Постановление Думы Костромской области от 25.10.2001 № 284
О региональной целевой программе "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" на период 1999 - 2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 октября 2001 г. N 284 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 26.08.2010 г. N 4977 Действие приостановлено до 01.01.2011 - Постановление Думы Костромской области от 30.12.2009 г. N 4436 О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ" НА ПЕРИОД 1999 - 2010 ГОДЫ (В редакции Постановления Думы Костромской области от 25.12.2007 г. N 2499) Рассмотрев представленную губернатором Костромской области региональную целевую программу, "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" на период 1999 - 2010 годы, Костромская областная Дума отмечает, что указанная Программа утверждена постановлением главы администрации Костромской области N 400 от 8 сентября 1999 г., имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы N 219 от 17.09.1999 г. и внесена на утверждение в областную Думу на основании ст. 32 Устава Костромской области. Общий объем финансирования Программы за счет различных источников определен в сумме 1.266 млрд. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета установлен в сумме 466.8006 млн. рублей. Для решения проблемы улучшения питьевого водоснабжения и восстановления качества источников представленная Программа предусматривает комплекс взаимосвязанных работ, проектов и мероприятий по всем районам, населенным пунктам и в целом по области. В целях улучшения качества питьевого водоснабжения необходимо по области заменить 66.5 км коммунальных канализационных сетей, построить и ввести в эксплуатацию водопроводов мощностью 125.8 тыс. м куб/сутки, бурить ежегодно по 30 артезианских скважин и заменить ветхих и аварийных водопроводных сетей около 300 км, по канализации ввести мощности на 17 тыс. м куб/сутки. Выполнение мероприятий Программы позволит оперативно и эффективно снизить напряженную водохозяйственную обстановку и обеспечить население области доброкачественной питьевой водой, улучшить санитарно - эпидемиологическую и экологическую обстановку. При этом следует отметить, что в Программе не разработаны мероприятия по переводу систем дезинфекции питьевой и сточных вод на альтернативные жидкому хлору технологии, по сокращению использования воды питьевого качества на производственные нужды. Реализация Программы осуществляется с 1999 года. На 01.08.2001 года из предусмотренных Программой объемов финансирования всех уровней 185.4 млн. рублей выполнено работ всего на 63.8 млн. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 26.2 млн. рублей, областного бюджета - 14.3 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 20.5 млн. рублей, внебюджетных средств - 2.8 млн. рублей, что свидетельствует о неудовлетворительном ее исполнении. На основании изложенного и в целях улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой Костромская областная Дума постановила: 1. Утвердить региональную целевую программу "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" на период 1999 - 2010 годы. 2. Предложить администрации Костромской области и органам местного самоуправления муниципальных образований: - при формировании областного бюджета на 2002 и последующие годы в проекте закона Костромской области "Об областном бюджете" предусмотреть финансирование планируемых расходов на реализацию Программы; - с целью дополнительного финансирования Программы изыскать возможность частичного использования целевых денежных средств водного налога; - в рамках Программы предусмотреть финансирование в полном объеме демонстрационного проекта по Красносельскому району; разработать мероприятия: по сокращению использования воды питьевого качества на производственные нужды; по сокращению водопотребления и водоотведения за счет внедрения систем оборотного и повторного водопользования; по использованию локальных очистных фильтров на водоподводящей системе в здания, где размещаются детские учреждения, больницы, учебные заведения; по переходу на подземные источники водоснабжения во всех районах, где имеются разведанные месторождения подземных вод; по ускорению установки счетчиков в квартирах для контроля за количеством используемой воды населением. 3. Рекомендовать Государственному центру санитарно - эпидемиологического надзора Костромской области (Сосидко В.К.): - ежеквартально через средства массовой информации сообщать населению результаты гидрохимического и бактериологического контроля качества питьевой воды. 4. Рекомендовать комитету природных ресурсов по Костромской области (Коновалов А.Н.) при составлении "Государственной территориальной программы изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы на территории Костромской области на 2002 год" выделить средства на инвентаризацию разведанных месторождений пресных подземных вод, на резервирование участков месторождений с утвержденными эксплуатационными запасами пресных подземных вод и отнесение их в категорию особо охраняемых объектов, а также на инвентаризацию родников, вода которых может быть использована для хозяйственно - питьевых нужд, и на составление гидрогеологических кондиционных карт по экологическому состоянию Костромской области. 5. Рекомендовать главе самоуправления г. Костромы: - предусмотреть строительство водопроводных колонок в г. Костроме, где возможна подача питьевой воды из подземных источников; - разработать план мероприятий и сроки перехода г. Костромы на питьевое водоснабжение из подземных источников. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по аграрной политике, экологии и природным ресурсам Костромской областной Думы. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ 1. Основные цели и задачи программы Питьевая вода - это единственный, ничем незаменимый продукт исредство гигиены человека и его жилища. Каждый человек должен иметьвозможность удовлетворения жизненно-необходимых потребностей вбезопасной для здоровья и эстетически приемлемой питьевой воде. Водапо централизованным системам должна подаваться в населенные пункты, вкаждый дом, в каждую квартиру. При этом качество воды должносоответствовать гигиеническим стандартам. Для решения проблемы улучшения питьевого водоснабжения ивосстановления качества источников Программа предусматривает комплексвзаимоувязанных работ, проектов, мер и мероприятий по всем районам,населенным пунктам и в целом по области. Реализация этих мер позволитоперативно и эффективно снизить напряженную водохозяйственнуюобстановку и решить проблему обеспечения населения областидоброкачественной питьевой водой, улучшитьсанитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку. Программа разработана в целях: - Гарантированного обеспечения не менее 95% населения областиуслугами централизованного водоснабжения и отведения сточных вод; - Рационального использования, охраны и восстановления источниковпитьевого водоснабжения; - Внедрения прогрессивных методов и средств водозабора,подготовки и транспортировки воды потребителям, обеспечения отведенияи очистки коммунальных стоков на уровне не ниже вторичной(биологической) очистки; - Снижения затрат на производство питьевой воды и отведениестоков, обеспечение доступности услуг всем слоям населения в объеме,удовлетворяющем жизненные потребности; - Обеспечения экономической эффективности и финансовойсамоокупаемости муниципальных систем водоснабжения и водоотведения; - Обеспечения притока инвестиций и требуемых потоковфинансирования для дальнейшего развития существующих и строительствановых систем водоснабжения и водоотведения. Достижение целей предусматривается за счет поэтапного решенияосновных задач Программы, при этом задачи условно разделяются на: инженерно-технические организационно-правовые финансово-экономические. К числу инженерно-технических задач относятся: - Сокращение сбросов неочищенных сточных вод в источникихозпитьевого водоснабжения за счет строительства, ремонта,реконструкции и модернизации сооружений по очистке сточных вод; - Модернизация, строительство и расширение станций по подготовкепитьевой воды; - Ремонт, восстановление, строительство водопроводных иканализационных сетей; - Сокращение потерь воды в системах водоснабжения, включаявнутридомовые сети и сантехоборудование; - Организация учета воды на всех звеньях от водозабора допотребителя; - Внедрение энергосберегающего оборудования и технологий, средствавтоматизации управления технологическими процессами с цельюсокращения затрат; - Перевод систем дезинфекции питьевой и сточных вод наальтернативные жидкому хлору технологии; - Обеспечение социально значимых объектов питьевой водойгарантированного качества на основе использования систем доочистки; - Разведка месторождений подземных вод (включая прирусловые),освоение разведанных при наличии экономических и экологическихпредпосылок; - Создание системы аварийного водоснабжения населения в случаечрезвычайных происшествий и форс-мажорных обстоятельств; - Освоение и внедрение современных методов бестраншейнойреконструкции и восстановления водопроводных и канализационных сетей; Основными организационно-правовыми задачами являются: - Институциональные преобразования организаций водоснабжения сцелью повышения эффективности их деятельности; - Законодательное усиление ответственности участвующих сторон; - Улучшение системы контроля и нормирования качества питьевой источной воды; - Внедрение системы сертификации технологий водоподготовки,оборудования, материалов и реагентов, применяемых в сфере хозпитьевоговодоснабжения; - Создание общедоступной информационной системы по качеству водыв источниках и системах водоснабжения; - Усиление роли общественности и населения в разработкепрограммных мероприятий и принятии решений, улучшение работы снаселением по вопросам экономии воды, необходимости учета иинформирования его о реальном качестве воды; - Внедрение концессионных и арендных отношений, привлечениечастных предприятий и кампаний для эксплуатации муниципальныхсооружений, внедрение методов конкуренции при передачи прав наэксплуатацию; - Законодательное обеспечение финансирования программныхмероприятий, в том числе за счет создания инвестиционногоблагоприятного климата; - Повышение ответственности муниципалитетов в развитии системводоснабжения и организации обеспечения населения питьевой водой; - Разграничение полномочий специально уполномоченныхГосударственных органов, повышение эффективности их деятельности. Экономические задачи. Критерии эффективности Оценка эффективности реализации программы будет производится по: - своевременному выполнению мероприятий; - сокращению утечек и непроизводительных потерь воды, снижению засчет этого общего водопотребления; - улучшение качества питьевой воды; - сокращению показателей заболеваемости, связываемых супотреблением некачественной воды (в первую очередь - заболеваемости,вызванной вирусным гепатитом А); - сокращению бюджетной зависимости водохозяйственного сектора. Этапы и сроки выполнения Программы Реализация Программы намечается в три этапа. Временные рамки этихэтапов охватывают периоды 1999-2000, 2001-2005 и 2006-2010 годы. На первом этапе в 1999-2000 году предусматриваются, в основном,организационные мероприятия: - Подготовка правовой и нормативной базы, обеспечивающейповышение эффективности организаций водоснабжения и перехода его насамоокупаемость, проведение необходимых институциональныхпреобразований; - Обеспечение инструментального учета забора воды и подачи в сетьна существующих сооружениях, обеспечение учета потребления воды вбюджетной сфере; - Формирование и реализация пилотных (демонстрационных) проектовпервоочередных мероприятий; - Осуществление неотложных мероприятий, в первую очередь, нетребующих крупных капитальных затрат, реализация которых может датьсущественное улучшение водообеспечения населения, объектов бюджетнойсферы; - Выполнение комплекса проектных работ и инженерных изысканий дляпоследующего развития систем хозяйственно-питьевого водоснабжения; - Завершение начатых ранее работ по строительству и реконструкцииобъектов; - Проведение финансового аудита организаций водоснабжения,разработка мероприятий по снижению затрат и повышению эффективностипроизводства и транспортировки воды. Основной целью первого этапа является институциональноеусовершенствование и внедрение нормативно-правового обеспечения,необходимого для успешной реализации программы, отработка механизмовреализации основных направлений на базе пилотных объектов; На втором этапе (2001-2005 гг.) необходимо: - Обеспечение учета холодного и горячего водопотребления науровне отдельных домов и подъездов, внедрениеинституционально-правовой базы для обеспечения населенияиндивидуальными средствами учета и установка водомерных счетчиков дляучета потребления населением холодной воды; - Обеспечение микробиологической безопасности питьевой и сточнойводы, замена технологий хлорирования на альтернативные методы; - Выполнение программ по сокращению потерь и ликвидации утечек; - Выполнение программы обеспечения социальных объектов питьевойводой нормативного качества и альтернативного водоснабжения населения; - Восстановление и ремонт главных водоводов; - Восстановление и ремонт существующих водозаборных сооружений,сооружений водоочистки и очистных сооружений сточных вод, внедрениеэнергосберегающих технологий; - Обеспечение сельского населения питьевой водой нормативногокачества; - Организацию системы мониторинга и информационного обеспечения; - Тампонаж скважин, обустройство зон санитарной охраны; - Проведение капиталоемких работ по внедрению современногоэнергосберегающего оборудования для снижения затрат и эксплуатационныхрасходов; - Перевод оплаты услуг водоснабжения и канализации для населенияна экономически оправданные тарифы с внедрением системы адреснойсоциальной поддержки малообеспеченных категорий населения, перевод наполную самоокупаемость сектора; - Строительство промежуточых резервуаров, повысительных станций инапорных узлов, с целью обеспечения устойчивого водоснабжения; - Создание акционерных компаний по водоснабжению и водоотведению.И привлечение частных предприятий и кампаний к эксплуатациисооружений ВКХ. Основной целью второго этапа является обеспечениемикробиологической безопасности питьевой воды, обеспечение населенияпитьевой водой нормативного качества в достаточных объемах,организация учета потребления воды, сокращение эксплуатационныхрасходов и повышение эффективности организации водоснабжения. Наданном этапе предполагается переход на оплату населением услуг ВКХ поэкономически оправданным тарифам с внедрением принципов адреснойподдержки малоимущего населения. На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается завершениенаиболее дорогостоящих и трудоемких задач: - Восстановление, реконструкция и строительство водопроводныхсетей городских и сельских поселений; - Реконструкция существующих и строительство новых системводопроводных и канализационных очистных сооружений с внедрениемсовременных технологий; - Реконструкция и строительство канализационных сетей; - Перевод на подземные источники водоснабжения; - Обеспечение учета потребления горячей и холодной воды всемикатегориями потребителей, полный переход на оплату по показаниямприборов учета. Основной задачей третьего этапа будет обеспечение не менее 95%населения услугами централизованного водоснабжения, при этом - неменее 75% - домовыми вводами, соблюдение устойчивости водоподачи инормативов качества, при обязательной оплате услуг по полной стоимостина основании показаний водомерных счетчиков. По области Программой предусмотрено: - бурение артезианских скважин в 12 райцентрах, в т.ч. в п.Антропово, Вохма, Кадый, Островское, Чухлома, Солигалич и др., а такжев крупных населенных пунктах; - строительство ОС водопровода в г. Мантурово, водоочистнойстанции п. Поназырево, станции обезжелезивания и реконструкцияводопровода в г. Солигаличе, строительство станции ультрафиолетовогооблучения в г. Галиче; - строительство сетей водопровода в п. Антропово, г. Буе, п.Вохма, Кадый, Нерехта, Боговарово и др. райцентрах и населенныхпунктах. В состав мероприятий по г. Костроме входят развитиеБашутинского водозабора, строительство станции обезжелезивания наочистных сооружениях водопровода (ОСВ) в д. Башутино, восстановлениежизненно-важных магистральных водоводов, восстановление и обновлениегородских сетей канализации, реконструкция очистных сооружений ихлорного хозяйства на Коркинских ОСК, строительство дюкера через р.Волга и др. В целом по области планируется заменить 66,5 км коммунальныхканализационных сетей, построить и ввести в эксплуатацию водопроводовмощностью 125.8 тыс. м куб./сутки, бурить ежегодно по 30 артскважин изаменить ветхих и аварийных водопроводных сетей около 300 км, поканализации ввести мощности на 17 тыс. м куб./сутки, реконструкциянасосно-фильтровальных станций (НФС) и хлорного хозяйства на 71фильтровальных станциях (ФС). Потребность в финансовых ресурсах по этапам реализации региональной Программы Таблица 21|——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Источники финан-|1999 год |2000 год|2001-2005 гг. |2006-2010 гг. |Всего ||сирования |млн. р./% |млн. |млн. р./% |млн. р./% |1999-2010 гг. || | |р./% | | |(млн. р.) ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Федеральный |- |8,884 |57,9874 |44,702 ------|110,9334 ||бюджет | |---- 9 |------- 9 |9 | || | | | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Бюджет |12,48 |32,452 |238,3926 |183,775 |466,8006 ||субъекта |----- 47 |----- |------- 37 |------- 37 | ||Федерации | |32,9 | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Бюджет муници-|5,210 |28,169 |161,0761 |119,205 |314,7031 ||пальных |----- 19,6|----- |-------- 25 |------- 24 | ||образований | |28,5 | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Собственные |7,96 ----|26,293 |161,0761 |124,172 |319,3971 ||средства |29,9 |----- |-------- 25 |------- 25 | ||предприятия | |26,6 | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Средства |0,94 ----|2,34 |12,8861 |9,934 ----- |26,1001 ||населения |3,5 |---- 2,4|------- 2 |2 | || | | | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Отечествен- ные |- |- |- |- |- ||инвесторы | | | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Иностранные |- |- |- |4,967 ----- |4,967 ||инвесторы | | | |1 | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Прочие |- |0,576 |12,8861 |9,934 ----- |23,3961 ||источники (вне- | |----- |------- 2 |2 | ||бюджетные) | |0,6 | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————||Всего: |26,59 |98,714 |644,3044 |496,689 |1266,2974 || |----- 100 |----- |-------- 100 |------- 100 | || | |100 | | | ||——————————————————|———————————|—————————|——————————————|———————————————|——————————————| НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, положенные в основу разработки программы (Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 25.12.2007 г. N 2499)