зон рекреации водных объектов; - осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; - выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации. 6.3. Запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц. 7. Порядок приостановления и аннулирования права пользования водными объектами 7.1. Права пользования водными объектами прекращаются в случаях: - отказа водопользователя от пользования водными объектами; - истечения срока, на который предоставляется в пользование водный объект; - смерти водопользователя - гражданина; - прекращения деятельности водопользователя юридического лица; - прекращения особого пользования водными объектами; - естественного или искусственного исчезновения водных объектов; - перехода прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренным водным законодательством Российской Федерации. 7.2. Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях: - неиспользования водных объектов в течение трех лет; - неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; - использования водных объектов не по целевому назначению; - возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; - несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; - запрещения использования водных объектов; - обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии. 7.3. Права пользования водными объектами прекращаются по инициативе комитета "Костромаоблкомвод", либо по представлению других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды путем аннулирования лицензии на водопользование комитетом "Костромаоблкомвод". 7.4. В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства Российской Федерации и неустранения их в установленные сроки. 7.5. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения договора пользования водным объектом. Договор считается расторгнутым с момента уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водопользование. 7.6. Прекращение прав пользования водными объектами может осуществляться путем расторжения договора пользования водным объектом в соответствии с Водным Кодексом. Расторжение договора пользования водным объектом является основанием для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование. 7.7. Право пользования водными объектами аннулируется путем изъятия лицензии на водопользование и договора на пользование водным объектом. 7.8. Защиту нарушенных или оспоренных прав пользования водными объектами осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством Российской Федерации. 8. Порядок взимания и размеры сбора за оформление и выдачу лицензий 8.1. Выдача лицензий на водопользование осуществляется на платной основе. 8.2. За рассмотрение заявления и проверку документов на выдачу лицензий взимается плата в размере одной минимальной месячной оплаты труда, действующей на момент получения лицензии, с представлением документа, подтверждающего его оплату. 8.3. За оформление и выдачу лицензий с изъятием и без изъятия водных ресурсов взимается лицензионный сбор в размере не более 60 размеров минимальной месячной оплаты труда, в который входят услуги по отбору проб и проведению гидрохимических анализов природных и сточных вод, проведению дополнительных проверок водохозяйственной и водоохранной деятельности водопользователя и гидрологическим измерениям на водном объекте, предоставляемом в пользование. Лицензионный сбор взимается дифференцированно с учетом гидрологических, гидрохимических характеристик водного объекта, объема забираемой воды, сброса сточных вод и соответствия их нормам НДС, используемой акватории водного объекта, объема производимых на водном объекте работ и значимости водного объекта для других водопользователей. 8.4. В случае отказа в выдаче лицензии плата за рассмотрение заявления и проверку документов возврату не подлежит. 8.5. За продление и перерегистрацию лицензий лицензионный сбор взимается как за выдачу лицензий. 8.6. Плата за рассмотрение заявления и проверку документов на выдачу лицензии и лицензионный сбор перечисляется на спецсчет комитета "Костромаоблкомвод". 8.7. Три минимальных размера месячной оплаты труда от лицензионного сбора комитет "Костромаоблкомвод" перечисляет в областной бюджет.