Постановление Главы администрации Костромской области от 08.02.2000 № 50
О программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 февраля 2000 г. N 50 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 07.12.2006 г. N 759 О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания благоприятных условий для эффективного использования земель и защиты конституционных прав граждан на землю, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.99 г. N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" для осуществления данной Программы на территории Костромской области постановляю: 1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу " Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" (далее именуется - Программа) и направить материалы в порядке законодательной инициативы на утверждение в областную Думу. 2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, государственным заказчиком по соответствующему направлению Программы - Департамент АПК администрации области. 3. Финансовому управлению администрации области (Аверочкину А.К.) предусмотреть в бюджете на 2000 год и последующие годы выделение средств на реализацию Программы с ежегодным уточнением объемов финансирования. 4. Рекомендовать главам самоуправлений области разработать и утвердить аналогичные программы развития земельной реформы на их территориях на 2000 - 2002 годы, а также обеспечивать реализацию мероприятий Программы, финансируемых за счет средств местных бюджетов. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области - начальника департамента агропромышленного комплекса Еремина А.Е. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ Приложение к постановлению главы администрации Костромской области от 08.02.2000 г. N 50 ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Наименование Программы - целевая программа "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" Дата принятия решения о - поручение главы администрации разработке Программы области от 02.07.1999 г. (наименование документа) Государственные заказчики - Комитет по земельным ресурсам Программы и землеустройству Костромской области (координатор), Департамент агропромышленного комплекса администрации Костромской области Основные разработчики - Комитет по земельным ресурсам Программы и землеустройству области, Департамент агропромышленного комплекса администрации Костромской области Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации - 2000 - 2002 годы Программы I этап - 2000 год II этап - 2001 - 2002 годы Перечень основных - разработка необходимой правовой и мероприятий Программы нормативной базы регулирования зе- мельных отношений; внедрение механизма, регулирующего права собственников земельных долей; создание и внедрение механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; ведение государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно - разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров; внедрение правил бухгалтерского учета для сельскохозяйственных организаций, отражающих операции с земельными долями. Объемы и источники (млн. руб.) финансирования 2000 - 2002 годы 2000 год Всего: 82.13 27.75 в том числе: федеральный бюджет 17.80 6.15 областной бюджет 18.80 6.00 местные бюджеты 44.13 15.10 прочие источники 1.40 0.50 Ожидаемые конечные - закрепление конституционных прав результаты реализации граждан свободно распоряжаться Программы участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности; создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. ВВЕДЕНИЕ Костромская область располагает достаточно большими земельными ресурсами. Общая площадь составляет 6021.1 тыс.га, но используется она недостаточно эффективно. Начатая в 1991 году, земельная реформа в области не доведена до конца по причине отсутствия средств на ее осуществление и отсутствия федеральной системы земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся практически в начальной стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интересов инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования и создания земельного кадастра осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система и служба землеустройства области не совершенствуется и близка к упадку. Земельные отношения политизированы. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Костромской области в рамках данной Программы. Перед областью стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания рациональной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Целевая Программа "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана по поручению Главы администрации области от 02.07.1999 г. в соответствии и на основе федеральной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.99 г. N 694. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Костромской области в 1991 - 1998 годах В области завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность десятки тысяч гектаров продуктивных земель. Они получили новые или расширили существующие земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для ведения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 304 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 580,2 тыс.га сельскохозяйственных угодий. В итоге 74,1 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств (810), в распоряжение которых передано 40,2 тыс. га земли (средний размер 49,6 га), из них 17,1 тыс. га находится у собственников. Создан фонд перераспределения земель на площади 85,5 тыс. га, из которых 81,5 тыс. га невостребованы. В ведение сельских администраций передано 200,9 тыс. га земель (3604 сельских населенных пункта с прилегающими территориями). В сельской местности гражданам земельные участки для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства предоставлены в основном в собственность бесплатно, а в городах - во владение или аренду. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 307 тыс. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 103,6 тыс. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,67 га, а для садоводства с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 322 тыс. граждан и 4,8 тыс. юридических лиц. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от целевого назначения земельного участка, его местонахождения и качества земель. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 12,9 млрд. руб.. в 1996 году - 17,9 млрд. руб., в 1997 году - 30,1 млрд.руб., в 1998 году 47,4 млн. руб. (в ценах соответствующих годов). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 2.8 тыс. в год. в том числе сделок купли - продажи - 1,5 тыс. в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации на федеральном уровне не создана стройная система земельного законодательства. Имел место недостаточный уровень финансирования содержания землеустроительной службы и в целом землеустроительных работ. Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, что нарушает законодательство. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности. Отсутствует Федеральный Закон. В аграрном секторе первый этап реформы в силу общей экономической ситуации в стране не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права по распоряжению ими; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечного кредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо: в 1997 году финансирование земельной реформы из федерального н областного бюджетов составило менее 20% от бюджетных назначений. Неудовлетворительно осуществлялось финансирование работ местными бюджетами. 13 и юге в 1997 - 1998 годах были практически свернуты землеустроительные работы, тормозится создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территории и других работ. На недостаточном уровне организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее и самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики области, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Костромской области и в муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на всей территории области; - создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы. На I этапе (2000 год) в основном осуществляются меры правового, организационно - управленческого, информационно - просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001 - 2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Программа является составной частью государственных прогнозов и программ социально - экономического развития Костромской области. В Программе определены направления реализации целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Главы администрации области от 24.02.1997 г. N 106. Программа конкретизирует применительно к условиям области положения Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 г. N 694. Развивает положения областных программ по стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства, повышению плодородия почв и ряда других в части осуществления земельной реформы и совершенствования земельных отношений. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота); - разграничение государственных земель на земли федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд: - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задач укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: - обеспечение гражданам возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации и области порядке законно используемую ими землю; - обеспечение гражданам - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими земельными участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации); - активизацию информационно - разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на: - установление на основе федерального законодательства категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; - расширение возможностей аренды земля, находящейся в государственной и муниципальной собственности; - обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; - совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем: - создания на федеральном уровне механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также дальнейшего развития рынка землеустроительных услуг; - создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости; - проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения; - создания системы ведения государственной регистрации нрав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются: - создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе; - внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно - технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; - расширение доступа граждан и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных. 2.4. 3емельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без необходимого изменения экономических и производственных отношений, без учета наличия трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.). Кроме того, около 4 тыс. паев в области невостребованы по различным причинам. С целью совершенствования земельных преобразований, при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо на I этапе реализации Программы: - завершить процесс договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации; - принять меры по созданию в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условий для сокращения миграции сельских жителей; - сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан; - содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов; - принять меры по систематическому составлению и представлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках целевой программы "Повышение плодородия почв Костромской области ("Плодородие"). 2.5. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в области регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю" и нормативными актами Костромской области, по которым формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и с позиции рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платы за использование государственных и муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей, как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на I этапе реализации Программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный и областной бюджеты; - осуществление работ по инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации; - существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.6. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости. На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: - проведение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех муниципальных образованиях области; - формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях областной собственности и собственности муниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов и размеров оплаты за ее получение; - внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра (согласно программы Госкомзема РФ); - организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; - разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия: - завершение работ по внедрению программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра во всех муниципальных образованиях; - введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра; - подготовка к созданию государственного кадастра недвижимости области путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости; - создание информационной базы данных о федеральных землях, землях областной собственности и землях муниципальных образований. Комплекс работ по созданию государственной автоматизированной системы земельного кадастра области осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации области от 24.02.97 г. N 106 программой, показатели которой корректируются по срокам исполнения до 2002 года. 2.7. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания и внедрения современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации Программы являются: - установление единого порядка проведения территориального оценочного зонировання с целью последующею определения нормативной стоимости земель; - апробация в ряде муниципальных образований области массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения на основе разработанных и утвержденных методик. Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.8. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально - экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально - экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего па принятие социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработку градостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: - разработка предложений по завершению инвентаризации земель поселений; - разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений; - приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой она продается собственникам приватизированных объектов недвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка. II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает: - разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования; - разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях: - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах. 2.9. Комплекс работ по землеустроительному и картографогеодезическому обеспечению Программы Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается: - установить (восстановить) границы области и административно - территориальных образований (районов); - выполнить необходимые объемы работ по обновлению планово - картографического материала территорий муниципальных образований; - уточнить и вынести в натуру черту городских, поселковых и сельских (в первую очередь райцентры) поселений; - обеспечить и осуществить выполнение работ по разграничению неприватизированных земель на земли федеральной собственности, собственности области и муниципальные земли; - выполнить работы по установлению границ территорий с особыми правовыми и природоохранными режимами использования земель; - осуществить землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, неиспользуемых или нерационально используемых, подготовку каталогов земель фонда перераспределения, информирование населения о наличии земель, пригодных для предоставления их гражданам и юридическим лицам; - составить проекты перераспределения земель с учетом компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц; - разработать проекты перераспределения земель реформируемых сельскохозяйственных предприятий с установлением границ земельных участков, соответствующих невостребованным земельным долям (паям) и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими; - разработать предложения по защите земель от деградации и других негативных процессов, о переводе малопродуктивных угодий в другие виды угодий, в т. ч. и под посадку культурных лесонасаждений; - выполнить проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий по их заявкам с внедрением адаптивно-ландшафтной системы земледелия: - составить дежурные карты ограничений и обременений земель; - осуществить необходимые объемы обследования земель для целей оценки и землеустройства; - выполнить землеустроительные работы для целей оформления регистрации прав на земельные участки и нужд земельного кадастра. Эти мероприятия предусмотрено проводить в объемах, намеченных Программой финансирования с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов). 2.10. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что серьезную опасность представляют эрозия почв, истощение плодородного слоя, заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ и сенокосов и зарастание кустарником и мелколесьем неиспользуемых или нерегулярно используемых сельскохозяйственных угодий. В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятии по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы внедрить разработанные на федеральном уровне правовые и нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; - прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель; - ежегодное составление доклада о состоянии и использовании земель области. 2.11. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы. В основном, это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. На I этапе реализации Программы предусматривается: - внедрять в практическую работу разработанные на федеральном уровне законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием н охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально - технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель. 2.12. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в области земельной реформы. В соответствии с федеральной программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.99 г. N 694, государственное управление земельными ресурсами Российской Федерации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и его территориальные органы на местах. В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается осуществить следующие организационные меры: - укрепить материально-техническую базу комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и его подразделений па местах с привлечением средств областного и местных бюджетов, сохранив за ними основные функции государственного управления: нормативно - методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на всей территории области; - создать при комитете по земельным ресурсам и землеустройству области федеральное государственное кадастровое учреждение с филиалами в муниципальных образованиях и передать ему часть управленческих функций облкомзема и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных нужд. Финансирование государственного кадастрового учреждения области и его филиалов будет осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств за произведенные работы и оказанные услуги. В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом повышается роль департамента АПК в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации федеральных и других программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказание помощи органам местного самоуправления в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Согласно статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей решаются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Костромской области. Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении прежде всего на федеральном уровне. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам, пользователям земли, инвесторам и другим участникам рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс РФ, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Правовое обеспечение земельной реформы в области и далее будет осуществляться на базе федерального земельного законодательства с принятием необходимых нормативных актов Костромской области. Главной задачей правового обеспечения Программы является реализация и соблюдение механизмов регулирования земельных отношений, предусмотренных федеральным законодательством. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором (облкомземом) за счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах 1999 года. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 82,13 млн. рублей, в том числе 17,8 млн. руб. (21,7%) планируется выделить за счет средств федерального бюджета, 18,8 млн. руб. (22,9%) за счет средств областного бюджета, 44,13 млн.руб. (5,.7%) из средств бюджетов муниципальных образований и 1,4 млн. руб. ( 1,7%) за счет прочих источников. Из федерального бюджета средства будут направлены на выполнение части работ по оценке земель (0,3 млн.руб.), а также на реализацию мероприятий по землеустроительному и картографическому обеспечению Программы (17,5 млн. руб.). Средства областного бюджета в сумме 18,8 млн. руб. направляются па осуществление работ по землеустроительному и картографическому обеспечению Программы (15,5 млн.руб.), связанных с ведением мониторинга земель - 1,4 млн. руб., оценке земель - 1,0 млн. руб. и контроля за использованием и охраной земель - 0,9 млн. руб. Основная доля средств бюджетов муниципальных образований, направляемых па реализацию Программы, предназначается на выполнение работ по межеванию и инвентаризации земель в границах административно - территориальных образований, в первую очередь земель поселений. Финансирование Программы будет осуществляться также за счет землепользователей - участников рынка земли и недвижимости. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. млн.руб. _""""""""""""""""""'""""""""""""""'""""""""""""""""""""""""""""""Ї _ _2000 - 2002 _ в том числе _ _ _ """""""""""""'"""""""""""""""""¤ _ _ годы _ 2000 год _ 2001 - 2002 годы_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ _ _ _ _ _Средств всего _ 82.13 _ 27.75 _ 54.38 _ _из них: _ _ _ _ _федеральный бюджет_ 17.80 _ 6.15 _ 11.65 _ _областной бюджет _ 18.80 _ 6.00 _ 12.80 _ _местные бюджеты _ 44.13 _ 15.10 _ 29.03 _ _прочие источники _ 1.40 _ 0.50 _ 0.90 _ _""""""""""""""""""'""""""""""""""'""""""""""""'"""""""""""""""""% Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.6. Программы осуществляется в рамках целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением главы администрации области от 24.02.97 года N 106. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области. Государственным заказчиком по соответствующему направлению - Департамент агропромышленного комплекса. Намеченные Программой мероприятия реализуются через соответствующие региональные программы, разрабатываемые местными органами исполнительной власти муниципальных образований и гор(рай)комземами. Мероприятия Программы реализуются: - государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ но выполнению договоров; - администрацией области и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. Важной задачей государственного заказчика - координатора является привлечение средств областного бюджета и муниципальных образований для реализации мероприятий Программы. Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет государственный заказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями работ. Государственный заказчик - координатор анализирует ход реализации мероприятий и ежегодно или по мере запросов представляет в Госкомзем Российской Федерации, администрацию области, комитет но экономике и экономическим реформам, финансовое управление статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы. Ежегодно направляет на согласование в финансовое управление и комитет по экономике и экономическим реформам предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект областного бюджета. Государственные заказчики участвуют в экспертных проверках хода реализации Программы и при необходимости вносят в администрацию области предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий. 6. СОЦИАЛЬНАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли - продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т. д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходную часть бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере более 32 млн. рублей, в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и другах поселениях; проведения массовой оценки земель, совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в первую очередь в городских поселениях. Следует отметить, что выполнение большинства мероприятий, по которым сложно определить экономическую эффективность, позволит создать благоприятные цивилизованные условия для решения вопросов земельных отношений в соответствии с законодательством при соблюдении гарантии конституционных прав граждан и юридических лиц на землю. Приложение N 1 к Программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" _""""'"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""'"""""""""""Ї _ N _Наименование мероприятий _Объемы _ Ответственные _ Сроки _ _ п/п_ _работ _ за исполнение _исполнения _ """""'"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""'"""""""""""¤ _ 1. Нормативно - правовое обеспечение _ """""'"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""'"""""""""""¤ _1.1._Обеспечить подготовку проектов _ _ Облкомзем _ 2002 г.г. _ _ _постановлений Главы администра-_ _ _ _ _ _ции области (законов области) _ _ _ _ _ _по мере необходимости при _ _ _ _ _ _принятии нормативно-правовых _ _ _ _ _ _актов на федеральном уровне _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ """"""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""¤ _ _ _ 2. Мероприятия по организационному обеспечению _ _ _ """"""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""¤ _ _2.1._Оценка земель: _ _ _ _ _ _- обеспечить проведение госу- _территория_Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ дарственной кадастровой _ области _рай(гор)комземы,_ 2001 г.г. _ _ _ оценки земель; _ _ФКЦ "Земля" _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить ведение и уточне- _территория_Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ние списков плательщиков зе- _ области _рай(гор)комземы,_ 2002 г.г. _ _ _ мельного налога и арендной _ _ _ _ _ _ платы за землю _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.2._Мониторинг земель: _ _ _ _ _ _- обеспечить внедрение техни- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ческого проекта системы го- _ области _ рай(гор)комземы_ 2001 г.г._ _ _ сударственного мониторинга _ _ _ _ _ _ земель; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить своевременное ве- _территория_ рай(гор)комземы_ 2000 - _ _ _ дение мониторинга земель с _ области _ Облкомзем, _ 2002 г.г._ _ _ выявлением негативных проце- _ _ _ _ _ _ ссов, изменений и оценки сос-_ _ _ _ _ _ тояния земель; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить разработку прогно-_территория_ рай(гор)комземы_ 2000 - _ _ _ за по проявлению негативных _ области _ Облкомзем, _ 2002 г.г._ _ _ процессов и необходимых доку-_ _ _ _ _ _ ментов для рассмотрения воп- _ _ _ _ _ _ роса о состоянии и использо- _ _ _ _ _ _ вании земель в администрации _ _ _ _ _ _ области; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить ежегодное состав- _территория_ Облкомзем _ 2000 - _ _ _ ление государственного докла-_ области _ _ 2002 г.г._ _ _ да о состоянии и использова- _ _ _ _ _ _ нии земель _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.3._Землеустроительное обеспечение:_ _ _ _ _ _- провести кадастровое зониро- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ вание территории области и _ области _ рай(гор)комземы_ 2001 г.г._ _ _ муниципальных образований в _ _ _ _ _ _ целях присвоения уникальных _ _ _ _ _ _ кадастровых номеров земельным_ _ _ _ _ _ участкам для нужд ведения зе-_ _ _ _ _ _ мельного кадастра; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить осуществление ра- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ бот по разграничению государ-_ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ ственных земель на земли, на-_ _ _ _ _ _ ходящийся в федеральной, об- _ _ _ _ _ _ ластной и муниципальной Собс-_ _ _ _ _ _ твенности _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- осуществить комплекс работ по_территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ землеустроительному обеспече-_ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ нию земельных преобразований _ _ _ _ _ _ (перераспределение земель, _ _ _ _ _ _ создание фонда перераспреде- _ _ _ _ _ _ ления земель, выявление неис-_ _ _ _ _ _ пользуемых земель и др.), ра-_ _ _ _ _ _ циональному использованию и _ _ _ _ _ _ охране земель; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить содействие земель-_территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ным преобразованиям в сельс- _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ кой местности (оказание помо-_ _ _ _ _ _ щи в реализации прав по рас- _ _ _ _ _ _ поряжению земельными долями, _ _ _ _ _ _ содействие процессу концент- _ _ _ _ _ _ рации земельных долей в руках_ _ _ _ _ _ эффективно хозяйствующих су- _ _ _ _ _ _ бъектов, создание условий для_ _ _ _ _ _ кооперации, сохранения и по- _ _ _ _ _ _ вышения плодородия почв и др._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.4._Контроль за использованием и _ _ _ _ _ _охраной земель: _ _ _ _ _ _- обеспечить проведение практи-_территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ческой работы по предотвраще-_ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ нию нарушений земельного за- _ _ _ _ _ _ конодательства и повышению _ _ _ _ _ _ информированности населения о_ _ _ _ _ _ деятельности органов государ-_ _ _ _ _ _ ственного контроля за исполь-_ _ _ _ _ _ зованием и охраной земель; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить совместно с орга- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ нами прокуратуры, юстиции, _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ внутренних дел проведение со-_ _ _ _ _ _ вместных комплексных проверок_ _ _ _ _ _ по соблюдению земельного за- _ _ _ _ _ _ конодательства _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.5._Информационно-консультативные _ _ _ _ _ _мероприятия: _ _ _ _ _ _- обеспечить развитие информа- _ _ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ционно-консультативной работы_ _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ среди граждан по вопросам зе-_ _ _ _ _ _ мельных преобразований и зе- _ _ _ _ _ _ мельных отношений (подготовка_ _ _ _ _ _ газетных статей, интервью, _ _ _ _ _ _ выступлений по радио, консу- _ _ _ _ _ _ льтации, учеба и переподгото-_ _ _ _ _ _ вка специалистов и др.) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.6._Картографическое обоснование: _ _ _ _ _ _- обеспечить внедрение информа-_ _ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ционно-справочной базы данных_ _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ об обеспеченности земельных _ _ _ _ _ _ комитетов планово-картографи-_ _ _ _ _ _ ческими материалами и матери-_ _ _ _ _ _ алами аэрофотосъемки; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить проведение работ _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ по установлению (восстановле-_ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ нию) границ области и муници-_ _ _ _ _ _ пальных образований; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить установление гра- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ ниц территорий с природоох- _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ ранным режимом (природно-за- _ _ _ _ _ _ поведного, оздоровительного, _ _ _ _ _ _ историко-культурного назначе-_ _ _ _ _ _ ния) ; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить проведение работ _населенные_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ по уточнению и установлению _ пункты _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ границ городских и сельских _ _ _ _ _ _ поселений; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- установить (восстановить) _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ границы земельных участков в _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ натуре (вновь предоставляемых_ _ _ _ _ _ и перерегестрируемых); _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить проведение летно- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ съемочных и картографических _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ работ для целей земельного _ _ _ _ _ _ кадастра; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить составление и из- _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ дание тематических карт и _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ атласов _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.7._Ресурсное обеспечение: _ _ _ _ _ _- подготовить заявки о бюдже- _ _ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ тных финансированиях намече- _ _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ нных мероприятий; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- создать материально-техни- _ _ Облкомзем, _ 2000 - _Облкомзем, 2000 - _ _ ческую базу по обеспечению _ _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._рай(гор)комземы, 2002 г.г. _ _ реализации программных меро- _ _ _ _ _ _ приятий (по результатам и _ _ _ _ _ _ объемам выделяемым Госком- _ _ _ _ _ _ земом РФ и администрациями _ _ _ _ _ _ области и муниципальных об- _ _ _ _ _ _ разований) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2.8._Организация управления и _ _ _ _ _ _контроля за ходом реализации _ _ _ _ _ _Программы: _ _ _ _ _ _- обеспечить разработку муни- _муниципа- _ Облкомзем, _ 2000 г. _ _ _ ципальных программ развития _льные об- _ рай(гор)комземы_ _ _ _ земельной реформы; _разования _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить организацию и _территория_ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ проведение торгов (кон- _ области _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ курсов) на закупку продук- _ _ _ _ _ _ ции (работ) для государст- _ _ _ _ _ _ венных нужд и заключение _ _ _ _ _ _ контрактов; _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- обеспечить выполнение ра- _ _ Облкомзем, _ 2000 - _ _ _ бот согласно финансирова- _ _ рай(гор)комземы_ 2002 г.г._ _ _ ния, подготовку необходи- _ _ _ _ _ _ мой информации и отчетов о _ _ _ _ _ _ ходе работ по реализации _ _ _ _ _ _ Программы и об эффективнос- _ _ _ _ _ _ ти использования выделяемых _ _ _ _ _ _ средств _ _ _ _ _""""'"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""""'"""""""""""% Приложение N 2 к Программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" РАСЧЕТЫ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" (к разделу ресурсного обеспечения) Таблица N 1 ресурсного обеспечения Программы ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ млн. руб. _"""""""""""""""""""""""'"""""""""""""""""""'""""""""""""""""""""Ї _ Показатели _Всего 2000-2002 гг._В том числе по годам_ _ """"""""""'"""""""""""""""""""'"""""""""¤ _ _млн. руб._ в % _ 2000 _2001-2002_ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _Всего по программе _ 82.13 _ 100.0 _ 27.75 _ 54.38 _ _из них _ _ _ _ _ _федеральный бюджет _ 17.80 _ 21.7 _ 6.15 _ 11.65 _ _в т.ч. _ _ _ _ _ _НИОКР _ - _ - _ - _ - _ _капиталовложения _ - _ - _ - _ - _ _прочие нужды _ 17.80 _ - _ 6.15 _ 11.65 _ _Областной бюджет _ 18.80 _ 22.9 _ 6.00 _ 12.80 _ _Местные бюджеты _ 44.13 _ 53.7 _ 15.10 _ 29.03 _ _Прочие источники _ 1.40 _ 1.7 _ 0.50 _ 0.90 _ _"""""""""""""""""""""""'"""""""""'"""""""""'""""""""""'"""""""""% Таблица N 2 ресурсного обеспечения Программы СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ млн. руб. _"""'"""""""""""""""""'""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""""""""Ї _ N _Разделы программы_ Показатели _ Всего _ в том числе _ _п/п_ мероприятия _ _ 2000 - """"""'"""""""""¤ _ _ _ _2002 гг._2000 _2001-2002_ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 1._Оценка земель _Всего по программе_ 1.3 _ 0.75_ 0.55 _ _ _ _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _ _всего: _ 0.3 _ 0.15_ 0.15 _ _ _ _ НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _ капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _ прочие нужды _ 0.3 _ 0.15_ 0.15 _ _ _ _Областной бюджет _ 1.0 _ 0.6 _ 0.4 _ _ _ _Местные бюджеты _ - _ - _ - _ _ _ _Прочие источники _ - _ - _ - _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 2._Мониторинг земель_Всего по программе_ 2.0 _ 0.6 _ 1.4 _ _ _ _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _ _всего: _ - _ - _ - _ _ _ _НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _прочие нужды _ - _ - _ - _ _ _ _Областной бюджет _ 1.4 _ 0.4 _ 1.0 _ _ _ _Местные бюджеты _ 0.6 _ 0.2 _ 0.4 _ _ _ _Прочие источники _ - _ - _ - _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 3._Землеустроитель- _Всего по программе_ 45.73 _15.93_ 29.8 _ _ _ное обеспечение _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _программы _всего: _ 2.5 _ 1.0 _ 1.5 _ _ _ _НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _прочие нужды _ 2.5 _ 1.0 _ 1.5 _ _ _ _Областной бюджет _ 4.3 _ 1.57_ 2.73 _ _ _ _Местные бюджеты _ 38.93 _13.36_ 25.57 _ _ _ _Прочие источники _ - _ - _ - _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 4._Контроль за _Всего по программе_ 0.90 _ 0.30_ 0.60 _ _ _использованием и _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _охрана земель _всего: _ - _ - _ - _ _ _ _ НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _ капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _ прочие нужды _ - _ - _ - _ _ _ _Областной бюджет _ 0.90 _ 0.30_ 0.60 _ _ _ _Местные бюджеты _ - _ - _ - _ _ _ _Прочие источники _ - _ - _ - _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 5._Картографическое _Всего по программе_ 32.20 _10.17_ 22.03 _ _ _обеспечение _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _программы _всего: _ 15.00 _ 5.00_ 10.00 _ _ _ _НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _прочие нужды _ 15.00 _ 5.00_ 10.00 _ _ _ _Областной бюджет _ 11.20 _ 3.13_ 8.07 _ _ _ _Местные бюджеты _ 4.60 _ 1.54_ 3.06 _ _ _ _Прочие источники _ 1.40 _ 0.50_ 0.90 _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ _Итого по п. п. _Всего по программе_ 82.13 _27.75_ 54.38 _ _ _1 - 5 _Федеральный бюджет_ _ _ _ _ _ _всего: _ 17.80 _ 6.15_ 11.65 _ _ _ _НИОКР _ - _ - _ - _ _ _ _капвложения _ - _ - _ - _ _ _ _прочие нужды _ 17.80 _ 6.15_ 11.65 _ _ _ _Областной бюджет _ 18.80 _ 6.00_ 12.80 _ _ _ _Местные бюджеты _ 44.13 _15.10_ 29.03 _ _ _ _Прочие источники _ 1.40 _ 0.50_ 0.90 _ _"""'"""""""""""""""""'""""""""""""""""""'""""""""'"""""'"""""""""% Таблица N 3 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ млн. руб. _"""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'""""""""""""""""""""""""""Ї _Основные группы земель,_ Площадь _ Затраты на оценку земель _ _ подлежащие оценке _ (тыс. га) """"""""""'""""""""""""""""¤ _ _ _ Всего _ в том числе _ _ _ _ 2000 - """""""'"""""""""¤ _ _ _ 2002 гг._ 2000 _2001-2002_ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _Всего земель _ 2186.7 _ 1.3 _ 0.75 _ 0.55 _ _Из них: _ _ _ _ _ _Земли сельскохозяйст- _ _ _ _ _ _венного назначения _ 2008.0 _ 0.3 _ 0.15 _ 0.15 _ _Земли городов и _ _ _ _ _ _поселений _ 124.9 _ 0.8 _ 0.4 _ 0.4 _ _Земли несельскохозяй- _ _ _ _ _ _ственного назначения _ 53.8 _ 0.2 _ 0.2 _ - _ _ _ _ _ _ _ _в т.ч. за счет: _ _ _ _ _ _федерального бюджета _ _ 0.30 _ 0.15 _ 0.15 _ _областного бюджета _ _ 1.00 _ 0.60 _ 0.40 _ _"""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""'""""""'"""""""""% Таблица N 4 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ млн.руб. _""""""""""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""""""""""""Ї _ Мероприятия _ Всего на _ в том числе _ _ виды работ _2000-2002 гг.""""""""""'"""""""""¤ _ _ _ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _1. Ведение мониторинга земель:_ 1.91 _ 0.57 _ 1.34 _ _ выявление негативных про- _ _ _ _ _ цессов и оценка состояния _ _ _ _ _ земель _ _ _ _ _2. Составление ежегодного го- _ 0.09 _ 0.03 _ 0.06 _ _ сударственного доклада о _ _ _ _ _ состоянии и использовании _ _ _ _ _ земель _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Всего _ 2.00 _ 0.60 _ 1.40 _ _ в т. ч. за счет областного _ 1.40 _ 0.40 _ 1.00 _ _ бюджета _ _ _ _ _""""""""""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""'"""""""""% Таблица N 5.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ) млн. руб. _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""""""""""Ї _ Виды землеустроительных работ _ Всего _В том числе по годам_ _ _ 2000 - """""""""""'"""""""""¤ _ _2002 гг._ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 1. Землеустроительные работы, _ _ _ _ _ связанные с установлением зе- _ _ _ _ _ мель, относящихся к федераль- _ _ _ _ _ ной собственности _ 0.11 _ 0.06 _ 0.05 _ _ _ _ _ _ _ 2. Систематическое выявление не- _ _ _ _ _ используемых, нерационально _ _ _ _ _ используемых земель, подготов-_ _ _ _ _ ка каталогов земель, информи- _ _ _ _ _ рование населения о наличии _ _ _ _ _ земель, пригодных для предос- _ _ _ _ _ тавления их гражданам и юриди-_ _ _ _ _ ческим лицам _ 0.10 _ 0.04 _ 0.08 _ _ _ _ _ _ _ 3. Формирование целевого земель- _ _ _ _ _ ного фонда для расселения вы- _ _ _ _ _ нужденных переселенцев, бежен-_ _ _ _ _ цев, военнослужащих, лиц, _ _ _ _ _ выезжающих из районов Крайнего_ _ _ _ _ Севера, а также предоставления_ _ _ _ _ казачьим обществам _ 0.12 _ 0.04 _ 0.08 _ _ _ _ _ _ _ 4. Составление землеустроительных_ _ _ _ _ проектов перераспределения _ _ _ _ _ земель, размещение крестьянс- _ _ _ _ _ ких (фермерских) хозяйств, пе-_ _ _ _ _ редачи несельскохозяйственных _ _ _ _ _ угодий и участков под объекта-_ _ _ _ _ ми недвижимости в собствен- _ _ _ _ _ ность граждан и юридических _ _ _ _ _ лиц, выделение земельных уча- _ _ _ _ _ стков для расселения беженцев,_ _ _ _ _ вынужденных переселенцев и _ _ _ _ _ других групп мигрирующих _ _ _ _ _ граждан _ 0.38 _ 0.14 _ 0.24 _ _ _ _ _ _ _ 5. Землеустроительные работы по _ _ _ _ _ АТО _ 0.12 _ 0.04 _ 0.08 _ _ _ _ _ _ _ 6. Установление границ территорий_ _ _ _ _ с особыми правовыми и природо-_ _ _ _ _ охранными режимами пользования_ _ _ _ _ земель _ 0.06 _ 0.02 _ 0.04 _ _ _ _ _ _ _ 7. Составление дежурных карт ог- _ _ _ _ _ раничений и обременений _ 0.49 _ 0.19 _ 0.30 _ _ _ _ _ _ _ 8. Обследование земель для целей _ _ _ _ _ оценки земель и землеустройст-_ _ _ _ _ ва (почвенные и геоботаничес- _ _ _ _ _ кие обследования) _ 0.41 _ 0.11 _ 0.30 _ _ _ _ _ _ _10. Разработка программы (схем) _ _ _ _ _ защиты земель от деградации и _ _ _ _ _ других негативных явлений, _ _ _ _ _ консервация деградированных _ _ _ _ _ земель и их восстановление _ 0.07 _ - _ 0.07 _ _ _ _ _ _ _11. Уточнение и вынесение в нату- _ _ _ _ _ ру черты города _ 0.22 _ 0.22 _ - _ _ _ _ _ _ _12. Другие работы _ 0.42 _ 0.14 _ 0.28 _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ 2.50 _ 1.00 _ 1.50 _ _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""'"""""""""% Таблица N 5.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА млн. руб. _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""""""""""Ї _ Виды землеустроительных работ _ Всего _В том числе по годам_ _ _ 2000 - """""""""""'"""""""""¤ _ _2002 гг._ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 1. Землеустроительные работы, _ _ _ _ _ связанные с установлением зе- _ _ _ _ _ мель, относящихся к собствен- _ _ _ _ _ ности Костромской области и _ _ _ _ _ муниципальной собственности _ 0.18 _ 0.08 _ 0.10 _ _ _ _ _ _ _ 2. Составление землеустроительных_ _ _ _ _ проектов компактного размеще- _ _ _ _ _ ния земельных участков новых _ _ _ _ _ форм хозяйствования с целью _ _ _ _ _ создания условий для их коопе-_ _ _ _ _ рирования, установления границ_ _ _ _ _ массивов, соответствующих не- _ _ _ _ _ востребованным земельным долям_ _ _ _ _ и земельным долям, собственни-_ _ _ _ _ ки которых не реализовали свои_ _ _ _ _ права, размещения земельных _ _ _ _ _ участков для расширения личных_ _ _ _ _ подсобных хозяйств, организа- _ _ _ _ _ ции крестьянских (фермерских) _ _ _ _ _ хозяйств _ 1.27 _ 0.47 _ 0.80 _ _ _ _ _ _ _ 3. Проведение работ по выявлению _ _ _ _ _ и консервации деградированных _ _ _ _ _ сельскохозяйственных угодий и _ _ _ _ _ загрязненных земель _ 0.14 _ 0.05 _ 0.09 _ _ _ _ _ _ _ 4. Установление территорий с при-_ _ _ _ _ родоохранным режимом (приро- _ _ _ _ _ родно-заповедного, оздорови- _ _ _ _ _ тельного, историко-культурного_ _ _ _ _ назначения) _ 0.17 _ 0.07 _ 0.10 _ _ _ _ _ _ _ 5. Оказание помощи в оформлении _ _ _ _ _ взаимоотношений с пользовате- _ _ _ _ _ лями земельных долей _ 0.10 _ 0.03 _ 0.07 _ _ _ _ _ _ _ 6. Установление (восстановление) _ _ _ _ _ границ земельных участков в _ _ _ _ _ натуре (вновь предоставляемых _ _ _ _ _ и перерегистрируемых) _ 0.81 _ 0.30 _ 0.51 _ _ _ _ _ _ _ 7. Обследование земель для целей _ _ _ _ _ их оценки и землеустройства _ 0.70 _ 0.25 _ 0.45 _ _ _ _ _ _ _ 8. Работы, выполняемые для целей _ _ _ _ _ оформления документов, удосто-_ _ _ _ _ веряющих право на земельные _ _ _ _ _ доли _ 0.10 _ 0.04 _ 0.06 _ _ _ _ _ _ _ 9. Уточнение и вынесение в натуру_ _ _ _ _ черты городских и сельских по-_ _ _ _ _ селений _ 0.75 _ 0.25 _ 0.50 _ _ _ _ _ _ _10. Другие работы _ 0.08 _ 0.03 _ 0.05 _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ 4.30 _ 1.57 _ 2.73 _ _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""'"""""""""% Таблица N 5.3 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ млн. руб. _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""""""""""Ї _ Виды землеустроительных работ _ Всего _В том числе по годам_ _ _ 2000 - """""""""""'"""""""""¤ _ _2002 гг._ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _ 1. Разработка проектов территори-_ _ _ _ _ ально-экономического зонирова-_ _ _ _ _ ния городов, райцентров и дру-_ _ _ _ _ гих поселений _ 2.50 _ 1.00 _ 1.50 _ _ _ _ _ _ _ 2. Уточнение и установление гра- _ _ _ _ _ ниц сельских поселений _ 1.00 _ 0.35 _ 0.65 _ _ _ _ _ _ _ 3. Уточнение баланса земель по _ _ _ _ _ населенным пунктам _ 8.00 _ 2.70 _ 5.30 _ _ _ _ _ _ _ 4. Инвентаризация и межевание _ _ _ _ _ земель, относящихся к муници- _ _ _ _ _ пальной собственности _ 15.00 _ 5.00 _ 10.00 _ _ _ _ _ _ _ 5. Оформление землеустроительных _ _ _ _ _ дел по отводу земельных уча- _ _ _ _ _ стков под объектами муници- _ _ _ _ _ пальной собственности _ 0.18 _ 0.06 _ 0.12 _ _ _ _ _ _ _ 6. Разработка проектов регулиро- _ _ _ _ _ вания землепользования и зем- _ _ _ _ _ леустройства территорий посе- _ _ _ _ _ лений _ 1.50 _ 0.50 _ 1.00 _ _ _ _ _ _ _ 7. Разработка проектов охранных и_ _ _ _ _ санитарно-защитных зон с целью_ _ _ _ _ установления обременений в ис-_ _ _ _ _ пользовании территорий поселе-_ _ _ _ _ ний _ 0.75 _ 0.25 _ 0.50 _ _ _ _ _ _ _ 8. Установление границ земельных _ _ _ _ _ участков в частной жилой заст-_ _ _ _ _ ройке, границ садово-огородных_ _ _ _ _ товариществ и т.д. _ 10.00 _ 3.50 _ 6.50 _ _ _ _ _ _ _ Всего _ 38.93 _ 13.36 _ 25.57 _ _""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""'"""""""""% Таблица N 6 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ млн. руб. _""""""""""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""""""""""""Ї _ Мероприятия _ Всего на _ в том числе _ _ виды работ _2000-2002 гг.""""""""""'"""""""""¤ _ _ _ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _Выполнение обследовательских _ _ _ _ _работ, контрольные съемки и _ _ _ _ _обмеры _ 0.9 _ 0.3 _ 0.6 _ _ _ _ _ _ _Всего _ 0.9 _ 0.3 _ 0.6 _ _ _ _ _ _ _в т. ч. областной бюджет _ 0.9 _ 0.3 _ 0.6 _ _""""""""""""""""""""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""'"""""""""% Таблица N 7 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ млн. руб. _""""""""""""""""""""""""'"""""'"""""""'"""""""""""""""""""""""""Ї _ _Един._Объемы _Затраты на оценку земель _ _ Мероприятия _изме-_работ """""""""'""""""""""""""""¤ _ _рения_ _ Всего _ в том числе _ _ _ _ _ 2000 - """""""'"""""""""¤ _ _ _ _2002 гг._ 2000 _2001-2002_ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _1. Установление (восста-_ _ _ _ _ _ _ новление) границ ад- _ _ _ _ _ _ _ министративно-терри- _ _ _ _ _ _ _ ториальных образова- _ _ _ _ _ _ _ ний (АТО) _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ АТО _ 31 _ 2.44 _ 0.81 _ 1.63 _ _ Из них: _ _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ 1.40 _ 0.46 _ 0.94 _ _ Областной бюджет _ _ _ 1.04 _ 0.35 _ 0.69 _ _ _ _ _ _ _ _ _2. Аэрофотосъемка для _ _ _ _ _ _ _ целей кадастрового _ _ _ _ _ _ _ картографирования _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ млн._ 1.0 _ 2.52 _ 0.84 _ 1.68 _ _ Из них: _ га _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ 1.62 _ 0.54 _ 1.08 _ _ Областной бюджет _ _ _ 0.90 _ 0.30 _ 0.60 _ _ _ _ _ _ _ _ _3. Кадастровое картогра-_ _ _ _ _ _ _ фирование _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ млн._ 0.6 _ 19.63 _ 5.94 _ 13.69 _ _ Из них: _ га _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ 9.00 _ 2.40 _ 6.60 _ _ Областной бюджет _ _ _ 7.03 _ 2.34 _ 1.69 _ _ Местные бюджеты _ _ _ 3.60 _ 1.20 _ 2.40 _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4. Топографо-геодезиче-_ _ _ _ _ _ _ ское обеспечение ра-_ _ _ _ _ _ _ бот по разграничению_ _ _ _ _ _ _ земель по уровням _ _ _ _ _ _ _ собственности в раз-_ _ _ _ _ _ _ резе АТО _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ АТО _ 30 _ 6.13 _ 2.05 _ 4.08 _ _ Из них: _ _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ 2.93 _ 0.95 _ 1.98 _ _ Областной бюджет _ _ _ 2.20 _ 0.76 _ 1.44 _ _ Местный бюджет _ _ _ 1.00 _ 0.34 _ 0.66 _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5. Составление и изда- _ _ _ _ _ _ _ ние тематических _ _ _ _ _ _ _ карт _ _ _ _ _ _ _ Всего: _тема-_ _ 0.08 _ 0.03 _ 0.05 _ _ Из них _тич. _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _карты_ _ 0.05 _ 0.02 _ 0.03 _ _ Областной бюджет _ _ _ 0.03 _ 0.01 _ 0.02 _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6. Межевание земель _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ млн._ 0.008 _ 1.40 _ 0.50 _ 0.90 _ _ Из них: _ га _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ - _ - _ - _ _ Областной бюджет _ _ _ - _ - _ - _ _ Местные бюджета _ _ _ - _ - _ - _ _ Внебюджет. средства _ _ _ 1.40 _ 0.50 _ 0.90 _ _ _ _ _ _ _ _ _ Всего: _ _ _ 32.20 _10.17 _ 22.03 _ _ Из них: _ _ _ _ _ _ _ Федеральный бюджет _ _ _ 15.00 _ 5.00 _ 10.00 _ _ Областной бюджет _ _ _ 11.20 _ 3.13 _ 8.07 _ _ Местные бюджеты _ _ _ 4.60 _ 1.54 _ 3.06 _ _ Внебюджет. средства _ _ _ 1.40 _ 0.50 _ 0.90 _ _""""""""""""""""""""""""'"""""'"""""""'""""""""'""""""'"""""""""% Таблица N 8 ресурсного обеспечения Программы РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (2000 - 2002 Г.Г.) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи области - 10.3 тыс. га 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к - 0.3% выкупу земель 1.3. Общая площадь земель, ожидаемых к выкупу - 30 га 1.4. Земельный налог на 1 га - 2800 руб. 1.5. Максимальная выкупная цена: - 14000 руб. 2800 х 5 = 14000 руб. 1.6. Сумма поступлений за выкуп земли привати- зированными предприятиями в 2000 году 14 тыс. руб. х 30 га = О.4 млн. руб. По годам: 2001 г. - О.4 х 1.1 = О.5 млн. руб. 2002 г. - О.5 х 1.1 = 0.5 млн. руб. Всего поступлений в 2000 - 2002 г.г. - 1.4 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей свободы распоряжения этими участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 74.1 тыс. 2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями - О.24% 74.1 х 0.0024 = 180 сделок в год 2.3. Регистрационные сборы за сделку 2 ММРОТ - 167 руб. 2.4. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 180 сделок х 167 руб. = 30.0 тыс. руб. 2.5. По годам: 2000 г. - 26.7 тыс. руб. 2001 г. - 30.0 тыс. руб. 2002 г. - 33.4 тыс. руб. Всего 2000 - 2002 г.г. - 90.1 тыс. рублей или 0.1 млн. рублей Справочно: 1997 год 119 сделок с земельными долями 1998 год 131 --"-- --"-- 1999 год 143 --"-- --"-- 2000 год 160 --"-- --"-- 2001 год 180 --"-- --"-- 2002 год 200 --"-- --"-- 3. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 3.1. Площадь земель, проданных в одном админи- - 0.09 га стративном районе с аукциона (на примере аукциона в Буйском районе) 3.2. Частота аукционов в районе 1 раз в год 3.3. Начальная (стартовая) цена продажи 0.01 га - 33 рубля 3.4. Окончательная (средняя продажная) цена 0.01 га - 333 рубля 3.5. Выручка от проведения аукциона в районе - 3000 рублей 333 х О.09 = 3000 рублей. 3.6. Экономическая эффективность перехода по всей области на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 3000 руб. х 32 района = О.1 млн. руб. и города 3.7. По годам: 2000 г. - О.1 млн. руб. 2001 г. - О.1 млн. руб. 2002 г. - О.2 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 0.4 млн. руб. 4. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях 4.1. Поступления земельных платежей в 1999 году по городским поселениям (ожидаемый) - 21.3 млн. руб. 4.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях - 13% 4.3. То же в денежном исполнении в 2002 году 21.3 х 0.13 = 2.8 млн. руб. 4.4. То же по годам: 2000 г. - 0.9 млн. руб. 2001 г. - 1.8 млн. руб. 2002 г. - 2.8 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 5.5 млн. руб. 5. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены _"""""""""""""""""""""""'""""""""""'"""""""""""""""""'"""""""""""Ї _ _Земельные _ Рост земельных _ _ _ Категория _ платежи _ платежей, обус- _ То же _ _ земель _1999 года _ ловлен. прове- _ млн. руб. _ _ _млн. руб. _ дением массовой _ _ _ _ _ оценки земель _ _ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _1. Городские поселения _ 67 _ 1.2 раза _ 80.4 _ _2. Сельскохозяйственные_ _ _ _ _ угодья _ 19 _ 1.1 раза _ 20.9 _ _3. Прочие земли _ 17 _ 1.2 раза _ 20.4 _ _ Всего _ 103 _ _ 121.7 _ _"""""""""""""""""""""""'""""""""""'"""""""""""""""""'"""""""""""% Рост 18.7 млн. руб. (121.7 - 103) В том числе по годам: 2000 год - -------- 2001 год - 6.2 млн. руб. 2002 год - 12.5 млн. руб. 6. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по городским поселениям) 6.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1997 г. - 21.3 млн. руб. 6.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в % от фактически собранных) - 30% 6.3. Удельный вес необоснованно установлен- ных льгот - 35% 6.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2001 году 30% х 0.35 = 10.5% то же в млн. рублей - 21.3 х 0.105 = 2.2 млн. руб. 6.5 По годам: 2000 г. - 2.2 млн. руб. 2001 г. - 2.2 млн. руб. 2002 г. - 2.2 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 6.6 млн. руб. 7. Сводный расчет пряной экономической эффективности проведения земельной реформы в Костромской области (2000 - 2002 г.г.) _""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""""""Ї _ Название мероприятий _Экономический эффект_ _ _ (млн. руб.) _ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ _1. Дальнейшая приватизация земель государ- _ _ _ ственных и муниципальных предприятий _ 1.4 _ _ _ _ _2. Обеспечение гражданам-собственникам сво- _ _ _ боды права распоряжения земельными долями_ 0.1 _ _ _ _ _3. Переход на аукционный и конкурсный методы_ _ _ предоставления (продажи) земельных _ _ _ участков _ 0.4 _ _ _ _ _4. Дифференциация ставок земельного налога в_ _ _ городских поселениях _ 5.5 _ _ _ _ _5. Проведение массовой оценки земель и пере-_ _ _ ход к определению нормативной цены земли _ _ _ на основе рыночной цены _ 18.7 _ _ _ _ _6. Существенное сокращение льгот за пользо- _ _ _ вание земельными участками в городских _ _ _ поселениях _ 6.6 _ _ _ _ _ Итого _ 32.7 _ _""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""""""%