Решение Думы города Костромы от 25.12.1997 № 361
Об основных направлениях деятельности органов местного самоуправления по социально - экономическому развитию города Костромы на 1998 - 1999 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ от 25 декабря 1997 г. N 361 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ГОРОДА КОСТРОМЫ НА 1998 - 1999 ГОДЫ Рассмотрев проект Основных направлений деятельности органов местного самоуправления по социально - экономическому развитию города Костромы на 1998 - 1999 годы, Дума решила: 1. Принять основные направления деятельности органов местного самоуправления по социально - экономическому развитию города Костромы на 1998 - 1999 годы. 2. Опубликовать Основные направления деятельности органов местного самоуправления по социально - экономическому развитию города Костромы на 1998 - 1999 годы в средствах массовой информации. Глава самоуправления г. Костромы Б.К.КОРОБОВ Председатель Совета Думы С.А.МЕЛЬНИК Приложение к решению Думы города Костромы от 25 декабря 1997 г. N 361 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ГОРОДА КОСТРОМЫ НА 1998 - 1999 ГОДЫ Общая характеристика и анализ основных процессов в социально - экономическом развитии города Костромы Социально - экономическое положение Костромы, ее развитие в последние годы во многом были определены издержками проводимых в стране экономических реформ, результатом которых для большинства городов России стали: - значительный спад производства; - рост безработицы, особенно среди молодежи и женщин; - социальная незащищенность малоимущих слоев населения; - резкое снижение инвестиций, старение основных производственных фондов; - значительный рост цен на энергоносители; - наличие "неработающих" федеральных законодательных актов на уровне местного самоуправления. Кроме того, передача муниципальным образованиям ряда государственных и ведомственных функций осуществлялось без соответствующего финансирования из федерального бюджета. Речь идет о принятии в муниципальную собственность ведомственного жилья и объектов социально - культурной сферы, о предоставлении федеральных льгот некоторым категориям граждан. На фоне такой политики начиная с 1991 года примерно на 20 процентов ежегодно происходило снижение доходной части бюджета. В этих условиях с огромными трудностями, но развивалось городское хозяйство: строилось муниципальное жилье, совершенствовалось торговое обслуживание костромичей, решена острая проблема городских пассажирских перевозок. Органам местного самоуправления удалось обеспечить функционирование жилищно - коммунального хозяйства без серьезных потрясений. К сожалению, решение этих и многих других проблем осуществлено "в долг". Задолженность городского бюджета по различным статьям расходов приближается к половине его годового объема. Постоянное снижение поступления средств в городской бюджет и практически отсутствие компенсации затрат, связанных с выполнением переданных на местный уровень государственных функций привели к: - проблемам с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемой из городского бюджета; - ухудшению питания школьников; - ухудшению обеспечения питанием и лекарственными средствами населения и лечебно - профилактических учреждений; - постоянному недоремонту инженерно - коммунальных сетей и других муниципальных объектов, увеличению числа аварий; - длительному нерешению проблем холодного и горячего водоснабжения ряда городских микрорайонов; - неудовлетворительному содержанию муниципального жилья. Кроме того, исторические, экономические и политические особенности развития Костромы обусловили наличие таких проблем, как: - длительная неликвидация ветхого муниципального жилого фонда; - большое отставание от нормативов обеспеченности населения школами, лечебно - профилактическими учреждениями; - нахождение в центральной части города зданий - памятников в аварийном состоянии; - неэффективное управление переработкой бытовых отходов. Безусловно, развитие города Костромы как части России зависит от решения многих общегосударственных задач, от проводимой в стране экономической политики. Но рассчитывать на быстрый подъем экономики страны пока не приходится. Необходимо искать внутренние резервы, полностью использовать имеющиеся ресурсы города, его исторические особенности для увеличения доходности городской территории и сокращения безработицы. Основные ресурсы для достижения этих целей видятся в следующем: - развитие малого и среднего предпринимательства; - эффективное управление муниципальной собственностью и повышение отдачи от нее; - использование значительного потенциала для развития туризма; - уход от затратного механизма содержания жилищно - коммунального хозяйства; - эффективное управление транспортным комплексом; - развитие территориального общественного самоуправления, улучшение информированности населения о работе органов местного самоуправления. Данные "Основные направления деятельности органов местного самоуправления по социально - экономическому развитию города Костромы на 1998 - 1999 годы" разработаны в соответствии с основными направлениями деятельности местного самоуправления, определенными Уставом города Костромы и предусматривают выделение приоритетов ("жирным шрифтом") по каждому из направлений. Раздел 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Главная цель - повышение доходности территории г. Костромы. Основные задачи: - увеличение занятости населения; - привлечение инвестиций; - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью; - развитие и поддержка предпринимательской деятельности; - проведение эффективной бюджетной политики; - проведение эффективной ценовой политики. Основные направления деятельности Занятость населения. 1. Создание новых рабочих мест путем предоставления режима наибольшего благоприятствования развитию малого бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности города. 2. Подготовка, принятие и реализация постановлений администрации: - о порядке установления квоты для приема на работу молодежи в возрасте 15 - 17 лет; - о квотировании рабочих мест для инвалидов; - об организации летней занятости детей. 3. Принятие и реализация специального постановления об организации общественных работ, предусматривающего предоставление налоговых льгот, стимулирующих более широкое развитие данной формы повышения занятости. 4. Регулярное рассмотрение на заседаниях комиссии по неплатежам вопросов погашения задолженности в фонд занятости с использование для этих целей путей и структур, разрешающих проблему неплатежей. 5. Проведение ежегодной ярмарки вакансий ученических мест. 6. Проведение ежеквартально совместно со службой занятости и управлением образования города "День выпускника". Привлечение инвестиций. 1. Принятие необходимых городских нормативных актов во исполнение Закона Костромской области "Об инвестиционной деятельности в Костромской области" и создание механизма их реализации. 2. Продолжение работы по привлечению иностранных инвестиций в рамках сотрудничества с городами - побратимами и Потсдамской Ремесленной Палатой. 3. Создание в городе привлекательного инвестиционного климата: - применение льготного налогообложения для инвесторов; - создание системы гарантий для инвестиций; - разработка планов привлечения инвестиций; - оказание помощи предприятиям в поиске инвесторов, внедрении новых технологий. Управление муниципальной собственностью 1. Пересмотр функций и структуры городского комитета по управлению имуществом, перенос акцента в деятельности комитета с приватизации на рациональное использование муниципальной собственности. 2. Обеспечение эффективного использования нежилых помещений, рост арендных платежей в бюджет за счет конкурсного заключения договоров аренды, вывода определенных предприятий, организаций и учреждений из центра и других территорий города, в которых предоставление помещений в аренду другим лицам может значительно увеличить арендные платежи, увеличить поступления в бюджет за счет арендной платы. 3. Продолжение работы по приватизации объектов муниципальной собственности, в отношении которых отсутствует возможность их рационального использования. 4. Завершение закрепления муниципального имущества за учреждениями на праве оперативного управления. 5. Осуществление работы по переводу ряда нежилых помещений в жилые. 6. Завершение оформления прав собственности на объекты, подлежащие передаче в муниципальную собственность. 7. Разработка программы ведения реестра муниципальной собственности и ее реализация с целью оперативного и наглядного состояния использования муниципальной собственности в г. Костроме. Развитие и поддержка предпринимательской деятельности 1. Разработка комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства до 2000 года и реализация мероприятий программы. 2. Создание городского фонда поддержки предпринимательства. 3. Создание городского координационного Совета по поддержке и развитию малого предпринимательства. 4. Организация системы выдачи предприятиям города муниципального заказа на конкурсной основе. 5. Оказание адресной конструктивной поддержки предприятиям по результатам рассмотрения из бизнес - планов. 6. Содействие продвижению продукции предприятий города на рынки других регионов путем организации постоянно действующей выставки на базе ГУП МЦ "Взаимопомощь". 7. Разработка программы реструктуризации долгов предприятий городскому бюджету. 8. Обеспечение контроля за работой предприятий, получивших отсрочки уплаты налоговых платежей и кредиты под гарантии администрации города. 9. Обеспечение контроля и руководства работы группы натуральных взаимозачетов. Бюджетная политика 1. Обеспечение реализации в полном объеме Закона РФ "О финансовых основах местного самоуправления". 2. Разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение налоговой и ценовой политики, обеспечивающих увеличение доходов городского бюджета. 3. Разработка и реализация мероприятий, направленных на экономное и эффективное расходование бюджетных средств, обеспечение поступления дополнительных средств в объеме принятого дефицита бюджета. Ценовая политика 1. Совершенствование работы по прямому регулированию цен и тарифов в соответствии с действующими государственными нормативными документами. 2. Централизация работы по установлению цен и тарифов путем организации специального структурного подразделения администрации. 3. Поиск новых методов управления ценообразования на продукцию и услуги, оплата которых производится за счет городского бюджета и иных привлеченных городских денежных средств. 4. Разработка эффективной методики формирования цен и тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства. 5. Разработка предельных норм расходов бюджетных средств на единицу работ и услуг. 6. Подготовка нормативных документов, запрещающих поддержку низко - рентабельных, технологически отсталых производств путем покрытия завышенной себестоимости продукции и услуг за счет средств бюджета (налогоплательщиков). 7. Проведение согласования цен с предприятиями и организациями всех форм собственности на продукцию, работы, услуги, оплачиваемые из бюджета, исходя из задачи экономии средств с учетом состояния бюджета, конъюнктуры рынка, оценки возможности снижения себестоимости на основе мониторинга цен основных ее составляющих на территории города (общеобразовательные, медицинские, детские учреждения, интернаты, детские дома и т.п.). 8. Выход с законодательной инициативой в областную Думу о совместной подготовке документа о предельных ценах, надбавках на продукты и товары первой необходимости. Раздел 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Главная цель - укрепление физического и духовного здоровья, социальная защита и поддержка населения. Основные задачи: - увеличение социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения города; - сохранение и увеличение сети муниципальных учреждений здравоохранения и обеспечение их устойчивой работы; - реализация Программы развития образования в г. Костроме на 1995 - 1999 гг.; - сохранение и поддержка муниципальных учреждений культуры; - создание правовых и организационных условий для самореализации и развития людей молодого возраста. Основные направления деятельности Социальная защита и социальная поддержка населения 1. Переход на работу по новому Закону РФ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", предусматривающий переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии с применением индивидуального коэффициента, который будет выводится персонально для каждого пенсионера. 2. Обеспечение согласованности действий отделов и управлений администрации города (комитет социальной защиты, управление образования, управление здравоохранения, отдел административных органов) по выполнению городской программы "Дети Костромы". 3. Внедрение персонифицированного учета страховых взносов в системе государственного пенсионного страхования. 4. Создание автоматизированной системы назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций в отделах социальной защиты NN 2, 3. 5. Передача выплаты детских пособий от предприятий, организаций, учреждений в органы социальной защиты. 6. Открытие центра социальной реабилитации несовершеннолетних. 7. Усиление социальной защиты детей и работников бюджетной сферы. Здравоохранение 1. Укрепление материально - технической базы лечебно - профилактических учреждений. 2. Реализация целевых программ в области здравоохранения, считая приоритетной программу "Безопасное материнство и детство". 3. Профилактика заболеваний, пропаганда здорового образа жизни среди населения. 4. Внедрение обязательного медицинского страхования неработающего населения. 5. Совершенствование финансирования отрасли за счет использования внебюджетных средств: расширение платных видов медицинской помощи и услуг, средств обязательного медицинского страхования. 6. Повышение квалификации кадров и сертификации медицинских и фармацевтических работников. 7. Упорядочение льготного лекарственного обеспечения населения, разработка банка данных больных льготных категорий, разработка и внедрение единой коммуникационной информационной среды взаимодействия аптек и лечебно - профилактических учреждений города по вопросам учета льготного отпуска лекарств различным категориям больных, экспертной системы по взаимодействию лекарственных средств, новой технологии информационного обеспечения врачей, аптек и жителей города. 8. Внесение изменений в уставы медицинских учреждений с целью создания возможностей ведения указанными учреждениями самостоятельной хозяйственной деятельности в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом "О некоммерческих организациях". Образование 1. Реализация программы поддержки муниципальных образовательных учреждений. 2. Лицензирование, аттестация и аккредитация муниципальных образовательных учреждений. 3. Оптимизация системы дошкольного образования. 4. Оптимизация сети вариативного образования в городе. 5. Укрепление материальной базы учреждений образования. 6. Создание ремонтно - строительной базы при управлении образования. 7. Перевод учреждений образования на финансово - экономическую самостоятельность. Культура и досуг 1. Реализация программы поддержки муниципальных учреждений культуры. 2. Поддержание материальной базы учреждений культуры в рабочем состоянии. 3. Продолжение реализации программы развития централизованной библиотечной системы города. 4. Работа с руководителями учреждений культуры и общественностью по разработке идеологии, способствующей объединению творческих людей. 5. Реализация культурных программ, организация и проведение Государственных праздников, городских массовых мероприятий. 6. Создание фонда культуры для поддержки культурных инициатив в целях расширения ресурсной базы в сфере культуры. 7. Развитие деятельности в выставочных залах города. 8. Содействие развитию детского и юношеского творчества, оказание поддержки юным дарованиям. 9. Развитие творческих связей с городами Костромской области, Северо - Западного региона России, обмен творческими коллективами. Физкультура и спорт 1. Активизация физкультурно - оздоровительной работы среди населения, поиск и разработка новых форм оздоровления населения. 2. Развитие существующей спортивной базы для работы с населением и создание условий развития детско - юношеского спорта в г. Костроме: - капитальный ремонт спортивных сооружений, принятых в муниципальную собственность; - поэтапный переход муниципальных спортивных сооружений, находящихся на полном хозяйственном расчете, на бюджетное финансирование; - поэтапная передача детских спортивных школ управления образования на баланс горспорткомитета, реорганизация спортивных клубов горспорткомитета в комплексную детскую спортивную школу; - работа по размещению детских спортивных школ в муниципальных спортивных сооружениях; - развитие и совершенствование работы вновь созданного муниципального образовательного учреждения "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва" (МОУ "СДЮШОР"). 3. Дальнейшая реализация принятых городских программ: - "Развитие хоккея с шайбой в г. Костроме"; - "Развитие физической культуры в детских садах г. Костромы". 4. Продолжение практики проведения массовых мероприятий среди детских садов "Веселые старты", среди школ города "Гонка за лидером", комплексных спартакиад среди школ и учебных заведений. 5. Проведение на территории города соревнований и спортивных мероприятий республиканского и областного значения совместно со спортивными организациями, общественными объединениями. 6. Принятие положения о платных спортивных услуг населению на территории г. Костромы. 7. Дальнейшее формирование спортивной базы по месту жительства. Молодежная политика 1. Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи. 2. Обеспечение максимально возможной занятости и трудоустройства молодежи. 3. Обеспечение полноценного отдыха и летней занятости детей, подростков и молодежи. 4. Создание условий для развития новых форм досуга, художественного и иного творчества. 5. Создание условий для развития молодежного предпринимательства. 6. Создание условий для политической самореализации молодежи. Раздел 3. РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Главная цель - удовлетворение потребностей населения в качественных и разнообразных товарах и услугах. Основные задачи: - совершенствование схемы размещения торговых предприятий и учреждений на территории города; - создание условий наибольшего благоприятствования для реализации продукции, производимой в г. Костроме и области; - создание отраслевых производственных ассоциаций, объединяющих технологическую цепь от производства до реализации; - совершенствование и усиление работы по защите прав потребителей. Основные направления деятельности 1. Проведение работы по закрытию уличной торговли, сосредоточение ее на рынках и мини - рынках. 2. Продолжение работы по сносу старых киосков и замене их на новые павильоны. 3. Поэтапное передислоцирование вещевого рынка со стадиона "Спартак" на рынок "Универсал". 4. Открытие новых и реконструкция действующих предприятий торговли и общественного питания. 5. Реконструкция Центрального рынка. 6. Разработка и осуществление программы современного рекламного оформления города. 7. Организация постоянно действующих ярмарок продовольствия. 8. Усиление контроля за торгующими организациями и предприятиями всех форм собственности в плане выполнения ими Закона РФ "О защите прав потребителей". 9. Разработка концепции создания Школы качества при ЦСМ Костромской области. 10. Разработка и реализация городской программы "Безопасность" в сфере потребительского рынка. 11. Разработка и реализация схемы информационного обеспечения населения по вопросам защиты прав потребителей. 12. Реализация целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, мероприятия по обеспечению стойкого эпизоотического благополучия в городе. Раздел 4. РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА Главная цель - поддержание и развитие предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность города. Основные задачи: - обеспечение комплексной застройки города в соответствии с Генпланом; - реализация реформы жилищно - коммунального хозяйства; - совершенствование транспортного обслуживания населения; - поддержание благоприятной экологической обстановки в городе; - предупреждение чрезвычайных ситуаций и защита населения от их последствий. Основные направления Строительство и землепользование 1. Реализация мер по ликвидации диспропорции между строительством жилья и объектов соцкультбыта. 2. Продолжение строительства муниципального жилья. 3. Сокращение незавершенного строительства. 4. Завершение инвентаризации городских земель, создание полного земельного кадастра. 5. Разработка положения и осуществление комплекса мер по определению мест муниципальных платных парковок в центре города и других местах с большим скоплением транспортных средств. Жилищно - коммунальное хозяйство 1. Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг по его обслуживанию. 2. Разработка и утверждение тарифов за обслуживание и ремонт в жилищном хозяйстве, соответствующих правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда. 3. Завершение приемки ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность. 4. Начало реализации программы ликвидации ветхого жилья, рассчитанной на 1998 - 2002 годы. 5. Продолжение реализации городской программы "Энергосбережение", рассчитанной до 2003 года. 6. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низким доходом в виде жилищных субсидий. 7. Реализация мероприятий по благоустройству города в соответствии с программой подготовки к 850-летию Костромы. 8. Реализация мероприятий по развитию водопроводно - канализационного хозяйства и теплоснабжения на период до 2002 года. 9. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой развития телефонной связи в г. Костроме. Транспорт 1. Создание регионального сервисного центра по обслуживанию автомобилей "Мерседес - Бенц". 2. Продолжение работы по получению второй очереди кредита МБРР для развития городского транспорта и кредита на получение туристических автобусов "Мерседес - Бенц". 3. Внедрение автоматизированной системы управления транспортным комплексом. 4. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию троллейбусной линии "пос. Мелиораторов - ул. Советская". 5. Продолжение работы по оптимизации городской маршрутной сети. Экология 1. Принятие и реализация программы по управлению переработкой твердых бытовых отходов. 2. Оздоровление санитарно - экологического состояния территории города. 3. Реализация комплексного плана улучшения экологического состояния поверхностных и подземных водоемов. 4. Охрана атмосферного воздуха. Защита населения от чрезвычайных ситуаций 1. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 2. Совершенствование и развитие городской службы спасения. 3. Создание чрезвычайных резервных фондов для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Раздел 5. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Главная цель - укрепление правопорядка в городе. Главные задачи: - профилактика правонарушений; - сокращение преступности. Основные направления деятельности 1. Укрепление материально - технической базы городских органов внутренних дел. 2. Развитие общественных пунктов охраны правопорядка. 3. Совершенствование структуры городских органов внутренних дел и административных органов. 4. Совершенствование работы по предупреждению правонарушений. Раздел 6. ОРГАНИЗАЦИОННО - АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Главная цель - обеспечение управления жизнедеятельностью города. Главные задачи: - совершенствование системы управления городом; - совершенствование структуры администрации города; - эффективное взаимодействие представительного и исполнительного органов власти; - усиление контроля за деятельностью органов городского самоуправления. Основные направления деятельности 1. Дальнейшая разработка нормативно - правовой базы по вопросам деятельности местного самоуправления. 2. Продолжение работы по информатизации органов местного самоуправления. 3. Внедрение автоматизированной системы управления. 4. Совершенствование информационного обеспечения населения города о работе органов городского самоуправления. 5. Содействие органов территориального общественного самоуправления. 6. Формирование органов территориального общественного самоуправления. 7. Определение системы мер, способствующих более широкому привлечению населения города к реализации ими самоуправления. 8. Расширение информатизации населения города о работе органов городского самоуправления. 9. Организация систематических встреч и отчетов руководителей органов власти перед населением. 10. Проведение социологических опросов и исследований. Раздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ НА 1998 - 1999 ГОДЫ Реализация основных направлений деятельности местного самоуправления будет направлена на достижение следующих результатов в социально - экономическом развитии города к 2000 году: - увеличение внутренних и внешних инвестиций; - увеличение числа рабочих мест, сокращение безработицы; - дополнительное привлечение доходов в городской бюджет и рациональное использование бюджетных средств; - повышение обеспеченности населения учреждениями соцкультбыта; - сокращение ветхого жилого фонда; - улучшение качества содержания жилья, находящегося на городском балансе; - решение проблемы водоснабжения в микрорайонах "Давыдовские", "Юбилейный", "Мелиораторов"; - обеспечение соответствующего стандарту качества питьевой воды, подаваемой из водозабора "Башутино"; - усиление поддержки малообеспеченных слоев населения; - снижение уровня преступности в городе; - усиление защиты прав потребителей; - повышение активности населения в решении городских проблем.