Закон Костромской области от 22.11.2000 № 124-зко
О пожарной безопасности на территории Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Законов Костромской области от 31.12.2002 г. N 96-зко; от 28.04.2005 г. N 271-ЗКО; от 07.02.2008 г. N 259-4-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 16 ноября 2000 года Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические исоциальные основы обеспечения пожарной безопасности на территорииКостромской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия В целях настоящего Закона применяются следующие понятия:пожарная безопасность - состояние защищенности личности,имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальныйущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества игосударства; требования пожарной безопасности - специальные условиясоциального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством РоссийскойФедерации, нормативными документами или уполномоченнымгосударственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение илиненадлежащие выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - правила поведения людей, порядокорганизации производства и (или), содержания помещений(территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требованийбезопасности и тушение пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарнойбезопасности, в том числе по выполнению требований пожарнойбезопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленномпорядке органов управления, подразделений и организаций,предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения ипроведения возложенных на них аварийно-спасательных работ; пожарно-техническая продукция - специальная техническая,научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначеннаядля обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарнаятехника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие иогнезащитные вещества, средства специальной связи и управления,программы для электронных вычислительных машин и базы данных, атакже иные средства предупреждения и тушения пожаров; подтверждение соответствия в области пожарной безопасности-документальное удостоверение соответствия продукции или иныхобъектов, выполнения работ и оказания услуг требованиямтехнических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасностиили условиям договоров; нормативные документы по пожарной безопасности - техническиерегламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силутехнических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарнойбезопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкциии иные документы, содержащие соответственно обязательные ирекомендательные требования пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер,направленных на исключение возможности возникновения пожаров иограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых вустановленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров,спасению людей и имущества от пожаров; (В редакции ЗаконаКостромской области от 07.02.2008 г. N 259-4-ЗКО) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сили средств, а также мер правового, организационного,экономического, социального и научно-технического характера,направленных на борьбу с пожарами; экстренная информация по вопросам пожарной безопасности -информация о состоянии пожарной безопасности на территорииобласти, района или города, а также данные по происшедшим пожарам,информация о готовящихся профилактических мероприятиях и ихрезультатах. Статья 2. Основы правового регулирования в области пожарнойбезопасности Правовое регулирование в области пожарной безопасности вКостромской области осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О пожарнойбезопасности", иными актами федеральных органов государственнойвласти, а также Уставом (Основным законом) Костромской области,настоящим Законом, нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Глава II. Пожарная охрана Статья 3. Виды и основные задачи пожарной охраны натерритории Костромской области Пожарная охрана на территории Костромской областиподразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба (Федеральнаяпротивопожарная служба, противопожарная служба Костромскойобласти); муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров и проведенияаварийно-спасательных работ. К действиям по предупреждению, ликвидациисоциально-политических, межнациональных конфликтов и массовыхбеспорядков пожарная охрана не привлекается. Статья 4. Противопожарная служба Костромской области Противопожарная служба Костромской области является составнойчастью сил обеспечения безопасности личности, общества игосударства и координирует деятельность других видов пожарнойохраны. Противопожарная служба Костромской области включает в себяорганы управления и подразделения пожарной охраны, подразделенияпожарно-технической службы. Перечень организаций, в которых вобязательном порядке создаются подразделения пожарной охраны,содержащиеся за счет средств областного бюджета, утверждаетсяпостановлением администрации Костромской области. Организационнаяструктура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельностипротивопожарной службы Костромской области определяются положениемо противопожарной службе Костромской области, утверждаемым вустановленном порядке. (В редакции Закона Костромской области от16.07.2007 г. N 193-4-ЗКО) Глава III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности Статья 5. Полномочия органов государственной властиКостромской области в области пожарной безопасности К полномочиям Костромской областной Думы в области пожарнойбезопасности относятся: - принятие законов области, нормативных правовых актовобластной Думы по пожарной безопасности, контроль за ихисполнением; - утверждение областных целевых программ в области пожарнойбезопасности, контроль за их исполнением; - утверждение областного бюджета в части расходов на пожарнуюбезопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, контрольза целевым использованием бюджетных средств. К полномочиям администрации Костромской области в областипожарной безопасности относятся: (В редакции Закона Костромскойобласти от 16.07.2007 г. N 193-4-ЗКО) - организация выполнения и осуществление мер пожарнойбезопасности; - разработка и организация выполнения областных целевыхпрограмм в области пожарной безопасности; - разработка, исполнение областного бюджета в части расходовна пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарнойохраны; - осуществление мер по правовой и социальной защите личногосостава пожарной охраны, находящейся в ведении органовисполнительной власти Костромской области, а также членов ихсемей; - осуществление в пределах ее компетенции социального иэкономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, втом числе производства и закупок пожарно-технической продукции,пожаробезопасных технологий, а также организация участия населенияв борьбе с пожарами; - организация обучения населения мерам пожарной безопасности, атакже информирование населения о мерах пожарной безопасности; (В редакции Закона Костромской области от 07.02.2008 г. N259-4-ЗКО) - создание, реорганизация и ликвидация органов управления иподразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средствобластного бюджета; -организация тушения пожаров силами Государственнойпротивопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров взакрытых административно-территориальных образованиях, на объектах,входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерацииперечень объектов, критически важных для национальной безопасностистраны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценныхобъектов культурного наследия народов Российской Федерации, а такжепри проведении мероприятий федерального уровня с массовымсосредоточением людей); - утверждение перечня организаций, в которых в обязательномпорядке создаются подразделения пожарной охраны, содержащиеся засчет средств областного бюджета; - принятие решения об установлении особого противопожарногорежима на территории Костромской области. -оперативное управление подразделениями территориального органафедерального органа исполнительной власти, уполномоченного нарешение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое впорядке делегирования полномочий без предоставления субвенций. (Дополнен - Закон Костромской области от 16.07.2007 г. N193-4-ЗКО) Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления вобласти пожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления в областипожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового,материально-технического обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности в границах населенных пунктов, городских округовустанавливаются нормативными актами органов местногосамоуправления. (В редакции Закона Костромской области от07.02.2008 г. N 259-4-ЗКО) Глава IV. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности Статья 7. Финансовое и материально-техническое обеспечениеслужб пожарной безопасности Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службыКостромской области, социальных гарантий и компенсаций личномусоставу этих подразделений в соответствии с законодательствомКостромской области является расходным обязательством Костромскойобласти. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности вграницах муниципального образования Костромской области, в томчисле добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральнымзаконом "О пожарной безопасности" является расходнымобязательством муниципального образования Костромской области. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностиведомственной, частной и добровольной пожарной охраны Костромскойобласти, а также финансовое обеспечение социальных гарантий икомпенсаций их личному составу осуществляется их учредителями засчет собственных средств. Статья 8. Имущество противопожарной службы Костромскойобласти и муниципальной пожарной охраны Имущество противопожарной службы Костромской области имуниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. Глава V. Обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров Статья 9. Обеспечение пожарной безопасности Обеспечение пожарной безопасности - деятельность органовгосударственной власти, местного самоуправления, руководителейорганизаций, лиц, в установленном порядке назначенныхответственными за обеспечение пожарной безопасности, собственниковимущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться,распоряжаться имуществом, граждан, направленная на созданиесистемы пожарной безопасности, обеспечивающей требуемый уровеньзащиты граждан от опасных факторов пожара, в том числе вторичных,условий для успешного тушения пожаров и проведения первоочередныхаварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. Обязанности работников организаций по обеспечению пожарнойбезопасности должны быть отражены в коллективных договорах,правилах внутреннего распорядка, трудовых договорах (контрактах),должностных инструкциях. Статья 10. Субъекты обеспечения пожарной безопасности Субъектами обеспечения пожарной безопасности на территорииКостромской области являются: органы государственной власти Костромской области; органы местного самоуправления; организации независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности и их должностные лица; индивидуальные предприниматели; граждане, принимающие участие в обеспечении пожарнойбезопасности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Костромской области. Статья 11. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательныхработ Тушение пожаров представляет собой действия, направленные наспасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемыхпожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей,имущества и (или) доведение до минимально возможного уровнявоздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф ииных чрезвычайных ситуаций. Часть 3 (Утратила силу - Закон Костромской области от16.07.2007 г. N 193-4-ЗКО) Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров ипроведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах иорганизациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работосуществляется на безвозмездной основе, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации. Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях втелефонных сетях населенных пунктов Костромской областиустанавливается единый номер -01. При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работпроводятся необходимые действия по обеспечению спасению имущества,в том числе: проникновение в места распространения (возможногораспространения) опасных факторов пожаров, а также опасныхпроявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; создание условий, препятствующих развитию пожаров, а такжеаварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих ихликвидацию; использование при необходимости дополнительно имеющихся вналичии у собственника средств связи, транспорта, оборудования,средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующимурегулированием вопросов, связанных с их использованием, вустановленном порядке; ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а такжезонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничениеили запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих кним территориях; охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф ииных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследованияобстоятельств и причин их возникновения); эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иныхчрезвычайных ситуаций людей и имущества. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляетсяруководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшимоперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установленоиное), которое управляет на принципах единоначалия личным составомпожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а такжепривлеченными к тушению пожара силами. Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, забезопасность личного состава пожарной охраны, участвующего втушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил. Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории,на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок иособенности указанных действий, а также принимает решения оспасении людей, имущества при пожаре. При необходимостируководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числеограничивающие права должностных лиц и граждан на указаннойтерритории. Указания руководителя тушения пожара обязательны дляисполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории,на которой осуществляются действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушенияпожара или отменять его распоряжения при тушении пожара. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара,ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации,действовавшие в условиях крайней необходимости и (или)обоснованного риска, от возмещения причиненного ущербаосвобождаются. При тушении пожара личный состав пожарной охраны долженпринимать меры по сохранению вещественных доказательств иимущества. Статья 12. Выполнение работ и оказание услуг в областипожарной безопасности Работы и услуги в области пожарной безопасности, определенныеФедеральным законом, выполняются и оказываются в целях реализациитребований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения,предупреждения и тушения пожаров. Перечень иных работ и услуг,направленных на обеспечение пожарной безопасности, устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным нарешение задач в области пожарной безопасности. Статья 13. Информационное обеспечение в области пожарнойбезопасности Информационное обеспечение в области пожарной безопасностиосуществляется посредством создания и использования в системеобеспечения пожарной безопасности специальных информационныхсистем и банков данных (далее - информационных систем),необходимых для выполнения поставленных задач. Основания и порядок внесения в информационные системысведений о пожарной безопасности, а также условия и порядокознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаютсяфедеральными законами и нормативными документами по пожарнойбезопасности. Метеорологические службы и другие уполномоченныегосударственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмезднойоснове информировать Государственную противопожарную службу онеблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и набезвозмездной основе публиковать по требованию Государственнойпротивопожарной службы экстренную информацию, направленную наобеспечение безопасности населения по вопросам пожарнойбезопасности. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления должны информировать население о принятых имирешениях по обеспечению пожарной безопасности и содействоватьраспространению пожарно-технических знаний. Глава VI. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности Статья 14. Права и обязанности граждан в области пожарнойбезопасности Граждане имеют право на: - защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; - возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке,установленном действующим законодательством; - участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб ихздоровью и имуществу; - получение информации по вопросам пожарной безопасности, втом числе в установленном порядке от органов управления иподразделений пожарной охраны; - участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе вустановленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. Граждане обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности; - иметь в помещениях и строениях, находящихся в ихсобственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров ипротивопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарнойбезопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органамиместного самоуправления; - при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о нихпожарную охрану; - до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры поспасению людей, имущества и тушению пожаров; - оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; - выполнять предписания, постановления и иные законныетребования должностных лиц государственного пожарного надзора; - предоставлять в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, возможность должностным лицамгосударственного пожарного надзора проводить обследования ипроверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых ииных помещений и строений в целях контроля за соблюдениемтребований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Статья 15. Права и обязанности организаций в области пожарнойбезопасности Руководители организации имеют право: - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленномпорядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат засчет собственных средств; - вносить в органы государственной власти и органы местногосамоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; - проводить работы по установлению причин и обстоятельствпожаров, происшедших на объектах организаций: - устанавливать меры социального и экономическогостимулирования обеспечения пожарной безопасности; - получать информацию по вопросам пожарной безопасности, втом числе в установленном порядке от органов управления иподразделений пожарной охраны. Руководители организаций обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности, а такжевыполнять предписания, постановления и иные законные требованиядолжностных лиц пожарной охраны; - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарнойбезопасности; - проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своихработников мерам пожарной безопасности; - включать в коллективный договор (соглашение) вопросыпожарной безопасности; - содержать в исправном состоянии системы и средствапротивопожарной защиты, включая первичные средства тушенияпожаров, не допускать их использования не по назначению; - оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров,установлении причин и условий их возникновения и развития, а такжепри выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарнойбезопасности и возникновении пожаров; - предоставлять в установленном порядке при тушении пожаровна территориях организаций необходимые силы и средства; - обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны приосуществлении ими служебных обязанностей на территории в здания,сооружения и иные объекты организаций; - предоставлять по требованию должностных лицгосударственного пожарного надзора сведения и документы осостоянии пожарной безопасности в организациях, в том числе опожарной опасности производимой ими продукции, а также опроисшедших на территориях пожарах и их последствиях; - немедленно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты,об изменении состояния дорог и проездов; - содействовать деятельности добровольных пожарных. -обеспечивать создание и содержание подразделений пожарнойохраны на объектах, входящих в утверждаемый ПравительствомРоссийской Федерации перечень объектов, критически важных длянациональной безопасности страны, других особо важных пожароопасныхобъектов, особо ценных объектов культурного наследия народовРоссийской Федерации, на которых в обязательном порядке создаетсяпожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаютсяобъектовые, специальные и воинские подразделения федеральнойпротивопожарной службы). (Дополнен - Закон Костромской области от 16.07.2007 г. N193-4-ЗКО) Руководители организаций осуществляют непосредственноеруководство системой пожарной безопасности в пределах своейкомпетенции на подведомственных объектах и несут персональнуюответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Статья 16. Ответственность за нарушение требований пожарнойбезопасности Нарушение требований пожарной безопасности влечетответственность, предусмотренную действующим законодательством. Глава УII. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава противопожарной службы костромской области и муниципальной пожарной охраны Статья 17. Гарантии правовой и социальной защиты личногосостава противопожарной службы Костромской области и муниципальнойпожарной охраны Личному составу противопожарной службы Костромской области имуниципальной пожарной охраны гарантии правовой и социальнойзащиты и льготы предоставляются в соответствии с федеральным иобластным законодательством и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области. Статья 18. Медицинское обслуживание сотрудниковпротивопожарной службы Костромской области Сотрудникам противопожарной службы Костромской области,которым в установленном порядке присвоены специальные звания, приотсутствии по месту их службы или проживания медицинскихучреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий медицинское обслуживание (в том числе прохождениеежегодной диспансеризации) оказывается беспрепятственно ибесплатно государственными и муниципальными учреждениямиздравоохранения Костромской области. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ 22 ноября 2000 года N 124-ЗКО