Постановление Губернатора Костромской области от 16.10.2001 № 426
О состоянии и перспективах развития агропромышленного комплекса области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2001 г. №426
Утратило силу – Постановление
Губернатора Костромской области
от 15.04.2015 № 69
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ОБЛАСТИ
Агропромышленный комплекс области переживает кризис,
обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики и
общим социальным экономическим кризисом в стране. В работе
организаций агропромышленного комплекса обозначились такие
проблемы как необеспечение воспроизводства
материально-технического, ресурсного, кадрового потенциалов,
неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их
регулирования. Остается низкой эффективность агропромышленного
производства, финансовое положение сельского хозяйства области
характеризуется как тяжелое, растет кредиторская задолженность
сельхозпредприятий по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды,
поставщикам и подрядчикам. В сельской местности практически
прекращено строительство жилья, объектов социального назначения,
сокращается перечень предоставляемых услуг социального характера,
нарастает социальная напряженность на селе. В целях обеспечения
стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного комплекса
области, повышения уровня жизни сельского населения, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Концепцию развития агропромышленного комплекса Костромской
области на 2001-2005 г. г. одобрить и внести на рассмотрение и
утверждение в Костромскую областную Думу.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления районов
области, исходя из концепции развития агропромышленного комплекса
Костромской области на 2001-2005 г. г. и территориальной аграрной
специализации разработать направления развития АПК районов и
мероприятия по реализации региональных программ.
3. Департаменту агропромышленного комплекса (Гришина Т.В.)
обеспечить взаимодействие с федеральными органами законодательной
и исполнительной власти по решению вопросов финансирования из
федерального бюджета в 2002 году работ по повышению плодородия
почв и строительства мелиоративных объектов области, выделению
средств на частичную оплату техники, закупаемой по лизингу.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации области Гришину Т.В.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области В.А. Шершунов
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Департамент агропромышленного комплекса
администрации Костромской области
Концепция развития
агропромышленного комплекса
Костромской области на 2001 2005 г.г.
Кострома 2001
1. Современное состояние агропромышленного комплекса
Костромской области
Реформирование АПК
В сельском хозяйстве области проведена земельная реформа и
реорганизация сельхозпредприятий. Паевой раздел земли и имущества
обеспечил ликвидацию государственной монополии на землю,
превращение сельхозпредприятий в юридически независимые от
государства хозяйствующие субъекты.
В результате преобразований в сельском хозяйстве области
83,8%, сельскохозяйственных угодий перешло в частную
собственность. Доля государственного сектора экономики в общем
выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными
организациями составила в 2000 году 12,7%. По итогам работы в 2000
году всеми категориями сельхозтоваропроизводителей было
произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 6099,2 млн.
руб. (в ценах текущего года) в том числе: сельхозпредприятиями на
сумму 1871,8 млн. руб., крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на
сумму 42,5 млн. руб.; подсобными хозяйствами населения на сумму
4184,9 млн. руб. Индекс физического объема продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах к
уровню 1990 года составил 85,5%. В целом по Российской Федерации
этот показатель составил 61,2%. Среди регионов Российской
Федерации за рассматриваемый период времени меньше чем в
Костромской области произошло снижение объемов производства
продукции сельского хозяйства только во Владимирской (8,7%) и
Ярославской (10,9%) областях.
В Костромской области более низкие темпы падения объемов
производства продукции сельского хозяйства, чем в других регионах
Российской Федерации, были получены за счет наращивания в течение
1990-2000 годов личными подсобными хозяйствами населения объемов
производства картофеля и овощей, птицефабриками яиц (производство
яйца увеличено на 13%).
В тоже время в течение указанного периода времени во всех
категориях хозяйств происходило сокращение посевных площадей
сельскохозяйственных культур (49%), поголовья крупного рогатого
скота (49%), в т.ч. коров (40%), поголовья свиней (59%). В 2000
году в сравнении с 1990 годом урожайность льноволокна была
получена выше в 2,3 раза, картофеля на 30%, овощей на 2%,
яйценоскость на курицу-несушку возросла на 11%. В 2000 году по
сельскому хозяйству области был обеспечен к уровню предыдущего
года рост объемов производства сельскохозяйственной продукции по
всем категориям хозяйств на 6%, в т.ч. по сельхозпредприятиям на
9,8%. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции
отмечается по агропромышленному комплексу и в 2001 году. В
основном повышение объемов производства сельхозпродукции
обеспечивается за счет увеличения продуктивности скота и птицы,
урожайности сельскохозяйственных культур.
Основными производителями товарной сельскохозяйственной
продукции являются крупные предприятия, которые существенно
изменили хозяйственное поведение: стали более адекватно
реагировать на рыночные сигналы, учитывать спрос, искать выгодные
каналы сбыта своей продукции. Совершенствуется характер управления
агробизнесом, повысилась финансовая ответственность за его
результаты.
Однако, вместе с тем ситуация по сельскохозяйственным
предприятиям области по итогам работы за 2000 год оценивается не
однозначно. Кредиторская задолженность по сельхозпредприятиям на
01.01.2001 года составила 1454, 7 млн. руб. и превысила
дебиторскую в 12,4 раз. Согласно оценкам департамента АПК
администрации области производственно-хозяйственная деятельность и
финансовое состояние определяется по 38 сельхозпредприятиям как
финансово-устойчивое, по 49 как финансово не устойчивое с явно
проявляющимися признаками наступления стабилизации
производственно-хозяйственной деятельности, в 208
сельхозпредпрятиях сохраняется производственно-хозяйственная
деятельность, но они являются неплатежеспособными, в 70
сельхозпредприятиях ситуация определяется как предбанкротная.
Идет процесс становления сектора крестьянских (фермерских)
хозяйств, который хотя и остается небольшим по объемам
производства (около 1%), но дает возможность вести
предпринимательскую деятельность наиболее активной части сельского
населения. По данным госстатотчетности на 01.01.2001 г. в области
зарегистрировано 735 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Развитие личных подсобных хозяйств увеличило возможности
самообеспечения населения продуктами питания, что в период
переустройства общества способствует сохранению социальной
стабильности.
Пищевая и перерабатывающая промышленность, оптовая и
розничная торговля практически полностью приватизированы. По ряду
предприятий в отрасли, в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации проходят действия по
повторному перераспределению имущества. Взамен прежней системы
распределения продовольственной продукции возникла и развивается
рыночная инфраструктура. Наряду с предприятиями функционируют
мелкие и средние посредники, обеспечивающие продвижение продукции
до потребителей. В области медленно идет создание крупных
объединений, корпораций по переработке и производству
сельскохозяйственной продукции. Договорные отношения между
перерабатывающими предприятиями и сельхозпредприятиями
выстраиваются на основе краткосрочных хозяйственных договоров, что
не создает предпосылок к стабилизации ситуации в отрасли.
Регулирование аграрного сектора экономики области в основном
осуществляется экономическими методами. Арсенал таких мер аграрной
политики все более совершенствуется и обогащается с развитием
рыночных отношений.
За десятилетний период в области ухудшилось социальное
положение на селе. Строительство жилья на селе сокращено в 5 раз,
линий электропередач в 33 раза, водопроводов в 4,2 раза, дорог с
твердым покрытием в 2,2 раза, распределительных газовых сетей в 2
раза. Ввод мест в общеобразовательных школах уменьшился в 5,5
раза, детских дошкольных учреждениях в 1,7 раза.
Численность сельского населения уменьшается, что ведет в
области к обезлюдению территорий.
Основные проблемы агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс области, как и в целом,
агропромышленный комплекс России переживает кризис, обусловленный
накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим
социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной
политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые
усугубляют положение.
1. В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в
большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение
производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых
денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок
новой техники и оборудования и физическому износу большей части
основных средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении
спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее
производства сдерживается ресурсными ограничениями.
Особенно актуальна проблема деградации земель. За 10 лет с
1990 по 2001 годы из сельскохозяйственного оборота
агропромышленного комплекса области выведено 50,5 тыс. га
сельскохозяйственных угодий. Вынос питательных веществ из почвы в
8 раз превосходит их внесение с удобрениями. Приходит в упадок
мелиоративная система, увеличиваются площади закисленных почв.
Так, в период с 1990 по 2000 годы в составе пашни площадь кислых
почв увеличилась на 29 тыс. га, а требующих коренной химической
мелиорации на 22 тыс. га. Площади почв с низким содержанием
подвижного фосфора возросли на 21 тыс. га. Особую тревогу вызывает
падение в почвах содержания обменного калия. За последнее
десятилетие площадь пахотных почв с очень низким содержанием
обменного калия в области увеличилась на 10,1% или на 65,6 тыс.
га.
2. Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение
сельского хозяйства, которое характеризуется:
- незначительными денежными поступлениями от реализации
продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта;
- нехваткой собственных оборотных средств для сезонного
финансирования производства и недоступностью банковского кредита;
- высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным
государственным кредитам, платежам в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени
и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система
налогообложения недостаточно учитывает сезонный характер
производства и поступления финансовых ресурсов в сельском
хозяйстве.
В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет
блокированные банковские счета, что обуславливает ненадежные формы
кредитов, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими
негативными последствиями.
3. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен
и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство
оказалось особо незащищенным перед монополизированными отраслями
промышленности. Ценовой пресс со стороны массы посредников и
перекупщиков привел к многократному снижению доли
сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене
конечного продукта. В Костромской области как и в целом по
Российской Федерации с 1990 по 1997 годы цены на поступающие для
села, ресурсы выросли в 8848 раз, а на сельскохозяйственную
продукцию в 2000 раз (в переводе на деноминированные рубли
соответственно в 8,8 и 2 раза). Разрыв в динамике индексов цен
составил 4,4 раза. Дефолт 1998 года вместе с другими мерами
способствовали некоторому сокращению импорта продовольствия, что
отразилось на росте цен сельскохозяйственной продукции. За 1999
год цены на ресурсы для села увеличились в 1,6 раза, в то время
как на сельскохозяйственную продукцию в 2 раза. Однако уже в 2000
году проявилась прежняя тенденция: цены на промышленную продукцию
возросли на 66%, а на сельскохозяйственную лишь на 36%. Таким
образом, последовавший рост цен на горючее и другие ресурсы вновь
усилил межотраслевой диспаритет цен и доходов.
4. Немаловажной проблемой является ограниченный спрос на
агропродовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 году
привела к отмене государственных продовольственных дотаций,
которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной
цены. Это резко сократило покупательную способность населения.
Проблема сбыта для отечественных товаропроизводителей была
усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Финансовый
кризис 1998 года сделал импорт продовольствия заметно менее
выгодным. В результате за счет импортозамещения создались
возможности для расширения рынка сбыта отечественного
продовольствия. Проблема сбыта продукции особенно резко
обозначилась по аграрному комплексу Костромской области т.к. до
реформы область была определена как поставщик продукции в г.
Москву и другие регионы России. С началом реформы эти каналы
поставок продовольствия за пределы области по объективным и
субъективным причинам перестали действовать и предприятия большую
часть производимого продовольствия стали реализовывать на
внутренних рынках области. В связи с малоемкостью внутреннего
рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки
сдерживается рост объемов их производства. Вместе с тем, падение
реальных доходов ограничивает общий спрос населения на продукты
питания, в первую очередь на белково-содержащие
(животноводческие).
5. Нормальному функционированию агропромышленного комплекса
области препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие
эффективных систем их регулирования. В силу неразвитости рыночной
инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между
производителем и потребителем продовольствия, ограничивается
возможность сбыта продуктов сельхозтоваропроизводителями по
приемлемым ценам. Создание на областном уровне организации по
сбыту продукции ОГУП "Агросбыт" и ОАО "Костромской
оптово-продовольственный рынок" пока не решают достаточно
эффективно задачи по сбыту продукции. Поэтому значительные объемы
сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающих
предприятий реализуется предприятиями агропромышленного комплекса
через предпринимателей (посредников), что не позволяет иметь
устойчивый сбыт продукции и эффективно на него влиять. Старые
административно-распределительные органы государственных и
негосударственных систем регулирования продовольственного рынка
упразднены, а новые механизмы регулирования, соответствующие
современным условиям функционирования экономики, не созданы.
6. Предприятия, поставляющие средства производства, крайне
плохо адаптированы к потребностям сельского хозяйства.
Среди них можно выделить две группы: предприятия, которые
работают исключительно на внутренний рынок (заводы
сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный
потенциал (производители минеральных удобрений).
Первая группа предприятий, столкнувшись с резким сужением
рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе.
Затянувшиеся процессы реструктуризации и модернизации привели к
критическому отставанию от потребностей АПК. Сдерживается
организация дилерских сетей современного типа, формирование
лизинговых компаний.
Экспортно-ориентированные отрасли не столь сильно пострадали
от
сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу
на внешнем. Перспективная проблема этих отраслей заключается в
том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке может
быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым
уровнем, также как и приспосабливаться к потребностям внутреннего
покупателя. В силу специфики нашей области, мы не имеем
возможности активно влиять, как на первую, так и на вторую группу
предприятий. Ранее имеющаяся в области структура предприятий
материально-технического снабжения за период проведения аграрной
реформы практически упразднилась, сократилось общее количество
предприятий занимающихся вопросами материального снабжения села,
многие предприятия изменили профиль деятельности. Таким образом,
на настоящий период времени аграрный комплекс не имеет действенной
структуры для выполнения функций по материально-техническому
снабжению села. Имеющиеся предприятия материально-технического
снабжения не имеют достаточных ресурсов для пополнения оборотных
фондов и наращивания объемов товарооборота.
7. Проблемы развития сельской местности сегодня являются не
только социальными, но и оказывают негативное воздействие на
экономику аграрного производства.
Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает
оставаться на содержании у сельхозпредприятий, увеличивая их
непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.
Сложность проблемы заключается в том, что в сельской
местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически
нет других источников дохода. Это заставляет руководителей
сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для
поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет
к снижению производительности труда и общей рентабельности
отрасли. Практически прекращено строительство на селе жилья,
объектов социального назначения, по области бюджетное
финансирование по этим направлениям за 10 лет сокращено в 12,5
раз.
8. Во многих районах области преодолению негативных процессов
препятствуют острые проблемы демографического и кадрового
потенциала, нехватки специалистов и руководителей, недостаточный
уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по
формированию и функционированию новых рыночных структур. По
сравнению с 1991 годом численность занятых в сельском хозяйстве
уменьшилась на 22 тыс. человек, в том числе механизаторов на 4,1
тыс. человек, животноводов на 6 тыс. человек. Количество
специалистов уменьшилось на 43% или на 3,3 тыс. человек. Удельный
вес руководителей сельхозпредприятий имеющих высшее образование
снизился на 47%, высшее образование имеет только 40% главных
специалистов хозяйств.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Агропромышленная политика области предусматривает
формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное
обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией и продуктами
ее переработки производимыми внутри области, развитие эффективного
устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня
доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для
аграрного производства.
Развитие агропромышленного комплекса признается одним из
основных приоритетов социально-экономической политики области.
Стратегическими задачами агропромышленной политики области
являются:
- в экономической сфере формирование эффективного
конкурентоспособного агропромышленного производства,
обеспечивающего внутренние потребности населения области в
продовольствии;
- в социальной сфере обеспечение занятости трудоспособного
сельского населения, повышение качества жизни сельского населения,
развитие социальной инфраструктуры села, содействие строительству
жилья в сельской местности;
- в экологической сфере производство экологически безопасных
продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного
производства на основе повышения его технологического уровня и
внедрения ресурсосберегательных чистых технологий.
Законодательные и исполнительные органы власти области
обеспечатравные условия для функционирования организаций,
предпринимателей, населения в аграрном секторе экономики области.
Усилия законодательных и исполнительных органов власти в области
надлежит сконцентрировать на следующих направлениях:
Поддержка стабильности продовольственного обеспечения области:
- осуществление мер по созданию регионального
продовольственного фонда и создание страховых запасов
продовольствия в соответствии с Законом Костромской области "О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в региональный фонд Костромской области";
- поддержка формирования и регулирование рынков
агропродовольственной продукции.
Проведение структурной политики:
- содействие повышению конкурентоспособности организаций
агропромышленного комплекса области;
- исправление накопленных структурных деформаций путем
реструктуризации неэффективных и убыточных предприятий АПК;
- организация производственного соревнования среди отраслей,
предприятий, работников АПК.
Проведение единой земельной политики:
- разработка общих принципов земельной политики в сельском
хозяйстве;
- наработка нормативных актов по регулированию земельных
отношений;
- ведение общегосударственного земельного кадастра;
- ведение единой системы регистрации недвижимости.
Проведение единой технологической политики:
- поддержка элитного семеноводства, племенного дела и
мелиорации земель;
- реализация отраслевых программ, обеспечивающих технический
и технологический прогресс в АПК:
Региональная целевая научно-техническая программа "Развитие
льняного комплекса Костромской области на 2001 2006 гг.";
Региональная целевая программа "Повышение плодородия почв
Костромской области на 2002 2005 гг.";
Региональная программа "Молоко" Костромской области на 2000
2005 гг.;
Региональная программа "Развитие рыбного хозяйства
Костромской области до 2005 г.";
Региональная программа "Стабилизация развития романовского
овцеводства в Костромской области на 2001 2005 гг.";
Целевая региональная программа развития коневодства
Костромской области на 2001 2005 гг.
- формирование и финансирование фундаментальных и
приоритетных научных и научно-исследовательских разработок в
аграрной сфере;
- поддержка наиболее эффективных и ресурсосберегающих
технологий;
Проведение кадровой политики:
- формирование системы подготовки и переподготовки кадров АПК;
- реализация областной программы "Кадры агропромышленного
комплекса Костромской области на 2001 2005 гг.".
Информационное обеспечение:
- развитие службы формирования рыночной информации по ценам
на производимую продукцию и потребляемые материальные ресурсы
агропромышленным комплексом области;
- развитие аграрной информационно-консультационной службы;
- пропаганда продукции выпускаемой агропромышленным
комплексом области;
- обеспечение мониторинга результатов проведения аграрной
политики.
Проведение единой финансовой политики:
- концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных
направлениях развития агропромышленного производства;
- использование многоканальной системы финансирования
капитальных вложений;
- стимулирование сельхозтоваропроизводителям производство
сельскохозяйственной продукции.
Методическое и организационное обеспечение структурных и
институциональных преобразований в АПК:
- приведение учредительных документов организаций АПК в
соответствие требованиям Законодательства Российской Федерации;
- завершить разграничение организаций АПК по видам
собственности: муниципальные, государственные областные,
федеральные, частные;
- реформирование предприятий аграрного комплекса.
Переход на единую систему бухгалтерского и статистического
учета в отраслях АПК:
- организация и осуществление перехода на новый план счетов
бухгалтерского учета соответствующего международному стандарту.
Осуществление государственных контрольных функций в отрасли:
- осуществление ветеринарного, фитосанитарного,
экологического, технического контроля, контроля в семеноводстве и
племенном деле;
- создание ведомственной ревизионной службы при департаменте
АПК;
- создание аудиторских союзов и аудиторских потребительских
кооперативов.
Для повышения эффективности производства агропромышленном
комплексе в сельском хозяйстве области необходимо реализовать
следующие первоочередные меры:
- в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации №458 от 8 июня 2001 года "О порядке и условиях
проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности
(основного долга и процентов, пеней и штрафов)
сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным
налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты
государственных внебюджетных фондов", №410 от 23 мая 2001 г. "О
внесении изменений и дополнений в постановление Правительства
Российской Федерации от 3 сентября 1999 г № 1002" провести
финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей путем
реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех
уровней и государственные внебюджетные фонды и институциональных
преобразований;
- расширить практику применения процедуры банкротства по
отношению к неплатежеспособным организациям агропромышленного
комплекса;
- содействовать формированию горизонтальных и вертикальных
интегрированных структур;
- продолжить передачу сельскохозяйственными и
перерабатывающими предприятиями объектов социальной сферы в
ведение органов местного самоуправления;
- содействовать развитию кредитной кооперации;
- способствовать улучшению технической оснащенности сельского
хозяйства;
- создавать благоприятные условия для привлечения частных
инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники,
оборудования, запасных частей к сельскохозяйственной технике на
промышленных предприятиях области, расширение лизинговой
деятельности;
- содействовать привлечению в область финансовых средств на
проведение комплекса мероприятий по строительству, реконструкции
оросительных и осушительных систем, выполнению агротехнических,
противоэрозионных, культурно-технических и других работ;
- осуществлять закупку продовольствия для государственных и
муниципальных нужд области преимущественно у товаропроизводителей
расположенных на территории области;
- сформировать региональный продовольственный фонд
Костромской области;
- содействовать введению в действие механизма страхования
урожая сельскохозяйственных культур и развитию системы страхования
в сельском хозяйстве;
- использовать материальный, научный потенциал научных и
учебных учреждений, учебно-опытных и опытных хозяйств, базовых
хозяйств области на оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в
реформировании, освоении новых технологий аграрного производства,
переподготовке кадров;
- предусматривать ежегодно в региональном бюджете средства на
государственную поддержку аграрного комплекса;
- открыть Костромской филиал Государственного Россельхозбанка
для государственного кредитно-финансового обслуживания
товаропроизводите-лей АПК;
- содействовать авансированию сельхозтоваропроизводителей,
поставляющих продукцию в региональный продовольственный фонд.
III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
При разработке политики регулирования продовольственного
рынка область исходит из возможностей наращивания объемов
производства сельскохозяйственной продукции. Рост объемов
производства сельскохозяйственной продукции, прежде всего,
определяется инновационной деятельностью в АПК области,
направленной на оптимизацию и модернизацию технологической базы
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Учитывая
малоемкость внутриобластного агропродовольственного рынка,
предусматривается увеличивать объемы поставки продовольствия на
рынки других регионов Российской Федерации. Наиболее перспективный
для области продовольственный рынок г.Москва.
За счет собственного производства область уже сейчас
закрывает потребности населения по молоку, яйцу, овощам,
картофелю. В ближайшее пятилетие за счет собственного производства
необходимо обеспечить внутренние потребности в продовольственной
ржи, фуражном зерне, мясе, молокопродуктах.
В целях повышения эффективности сельскохозяйственного
производства пищевой и перерабатывающей промышленности в 2001 2005
гг. предусматривается создавать предпосылки к увеличению
конкурентоспособности производимой продукции.
Активная роль в регулировании продовольственных рынков
отводиться негосударственным организациям (отраслевые союзы,
ассоциации) создаваемые на добровольной основе. Они должны
способствовать обеспечению информационной прозрачности
деятельности предприятий соответствующих отраслей.
Отраслевые союзы и ассоциации, являясь промежуточным звеном
между департаментом АПК администрации области и отраслью,
представляют интересы предприятий в органах власти.
Правовые гарантии деятельности предприятий АПК субъектов
агропродовольственных рынков будут обеспечены:
- государственной гарантией прав собственности;
- системой гарантий выполнения контрактов на поставку
продукции, кредитных договоров и т.д.
- системой сертификации и аттестации агропродовольственной
продукции с выдачей сертификатов качества и лицензий на право
деятельности, на производство продукции и виды деятельности;
Для содействия развитию рыночной инфраструктуры
агропродоволь- ственных рынков будут проводиться следующие меры:
- расширение системы рыночной информации и консультирования
(мониторинг цен, информационно-консультационное обслуживание);
- оптимизация системы санитарного и фитосанитарного контроля;
- совершенствование работы служб контроля за качеством
агропродовольственной продукции;
- правовое и организационное содействие страхованию рисков в
аграрном производстве;
- содействие продвижению товаров предприятий АПК на
внутреннем рынке области и на рынках других регионов Российской
Федерации.
IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА РЕСУРСОВ ДЛЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
На современном этапе все большее значение для технического
обеспечения сельского хозяйства приобретает развитие лизинговой
деятельности.
В целях рационального использования федеральных
государственных ресурсов, направляемых на развитие
материально-технической базы АПК, предусматривается:
- на конкурсной основе вести отбор операторов для работы с
федеральным лизинговым фондом;
- ставить перед Правительством Российской Федерации и
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации вопросы
направленные на распределение номенклатуры продукции поставляемой
по федеральному лизинговому фонду (племенной скот, оборудования
для животноводческих ферм и перерабатывающих предприятий);
- вести продажу материально-технических ресурсов
лизингополуча-телям на основе предварительно сделанной оценки их
платежеспособности.
Для расширения номенклатуры продаж материальных ресурсов в
лизинг предусматривается развитие регионального лизингового фонда.
В рамках регионального лизингового фонда предусматривается
поставлять сельскому хозяйству не только материально-технические
ресурсы, но и племенной скот. Отбор операторов для работы с
региональным лизинговым фондом также предусматривается проводить
на конкурсной основе.
Часть средств лизингового фонда целесообразно направлять на
оснащение машинно-технологических станций, создаваемых
преимуществен-но на основе кооперации сельхозтоваропроизводителей.
Для обеспечения централизованного завоза в область
минеральных удобрений предусматривается консолидировать средства с
регионального бюджета, финансовые средства предприятий,
использовать кредитные ресурсы коммерческих банков.
Предусматривается в течение 2001 2005 гг. использовать
имеющуюся практику в области по финансовому обеспечению поставок
топлива на проведение сезонных работ под текущее финансирование
сельского хозяйства. Использовать предоставляемые бюджетные ссуды
и средства льготного кредита на приобретение нефтепродуктов под
выполнение сезонных сельскохозяйственных работ. Содействовать
созданию в области на машиностроительных предприятиях
производственных мощностей для изготовления сельскохозяйственной
техники, оборудования и запасных частей к ним.
V. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕМЛИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
Регулирование рынка земли сельскохозяйственного назначения на
территории области будет осуществляться в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации по
регулированию рынка земли и принятыми нормативными актами по
регулированию рынка земель в области.
При регулировании рынка земли сельскохозяйственного
назначения предусматривается исходить из следующих принципов:
- земли сельскохозяйственного назначения могут быть
использованы только для сельскохозяйственных целей, а изменение их
целевого назначения возможно через установленную федеральным и
региональным законами и другими нормативными актами процедуру;
- частная собственность и другие формы собственности на землю
являются неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;
- для эффективного использования земельных ресурсов между
производителями необходим оборот земли;
- регулирование земельного оборота должно обеспечить
сохранение сельхозугодий для аграрного производства, соблюдение
экологических требований, недопущение излишней флагментации
землепользования;
- региональными нормативными актами устанавливаются
предельные размеры земельных участков в собственности, пожизненном
наследуемом владении и постоянном (бессрочном) пользовании граждан
и юридических лиц.
Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в
аграрном секторе области, необходимо осуществить следующие меры:
- обеспечение прав собственников земельных участков и долей;
- содействие процессу передачи земель эффективно
хозяйствующим субъектам;
- обеспечение ведения земельного кадастра, открытого для всех
субъектов хозяйственной деятельности;
- недопущение противоречий разрабатываемых региональных
нормативных актов федеральным правовым нормам;
- информационное обеспечение земельного рынка.
VI. ИНСТИТУЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Основные направления институционной политики в АПК области
предусматривают:
- приведение организационно-правовых форм
сельскохозяйственных предприятий в соответствие с нормами
законодателя;
- содействие формированию конкурентоспособных
сельскохозяйствен-ных товаропроизводителей и создание условий для
концентрации необходимых средств производства у наиболее
эффективных собственников и организаций;
- содействие горизонтальной и вертикальной интеграции в
агропромышленном секторе при жестком соблюдении антимонопольного
законодательства;
- осуществление поддержки всех видов кооперации;
- создание аграрной информационно-конституционной службы;
- содействие развитию личных подсобных хозяйств населения;
- организацию работы предприятий агропромышленного комплекса
области по их финансовому оздоровлению;
- содействие формированию региональных лизинговых компаний и
других институтов рынков ресурсов для сельского хозяйства;
- содействие развитию в сельскохозяйственных организациях
внутрихозяйственных хозрасчетных отношений.
VII. ФИНАНСОВАЯ, КРЕДИТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
С целью стабилизации положения в агропромышленном комплексе
области, повышения эффективности его работы, предусматривается
проводить мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий АПК
в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации №458 от 8 июня 2001 года "О порядке и условиях
проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности
(основного долга и процентов, пеней и штрафов)
сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным
налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты
государственных внебюджетных фондов" и №410 от 23 мая 2001 г. "О
внесении изменений и дополнений в постановление Правительства
Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. №1002".
Планируется проводить региональную государственную поддержку
сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств способным
обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Бюджетные кредиты
и субвенции предусматривается предоставлять путем заключения с
сельскохозяйственными предприятиями соглашений под реализацию ими
инвестиционных проектов, включенных в региональные отраслевые
программы по АПК.
Одно из важных направлений кредитной политики области - это
привлечение государственных федеральных и частных инвестиций в
аграрный комплекс.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 марта 2001 года № 192 "Об утверждении Порядка
возмещения в 2001 году из федерального бюджета разницы в
процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями,
предприятиями и организациями агропромышленного комплекса"
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и
перерабатывающих предприятий будет осуществляться на основе
льготного кредитования путем субсидирования процентной ставки по
сезонным займам в коммерческих банках. Для долгосрочного
кредитования сельскохозяйственных организаций будут использоваться
федеральные и региональные лизинговые фонды.
Предлагается стимулировать создание организаций кредитной
кооперации.
Предусматривается ставить перед Правительством Российской
Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
вопросы по совершенствованию системы налогообложения организаций
АПК, формированию и развитию эффективной системы страхования в
сельском хозяйстве.
VIII. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ.
Развитие социальной и материальной базы села в области
предусматривается осуществлять через реализацию на территории
области федеральной программы развития села на период до 2010 года
и аналогичной разрабатываемой региональной программы.
В целях улучшения социальных условий жизни сельского
населения предполагается реализация следующих направлений:
- продолжение передачи социальных объектов и жилья с балансов
сельхозпредприятий в муниципальную собственность;
- содействие созданию и укреплению в сельской местности
государственных, муниципальных и частных организаций по закупке и
переработке сельскохозяйственной продукции;
- возрождение и укрепление финансовой устойчивости
потребительской кооперации;
- создание организаций по социальному обслуживанию сельского
населения и оказание услуг по ведению личных подсобных хозяйств;
- обеспечение в ходе реализации программы социального
развития села, социального развития сельского населения,
осуществление мероприятий по государственной поддержке решения
жилищной проблемы на селе, развития сети сельских учреждений
здравоохранения, общего образования, газификации, электрификации,
дорожного строительства на селе.
IX. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Администрация области, департамент АПК намерены осуществлять
меры по регулированию аграрного производства на основе
экологических требований, а именно:
- контроля над технологиями в сельскохозяйственном
производстве, применением в производстве минеральных удобрений и
средств защиты растений;
- контроль над поступлением на территорию области
сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- формирование систем обеспечения максимальной экологической
чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной цепи;
- обеспечение санитарного и фитосанитарного контроля над
поступлением на территорию области сельскохозяйственной продукции
и продуктов ее переработки, над ввозом сельскохозяйственных
животных, над утилизацией павших животных.
X. НАУЧНОЕ, КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Перевод агропродовольственного сектора области на рыночные
механизмы требует новых подходов к научному и кадровому
обеспечению.
Необходимо предусматривать в областном бюджете средства на
финансирование научно-исследовательских работ в сфере
агропромышленного производства.
Приоритетно заявляется принимать к финансированию
научно-исследовательские работы, направленные на повышение
эффективности ведения отраслей агропромышленного производства. В
отрасли животноводства, это работы по научному обоснованию
технологий содержания, кормления, выращивания скота,
совершенствования породных качеств скота. В отрасли
растениеводства, это работы по повышению плодородия земли, по
созданию крепких пастбищ создаваемых на основе различных
травосмесей, освоению и внедрению высокоурожайных сортов
сельскохозяйственных культур, освоение адаптивно-ландшафтной
системы земледелия.
В пищевой и перерабатывающей промышленности это работы по
совершенствованию технологий производства продукции, расширению
ассортимента выпуска продукции, более глубокой переработке
сельскохозяйственного сырья.
В области совершенствования управления, планирования, это
работы по планированию и организации производства, создания
различных интеграционных формирований.
Планируется переходить к конкурсному распределению ресурсов
при финансировании научных исследований.
Обеспечение АПК кадрами предусматривается решать за счет
подготовки, переподготовки и повышения квалификации имеющихся
кадров на предприятиях агропромышленного комплекса, подготовки
вновь кадров на базе образовательных школ, профессиональных
училищ, аграрных учебных заведений области, а также за счет
развития информационно-консультационной службы АПК. Важное
значение предусматривается уделять практической подготовке кадров
специалистов и рабочих, для решения этой задачи будут
задействованы базовые хозяйства.
При решении вопросов кадрового обеспечения АПК
предусматривается исходить из областной программы "Кадры
агропромышленного комплекса Костромской области на 2001 2005 гг."
XI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК
Преобразования в системе управления АПК области определяется
задачами развития агропромышленного производства на перспективу,
тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами
интеграции и кооперации.
В целях проведения единой агропромышленной политики в области
необходимо провести четкое разграничение сфер ответственности
областных и муниципальных органов управления АПК и определить их
тесное взаимодействие в решении стоящих задач.
Необходимо завершить разграничение предприятий по видам
собственности на: федеральные, областные и муниципальные и
определиться по механизмам их координации и управления.
С тем, чтобы определиться во взаимодействии с федеральными
органами управления АПК, планируется заключить соглашение о
сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
Содействовать в целях осуществления функций государственного
управления и контроля усовершенствованию на уровне области и
районов структуры ветеринарных, мелиоративных служб, инспекций по
карантину растений, семенных инспекций, различных государственных
станций и лабораторий, чтобы сделать их более гибкими,
адаптированными к работе в рыночных условиях и менее затратными.
Одной из важнейших задач является регулирование
агропродоволь-ственных рынков. Предстоит обеспечить развитие как
государственных, так и частных организаций по сбыту
сельскохозяйственной продукции. Необходимо вести освоение
агропромышленных рынков вне области. Важное значение необходимо
уделять создаваемым предприятиями АПК отраслевым ассоциациям,
союзам.
Одним из перспективных направлений при совершенствовании
управления агропромышленным комплексом рассматривается создание
горизонтальных и вертикальных интегрированных структур. Создание
крупных объединений позволит легче решать вопросы по сбыту
продукции, снизить затраты на единицу реализуемой продукции.
Необходимо продолжить реорганизацию и приватизацию
неэффективных предприятий аграрного комплекса, банкротство
неплатежеспособных хозяйств.
XII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
При проведении агропродовольственной политики администрация
области будет исходить, прежде всего, из конституции Российской
Федерации принятых нормативных и законодательных актов по развитию
АПК Российской Федерации: "Гражданский кодекс часть 1 и часть 2
Российской Федерации"; федеральный закон "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд"; федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)"; федеральный закон "Об акционерных обществах";
федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"; федеральный
закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" и другим
федеральным законам, федеральный закон "Об инженерно-технической
системе агропромышленного комплекса" и другими Федеральными
законами Российской Федерации.
В настоящее время нарабатываются федеральные законы "О
финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций", "О
Российском сельскохозяйственном банке", "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", "О кредитной кооперации", "О развитии
сельского хозяйства" и другие, которые также на предстоящий период
будут определять правовую основу функционирования аграрного
комплекса области.
При необходимости будут нарабатываться и региональные
нормативно-правовые акты по регулированию и функционированию
деятельности агропромышленного комплекса области, с учетом
действующих федеральных законов.