Постановление Думы Костромской области от 03.05.2000 № 880
О программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 мая 2000 г. N 880 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 05.07.2007 г. N 2029 О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Рассмотрев представленную главой администрации области программу "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы", учитывая необходимость дальнейшего реформирования земельных отношений, создания условий для повышения эффективного использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земельных ресурсов и защиты конституционных прав граждан на землю, Костромская областная Дума постановила: 1. Утвердить программу "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы". 2. Администрации области: - финансирование расходов в 2000 году по программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" производить в порядке, установленном в соответствии со статьей 7 закона области "Об областном бюджете на 2000 год", - при формировании областного бюджета на 2001 и 2002 годы предусмотреть финансирование мероприятий на реализацию Программы за счет средств по земельному налогу; - проинформировать областную Думу о ходе выполнения настоящего постановления в первом квартале 2001 года. 3. Принять к сведению заявление представителя администрации области при рассмотрении областной Думой программы "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы", что вопросы финансирования мероприятий, связанных с реализацией Программы за счет средств местных бюджетов, согласованы с органами местного самоуправления муниципальных образований области. 4. Рекомендовать главам местного самоуправления обеспечить финансирование мероприятий Программы за счет средств земельного налога, поступающего в местные бюджета. 5. Опубликовать программу "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" в средствах массовой информации. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по экономической политике и содействию товаропроизводителям (Назаров Ю.П.). 7. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. Председатель Костромской областной Думы А.И.БЫЧКОВ Приложение Утверждена постановлением Костромской областной Думы от 3 мая 2000 г. N 880 ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Основные разработчики программы "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" 1. Тютюн Петр Степанович - заместитель руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству области 2. Лихачев Александр Николаевич - первый заместитель начальника Департамента агропромышленного комплекса Руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Костромской области А.Я.СТАКИН Первый заместитель начальника Департамента агропромышленного комплекса А.Н.ЛИХАЧЕВ Заместитель руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству П.С.ТЮТИН ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Наименование Программы целевая программа "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" Дата принятия решения о поручение главы администрации разработке Программы области от 02.07.1999 г. (наименование документа) Государственные заказчики Комитет по земельным ресурсам Программы и землеустройству Костромской области (координатор), Департамент агропромышленного комплекса администрации Костромской области Основные разработчики Комитет по земельным ресурсам Программы и землеустройству области, Департамент агропромышленного комплекса администрации области Цели и задачи Программы повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации 2000 - 2002 годы Программы I этап - 2000 год II этап - 2001 - 2002 годы Перечень основных мероприятий разработка необходимой правовой Программы и нормативной базы регулирова- ния земельных отношений; внед- рение механизма, регулирующего права собственников земельных долей; создание и внедрение механизма, обеспечивающего при- ватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и ра- звитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение зе- мель, находящихся в федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципа- льной собственности; создание инфраструктуры рынка земли; ра- звитие механизма ипотечного кредитования; ведение государс- твенного земельного кадастра; совершенствование системы земе- льных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографичес- кое, геодезическое и землеуст- роительное обеспечение земель- ной реформы; ведение мониторин- га земель; техническое оснаще- ние службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денеж- ного фонда охраны земель; про- ведение информационно-разъясни- тельной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров; внедрение правил бух- галтерского учета для сельско- хозяйственных организаций, от- ражающих операции с земельными долями. Объемы и источники (млн. руб.) финансирования 2000 - 2002 годы 2000 год Всего: 82.13 27.75 в том числе: федеральный бюджет 17.80 6.15 областной бюджет 18.80 6.00 местные бюджета 44.13 15.10 прочие источники 1.40 0.50 Ожидаемые конечные закрепление конституционных результаты реализации прав граждан свободно распоря- Программы жаться участком земли и земель- ной долей под жестким контролем государства; разграничение зе- мель, находящихся в федеральной собственности, собственности Костромской области и муници- пальной собственности; создание рынка земли и недвижи- мости, как единого имуществен- ного комплекса; развитие ипотеки земли и созда- ние благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное ис- пользование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от плате- жей за землю в доходную часть бюджета. Введение Костромская область располагает достаточно большими земельными ресурсами. Общая площадь составляет 6021.1 тыс. га, но используется она недостаточно эффективно. Начатая в 1991 году, земельная реформа в области не доведена до конца по причине отсутствия средств на ее осуществление и отсутствия федеральной системы земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся практически в начальной стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяет осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интересов инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования и создания земельного кадастра осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система и служба землеустройства области не совершенствуется и близка к упадку. Земельные отношения политизированы. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Костромской области в рамках данной Программы. Перед областью стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания рациональной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Целевая Программа "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана по поручению Главы администрации области от 02.07.1999 г. в соответствии и на основе федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.99 г. N 694. 1. Основные положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Костромской области в 1991 -1998 годах В области завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность десятки тысяч гектаров продуктивных земель. Они получили новые или расширили существующие земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 304 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 580,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В итоге 74,1 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств (810), в распоряжении которых передано 40,2 тыс. га земли (средний размер 49,6 га), из которых 17,1 тыс. га находится у собственников. Создан фонд перераспределения земель на площади 85,5 тыс. га, из которых 81,5 тыс. га невостребованы. В ведение сельских администраций передано 200,9 тыс. га земель (3604 сельских населенных пункта с прилегающими территориями). В сельской местности гражданам земельные участки для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства предоставлены в основном в собственность бесплатно, а в городах - во владение или аренду. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 307 тыс. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 103,6 тыс. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,67 га, а для садоводства с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 322 тыс. гражданам и 4,8 тыс. юридическим лицам. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от целевого назначения земельного участка, его местонахождения и качества земель. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 12,9 млрд. руб., в 1996 году - 17,9 млрд. руб., в 1997 году - 30,1 млрд. руб., в 1998 году - 47,4 млн. руб. (в ценах соответствующих годов). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 2,8 тыс. в год, в том числе сделок купли - продажи - 1,5 тыс. в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации на федеральном уровне не создана стройная система земельного законодательства. Имел место недостаточный уровень финансирования содержания землеустроительной службы и в целом землеустроительных работ. Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, что нарушает законодательство. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся к федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности. Отсутствует Федеральный закон. В аграрном секторе первый этап реформы в силу общей экономической ситуации в стране не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права по их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечного кредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо: в 1997 году финансирование земельной реформы из федерального и областного бюджетов составило менее 20% от бюджетных назначений. Неудовлетворительно осуществлялось финансирование работ местными бюджетами. В итоге в 1997 - 1998 годах были практически свернуты землеустроительные работы, тормозится создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территорий и других работ. На недостаточном уровне организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений. 1.2. Цели и задачи программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики области, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Костромской области и в муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на всей территории области; - создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы. На I этапе (2000 год) в основном осуществляются меры правового, организационно - управленческого, информационно - просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001 - 2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Программа является составной частью государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Костромской области. В программе определены направления реализации целевой программы "Создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Главы администрации области от 24.02.1997 г. N 106. Программа конкретизирует применительно к условиям области положения Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 г. N 694. Развивает положения областных программ по стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства, повышению плодородия почв и ряда других в части осуществления земельной реформы и совершенствования земельных отношений. 2. Основные направления реализации Программы 2.1.Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота); - разграничение государственных земель на земли федеральной собственности, собственности Костромской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задач укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: - обеспечение гражданам возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации и области порядке законно используемую ими землю; - обеспечение гражданам - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими земельными участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации); - активизацию информационно - разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на: - установление на основе федерального законодательства категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; - расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности; - обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; - совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем: - создания на федеральном уровне механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также дальнейшего развития рынка землеустроительных услуг; - создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости; - проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения; - создания системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются: - создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе; - внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно - технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; - расширение доступа граждан и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без необходимого изменения экономических и производственных отношений, без учета наличия трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.). Кроме того, около 4 тыс. паев в области невостребованы по различным причинам. С целью совершенствования земельных преобразований, при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо на I этапе реализации Программы: - завершить процесс договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации; - принимать меры по созданию в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условий для сокращения миграции сельских жителей; - сформировывать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан; - содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов; - принять меры по систематическому составлению и представлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках целевой программы "Повышение плодородия почв Костромской области ("Плодородие"). 2.5 Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в области регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю" и нормативными актами Костромской области, по которым формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и с позиции рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платы за использование государственных и муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей, как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на I этапе реализации Программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный и областной бюджеты; - осуществление работ по инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации; - существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На II этапе реализации программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.6. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установление всех видов платежей за землю и налогообложения земли, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости. На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: - проведение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех муниципальных образованиях области; - формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях областной собственности и собственности муниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов и размеров оплаты за ее получение и пользование; - внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра (согласно программы Госкомзема РФ); - организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; - разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия: - завершение работ по внедрению программно-технических комплексов обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра во всех муниципальных образованиях; - введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра; - подготовка к созданию государственного кадастра недвижимости области путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости; - создание информационной базы данных о федеральных землях, землях областной собственности и землях муниципальных образований. Комплекс работ по созданию государственной автоматизированной системы земельного кадастра области осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации области от 24.02.97 г. N 106 программой, показатели которой корректируются по срокам исполнения до 2002 года. 2.7. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания и внедрения современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации Программы являются: - установление единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель; - апробация в ряде муниципальных образований области массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения на основе разработанных и утвержденных методик. Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.8. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально - экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально - экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработку градостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: - разработка предложений по завершению инвентаризации земель поселений; - разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений; - приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой она продается собственникам приватизированных объектов недвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка. II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает: - разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования; - разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах. 2.9. Комплекс работ по землеустроительному и картографо-геодезическому обеспечению Программы Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается: - установить (восстановить) границы области и административно - территориальных образований (районов); - выполнить необходимые объемы работ по обновлению планово - картографического материала территорий муниципальных образований; - уточнить и вынести в натуру черту городских, поселковых и сельских (в первую очередь райцентры) поселений; - обеспечить и осуществить выполнение работ по разграничению неприватизированных земель на земли федеральной собственности, собственности области и муниципальные земли; - выполнить работы по установлению границ территорий с особыми правовыми и природоохранными режимами использования земель; - осуществить землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, неиспользуемых или нерационально используемых, подготовку каталогов земель, информирование населения о наличии земель, пригодных для предоставления их гражданам и юридическим лицам; - составить проекты перераспределения земель с учетом компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц; - разработать проекты перераспределения земель реформируемых сельскохозяйственных предприятий с установлением границ земельных участков, соответствующим невостребованным земельным долям (паям) и земельным долям, собственники которых не реализовали своих прав по распоряжению ими; - разработать предложения по защите земель от деградации и других негативных процессов, о переводе малопродуктивных угодий в другие виды угодий, в т.ч. и под посадку культурных лесонасаждений; - выполнить проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий по их заявкам с внедрением адаптивно - ландшафтной системы земледелия; - составить дежурные карты ограничений и обременений земель; - осуществить необходимые объемы обследования земель для целей оценки и землеустройства; - выполнить землеустроительные работы для целей оформления регистрации прав на земельные участки и нужд земельного кадастра. Эти мероприятия предусмотрено проводить в объемах, намеченных Программой финансирования с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов). 2.10. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что серьезную опасность представляют эрозия почв, истощение плодородного слоя, заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ и сенокосов и зарастание кустарником и мелколесьем неиспользуемых или нерегулярно используемых сельскохозяйственных угодий. В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы внедрить разработанные на федеральном уровне правовые и нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; - прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель; - ежегодное составление доклада о состоянии и использовании земель области. 2.11. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы. В основном это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. На I этапе реализации Программы предусматривается: - внедрять в практическую работу разработанные на федеральном уровне законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально - технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель. 2.12. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в области земельной реформы. Утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 694 от 26.06.99 г. Федеральной программой государственное управление земельными ресурсами Российской Федерации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и его территориальные органы на местах. В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается осуществить следующие организационные меры: - укрепить материально - техническую базу комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и его подразделений на местах с привлечением средств областного и местных бюджетов, сохранив за ними основные функции государственного управления: нормативно - методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на всей территории области; - оказать содействие в создании при комитете по земельным ресурсам и землеустройству области территориального федерального государственного кадастрового учреждения и аналогичных учреждений муниципальных образований с передачей им части управленческих функций облкомзема и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных нужд. Учесть, что финансирование кадастровых учреждений будет осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов. В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом повышается роль департамента АПК в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации федеральных и других программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказание помощи органам местного самоуправления в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение Программы Согласно статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей решаются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Костромской области. Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении прежде всего на федеральном уровне. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам, пользователям земли, инвесторам и другим участникам рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс РФ, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Правовое обеспечение земельной реформы в области и далее будет осуществляться на базе федерального земельного законодательства с принятием необходимых нормативных актов Костромской области. Главной задачей правового обеспечения Программы является реализация и соблюдение механизмов регулирования земельных отношений, предусмотренных федеральным законодательством. 4. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором (облкомземом) за счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах 1999 года. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 82,13 млн. рублей, в том числе 17,8 млн. руб. (21,7%) планируется выделить за счет средств федерального бюджета, 18,8 млн. руб. (22,9%) за счет средств областного бюджета, 44,13 млн. руб. (53,7%) из средств бюджетов муниципальных образований и 1,4 млн. руб. (1,7%) за счет прочих источников. Из федерального бюджета средства будут направлены на выполнение части работ по оценке земель (0,3 млн. руб.), а также на реализацию мероприятий по землеустроительному и картографическому обеспечению Программы (17,5 млн. руб.). Средства областного бюджета в сумме 18,8 млн. руб. направляются на осуществление работ по землеустроительному картографическому обеспечению Программы (15,5 млн. руб.), связанных с ведением мониторинга земель - 1,4 млн. руб., оценке земель - 1,0 млн. руб. и контроля за использованием и охраной земель - 0,9 млн. руб. Основная доля средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на реализацию Программы, предназначается на выполнение работ по межеванию и инвентаризации земель в границах административно - территориальных образований, в первую очередь земель поселений. Финансирование Программы будет осуществляться также за счет землепользователей - участников рынка земли и недвижимости. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице млн. руб. |"""""""""""""""""""""'""""""""""""'"""""""""""""""""""""""""""""Ї | | 2000-2002 | в том числе | | | годы """"""""""""""'"""""""""""""""¤ | | | 2000 год | 2001-2002 годы| """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |Средств всего | 82.13 | 27.75 | 54.38 | |из них: | | | | |федеральный бюджет | 17.80 | 6.15 | 11.65 | |областной бюджет | 18.80 | 6.00 | 12.80 | |местные бюджеты | 44.13 | 15.10 | 29.03 | |прочие источники | 1.40 | 0.50 | 0.90 | |"""""""""""""""""""""'""""""""""""'"""""""""""""'"""""""""""""""% Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.6 Программы осуществляется в рамках целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением главы администрации области от 24.02.97 года N 106. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области. Государственным заказчиком по соответствующему направлению - Департамент агропромышленного комплекса. Намеченные Программой мероприятия реализуются через соответствующие региональные программы, разрабатываемые местными органами исполнительной власти муниципальных образований и гор(рай)комземами. Мероприятия Программы реализуются: - государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров; - администрацией области и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществление контроля за их целевым использованием. Важной задачей государственного заказчика - координатора является привлечение средств областного бюджета и муниципальных образований для реализации мероприятий Программы. Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет государственный заказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 8 апреля 1997 года N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями работ. Государственный заказчик - координатор анализирует ход реализации Программ и ежегодно или по мере запросов представляет в Госкомзем Российской Федерации, Администрацию области, комитет по экономике и экономическим реформам, финансовое управление статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программ. Ежегодно направляет на согласование в финансовое управление и комитет по экономике и экономическим реформам предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект областного бюджета. Государственные заказчики участвуют в экспертных проверках хода реализации Программы и при необходимости вносят в администрацию области предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий. 6. Социальная и экономическая эффективность реализации мероприятий Программы Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли - продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства, поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т. д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развития строительной индустрии и связанных с ней отраслей, создание дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходную часть бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере более 32 млн. рублей, в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечение гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель, совершенствования системы платы за землю и сокращение льгот за пользование земельными участками в первую очередь в городских поселениях. Следует отметить, что выполнение большинства мероприятий, по которым сложно определить экономическую эффективность, позволит создать благоприятные цивилизованные условия для решения вопросов земельных отношений в соответствии с законодательством при соблюдении гарантии конституционных прав граждан и юридических лиц на землю. Приложение 1 к Программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" |""""'""""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""Ї | N | Наименование мероприятий |Объемы |Ответственные| Сроки | |п/п | |работ |за исполнение|исполнения| """""""""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""¤ | | 1. Нормативно - правовое обеспечение | | """""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""¤ |1.1.|Обеспечить подготовку про-| | Облкомзем | 2000 - | | |ектов постановлений Главы | | | 2002 г.г.| | |администрации области (за-| | | | | |конов области ) по мере | | | | | |необходимости при принятии| | | | | |нормативно-правовых актов | | | | | |на федеральном уровне. | | | | | """""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""¤ | | 2. Мероприятия по организационному обеспечению | | """""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""¤ |2.1.|Оценка земель: | | | | | |- обеспечить проведение |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | государственной кадаст- |тория | рай(гор)ком-| 2001 г.г.| | | ровой оценки земель; |области| земы, ФКЦ | | | | | | "Земля" | | | | | | | | | |- обеспечить ведение и |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | уточнение списков плате-|тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | льщиков земельного нало-|области| земы | | | | га и арендной платы за | | | | | | землю | | | | | | | | | | |2.2.|Мониторинг земель: | | | | | |- обеспечить внедрение те-|терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | хнического проекта сис- |тория | рай(гор)ком-| 2001 г.г.| | | темы государственного |области| земы | | | | мониторинга земель; | | | | | | | | | | | |- обеспечить своевременное|терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | ведение мониторинга зе- |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | мель с выявлением нега- |области| земы | | | | тивных процессов, изме- | | | | | | нений и оценки состояния| | | | | | земель; | | | | | | | | | | | |- обеспечить разработку |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | прогноза по проявлению |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | негативных процессов и |области| земы | | | | необходимых документов | | | | | | для рассмотрения вопроса| | | | | | о состоянии и использо- | | | | | | вании земель в админист-| | | | | | рации области; | | | | | | | | | | | |- обеспечить ежегодное со-|терри- | Облкомзем | 2000 - | | | ставление государствен- |тория | | 2002 г.г.| | | ного доклада о состоянии|области| | | | | и использовании земель | | | | | | | | | | |2.3.|Землеустроительное обеспе-| | | | | |чение: | | | | | |- провести кадастровое зо-|терри- | Облкомзем | 2000 - | | | нирование территории об-|тория | рай(гор)ком-| 2001 г.г.| | | ласти и муниципальных |области| земы | | | | образований в целях при-| | | | | | своения уникальных када-| | | | | | стровых номеров земель- | | | | | | ным участкам для нужд | | | | | | ведения земельного ка- | | | | | | дастра; | | | | | |- обеспечить осуществление|терри- | Облкомзем | 2000 - | | | работ по разграничению |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | государственных земель |области| земы | | | | на земли, находящиеся в | | | | | | федеральной, областной и| | | | | | муниципальной собствен- | | | | | | ности; | | | | | |- осуществить комплекс ра-|терри- | | 2000 - | | | бот по землеустроитель- |тория | | 2002 г.г.| | | ному обеспечению земель-|области| | | | | ных преобразований (пе- | | | | | | рераспределение земель, | | | | | | создание фонда перерас- | | | | | | пределения земель, выя- | | | | | | вление неиспользуемых | | | | | | земель и др.), рациона- | | | | | | льному использованию и | | | | | | охране земель; | | | | | |- обеспечить содействие |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | земельным преобразовани-|тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | ям в сельской местности |области| земы | | | | (оказание помощи в реа- | | | | | | лизации прав по распоря-| | | | | | жению земельными долями,| | | | | | содействие процессу кон-| | | | | | центрации земельных до- | | | | | | лей в руках эффективно | | | | | | хозяйствующих субъектов,| | | | | | создание условий для ко-| | | | | | операции, сохранения и | | | | | | повышения плодородия | | | | | | почв и др.) | | | | | | | | | | |2.4.|Контроль за использованием| | | | | |и охраной земель: | | | | | |- обеспечить проведение |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | практической работы по |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | предотвращению нарушений|области| земы | | | | земельного законодатель-| | | | | | ства и повышению инфор- | | | | | | мированности населения о| | | | | | деятельности органов го-| | | | | | сударственного контроля | | | | | | за использованием и ох- | | | | | | раной земель; | | | | | |- обеспечить совместно с |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | органами прокуратуры, |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | юстиции, внутренних дел |области| земы | | | | проведение совместных | | | | | | комплексных проверок по | | | | | | соблюдению земельного | | | | | | законодательства. | | | | | | | | | | |2.5.|Информационно-консультати-| | | | | |вные мероприятия: | | | | | |- обеспечить развитие ин- | | Облкомзем, | 2000 - | | | формационно - консульта-| | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | тивной работы среди гра-| | земы | | | | ждан по вопросам земель-| | | | | | ных преобразований и зе-| | | | | | мельных отношений (под- | | | | | | готовка газетных статей,| | | | | | интервью, выступлений по| | | | | | радио, консультации, | | | | | | учеба и переподготовка | | | | | | специалистов и др.). | | | | | | | | | | | | | | | | |2.6.|Картографическое обосно- | | | | | |вание: | | | | | |- обеспечить внедрение ин-| | Облкомзем, | 2000 - | | | формационно-справочной | | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | базы данных об обеспе- | | земы | | | | ченности земельных коми-| | | | | | тетов планово-картогра- | | | | | | фическими материалами и | | | | | | материалами аэрофото- | | | | | | съемки; | | | | | |- обеспечить проведение |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | работ по установлению |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | (восстановлению) границ |области| земы | | | | области и муниципальных | | | | | | образований; | | | | | |- обеспечить установление |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | границ территорий с при-|тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | родоохранным режимом |области| земы | | | | (природо-заповедного, | | | | | | оздоровительного, исто- | | | | | | рико-культурного назна- | | | | | | чения); | | | | | |- обеспечить проведение |населе-| Облкомзем, | 2000 - | | | работ по уточнению и | нные | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | установлению границ го- |пункты | земы | | | | родских и сельских посе-| | | | | | лений; | | | | | |- установить (восстано- |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | вить) границы земельных |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | участков в натуре (вновь|области| земы | | | | предоставляемых и пере- | | | | | | регистрируемых); | | | | | |- обеспечить проведение |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | летно-съемочных и карто-|тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | графических работ для |области| земы | | | | целей земельного кадас- | | | | | | тра; | | | | | |- обеспечить составление и|терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | издание тематических |тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | карт и атласов. |области| земы | | | | | | | | |2.7.|Ресурсное обеспечение: | | | | | |- подготовить заявки о бю-| | Облкомзем, | 2000 - | | | джетных финансированиях | | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | намеченных мероприятий; | | земы | | | |- создать материально-тех-| | Облкомзем, | 2000 - | | | ническую базу по обеспе-| | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | чению реализации прог- | | земы | | | | раммных мероприятий (по | | | | | | результатам и объемам, | | | | | | выделяемым Госкомземом | | | | | | РФ и администрациями об-| | | | | | ласти, и муниципальных | | | | | | образований). | | | | | | | | | | |2.8.|Организация управления и | | | | | |контроля за ходом реализа-| | | | | |ции Программы: | | | | | |- обеспечить разработку |муници-| Облкомзем, | 2000 г. | | | муниципальных программ |пальные| рай(гор)ком-| | | | развития земельной рефо-|образо-| земы | | | | рмы; |вания | | | | |- обеспечить организацию |терри- | Облкомзем, | 2000 - | | | и проведение торгов (ко-|тория | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | нкурсов) на закупку про-|области| земы | | | | дукции (работ) для госу-| | | | | | дарственных нужд и зак- | | | | | | лючение контрактов; | | | | | |- обеспечить выполнение | | Облкомзем, | 2000 - | | | работ согласно финанси- | | рай(гор)ком-| 2002 г.г.| | | рования, подготовку не- | | земы | | | | обходимой информации и | | | | | | отчетов о ходе работ по | | | | | | реализации Программы и | | | | | | об эффективности исполь-| | | | | | зования выделяемых | | | | | | средств. | | | | |""""'""""""""""""""""""""""""""'"""""""'"""""""""""""'""""""""""% Приложение 2 к Программе "Развитие земельной реформы в Костромской области на 2000 - 2002 годы" РАСЧЕТЫ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" (к разделу ресурсное обеспечение) Таблица N 1 ресурсного обеспечения Программы Источники финансирования реализации мероприятий Программы млн. руб. |""""""""""""""""""'"""""""""""""""""""""'"""""""""""""""""""""""Ї | Показатели |Всего 2000 - 2002 гг.| В том числе по годам | | """""""""""""'""""""""""""""""""'""""""""""""¤ | | млн. руб. | в % | 2000 |2001 - 2002 | """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |Всего по программе| 82.13 | 100.0 | 27.75 | 54.38 | |из них | | | | | |Федеральный бюджет| 17.80 | 21.7 | 6.15 | 11.65 | |в т.ч. | | | | | |НИОКР | - | - | - | - | |капиталловложения | - | - | - | - | |прочие нужды | 17.80 | - | 6.15 | 11.65 | |Областной бюджет | 18.80 | 22.9 | 6.00 | 12.80 | |Местные бюджеты | 44.13 | 53.7 | 15.10 | 29.03 | |Прочие источники | 1.40 | 1.7 | 0.50 | 0.90 | |""""""""""""""""""'""""""""""""'""""""""'""""""""""'""""""""""""% Таблица N 2 ресурсного обеспечения Программы Сводный финансовый расчет затрат на реализацию Программы млн.руб. |"""'"""""""""""""""""'""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""""""Ї |NN |Разделы программы| Показатели | Всего | в том числе | |п/п| мероприятия | |2000 - """""""'"""""""""¤ | | | |2002 гг.| 2000 |2001-2002| """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. |Оценка земель |Всего по прог- | | | | | | |рамме | 1.3 | 0.75| 0.55 | | | |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего: | 0.3 | 0.15| 0.15 | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | 0.3 | 0.15| 0.15 | | | |Областной бюджет| 1.0 | 0.6 | 0.4 | | | |Местные бюджеты | - | - | - | | | |Прочие источники| - | - | - | | | | | | | | |2. |Мониторинг земель|Всего по прог- | | | | | | |рамме | 2.0 | 0.6 | 1.4 | | | |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего: | - | - | - | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | - | - | - | | | |Областной бюджет| 1.4 | 0.4 | 1.0 | | | |Местные бюджеты | 0.6 | 0.2 | 0.4 | | | |Прочие источники| - | - | - | |3. |Землеустроитель- | | | | | | |ное обеспечение |Всего по прог- | 45.73 | 15.93| 29.8 | | |программы |рамме | | | | | | |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего: | 2.5 | 1.0 | 1.5 | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | 2.5 | 1.0 | 1.5 | | | |Областной бюджет| 4.3 | 1.57| 2.73 | | | |Местные бюджеты | 38.93 | 13.36| 25.57 | | | |Прочие источники| - | - | - | | | | | | | | |4. |Контроль за испо-|Всего по прог- | 0.90 | 0.30| 0.60 | | |льзованием и ох- |рамме | | | | | |рана земель |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего: | - | - | - | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | - | - | - | | | |Областной бюджет| 0.90 | 0.30| 0.60 | | | |Местные бюджеты | - | - | - | | | |Прочие источники| - | - | - | | | | | | | | |5. |Картографическое |Всего по прог- | 32.20 | 10.17| 22.03 | | |обеспечение |рамме | | | | | |программы |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего | 15.00 | 5.00| 10.00 | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | 15.00 | 5.00| 10.00 | | | |Областной бюджет| 11.20 | 3.13| 8.07 | | | |Местные бюджеты | 4.60 | 1.54| 3.06 | | | |Прочие источники| 1.40 | 0.50| 0.90 | | | | | | | | | |Итого по п.п.1-5 |Всего по прог- | 82.13 | 27.75| 54.38 | | | |рамме | | | | | | |Федеральный бюд-| | | | | | |жет всего: | 17.80 | 6.15| 11.65 | | | |НИОКР | - | - | - | | | |капвложения | - | - | - | | | |прочие нужды | 17.80 | 6.15| 11.65 | | | |Областной бюджет| 18.80 | 6.00| 12.80 | | | |Местные бюджеты | 44.13 | 15.10| 29.03 | | | |Прочие источники| 1.40 | 0.50| 0.90 | |"""'"""""""""""""""""'""""""""""""""""'""""""""'""""""'"""""""""% Таблица N 3 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования проведения оценки земель млн.руб. |"""""""""""""""""""""""'"""""""""'""""""""""""""""""""""""""""""Ї |Основные группы земель,| Площадь | Затраты на оценку земель | |подлежащие оценке |(тыс. га)"""""""""""'"""""""""""""""""""¤ | | |Всего на | в том числе | | | |2000-2002 """""""""'""""""""""¤ | | | гг. | 2000 |2001-2002 | """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |Всего земель | 2186.7 | 1.3 | 0.75 | 0.55 | |Из них: | | | | | |Земли сельскохозяйст- | 2008.0 | 0.3 | 0.15 | 0.15 | |венного назначения | | | | | |Земли городов и посе- | 124.9 | 0.8 | 0.4 | 0.4 | |лений | | | | | |Земли несельскохозяй- | 53.8 | 0.2 | 0.2 | - | |ственного назначения | | | | | |В т. ч.за счет: | | | | | |федерального бюджета | 0.30 | 0.15 | 0.15 | | |областного бюджета | 1.00 | 0.60 | 0.40 | | |"""""""""""""""""""""""'"""""""""'""""""""""'""""""""'""""""""""% Таблица N 4 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования на ведение мониторинга земель млн. руб. |""""""""""""""""""""'"""""""""""""""""'"""""""""""""""""""""""""Ї | Мероприятия, | Всего на | в том числе | | виды работ |2000 - 2002 гг. """""""""""'""""""""""""""¤ | | | 2000 | 2001 - 2002 | """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Ведение монито- | | | | | ринга земель: | 1.91 | 0.57 | 1.54 | | выявление негати-| | | | | вных процессов и | | | | | оценка состояния | | | | | земель | | | | | | | | | |2. Составление еже- | 0.09 | 0.03 | 0.06 | | годного государс-| | | | | твенного доклада | | | | | о состоянии и ис-| | | | | пользовании | | | | | земель | | | | | | | | | | Всего | 2.00 | 0.60 | 1.40 | | в т. ч. за счет | 1.40 | 0.40 | 1.00 | | областного | | | | | бюджета | | | | |""""""""""""""""""""'"""""""""""""""""'""""""""""'""""""""""""""% Таблица N 5.1 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) млн. руб. |"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""""""""""""""""Ї |Виды землеустроительных работ |Всего |В том числе по годам | | |2000 - """"""""""'"""""""""""""¤ | |2002 гг.| 2000 | 2001 - 2002 | """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Землеустроительные работы, | | | | | связанные с установлением | | | | | земель, относящихся к феде- | | | | | ральной собственности | 0.11 | 0.06 | 0.05 | |2. Систематическое выявление | | | | | неиспользуемых, нерациональ-| | | | | но используемых земель, под-| | | | | готовка каталогов земель, | | | | | информирование населения о | | | | | наличии земель, пригодных | | | | | для предоставления их граж- | | | | | данам и юридическим лицам | 0.10 | 0.04 | 0.06 | |3. Формирование целевого зе- | | | | | мельного фонда для расселе- | | | | | ния вынужденных переселен- | | | | | цев, беженцев, военнослужа- | | | | | щих, лиц, выезжающих из | | | | | районов Крайнего Севера, а | | | | | также предоставления каза- | | | | | чьим обществам | 0.12 | 0.04 | 0.08 | |4. Составление землеустроите- | | | | | льных проектов перераспреде-| | | | | ления земель, размещение | | | | | крестьянских (фермерских) | | | | | хозяйств, передачи несельс- | | | | | кохозяйственных угодий и | | | | | участков под объектами не- | | | | | движимости в собственность | | | | | граждан и юридических лиц, | | | | | выделение земельных участков| | | | | для расселения беженцев, вы-| | | | | нужденных переселенцев и | | | | | других групп мигрирующих | | | | | граждан | 0.38 | 0.14 | 0.24 | |5. Землеустроительные работы | | | | | по АТО | 0.12 | 0.04 | 0.08 | |6. Установление границ террито-| 0.6 | 0.02 | 0.04 | | рий с особыми правовыми и | | | | | природоохранными режимами | | | | | пользования земель | | | | |7. Составление дежурных карто- | 0.49 | 0.19 | 0.30 | | граничений и обременений | | | | |8. Обследование земель для це- | 0.41 | 0.11 | 0.30 | | лей оценки земель и землеу- | | | | | стройства (почвенные и гео- | | | | | ботанические обследования) | | | | |10. Разработка программы (схем)| 0.07 | - | 0.07 | | защиты земель от деградации| | | | | и других негативных явле- | | | | | ний, консервация деградиро-| | | | | ванных земель и их восста- | | | | | новление | | | | |11. Уточнение и вынесение в на-| 0.22 | 0.22 | - | | туру черты города | | | | |12. Другие работы | 0.42 | 0.14 | 0.28 | | Всего: | 2.50 | 1.00 | 1.50 | |"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""'"""""""""""""% Таблица N 5.2 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств областного бюджета млн. руб. |""""""""""""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""""""""""""""""""Ї | Виды землеустроительных |Всего | в том числе по годам | | работ |2000 - """"""""""""'""""""""""""""""¤ | |2002 гг.| 2000 | 2001 - 2002 | """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Землеустроительные ра- | 0.18 | 0.08 | 0.10 | | боты, связанные с уста-| | | | | новлением земель, отно-| | | | | сящихся к собственности| | | | | Костромской области и | | | | | муниципальной собствен-| | | | | ности | | | | |2. Составление землеустро-| 1.27 | 0.47 | 0.80 | | ительных проектов ком- | | | | | пактного размещения зе-| | | | | мельных участков новых | | | | | форм хозяйствования с | | | | | целью создания условий | | | | | для их кооперирования, | | | | | установления границ ма-| | | | | ссивов, соответствующих| | | | | невостребованным земе- | | | | | льным долям и земельным| | | | | долям, собственники ко-| | | | | торых не реализовали | | | | | свои права, размещения | | | | | земельных участков для | | | | | расширения личных под- | | | | | собных хозяйств, орга- | | | | | низации крестьянских | | | | | (фермерских) хозяйств | | | | |3. Проведение работ по вы-| 0.14 | 0.05 | 0.09 | | явлению и консервации | | | | | деградированных сельс- | | | | | кохозяйственных угодий | | | | | и загрязненных земель | | | | |4. Установление территорий| 0.17 | 0.07 | 0.10 | | с природоохранным режи-| | | | | мом (природно-заповед- | | | | | ного, оздоровительного,| | | | | историко-культурного | | | | | назначения) | | | | |5. Оказание помощи в офор-| 0.10 | 0.03 | 0.07 | | млении взаимоотношений | | | | | с пользователями земе- | | | | | льных долей | | | | |6. Установление (восста- | 0.81 | 0.30 | 0.51 | | новление границ земель-| | | | | ных участков в натуре | | | | | (вновь предоставляемых | | | | | и перерегистрируемых) | | | | |7. Обследование земель для| 0.70 | 0.25 | 0.45 | | целей их оценки и зем- | | | | | леустройства | | | | |8. Работы, выполняемые для| 0.10 | 0.04 | 0.06 | | целей оформления доку- | | | | | ментов, удостоверяющих | | | | | право на земельные доли| | | | |9. Уточнение и вынесение в| 0.75 | 0.25 | 0.50 | | натуру черты городских | | | | | и сельских поселений | | | | |10. Другие работы | 0.08 | 0.03 | 0.05 | | Всего: | 4.30 | 1.57 | 2.73 | |""""""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""""'""""""""""""""""% Таблица N 5.3 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств местных бюджетов млн. руб. |"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""""""""""""""""Ї | Виды землеустроительных |Всего |В том числе по годам | | работ |2000 - """"""""""'"""""""""""""¤ | |2002 гг.| 2000 | 2001 - 2002 | """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Разработка проектов террито-| 2.50 | 1.00 | 1.50 | | риально-экономического зони-| | | | | рования городов, райцентров | | | | | и других поселений | | | | |2. Уточнение и установление | 1.00 | 0.35 | 0.65 | | границ сельских поселений | | | | |3. Уточнение баланса земель по | 8.00 | 2.70 | 5.30 | | населенным пунктам | | | | |4. Инвентаризация и межевание | 15.00 | 5.00 | 10.00 | | земель, относящихся к муни- | | | | | ципальной собственности | | | | |5. Оформление землеустроитель- | 0.18 | 0.06 | 0.12 | | ных дел по отводу земельных | | | | | участков под объектами му- | | | | | ниципальной собственности | | | | |6. Разработка проектов регули- | 1.50 | 0.50 | 1.00 | | рования землепользования и | | | | | землеустройства территорий | | | | | поселений | | | | |7. Разработка проектов охранных| 0.75 | 0.25 | 0.50 | | и санитарно-защитных зон с | | | | | целью установления обремене-| | | | | ний в использовании террито-| | | | | рий поселений | | | | |8. Установление границ земель- | 10.00 | 3.50 | 6.50 | | ных участков в частной жилой| | | | | застройке, границ садово- | | | | | огородных товариществ и | | | | | т.д. | | | | | Всего | 38.93 | 13.36 | 25.57 | |"""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""""'"""""""""""""% Таблица N 6 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования контроля за использованием земель млн. руб. |""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""'"""""""""""""""""""""Ї | Мероприятия | Всего на | в том числе | | виды работ |2000 - 2002 гг. """""""""'""""""""""""¤ | | | 2000 |2001 - 2002 | """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |Выполнение обследовательс-| 0.9 | 0.3 | 0.6 | |ких работ, контрольные | | | | |съемки и обмеры | | | | | | | | | |Всего | 0.9 | 0.3 | 0.6 | |в т. ч. областной бюджет | 0.9 | 0.3 | 0.6 | |""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""'""""""""'""""""""""""% Таблица N 7 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы млн. руб. |"""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""'""""""""""""""""""""""""Ї | |Единица | Объемы| Затраты | | Мероприятия |измерен.| работ """""""'"""""""""""""""""¤ | | | |Всего | в т. ч. по годам| | | | |2000 -""""""""'"""""""""¤ | | | |2002 | 2000 |2001-2002| | | | |г.г. | | | """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Установление (вос- | | | | | | | становление) границ | | | | | | | административно-тер-| | | | | | | риториальных образо-| | | | | | | ваний (АТО) | | | | | | | Всего: | АТО | 31 | 2.44 | 0.81 | 1.63 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | | 1.40 | 0.46 | 0.94 | | Областной бюджет | | | 1.04 | 0.35 | 0.69 | |2. Аэрофотосъемка для | | | | | | | целей кадастрового | | | | | | | картографирования | | | | | | | Всего: |млн. га | 1.0 | 2.52 | 0.84 | 1.68 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | | 1.62 | 0.54 | 1.08 | | Областной бюджет | | | 0.90 | 0.30 | 0.60 | |3. Кадастровое картог- | | | | | | | рафирование | | | | | | | Всего: |млн. га | 0.6 |19.63 | 5.31 | 14.32 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | | 9.00 | 2.40 | 6.60 | | Областной бюджет | | | 7.03 | 1.71 | 5.32 | | Местные бюджеты | | | 3.60 | 1.20 | 2.40 | |4. Топографо-геодезиче-| | | | | | | ское обеспечение ра-| | | | | | | бот по разграничению| | | | | | | земель по уровням | | | | | | | собственности в раз-| | | | | | | резе АТО | | | | | | | Всего: | АТО | 30 | 6.13 | 2.05 | 4.08 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | | 2.93 | 0.95 | 1.98 | | Областной бюджет | | | 2.20 | 0.76 | 1.44 | | Местный бюджет | | | 1.00 | 0.34 | 0.66 | |5. Составление и изда- | | | | | | | ние тематических | | | | | | | карт | | | | | | | Всего: |тематич.| | 0.08 | 0.03 | 0.05 | | Из них: | карты | | | | | | Федеральный бюджет | | | 0.05 | 0.02 | 0.03 | | Областной бюджет | | | 0.03 | 0.01 | 0.02 | |6. Межевание земель | | | | | | | Всего: |млн. га | 0. 008| 1.40 | 0.50 | 0.90 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | | - | - | - | | Областной бюджет | | | - | - | - | | Местные бюджеты | | - | - | - | | | Внебюджетные | | | | | | | средства | | | 1.40 | 0.50 | 0.90 | | | | | | | | | Всего: | | |32.20 | 10.17 | 22.03 | | Из них: | | | | | | | Федеральный бюджет | | |15.00 | 5.00 | 10.00 | | Областной бюджет | | |11.20 | 3.13 | 8.07 | | Местные бюджеты | | | 4.60 | 1.54 | 3.06 | | Внебюджетные | | | | | | | средства | | | 1.40 | 0.50 | 0.90 | |"""""""""""""""""""""""'""""""""'"""""""'""""""'"""""""'"""""""""% Таблица N 8 ресурсного обеспечения Программы Расчет экономической эффективности земельной реформы в Костромской области (2000 - 2002 г.г.) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи области - 10.3 тыс. га 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель - 0.3% 1.3. Общая площадь земель, ожидаемых к выкупу - 30 га 1.4. Земельный налог на 1 га - 2800 руб. 1.5. Максимальная выкупная цена: 2800 х 5 = 14000 руб. - 14000 руб. 1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизи- рованными предприятиями в 2000 году 14 тыс. руб. х 30 га = 0.4 млн. руб. По годам: 2001 г. - 0.4 х 1.1 = 0.5 млн. руб. 2002 г. - 0.5 х 1.1 = 0.5 млн. руб. Всего поступлений в 2000 - 2002 г.г. - 1.4 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей свободы распоряжения этими участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 74.1 тыс. 2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями - 0.24% 74.1 х 0.0024 = 180 сделок в год 2.3. Регистрационные сборы за сделку 2 ММРОТ - 167 руб. 2.4. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 180 сделок х 167 руб. = 30.0 тыс. руб. 2.5. По годам: 2000 г. - 26.7 тыс. руб. 2001 г. - 30.0 тыс. руб. 2002 г. - 33.4 тыс. руб. Всего 2000 - 2002 г.г. - 90.1 тыс. рублей или 0.1 млн. рублей Справочно: 1997 год 119 сделок с земельными долями 1998 год 131 --"-- --"-- 1999 год 143 --"-- --"-- 2000 год 160 --"-- --"-- 2001 год 180 --"-- --"-- 2002 год 200 --"-- --"-- 3. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 3.1. Площадь земель, проданных в одном админи- стративном районе с аукциона (на примере аукциона в Буйском районе) - 0.09 га 3.2. Частота аукционов в районе 1 раз в год 3.3. Начальная (стартовая) цена продажи 0.01 га - 33 рубля 3.4. Окончательная (средняя продажная) цена 0.01 га - 333 рубля 3.5. Выручка от проведения аукциона в районе - 3000 рублей 333 х 0.09 = 3000 рублей 3.6. Экономическая эффективность перехода по всей области на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 3000 руб. х 32 района = 0.1 млн. руб. и города 3.7. По годам: 2000 г. - 0.1 млн. руб. 2001 г. - 0.1 млн. руб. 2002 г. - 0.2 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 0.4 млн. руб. 4. Дифференциация ставок земельного налога, уста- новленного по законам в городских поселениях 4.1. Поступления земельных платежей в 1999 году по городским поселениям (ожидаемый) - 21.3 млн.руб. 4.2. Увеличение земельных платежей, обуслов- ленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях - 13% 4.3. То же в денежном исполнении в 2002 году 21.3 х 0.13 = 2.8 млн. руб. 4.4. То же по годам: 2000 г. - 0.9 млн. руб. 2001 г. - 1.8 млн. руб. 2002 г. - 2.8 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 5.5 млн. руб. 5. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены |""""""""""""""""'"""""""""""""'""""""""""""""""""""'""""""""""""Ї | Категория | Земельные | Рост земельных | То же | | земель | платежи | платежей, обус- | млн. руб. | | | 1999 года | ловлен. прове- | | | | млн. руб. | дением массовой | | | | | оценки земель | | """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Городские | | | | | поселения | 67 | 1.2 раза | 80.4 | |2. Сельскохозяй-| | | | | ственные | | | | | угодья | 19 | 1.1 раза | 20.9 | |3. Прочие земли | 17 | 1.2 раза | 20.4 | | Всего | 103 | | 121.7 | |""""""""""""""""'"""""""""""""'""""""""""""""""""""'""""""""""""% Рост 18.7 млн. руб. (121.7 - 103) В том числе по годам: 2000 год - ------ 2001 год - 6.2 млн. руб. 2002 год - 12.5 млн. руб. 6. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по городским поселениям) 6.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1997 г. - 21.3 млн. руб. 6.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в % от фактически собранных) - 30% 6.3. Удельный вес необоснованно установлен- ных льгот - 35% 6.4. Недобор земельных платежей за счет необос- нованно установленных льгот в 2000 году 30% х 0.35 = 10.5% то же в млн. рублей - 21.3 х 0.105 = 2.2 млн. руб. 6.5. По годам: 2000 г. - 2.2 млн. руб. 2001 г. - 2.2 млн. руб. 2002 г. - 2.2 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 6.6 млн. руб. 7. Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Костромской области (2000 - 2002 г.г.) |"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""""Ї | Название мероприятий | Экономический | | |эффект (млн. руб.)| """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""¤ |1. Дальнейшая приватизация земель государст- | | | венных и муниципальных предприятий | 1.4 | |2. Обеспечение гражданам-собственникам свобо-| | | ды права распоряжения земельными долями | 0.1 | |3. Переход на аукционный и конкурсный методы | | | предоставления (продажи) земельных участ- | | | ков | 0.4 | |4. Дифференциация ставок земельного налога в | | | городских поселениях | 5.5 | |5. Проведение массовой оценки земель и пере- | | | ход к определению нормативной цены земли | | | на основе рыночной цены | 18.7 | |6. Существенное сокращение льгот за пользова-| | | ние земельными участками в городских посе-| | | лениях | 6.6 | | Итого: | 32.7 | |"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""'""""""""""""""""""%