Постановление Администрации города Костромы от 20.01.1998 № 156
О программе развития единой информационной сети органов самоуправления г. Костромы на 1997 - 1999 гг.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 1998 г. N 156 О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СЕТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. КОСТРОМЫ НА 1997 - 1999 ГГ. В целях дальнейшего совершенствования системы информационно - аналитической поддержки муниципального управления, создания автоматизированной системы организационного управления городским хозяйством, постановляю: 1. Утвердить программу развития единой информационной сети органов самоуправления г. Костромы (приложение). 2. Для разработки нормативно - правовой базы при использовании информационных ресурсов, унификации справочников, оптимизации этапов, последовательности источников финансирования для создания единой информационной системы образовать в срок до 01.03.98 г. координационный совет по информатизации. 3. Утвердить расчет средств финансирования по программе развития единой информационной сети согласно плана распределения средств, предусмотренных по городскому бюджету. 4. Утвердить смету расходов на реализацию программы информатизации структурных подразделений администрации. 5. Заведующему отделом информационных ресурсов (Моряков Е.В.) раз в полгода информировать совет администрации о ходе выполнения данного постановления. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации Шигину Н.Н. Глава самоуправления г. Костромы Б.К.КОРОБОВ Приложение к постановлению администрации города Костромы от 20 января 1998 г. N 156 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СЕТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ С 1992 года администрацией города Костромы для информационного обмена в основных сферах жизнедеятельности города создается единая общегородская информационная сеть с использованием средств вычислительной техники. Целями создания информационной сети органов самоуправления являются: - удовлетворение на современном технической уровне информационных потребностей субъектов управления в основных сферах жизнедеятельности города; - повышение эффективности (обоснованности, своевременности и результативности) управленческих решений на основе предоставления субъектам управления оперативной и качественной информации, в том числе совершенствование систем налогообложения, управления муниципальной собственностью, управления деятельностью хозяйственных органов и органов жизнеобеспечения города, управления трудовыми ресурсами и других; - информационное обеспечение реализации новых функций и методов управления, связанных с переменами в социально - политическом устройстве общества. Перспективными целями создания являются: - создание условий для динамичного социально - экономического развития города и развития городской инфраструктуры; - формирование рынка информационно - вычислительных услуг, получение источника пополнения городского бюджета за счет коммерческого использования сети населением; - создание условий для интеграции сети в единое информационное пространство Российской Федерации, использования международных информационных ресурсов. Правовое обеспечение информационной сети органов самоуправления города направлено на регулирование правовых отношений в области разработки, построения и использования ресурсов единой сети. Правовое обеспечение информационной сети базируется на действующем законодательстве РФ; - Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (от 9 июля 1993 года N 5351-1); - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ); - Указ Президента Российской Федерации "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации" (от 3 апреля 1995 г. N 334); - Постановление Правительства РФ "О сертификации средств защиты информации" (от 26 июня 1995 г. N 608); - Постановление Правительства РФ "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" (от 28 февраля 1996 г. N 226). 1. Основы построения единой информационной сети органов самоуправления города 1.1. Общие требования к построению информационной сети Принципы построения информационной сети: - поэтапность создания сети; - единая идеология и техническая политика; - распределенность и многоуровневость; - во главе структуры пользователей сети - подразделения администрации города и подведомственные ей организации, а также специализированные органы управления городским хозяйством; - включение в информационный ресурс сети баз данных, документов и массивов документов, учет, обновление и ведение которых осуществляется в подразделениях администрации; - включение в структуру информационных ресурсов сети информационных ресурсов, принадлежащие другим собственникам, с согласия последних и на юридической основе (договоры о передаче, аренде, хранения); - открытость сети, обеспечивающая сторонним пользователям доступ к информационному ресурсу, а также взаимный обмен данными между ними; - доступ пользователей к базам данных с помощью единой телекоммуникационной среды. Основные требования к функционированию сети: - централизация управления данными коллективного пользования, многоцелевое использование общих данных различными категориями пользователей; - простота доступа к данным при обеспечении режима защиты информации; - минимизация объема передаваемых и запрашиваемых ресурсов. Требования к информационному обеспечению: - обеспечение возможности представления всей совокупности данных, составленной из множества составляющих баз данных, как единой логической базы; - возможность развития баз данных, составляющих информационный ресурс сети; - разработка средств защиты баз данных от несанкционированного доступа, а также средств обеспечения целостности данных; - минимальная избыточность в хранимых данных. Использование новых информационных технологий: - перевод информации с бумажных носителей в электронную форму; - создание городского архива на основе технологии информационных хранилищ; - технология электронной почты; - технология "клиент - сервер"; - автоматизированный поиск документальной и фактографической информации; - факсимильная передача информации; - технология мультимедиа. Требования эргономического характера (условия максимального удобства для пользователя): - обеспечение общения пользователей в сети на естественном языке; - представление входной и результирующей информации в привычной и удобной для пользователей форме (типовые, используемые в настоящее время формы входных и выходных документов, а также диаграммы, графики и т. д.); - обеспечение пользователю условий работы на уровне понятий его предметной области; - разработка "дружественных", пользовательских интерфейсов рабочих мест; - наглядность и полнота описания взаимодействия пользователя с программами; - возможность освоения, применения и эксплуатации программных средств с минимальными трудозатратами при средней квалификации обслуживающего персонала, а также пользователями - непрограммистами при решении функциональных задач. 1.2. Состав и структура единой информационной сети Все базы данных разделяются на две части: локальные, являющиеся собственностью субъектов сети, и внешние, содержащие информацию, необходимую для информационной сети в целом. Внешние базы данных в свою очередь разделяются на две части: - общедоступные, доступ к которым разрешен всем сторонним пользователями при наличии соответствующих каналов связи; - служебные, право доступа к которым ограничено в зависимости от полномочий пользователя. Использованием единой телекоммуникационной среды информационной сети достигаются следующие цели: - сохранность информации; - обеспечение высокой степени защиты информации от несанкционированного доступа; - организация автоматического информационного обмена с удаленными территориальными службами, другими организациями; - создание телекоммуникационной информационной службы для организаций и населения; - уменьшение совокупных затрат на развитие технических средств за счет сокращения потребности и уменьшения требований к ресурсам отдельных компьютеров; - повышение эффективности использования оборудования за счет уменьшения дублирования информации; - разделение использования дорогостоящего, либо эпизодически используемого оборудования (модем, факс); - повышение надежности функционирования вычислительных средств за счет централизованного административного и технического обслуживания. 1.3. Пользователи единой информационной сети органов самоуправления Организационно - правовые принципы информационного взаимодействия субъектов единой информационной сети предусматривают разделение потенциальных пользователей на группы, которые различаются правовым статусом потребителя информации в зависимости от сферы деятельности пользователя, объема его полномочий, компетенции и т. д. По этому признаку пользователи единой сети разделяются на следующие категории: - подразделения администрации города; - организации, обеспечивающие ведение функциональных подсистем сети и баз данных (подразделения администрации города и подведомственные ей организации, муниципальные и иные предприятия, которым делегированы права ведения баз данных, принадлежащих администрации города); - организации - участники, которые не только используют информационные ресурсы сети в своей деятельности, но и предоставляют свои собственные информационные ресурсы для нужд единой сети; Все субъекты одной категории пользователей должны иметь равные права на доступ к информации, необходимой для осуществления их деятельности. Для них также устанавливаются единые правила получения информации из сети. 2. Состояние единой информационной сети органов самоуправления г. Костромы В настоящее время в компьютерную сеть органов самоуправления города включены следующие ее подразделения: - Аналитическое управление; - Комитет по экономике; - Комитет по управлению имуществом; - Управление архитектуры и градостроительства; - Регистрационная палата; - Комитет по земельной реформе и землеустройству; - Отдел организационно-контрольной и кадровой работы; - Комитет по социальной защите населения; - Административно-правовое управление. В перспективе создание единой информационной системы по налогообложению недвижимости для обеспечения выполнения следующих функций: - оценка недвижимости и определение сумм налогов; - контроль за соблюдением правил уплаты налогов и исполнением санкций, примененных к неплательщикам; - ввод информации об уплате налогов (в том числе при помощи технологии электронных платежей); - формирование отчетов и сводок, а также электронных ведомостей; - обновление баз данных участников системы с помощью взаимных корректировок. Необходимо включение в единую сеть информации об инженерных сетях и сооружениях, а также картографической информации, соотнесенной с адресной информацией (в том числе и недвижимости) не основе разрабатываемой отделом градостроительного кадастра геоинформационной системы, информационный ресурс которой должен составить 2000 планшетов с топографическими данными и данными об инженерных сетях (телефонных, энергетических, тепловых, водных, канализационных и т. п.). Для получения полнофункциональной сети требуется подключение информационных ресурсов следующих организаций: - Городского управления внутренних дел; - Областной ГАИ; - Паспортно-визовой службы; - Городское управление образования; - Областного комитета по занятости населения; - Городской налоговой инспекции; - Отделов по социальной защите населения N 1, N 2, N 3; - Бюро технической инвентаризации; - Управления муниципального заказа по жилищно-коммунальным услугам; - МП Костромагоргаз, центральные электрические сети, Костроматеплоэнерго, Костромаводоканал. В настоящее время большинство организаций ведут подобные по тематике базы данных, в которые готовы получать информацию из внешних источников, но не заинтересованы в поставке собственной информации. 3. Техническое и программное исполнение единой информационной сети Архитектура системы Согласно принципам построения единая сеть должна представлять собой распределенную, многоуровневую, многосерверную сетевую систему. В соответствии с этим она может быть отнесена к классу информационных систем, формирующих единое информационное пространство органов самоуправления города в составе территориально распределенных нескольких локальных вычислительных сетей и множества удаленных пользователей в режиме согласованной работы. В настоящее время наиболее приемлемой и практически реализуемой является архитектура типа "клиент - сервер". Техническое обеспечение Выбор конкретных технических средств для компонентов сети. а) Рабочие станции. Практический промышленный стандарт оснащения персональных рабочих мест - использование ПК на базе процессоров Pentium под управлением операционной системы Windows 95. б) Серверы. В качестве сервера базы данных выбирается высокопроизводительный RISC - компьютера класса midrange. В качестве операционной системы (ОС) предлагаются соответствующие промышленные реализации ОС UNIX. в) Каналы связи. - связывание объектов с помощью асинхронных систем, реализуемых на обычных коммутируемых телефонных линиях; - выделение отдельного телефонного канала при необходимости передачи больших объемов информации посредством использования высокоскоростных модемов, учитывающих особенности отечественных каналов передачи данных. г) Сетевая аппаратура. Потребности в сетевой аппаратуре: - сетевые интерфейсные платы; - повторители, усиливающие сигналы в длинных участках кабеля развязывающие сегменты сети; - мосты - устройства, объединяющие однотипные сети; - маршрутизаторы, осуществляющие передачу пакетов данных между сетями; - шлюзы, позволяющие соединять сети с несовместимыми протоколами транспортного уровня. Программное обеспечение Для использования в создаваемой единой информационной сети могут быть предложены следующие операционные системы: Windows 95 - наиболее распространенная из современных операционных систем. С учетом выхода будущих версий может быть рекомендована как базовая для установки на компьютеры пользователей. Windows NT - более мощный вариант операционной системы Windows 95. В связи с высокими требованиями к аппаратуре должна использоваться на серверах. Novell NetWare - сетевая операционная система, предназначенная для построения сетей различной сложности. Рекомендуется для использования в качестве сетевого программного обеспечения на начальном этапе создания сети. Unix - мощная операционная система, которая при наличии физических и финансовых возможностей может быть рекомендована как основная для размещения на центральном сервере информационной системы города. Данная операционная система характеризуется высокой стоимостью используемых программных средств - на порядок выше чем для всех вышеперечисленных операционных систем. Создание единой сети потребует изменения в работе локальных сетей организаций - участников сети. Системные программные средства должны обеспечивать выполнение всех необходимых для этого задач, как то: - взаимная увязка различных баз данных различной структуры; - удаленный доступ к компьютерам (вычислительным ресурсам); - удаленный доступ к данным; - совместная работа компьютеров, функционирующих на разных платформах; - создание систем маршрутизации обработки информации. Учитывая эволюционный характер разработки и создания единой информационной сети органов самоуправления города, необходимо ориентироваться на универсальное программное обеспечение, поддерживающее возможно больший спектр наиболее популярных баз данных. Для возможности использования нескольких инструментальных средств разработки приложений необходимо использовать унифицированное программное обеспечение на серверах, например Oracle. Информационное обеспечение единой информационной сети органов самоуправления города должно состоять из следующих основных компонентов: - базового информационного обеспечения, содержащего все основные характеристики объектов муниципального управления; - специального информационного обеспечения, состоящего из большого количества функциональных подсистем; - информационно-справочного обеспечения населения. Основу информационного обеспечения единой сети должны составлять базы и банки данных различного назначения и различной принадлежности (общегородские, ведомственные, отраслевые, отдельных организаций, предприятий и т. д.). С информационной точки зрения сеть баз данных должна представлять собой информационный образ города, адекватно отображающий его состояние, процессы и особенности его развития. Информационное обеспечение отдельной функциональной подсистемы базируется на группе локальных данных, содержащих специализированные информационные фонды, необходимых для обеспечения деятельности различных органов городской власти, ведомств, организаций, направленных на выполнение функциональных задач данной подсистемы. Вместе с тем различные функциональные подсистемы единой сети имеют и общую информационную часть, что обусловливает необходимость интеграции информации общего пользования в центральной базе данных, являющейся ядром информационного обеспечения сети. Центральная база данных должна содержать базовый городской информационный фонд, обеспечивающий единой информацией все подсистемы муниципального управления, а также информационные потребности субъектов хозяйственно-экономической деятельности во всех сферах жизнедеятельности города. Основы базового информационного массива должны составить городские кадастры. В отличие от базового, специальное информационное обеспечение должно учитывать как состав решаемых функциональных задач, так и организационные особенности субъектов городского управления. Комплекс задач, решаемых тем или иным органом системы управления и обеспечения жизнедеятельности города, определяет соответствующую структуру локальной функционально-ориентированной базы (или нескольких баз данных). Для обеспечения открытости единой информационной сети необходимо, чтобы распределение базы данных были доступны для любого пользователя в рамках его компетентности и полномочий. Информационное обеспечение единой сети предусматривает широкое использование современных информационных технологий, такие как технология информационных хранилищ, технология электронных карт, технология клиент - сервер, факсимильная передача информации и прочие. 4. Организационные принципы создания единой информационной сети Функции по обеспечению работоспособности, поддержки и развития единой информационной сети возлагаются на отдел информационных ресурсов. В качестве рабочего органа разработки единой сети выступает Координационный совет в следующем составе: - администрация города; - администрация области; - бюро технической инвентаризации; - земельный комитет; - городская налоговая инспекция; - государственный комитет по статистике; - городское управление внутренних дел. Координационный совет устанавливает: - порядок и условия включения в состав субъектов единой сети новых организаций - участников и принадлежащих им информационных ресурсов в структуру ресурсов сети; - порядок доступа различных категорий пользователей единой сети к информационным ресурсам и правила предоставления информации потребителям с учетом правового режима информации и правового статуса потребителя; - обязанности организаций, участвующих в создании и эксплуатации единой сети; - правила эксплуатации баз данных, входящих в систему баз данных единой сети; - порядок действий обслуживающего персонала в случае отклонения от нормального режима работы или нарушения работы сети; - унификации справочников (по улицам города, типам документов удостоверяющих личность, присвоения единого пожизненного кода идентифицирующего личность для всех информационных систем и т. д.); - оптимизация информационных потоков; - определения этапов, последовательности и источников финансирования при создании сети; - ответственность пользователей единой сети за нарушение установленных правил использования информационных ресурсов. Организационные принципы функционирования единой информационной сети органов самоуправления города и принципы информационного взаимодействия субъектов сети закрепляются в соответствующих нормативных документах, утвержденных постановлением Главы самоуправления г. Костромы. Таким документом может быть "Положение об единой информационной сети г. Костромы". 5. Этапы создания единой информационной сети Этапы в создании и развитии сети: - построение ядра сети - информационной системы городского комплекса, включающего структурные подразделения администрации города; - включение в сеть специализированных органов управления городским хозяйством (бюро технической инвентаризации, городская налоговая инспекция и других); - расширение и наращивание ядра до полномасштабной сети. Первоочередными задачами начального этапа информатизации сферы муниципального управления следует считать формирование информационных баз данных и разработка способов их обработки. К указанным информационным объектам относятся элементы центральной базы данных и ряд таких локальных баз как, например, БД "Население", БД "Муниципальная собственность", БД "Жилищный фонд", БД "Земельный фонд". Выполнение первого этапа позволит сформировать основную информационную структуру сети, нормативно - правовую основу информационного взаимодействия субъектов системы, структуру организационных мероприятий, обеспечивающую функционирование и дальнейшее развитие сети. Второй этап создания единой информационной сети органов самоуправления города состоит в разработке, развитии и последовательном "встраивании" в базовую информационную сеть для городского административно-хозяйственного комплекса функционально-ориентированных информационных подсистем, обеспечивающих решение комплексов функциональных задач, относящихся к различным направлениям информатизации города. Третий этап создания информационной сети предполагает на основе значительного технического перевооружения и качественного совершенствования сетей связи построение открытой полномасштабной общегородской информационной сети, обладающей необходимыми средствами для объединения с информационными сетями регионального, федерального и международного уровня. Последовательность первого этапа создания единой информационной сети. Начальный этап состоит из ряда обязательных последовательных шагов: 1) Разработка Плана работ по созданию информационной сети На данном шаге начального этапа необходимо: - определить состав участников единой информационной сети, потребителей и поставщиков информационного ресурса; - назначить ответственных по контролю за ходом выполнения работ по начальному этапу; - уточнение состава пользователей различных категорий; - анализ информационных потребностей, технических и финансовых возможностей участников сети, а также принадлежащих им баз данных с целью последующей интеграции в общегородскую базу; - согласование информационных потребностей и имеющихся ведомственных баз данных и полномочий доступа к ним; - разработка информационной модели общегородской базы данных; - определение способов и разработка методик обмена информацией на существующем техническом уровне; - уточнение структуры и архитектуры информационной сети; - определение базовых программных средств для элементов архитектуры (серверов и клиентов), а также для разработки прикладного программного обеспечения; - установление порядка администрирования общегородской базы данных; - определение месторасположения узлов информационно- вычислительной сети; - разработка основных элементов организационного обеспечения, в первую очередь системы доступа пользователей различных категорий к информационным ресурсам сети и ответственности за их использование; - выявление круга задач, связанных с обеспечением надежности функционирования сети; - подготовка технической, регламентной и нормативной документации по эскизному проекту; - определение сроков и стоимости выполнения работ. 2) Анализ существующих баз данных Определение возможности использования существующих баз данных в сети и в каком виде. Изучение источников данных и способов поступления и модификации информации. Определение способа реорганизации баз данных организаций для их последующей интеграции в единую информационную сеть города. 3) Уточнение информационных потребностей Анализ баз данных в тесной связи с изучением истинных информационных потребностей организаций и городской администрации для ограничения баз, обслуживающих сиюминутные потребности без учета перспектив развития и возможностей интеграции. На данном этапе определяются "закрытая" информация и перечень лиц, имеющих к ней доступ, а также способы доступа. 4) Разработка информационных потоков и организация доступа Выбор программного и аппаратного обеспечения, распределение баз данных по локальной сети, определение информационных потребностей и наиболее типичных запросов. 5) Определение разработчиков. Согласование сроков выполнения работ. На конкурсной основе выбор организации - разработчика системы, владеющего необходимыми знаниями и опытом создания сложных информационных сетевых систем. Определение сроков работ. Организация обмена информацией в единой вычислительной сети. На первом этапе - обмен информацией в пакетном режиме, который реализуется на основе системы электронной почты. Это наиболее дешевый (хотя и более сложный) вариант, предполагающий наличия у пользователей модемов и не накладывающий серьезных ограничений на качество линий связи и на высокую оперативность получения информации. Данный вариант позволит наладить технологию обмена информации между основными городскими организациями и службами. Далее - обмен информацией в реальном масштабе времени, реализуемый на основе локальных вычислительных сетей. Данный вариант является наиболее разработанным способом объединения различных обособленных локальных сетей в единую систему. На третьем этапе создания единой информационной сети происходит построение открытой полномасштабной информационной системы города посредством построения "большой" информационно - вычислительной сети с более высоким качественным уровнем. Увеличение пропускной способности сети за счет прокладки между участниками сети высокоскоростных линий связи, к примеру, оптоволоконных. Техническое развитие сети обеспечивает дополнительный сервис абонентам. Введение канала выхода в международные сети дает возможность получать самую свежую информацию, наиболее интересующую конкретного абонента. Совместное использование такого канала повышает эффективность его эксплуатации и при этом минимизирует стоимость аренды.