Постановление Главы администрации Костромской области от 17.06.1998 № 382
Об обеспечении безопасности туристов на территории Костромской области (Вместе с "Инструкцией по обеспечению безопасности туризма на территории Костромской области")
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 1998 года N 382 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 25.05.2010 г. N 106 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и в целях организации работы по оказанию помощи туристам, терпящим бедствие на территории Костромской области, постановляю: 1. Утвердить инструкцию "По обеспечению безопасности туризма на территории Костромской области" (приложение). 2. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области (Тихомиров В.П.) предусмотреть в "Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" порядок действий, состав сил и средств для оказания помощи терпящим бедствие во время путешествия по Костромской области гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. 3. Комитету по экономике и экономическим реформам (Суворов В.К.) организовать взаимодействие с главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области по вопросам оказания помощи туристам, терпящим бедствие. 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области - начальника главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области Тихомирова В.П. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ Приложение N 1 к постановлению главы администрации Костромской области от 17 июня 1998 г. N 382 ИНСТРУКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Инструкция разработана в соответствии с Федеральными законами от 24.11.96 г. N 123-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", от 11.11.94 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.98 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов", в целях обеспечения личной безопасности туристов и определения порядка оказания им помощи и взаимодействия органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Костромской области и туристских организаций. 1. Основные понятия Источник чрезвычайных ситуаций (ЧС) - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений. Безопасность туристов в чрезвычайных ситуациях (ЧС) - состояние защищенности жизни и здоровья туристов, их имущества от опасности в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение безопасности туристов в чрезвычайных ситуациях (ЧС) - соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса правовых, организационных эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью туристов, потери их имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Силы и средства Российской подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) - силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных организаций, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасательное формирование - подразделение спасателей - профессионалов, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасения людей, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку. Все туристские потоки, на которые распространяется действие закона "Об основах туристской деятельности в РФ" делятся на два: туристов вне природной среды (экскурсии в городе, музее и т.д.) и туристов в природной среде. По степени организации туризм делится на: неорганизованный ("дикий") туризм и организованный. Организованным туризмом занимаются два типа организаций: туристские коммерческие организации и общественные организации (федерации спортивного туризма и др.). Для решения вопросов обеспечения безопасности в туризме на территории области с учетом вышеуказанной классификации строится система взаимодействия: между туристом, туристской организацией, органом управления туризмом Костромской области, органами управления, специально уполномоченными для решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), а также страховыми организациями. Система по обеспечению безопасности включает в себя: 1) страхование туризма; 2) профилактику несчастных случаев в сфере туризма; 3) создание информационного банка данных по обеспечению безопасности; 4) оценку туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения; 5) реабилитацию пострадавших (лечение, доставку потерпевших, организацию похорон, оказание помощи семье); 6) материально-техническое обеспечение турмероприятий; 7) организацию оказания помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2. Действие органов управления и туристских организаций (фирм) при подготовке и в ходе туристских мероприятий а) при подготовке к туристским мероприятиям проводится: - проверка комитетом по экономике и экономическим реформам администрации области права турорганизаций заниматься туристской деятельностью; - подготовка гида (переводчика) и материально-технического обеспечения туристской группы; - страхование туристскими организациями туристов; - при осуществлении турмероприятия в природной среде коммерческим, общественным и спортивным организациям накануне регистрироваться в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района, где расположена данная туристская организация, а после окончания мероприятия сообщать об успешном его завершении; - инструктаж туристов по мерам безопасности, правилам оказания само и взаимопомощи; б) в ходе туристских мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций проводится: - при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения туристских мероприятий, в результате которых возникает угроза туристам или имеются пострадавшие (погибшие), руководитель (гид - переводчик) туристской группы, которая оказалась в районе чрезвычайной ситуации, принимает все необходимые меры к оказанию помощи пострадавшим, любым способом сообщает о случившемся в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района области, где возникла чрезвычайная ситуация, или в дежурные службы 01, 02, 03; - в зависимости от создавшейся обстановки в район нахождения туристской группы, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации, направляются необходимые силы и средства постоянной готовности территориальной подсистемы Костромской области или спасательное формирование. Координацией деятельности выделения сил и средств для оказания помощи пострадавшим и проведение спасательных работ осуществляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района, где возникла чрезвычайная ситуация. Непосредственное руководство работами осуществляют соответствующие комиссии по чрезвычайными ситуациям (КЧС). При недостаточности сил и средств города, района комиссии по чрезвычайным ситуациям обращаются за помощью в областную комиссию по чрезвычайным ситуациям. Меры по спасению туристов начинают приниматься по истечении 3-х дневной задержки сообщения от указанного тургруппой контрольного срока. 3. Функции органов управления, туристских организаций по обеспечению безопасности туристов Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, города (района) 1. Организует сбор и обобщение информации о состоянии районов проведения туристских мероприятий и представление ее по запросу туристским организациям. 2. Ведет контроль, учет и консультации туристских групп, осуществляющих прохождение маршрутов в природной среде. 3. Организует оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайной ситуации за счет государства и страховых фирм. 4. Принимает участие в профилактических мероприятиях с другими заинтересованными организациями. 5. Обеспечивает туристские организации краткосрочным прогнозом погоды в пределах области. 6. Заключает договоры с туристскими организациями и страховыми компаниями. 7. Представляет краткосрочный прогноз по запросам туристских организаций. Комитет по экономике и экономическим реформам администрации области 1. Создает базу данных, аккумулирующую информацию об учете туристских потоков, оценке состояния природной среды и анализе несчастных случаев в туризме. 2. Осуществляет учет и контроль за качеством деятельности коммерческих и общественных организаций по заданному направлению. 3. Организует совместно с заинтересованными организациями практические мероприятия по вопросам безопасности туризма в области. Коммерческие и общественные туристские организации 1. Представляют информацию о составе, оснащенности, подготовленности туристских групп, а также планируемых маршрутах, по которым совершается подход, места приютов, ночлегов и т.д. 2. Осуществляют подготовку туристских групп к туристским мероприятиям. 3. Перед проведением туристских мероприятий регистрируются в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов области и сообщают о благополучном прибытии из них. 4. Заключают договоры с заинтересованными лицами по обслуживанию в области безопасности и оказания помощи туристам. 5. Участвуют в разработке законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения безопасности в туризме. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Костромской области от 17 июня 1998 г. N 382 СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ --------------- ------------- ----------- ¦ АО "Волгарь" +--+ Дежурный ¦ ¦ Отдел по ¦ ¦ ¦ в МЧС РФ L--------------- ¦центра экст.+- ¦ туризму +----- ¦ ЦРЦ по --------------- ¦мед. помощи ¦ ¦ ¦ админист.+---- ¦ делам ¦Дежурный гид- ¦ L------------- ¦ ---------- ¦ области ¦ ¦ ¦ ГОЧС ¦рометеослужбы ¦ ------------- ¦ ¦ Комиссия¦ L----T------ ¦ ¦ L--------------- ¦ Дежурный +-+---+ по ЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ УВД ¦ ¦ ¦ области ¦ -----+----- ¦ ¦ Областной --------------- L------------- ¦ L---------- ¦ Главное ¦ ¦ ¦ уровень ¦ ЦГСЭН ¦ ------------- ¦ ¦управление¦ ¦ ¦ L--------------- ¦ Дежурный +-+ ¦ по делам ¦ ¦ ¦ ¦пожар. служ.¦ ¦ ¦ ГО и ЧС +----+--- L------------- ¦ ¦Костромск.+-- ¦ ---------------T-----------------+ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦Дужур. управл.¦ ------------- ¦ +----------+ ¦ ¦ ¦ ФСБ ¦ ¦ ГИМС +-+ ¦оперативн.¦ ¦ ¦ L--------------- L------------- ¦ ¦дежурный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦57-87-51 ¦ ¦ ¦ --------------- -------------T-+---------------T-+(круглос.)¦ ¦ ¦ ¦Дежур. управл.¦ ¦Поисково- ¦ ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦ лесами ¦ ¦спасат.отряд+-- ¦ ¦ ¦ L--------------- L------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------+---------------+-+--- ------------- ¦ ----------- ¦ ¦ --------------- ¦ЦДС скорой03+-- ¦ ¦Структура ¦ ¦ ¦ ----------- ¦ АО "Волгарь" +-¦мед. помощи ¦ ¦ ¦ ¦(лицо), ¦ ¦ ¦ ¦Туристские¦ L--------------- ¦L------------- ¦ ¦ ¦отвечающее¦ ¦ ¦ ¦и спорт. ¦ --------------- L----------------+ ¦ ¦за организ+--+-+------+организац.¦ Городской ¦Дежурный гид- ¦ ------------- ¦ ¦ ¦туризма в +--+-+ -----+ (фирмы) ¦ уровень ¦рометеослужбы + ¦ Дежурный +--+ ¦ ¦Костроме ¦ ¦ ¦ ¦ L---T---T--- L---------------¦ ¦ УВД 02 ¦ ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------L-----------------+ --------- ¦ ----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Городская СЭС +-------------- ¦ ¦Комиссия¦ ¦ ¦Управление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------- ¦¦ЦДС гос. ¦ ¦ ¦по ЧС г.+-+-+по делам +--+-+-+--------- ¦ ¦¦противопож. +--+ ¦Костромы¦ ¦ ¦ГОЧС г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы 01 ¦ ¦ L--------- ¦ ¦Костромы ¦ ¦ ¦ ¦ -----+-------- --------------- ¦L------------- ¦ ¦ +----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Дужур. управл.¦ L----------------+ ¦ ¦Деж.службы¦ ¦ ¦ ¦ -----+---- ----+--- ¦ ФСБ + ------------- ¦ ----+-+31-05-05 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Силы и ¦ ¦Резервы¦ L---------------¦ ¦ ГИМС +--+ ¦ ¦ ¦(круглос.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ L-------- ¦ L------------- ¦ ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦ ¦туристк. ¦ L-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организ. ¦ ------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------- ¦Служба спа- +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сен."Молния"+-------------- ¦ ¦ ¦ ¦ L------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------+---------------+-+-+- ¦ ¦ ¦ ------------ ------------ ----------- ¦ ¦ ¦ ¦Лесничество¦ ¦ РОВД +--- ¦Отделы по ¦ ¦ ¦ ¦ Районный ¦ района +--- L------------ ¦ ¦делам ГОЧС¦ ¦ ¦ ¦ уровень L------------ L------------------+ ---+сельских +--- ¦ ¦ (сельские ------------ ------------ ¦ ¦ ¦районов и ¦ ¦ ¦ районы, ¦Спасательн.¦ ¦Центр. рай.¦ ¦ ¦ ¦городов ¦ ¦ ¦ города ¦ станции ¦ ¦ больница +---+ ¦ ¦областн. ¦ ¦ ¦ областного ¦ ГИМС +-- L------------ ¦ ¦ ¦подчинен. ¦ ¦ ¦ подчинения) L------------ L-------------------+ ¦ L----------- ¦ ¦ ------------ ------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гидромет. ¦ ¦ Пожарная ¦ ¦ ---------+ ----------- ¦ ¦ ¦ станции +--- ¦ служба +---+ ¦Комиссия ¦ ¦Структура +----+-- L---T-------- ¦ ¦ района ¦ ¦ ¦по ЧС ¦ ¦отвечающ. ¦ ¦ ¦ ¦ L------------ ¦ ¦районов ¦ ¦за орган. +----- ¦ L------------------+ ¦городов ¦ ¦туризма ¦ ¦ ------------ ¦ L---T------ L----------- ¦ ¦ Районные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СЭС +---- ¦ ¦ L------------ ¦ L--------------------------------------- Приложение к схеме НОМЕРА ТЕЛЕФОНОВ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ----------------------------------T----------------T------------- ¦ Орган управления ¦ Телефон ¦ Код ¦ ¦ по делам ГО ЧС ¦ ¦ района ¦ +---------------------------------+----------------+-------------+ ¦Главное управление по делам ¦57-87-51 ¦ 094 ¦ ¦ГО ЧС области ¦57-37-80 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление по делам ГО ЧС ¦53-01-22 ¦ 094 ¦ ¦г. Кострома ¦31-50-05 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Отделы по делам ГО ЧС района: ¦ ¦ ¦ ¦- Антроповского ¦ 4-12-03 ¦ 230 ¦ ¦- Буйского ¦ 2-01-11 ¦ 235 ¦ ¦- Вохомского ¦ 2-13-47 ¦ 250 ¦ ¦- Галичского ¦ 2-14-50 ¦ 237 ¦ ¦- Кадыйского ¦ 2-31-11 ¦ 242 ¦ ¦- Кологривского ¦ 4-16-53 ¦ 243 ¦ ¦- Костромского ¦55-03-72 ¦ ¦ ¦- Красносельского ¦ 2-24-07 ¦ 232 ¦ ¦- Макарьевского ¦ 7-73-31 ¦ 245 ¦ ¦- Мантуровского ¦ 3-04-78 ¦ 246 ¦ ¦- Межевского ¦ 5-17-22 ¦ 247 ¦ ¦- Нейского ¦ 2-12-96 ¦ 244 ¦ ¦- Нерехтского ¦ 7-62-43 ¦ 231 ¦ ¦- Октябрьского ¦ 2-14-27 ¦ 251 ¦ ¦- Островского ¦ 2-15-65 ¦ 239 ¦ ¦- Павинского ¦ 5-14-47 ¦ 240 ¦ ¦- Парфеньевского ¦ 2-19-77 ¦ 248 ¦ ¦- Поназыревского ¦ 2-78-61 ¦ 252 ¦ ¦- Пыщугского ¦ 5-15-44 ¦ 236 ¦ ¦- Солигаличского ¦ 9-71-48 ¦ 233 ¦ ¦- Судиславского ¦ 9-13-37 ¦ 234 ¦ ¦- Сусанинского ¦ 2-14-74 ¦ 241 ¦ ¦- Чухломского ¦ 2-12-40 ¦ 249 ¦ ¦- Шарьинского ¦ ¦ ¦ ¦ г. Волгореченск ¦ 2-10-31 ¦ 253 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------+----------------+--------------