Решение Думы города Костромы от 30.10.1997 № 312
О плане мероприятий в поддержку муниципальных учреждений культуры города Костромы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ от 30 октября 1997 г. N 312 О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ПОДДЕРЖКУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА КОСТРОМЫ Рассмотрев представленный администрацией города Костромы проект плана мероприятий в поддержку муниципальных учреждений культуры города Костромы, Дума решила: 1. Утвердить план мероприятий, направленных на защиту и поддержку муниципальных учреждений культуры г. Костромы на 1998 - 2000 годы. 2. Финансирование мероприятий рассматривать ежегодно при формировании бюджета на предстоящий финансовый год. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные депутатские комиссии по социальным вопросам и по экономике и финансам. Глава самоуправления г. Костромы Б.К.КОРОБОВ Председатель Совета Думы С.А.МЕЛЬНИК Приложение N 1 к решению Думы города Костромы от 30.10.97 г. N 312 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ЗАЩИТУ И ПОДДЕРЖКУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ Г. КОСТРОМЫ -----------------------------------------------T----------------- ¦ Наименование мероприятий в 1998 г. ¦ Сумма расходов ¦ +----------------------------------------------+-----------------+ ¦ 1. Формирование бюджета учреждений культуры ¦ ¦ ¦1. При формировании бюджета города предусмот- ¦Бюджет культуры ¦ ¦ реть бюджет на культуру и искусство не ме- ¦на 1998 г. 17.778¦ ¦ нее 1.3% от городского ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Включение в план реконструкции и развития ¦1 млрд. 200 млн. ¦ ¦ города за счет кап. вложений строительство ¦руб. ¦ ¦ пристройки к ДМШ - 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Установление доли капитального ремонта не ¦2 млрд. 667 млн. ¦ ¦ менее 15% от общего бюджета учреждений ¦руб. ¦ ¦ культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Материально-техническая база учреждений ¦ ¦ ¦ культуры ¦ ¦ ¦1. Обеспечение проведения подписки на перио- ¦550 млн. руб. ¦ ¦ дические издания и приобретение книгоизда- ¦ ¦ ¦ тельской продукции в филиалах библиотек ¦ ¦ ¦ города (19 фил.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Ежегодное приобретение 3-х компьютеров для ¦30 млн. руб. ¦ ¦ библиотек города ¦ ¦ ¦3. Приобретение комфортабельного автобуса на ¦500 млн. руб. ¦ ¦ 50 посадочных мест ¦ ¦ ¦4. Укомплектование учреждений культуры "Друж- ¦700 млн. руб. ¦ ¦ ба", "Возрождение", "Звольма", свето-, ¦ ¦ ¦ звукоусиливающей, музыкальной аппаратурой, ¦ ¦ ¦ оборудованием, мебелью ¦ ¦ ¦5. Создание городского художественного фонда ¦10 млн. руб. ¦ ¦ при муниципальной художественной галерее ¦ ¦ ¦ "Вехи" ¦ ¦ ¦6. Монтаж имеющихся и приобретение новых ат- ¦400 млн. руб. ¦ ¦ ракционов в парке "Берендеевка" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Социальная защита работников культуры ¦ ¦ ¦1. Установление первого разряда ЕТС для ¦1млрд. 650 ¦ ¦ расчета величины всех разрядов в размере ¦млн. руб. ¦ ¦ минимальной зарплаты ¦ ¦ ¦2. Установление 10%-ных надбавок педагогам, ¦20 млн. руб. ¦ ¦ подготовившим лауреатов международных, ¦ ¦ ¦ всероссийских конкурсов, выставок ¦ ¦ ¦3. Установление разрядов оплаты труда по ¦ 3 млн. руб. ¦ ¦ ЕТС для молодых специалистов на уровне ¦ ¦ ¦ 9 р. - для специалистов с высшим образо- ¦ ¦ ¦ ванием, 8 р. - для специалистов со сред- ¦ ¦ ¦ ним образованием ¦ ¦ ¦4. Предусмотрение на 1998 г. 25%-ных надбавок ¦108 млн. руб. ¦ ¦ библиотечным работникам ¦ ¦ ¦5. Проведение ежегодного углубленного осмотра ¦30 млн. руб. ¦ ¦ работников библиотек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Выполнение обязательств перед начальными ¦ ¦ ¦ образовательными учреждениями культуры ¦ ¦ ¦ и искусства, укрепление престижа культуры¦ ¦ ¦ Костромского края ¦ ¦ ¦1. Обеспечение финансирования поездок солистов¦40 млн. руб. ¦ ¦ творческих коллективов для участия в между-¦ ¦ ¦ народных, всероссийских, межрегиональных ¦ ¦ ¦ фестивалях, конкурсах, выставках ¦ ¦ ¦2. Ежегодное поощрение победителей международ-¦ 5 млн. руб. ¦ ¦ ных, всероссийских, региональных конкурсов,¦ ¦ ¦ выставок ¦ ¦ ¦3. Создание детской картинной галереи ¦ 5 млн. руб. ¦ L----------------------------------------------+------------------ Председатель по делам культуры и искусства Е.А.ШАБЛОВА Приложение N 2 к решению Думы города Костромы от 30.10.97 г. N 312 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПЛАНУ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ЗАЩИТУ И ПОДДЕРЖКУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА КОСТРОМЫ Составлен план на основании Законодательства Российской Федерации: "Закон о культуре" ст. 7, 30, 45; "Положение об образовательном учреждении ДШИ, ДМШ, ДХШ", утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г, N 233; "Закон о библиотечном деле", принят 29.12.94 г. Создание настоящего плана продиктовано острейшей необходимостью спасения сложившейся системы учреждений культуры города и людей, работающих в ней. На протяжении ряда лет на культуру в бюджет города закладываются расходы в размере 50% от норматива минимальной потребности, а затем по истечении трех кварталов с финансированием в них 20 - 30% закрываются кредиты на год. Следующий бюджетный год строится по предыдущему и, как следствие, ежегодное снижение процента финансирования культуры в общем бюджете. В этом году финансирование культуры в общем бюджете составляет 0.6% (в Иваново - 1.2%, во Владимире - 1.5%, по Закону о культуре не менее 6%. Так в 1997 г. по расчету областного финансового управления на культуру выделено - 7611 млн. руб. - 50% от минимального норматива. В бюджете города это цифра непостижимым образом уменьшилась - 6300 млн. руб. 75.5% этой суммы - доля заработной платы 8.7% - доля прочих расходов в бюджетном финансировании 15.8% - казначейские обязательства и взаимозачеты (139 млн. - перечисление платежей за квартплату и коммунальные услуги, в счет долгов по заработной плате за декабрь 1996 г.). Недостаток в бюджетных ассигнованиях и отсутствие должного финансирования привели к кредиторской задолженности в сумме 592 млн. 750 тыс. рублей. На 1 сентября 1997 г. картина финансирования выглядит таким образом в млн. руб.: 4201531 - по плану бюджета 3100822 - фактически 2342000 - зарплата 271 млн. - денежные средства из них: 184 млн. - подписка на периодическую печать (для 19 библиотек города, в которых 40 тыс. читателей) 87 млн. - гормероприятия. На приобретение оборудования и инвентаря в 1-ом полугодии 1997 г. ассигнования не выделялись. Текущие ремонты зданий и помещений не проводились (устранялись только повреждения при аварийных ситуациях). КРАТКАЯ СПРАВКА СОСТОЯНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 1. В городе 10 музыкальных, художественных и школ искусств. В них получают начальное художественное, музыкальное и хореографическое профессиональное образование 3300 детей. Ни один из них не состоит на учете в милиции, не числится в "неблагополучных", хотя дети приходят в школу 5 - 7 лет из самых разных семей. Выпуск этого года 473 человека, из них 36 поступило в средние учебные профессиональные заведения: 31 чел. продолжают образование в ВУЗах. Педагогические коллективы - высокопрофессиональные, с высшим образованием педагоги, аттестованные в основном на 1 и высшую категорию. Ученики школ заполняют важнейшее звено между рядовыми слушателями, посетителями вернисажей и профессионалами - музыкантами и художниками - звено, из которого и складывается понятие - музыкальная и художественная культура. Согласно всем нормативным документам и положениям мы обязаны представлять учащихся ДМШ, ДШИ, ДХШ на межрегиональные, российские и прочие конкурсы, выставки, фестивали. Из-за отсутствия средств эти поездки крайне редки. И ни разу дети не приезжали без наград: - золотые медали - с международного художественного конкурса - ДХШ - 1, ДХШ - 2; - Диплом 1 ст. - Рахманиновский детский конкурс; - межрегиональный конкурс учащихся народных инструментов учащиеся ДМШ - 5, 8, ДМШ - 1 им. М.М.Ипполитова-Иванова; - 1 премия - Собиновский конкурс вокалистов - ДМШ - 3; - конкурс юных композиторов в Волгограде - ДМШ - 3. Эти дети привносили свой вклад в славу Костромского края. Лучшим из них присуждены стипендии Министерства культуры РФ, премии областной Думы г. Костромы. Для того, чтобы юные таланты развивались и умножали славу нашего города нужны хоть какие-то минимальные вложения в школы: - обеспечение финансирования поездок солистов и творческих коллективов для участия в Международных, всероссийских фестивалях, конкурсах, выставках (по планам заявок); - замена пришедших в негодность инструментов. Материально-техническая база школ практически пришла в негодность. Пример: 1) ДМШ - 1 им. М.М.Ипполитова-Иванова - 500 чел. учащихся, фортепиано положено 18 шт., в наличии 16, не годится к использованию 8: 1 инструмент 1910 г. выпуска 2 инструмента - износ 185% (годовая норма износа 5%) 2 инструмента - износ 140% 1 инструмент - износ 100% 2 инструмента - износ 95% В этой же школе 100% износа и выше имеют все 16 аккордеонов, и 18 из 21-го баяны. Эксплуатация инструментов 12 часов в сутки. Другие инструменты (скрипки, виолончели, духовые, балалайки, домры) в таком же состоянии. Срок эксплуатации фортепиано - 20 лет, баяна и аккордеона - 10 лет, скрипки - 10 лет. В остальных музыкальных школах 50 - 60 года выпуска и положение не лучше. Инструменты можно купить только за "живые деньги" и стоят они дорого. 2) ДМШ - 7. Здание барачного типа, самый большой класс 9 кв. м., всего их 7, учащихся 232 чел., работают 2 хора (по 70-50 чел.), 2 оркестра (37 - 40 чел.), ансамбль скрипачей (31 чел.), ансамбль народных инструментов, камерные. 2 года назад заменили печное отопление на газовое в школе. В 1983 г. - разработан план пристройки к школе - большой класс - зал. 1993 г. - заложен фундамент. 1994 г. - строительство прекратилось и с завидным постоянством этот объект ежегодно вычеркивается из плана реконструкции. Дети приходят в школу, оканчивают ее так и не получив возможность заниматься в нормальных условиях, а пристройку жители разбирают, под ней расположились бомжи со всей атрибутикой. 3) Техническое оснащение школ смехотворно: катушечные магнитофоны, проигрыватели, к которым уже и пластинки не выпускаются, изношенные диапроекторы - это еще не весь перечень отживших свой век средств обучения и только в 2-х школах есть по 1 музыкальному центру, полученных к юбилеям. Почему же худо - бедно выделяются средства для общеобразовательных школ, а средства на ДХШ, ДМШ, ДШИ считается возможным не выделять, чем руководствуются лишая детские спец. учреждения самым необходимым? 4) Мебель в школах приобреталась в 60 - 70 годах, ремонту зачастую не подлежит, нет средств на смену светильников (из-за этого недостаток освещенности помещений по санитарным нормам), ни одна из школ не имеет положенного в обязательном порядке кабинета звукозаписи. Часть этих проблем может быть решена при условии принятия плана мероприятий защиты и поддержки учреждений культуры. 1. При формировании бюджета на 1998 г. предусмотреть бюджет на культуру и искусство не менее 1.3 от городского. 2. Установление доли капитального ремонта в бюджете комитета по делам культуры и искусства не менее 15% от общего бюджета культуры. 3. Включение в план реконструкции города возведение пристройки к ДМШ - 7 по улице Новоселов. 4. Обеспечение финансирования поездок солистов и творческих коллективов для участия в международных, всероссийских фестивалях, конкурсах. Библиотечная система города объединяет 19 библиотек. В них 41 тыс. 349 читателей, книговыдача на 1 сентября составила 746215 (на 20140 экземпляров больше, чем за 1996 г.). Ежегодно на подписку периодической печати необходимо 300 млн., чтоб удовлетворить спрос читателей на газеты и журналы, ибо индивидуальная частная подписка большинству жителей не по карману. Подписку с большими трудностями проводим, но приобретение книг на протяжении 2-х лет прекращено, на что необходимо, как минимум 2000 млн. в год. 2. Работники библиотек - самая низкооплачиваемая категория работников культуры. С 1995 г. введены надбавки к заработной плате библиотечным работникам в размере 25% от фонда оплаты труда, что является социальной защитой библиотекарей, средняя зарплата которых составляет 180 тыс. руб., а с надбавкой - 230 тыс. руб. Эту надбавку за стаж и образование необходимо оставить на 1998 г. 3. В 1996 г. принятие Советом администрации программа "О развитии библиотечного дела" основанная на "Законе о библиотечном деле". Суть ее в определении функции библиотек, как информационных центров для горожан. Необходимо приобретение 19 компьютеров. Программа не финансируется. Решение в выполнении программы - в поэтапном приобретении компьютеров по 3 в год. 4. Необходимы средства в размере 30 млн. руб. для проведения углубленного осмотра работников библиотек, в качестве профилактики профессиональных заболеваний: астма, заболевание внутренних дыхательных путей. Новая сеть учреждений культуры: художественная галерея "Вехи", кино-концертное учреждение "Дружба", учреждение культуры "Возрождение" (бывший Дом учителя), бывший клуб им. Зворыкина - переданы для организации досуговой деятельности горожан комитету по делам культуры и искусства без финансирования. Необходимы средства для функционирования этих учреждений: 1. Средства для оплаты коммунальных услуг и ремонтных работ; 2. Выделение ставок по штатному расписанию; 3. Укомплектование свето-, звукоусиливающей аппаратурой, мебелью и оборудованием. Муниципальные художественные коллективы: - хоровая академическая капелла; - ансамбль песни, музыки и танца "Волга-Волга"; - джазовый оркестр; - симфонический оркестр. В программах, обновляемых 2-3 раза за концертный сезон, масштабные произведения русской и зарубежной классики: Первая симфония Калинникова, Второй концерт Рахманинова (партия фортепиано - солист нижегородской филармонии М.Козлов), "Концерт для фортепиано с оркестром" Грига (солистка - преподаватель музыкального училища - И.Петрова), концерт с участием, в качестве солистов, учащихся ДМШ г. Костромы и Центральной музыкальной школой г. Москвы. Международный уровень профессионального мастерства хоровой капеллы подтверждается ежегодными приглашениями коллектива на всемирные фестивали академического хорового пения, что обязывает к постоянному усложнению программ и совершенствованию техники исполнения. Пригласив коллектив капеллы к участию в праздновании 850-летия Москвы гастрольно-концертный фонд "Руськонцерт" после ее выступления прислал в адрес комитета "... глубокую признательность капелле и ее руководителю - заслуженному работнику культуры России, лауреату премии им. Д.Лихачева Евгении Сафоновой за высокий профессионализм, исполнительское мастерство, добросовестное отношение и горячую любовь к своей профессии". Большой популярностью пользуются в городе и области коллективы джазового оркестра и ансамбля песни, музыки и танца "Волга-Волга". Всего за концертный сезон муниципальные коллективы дали 42 полноценных 2-х часовых концерта, обновляя программу по 2 - 3 раза за сезон. Все эти коллективы недоукомплектованы ставками, работают на личных инструментах (без оплаты амортизации), без костюмов, что для танцевального коллектива выливается в невозможность постановки новых танцев. Люди работают на голом энтузиазме, но сколько же можно эксплуатировать любовь к профессии и не отдавать хоть минимум из положенного? Нам говорят, что все подразделения финансируются на 40% от бюджета, но у культуры нет и 20%. Исполнительским коллективам и художественной галерее необходим комфортабельный автобус на 50 человек, чтобы иметь возможность осуществления концертной и выставочной деятельности, гастрольных поездок. Это дает возможность экономии части расходов при проведении городских праздников, на которые транспорт заказывается. Стараясь заработать деньги, учреждения культуры предоставляют платные услуги по основным видам деятельности в 1-ом полугодии 1997 г.: - концертная деятельность - 5 млн. 697 тыс. руб. - выставочная деятельность - 4787 тыс. руб. - платные абонементы - 500 тыс. - работа хозрасчетных отделений школ - 17517 тыс. руб. - родительская плата в музыкальных, художественных и школах искусств - 378 млн. руб. Итого за 1-ое полугодие - 401501 тыс. руб. Из этих средств проплачиваются услуги телефонной связи, охранной сигнализации, арендная плата для муниципальных коллективов, устранение аварийных ситуаций - водопровод, газ, ремонт систем отопления (средств на ремонт помещений не выделялось), частично - гормероприятия. На материальное стимулирование работников сферы и развития базы ни копейки из этих денег не тратится (что подтверждается - по актам ревизий КРУ в июне 1997 г.). Налогами эти деньги не облагаются. С целью привлечения дополнительных средств учреждения культуры предоставляют услуги, не связанные с основными видами деятельности: - рекламные услуги галереи; - сдача помещений в аренду. Эти деньги облагаются налогами на прибыль - 35%; 22% из которых возвращаются в бюджет города. Таким образом, недополучая деньги из бюджета учреждения, заработанные деньги вынуждены возвращать в бюджет. Так за 1-ое полугодие 1997 г. заработано 18 млн. руб., из них 5.700 внесено налогами в бюджет. Эта сумма не велика для бюджета, но ощутима для наших учреждений. Просим Совет Городской Думы освободить учреждения культуры от налога на прибыль в части зачисляемой в бюджет города. Согласно опубликованным статистическим данным о заработной плате - "... самая низкая заработная плата у работников учреждений культуры и искусства 378900 рублей и это меньше, чем в прошлом году". К сожалению, протестует против нищеты и скудности людей только статистика. Власти московской области намерены ввести социальные льготы (проезд на транспорте, квартплата) для своих культработников - там их 2000 чел. Такие меры не от хорошей жизни. Но культуру надо спасать хоть как-то! В принципе мы понимаем, что льготные благодеяния для культуры, медицины, образования - это недопоступление средств в бюджет, а значит на те же культуру, медицину и образование не будет средств. Нужно просто повысить заработную плату, чтобы никого не обманывать. Поправить положение могут следующие меры: 1. При расчете зарплаты работников учреждений дополнительного образования и культуры принять первый разряд ЕТС в размере минимальной заработной платы. 2. Установить 10% надбавки к должностному окладу педагогам, чьи учащиеся заняли призовые места в международных, всероссийских конкурсах и выставках. 3. Установить для молодых специалистов - педагогических работников в течение первых 2-х лет работы оплату труда: при высшем образовании - 9 разряд, при среднем образовании - 8 разряд. 4. Оставить в силе 25% надбавку к заработной плате библиотечным работникам за стаж и образование. Во время весенней забастовки 1997 г. практически во всех учреждениях культуры комитетом проводились собрания коллективов, на которых разъяснялась обстановка с задержкой выплат зарплаты, отсутствие средств на содержание и хозяйственные нужды учреждений. Тогда работники культуры прониклись пониманием ситуации и терпеливо ждали обещанного, не обременяя органы власти требованиями, письмами, забастовками. Напротив, во время забастовки учителей справлялись с повышенным потоком читателей библиотеки, школы проводили смотры - конкурсы исполнительского мастерства педагогов, коллективы продолжали активную концертную деятельность. Настала осень, а с ней непроплаты зарядки огнетушителей, противопожарной пропитки, полное отсутствие средств на содержание учреждений и хозяйственные расходы - лампы, моющие средства, оплату за телефоны и охранно-пожарную сигнализацию и т.д. Согласно информации горфу финансирование бюджетной сферы проводится в размере 40%, а учреждения культуры финансируются только на 20%. А почему? Вероятно пора пересмотреть приоритеты в условиях дефицита и включить культуру в контекст развития общества, т.к. она воздействует на процессы преобразования общества, его модернизацию, и в конечном итоге играет ведущую роль в деле построения экономически здорового и духовно развитого общества. Хотелось бы напомнить одно высказывание: "Когда благому просвещенью Отдвинем более границ, Со временем (по расчисленью Философических таблиц, Лет чрез пятьсот) дороги, верно, У нас изменятся безмерно..." Гениальный Пушкин 170 лет тому назад связывал состояние российских дорог с благим просвещением, т.е. чтоб были дороги хорошие (хотя бы, через теперь уже 300 лет) нужно не дорожный фонд создавать (хотя и он нужен), но прежде всего помнить, что не только дорогами следует заниматься. Культура шире только художественной своей части, она и опыт и вектор исторического развития общества и поэтому мы надеемся на самое серьезное отношение к ней городской Думы. Председатель комитета по делам культуры и искусства Е.А.ШАБЛОВА Приложение N 3 к решению Думы города Костромы от 30.10.97 г. N 312 ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ КУЛЬТУРЫ Г. КОСТРОМЫ НА 1998 ГОД Детские музыкальные и школы искусств 1. Зарплата - 2835 Месячный фонд - 186 + 3 млн. (по программе молодые специалисты) + 25% - надбавочный фонд 2. Начисления на зарплату - 1091 3. Прочие расходы - всего: - 4059 из них: 110300 - 700 111003 - 200 111004 - 650 в том числе: компенсация на литературу - 386 млн. руб. Капитальный ремонт - ДМШ N 1 - 800 ДХШ N 1 - 120 прочие - 500 Новая сеть: - детская картинная галерея. Всего: 214 - Зарплата - 10 - Начисления - 4 - Прочие - 200 Всего школы в 1998 г. - 9619 Учтено: - 25% - надбавочный фонд - молодые специалисты - по 8-9 разряду - детская картинная галерея - подписка школ - капитальный ремонт Культура 1. Зарплата - 887 2. Начисления - 341 3. Прочие всего - 5000 из них: 110300 - 335 111004 - 1510 из них: - гор. мероприятия - 400 на уровне 1997 г. - всего: 700 + 300 "Вехи" - подписка и книги - 550 - 240100 - всего - 1830 - капитальный ремонт - 1000 Новая сеть: "Возрождение" - 432 "Звольма" - 171 Музей - 328 Всего культура с новой сетью: - 8159 Учтено: - муниципальная художественная галерея - 10 - "Дружба", "Возрождение", звукоусилит. и др. аппаратура - 700 - компьютеры для библиотек - 30 - автобус - 500 - парки - 400 - реквизит - 100 ______________________________________________________________ Итого: 17778 - 1998 г. 6300 - 1997 г. рост в 2.8 раза по программе в 2.0 раза Председатель комитета по делам культуры и искусства Е.А.ШАБЛОВА Главный экономист комитета Л.А.ФАДЕЕВА