Закон Костромской области от 22.10.2002 № 75-ЗКО
О региональной программе "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Костромской области от 16.07.2007 г. N 180-4-ЗКО О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2005 ГОДЫ" Принят Костромской областной Думой 10 октября 2002 года Настоящий закон принят в целях сохранности документов Архивного фонда Костромской области, улучшения их физического состояния, внедрения автоматизированных архивных технологий для оперативного обеспечения информацией органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных организаций, а также граждан в связи с исполнением архивными учреждениями области запросов социально - правового характера. Статья 1. Правовой базой настоящего закона является Конституция Российской Федерации, "Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", закон Костромской области "Об Архивном фонде Костромской области и архивах" и иное федеральное и областное законодательство. Статья 2. Утвердить региональную программу "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" (далее - Программа), являющуюся неотъемлемой частью настоящего закона. Статья 3. Установить, что правоотношения, возникшие в ходе реализации Программы между архивными учреждениями и органами государственной власти области и органами местного самоуправления области, осуществляются с применением норм гражданского законодательства. Статья 4. Установить, что финансирование мероприятий региональной программы "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, и внебюджетных источников. Статья 5. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ 22 октября 2002 года N 75-ЗКО Приложение к закону Костромской области "О региональной программе "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" от "___" 2002 N ____ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2005 ГОДЫ ПАСПОРТ региональной программы "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" Наименование Региональная программа "Развитие архивного Программы дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" Основание для Основы законодательства Российской Федерации разработки об Архивном фонде Российской Федерации и Программы архивах. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 955 ("О федеральной целевой Программе "Культура России (2001 - 2005 годы)". Закон Костромской области "Об Архивном фонде Костромской области и архивах" Государственный Администрация Костромской области заказчик Основные Отдел по делам архивов администрации разработчики Костромской области Программы Основная цель Предотвращение катастрофически Программы прогрессирующей гибели документов Архивного фонда Костромской области, пострадавших от пожара в 1982 году в Государственном архиве Костромской области (разрушение основ бумаги, исчезновение текстов, поражение плесенью). Обеспечение их сохранности на основе улучшения физического состояния посредством реставрации, микрофильмирования и оперативного ксерокопирования с целью закрепления безвозвратно исчезающей информации исторического, научного, экономического, социального и культурного характера. Введение в научный оборот нового комплекса документов по истории России и Костромской области. Обеспечение сохранности документов, в том числе по личному составу ликвидируемых организаций Основные Проведение комплекса работ по улучшению задачи физического состояния архивных документов, в Программы первую очередь уникальной коллекции рукописей 15 - 19 веков и особо ценных документов с использованием материально - технической базы специализированных лабораторий в г. Москве и г. Санкт - Петербурге. Осуществление мероприятий по укреплению материально - технической базы государственных и муниципальных архивов, соблюдение нормативных условий хранения документов, обеспечение безопасности архивов. Обеспечение сохранности и своевременный прием в архивы документов, в том числе по личному составу ликвидируемых организаций. Совершенствование организации государственного учета документов Архивного фонда Костромской области на основе внедрения информационных технологий и создания системы автоматизированного централизованного государственного учета архивных фондов и уникальных документов. Дальнейшее расширение доступа к архивным фондам, развитие системы научно - справочного аппарата архивов. Организация публикаций документальных источников по актуальным проблемам истории Костромского края, использование архивных документов в культурно - просветительских целях и в целях защиты законных прав граждан. Создание системы: непрерывного повышения квалификации кадров архивных учреждений Костромской области Исполнители Отдел по делам архивов администрации Программы Костромской области Сроки реализации 2002 - 2005 годы Программы Объем и Общий объем финансирования Программы источники подлежит ежегодной корректировке с учетом финансирования возможностей областного бюджета 2002 - 2005 годов. Средства областного бюджета - 2,03 млн. рублей. Внебюджетные источники - 0,15 млн. рублей Ожидаемые Сохранение ценнейшего уникального результаты исторического наследия - Архивного фонда реализации Костромской области Программы Система Контроль за реализацией Программы организации осуществляется администрацией Костромской контроля области и отделом по делам архивов за исполнением администрации Костромской области. Программы Информация и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляются в установленном законодательством области порядке. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Коренные политические и социально - экономические преобразования в стране расширили границы невостребованного потенциала исторических знаний, а также обусловили необходимость принятия эффективных мер по их дальнейшему развитию. Сохраняя документацию по личному составу учреждений, архивы выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения, защиты коренных прав жертв политических репрессий. Только за последние пять лет (1997 - 2001) архивами области выдано 31681 архивная справка по этим вопросам. Все в большей мере архивной информацией обеспечивается деятельность органов власти, местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций различных организационно - правовых форм. За этот же пятилетний период архивами подготовлено 1031 подобная целевая информация. Растет количество исследователей, обращающихся к Архивному фонду области. Если в 1985 - 1989 годах в архивах области исследователям выдано 2617 дел, в 1993 - 1997 годах около 32000 дел, то в последние четыре года (1998 - 2001) более 25000 дел. Проявляющийся широкий интерес к истории Отечества и родного края, их документальному наследию необходимо закреплять и способствовать всестороннему развитию как важнейшего фактора патриотического и нравственного воспитания, повышения культурного и образовательного уровня населения, активизации научно - исторических исследований. Документально - информационная база архивов Костромской области в значительной мере способна обеспечить реализацию этой задачи. Архивный фонд области, являясь составной частью Архивного фонда Российской федерации, сегодня представляет собой комплекс источников по истории Костромской области с 15 века по настоящее время и насчитывает около 2,5 млн. дел, которые в силу своей значимости являются государственными раритетами, имеют большую историческую, культурную и материальную ценность и выступают составной частью достояния области. В последние годы осуществлены мероприятия по совершенствованию организации архивного дела, завершено формирование его нормативно - правовой базы, увеличилась сеть архивов, началось их техническое переоснащение, возобновилось издание путеводителей и сборников документов. Вместе с тем, в архивном деле существуют проблемы, решение которых требует эффективной государственной поддержки. Особую тревогу вызывает физическое состояние и дальнейшая сохранность той части Архивного фонда, которая пострадала во время пожара в 1982 году в Государственном архиве Костромской области. До пожара в архиве хранилось 956608 дел. Результат пожара - безвозвратная утрата 585000 дел, что составляет 61,2% имевшихся в архиве дел. Уцелевшая часть фонда насчитывает 371608 дел - 38,8% от количества дел, хранившихся в архиве и народившихся в научном обороте до пожара. Сохранившиеся дела находятся в неудовлетворительном физическом состоянии: повреждены огнем, воздействием воды во время тушения пожара, заражены грибковой плесенью. Прогрессирующее угасание текстов и разрушение основы бумаги могут в последующем привести к безвозвратной утрате и этой части Архивного фонда, что лишит область источниковедческой базы за большой исторический период с 15 до середины 20 века. По этой причине уже сейчас часть документов ежегодно исключается из научного оборота. Пострадавшие от пожара дела не выдаются не только исследователям, но и сотрудникам архива для справочной работы. В результате повышается процент граждан, не получивших подтверждения трудового стажа, заработной платы. Принимаемые меры этой проблемы не снимают. Существующий способ спасения документов - реставрация - осуществляется вручную. В связи с тем, что реставрируются дела повышенной сложности производительность одного работника составляет не более 20 - 25 листов в день. По этой причине объемы реставрации невелики и составляют до 300 дел в год. Из-за устаревшей техники невелики объемы микрофильмирования документов, составляющие до 800 дел ежегодно. Если за основу взять ежегодный суммарный объем реставрации и микрофильмирования пострадавших от пожара документов, не трудно подсчитать и сделать вывод о том, что полностью работа может быть завершена через 507 лет. Это означает безвозвратную утрату большого исторически ценного и общественно значимого комплекса документов об общественно - политической, экономической и культурной жизни области. Проблема может найти свое решение на основе осуществления мероприятий, предусматривающих продолжение оснащения Государственного архива Костромской области реставрационным и микрофильмирующим оборудованием, обеспечения в достаточном количестве необходимыми материалами, выделения на эти цели соответствующих средств. 2. Основные цели и задача Программы Целью региональной программы "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002 - 2005 годы" является решение неотложных проблем, заключающихся в предотвращении катастрофически прогрессирующей гибели документов Архивного фонда Костромской области. Обеспечение их сохранности на основе улучшения физического состояния посредством реставрации, микрофильмирования и оперативного ксерокопирования с целью сохранения безвозвратно исчезающей информации исторического, научного, экономического, социального и культурного характера. Введение в научный оборот нового комплекса документов по истории России и Костромской области. Обеспечение сохранности документов, в том числе по личному составу ликвидируемых организаций. В процессе осуществления Программы должны быть решены следующие основные задачи: - проведение комплекса работ по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь уникальной коллекции рукописей 15 - 19 веков и особо ценных документов, с использованием материально - технической базы специализированных лабораторий объединения "Мосгорархив" и Российского государственного исторического архива в г. Санкт - Петербурге; - осуществление мероприятий по укреплению материально - технической базы государственных и муниципальных архивов, соблюдение нормативных условий хранения документов, обеспечение безопасности архивов, модернизация имеющегося микрофильмирующего оборудования с использованием научно - производственной базы Государственного унитарного предприятия НТПК "Геофизика - APT" в г. Москве; - обеспечение сохранности и своевременный прием в архивы документов, в том числе по личному составу, ликвидируемых организаций; - совершенствование организации государственного учета документов Архивного фонда Костромской области на основе внедрения информационных технологий и создания системы автоматизированного централизованного учета архивных фондов и уникальных документов; - дальнейшее расширение доступа к архивным фондам, развитие системы научно - справочного аппарата архивов; - организация публикаций документальных источников по актуальным проблемам истории Костромского края, использования архивных документов в культурно - просветительных целях и в целях защиты законных прав граждан; - создание системы непрерывного повышения квалификации кадров архивных учреждений Костромской области. 3. Перечень программных мероприятий 1. Продолжение оснащения государственных архивов высокотехнологичным оборудованием и материалами для проведения реставрации и страхового копирования уникальных и особо ценных документов, их перезаписи на различные виды носителей, компьютерным оборудованием и лицензионным программным обеспечением. 2. Реставрация уникальных документов коллекции рукописей 15 - 19 веков в количестве 3500 листов, консервационно - профилактическая обработка микрофильмов страхового фонда в количестве 4331 единиц хранения. 3. Создание страхового фонда копий уникальных и особо ценных документов из числа пострадавших от пожара и фонда пользования на 4000 единиц хранения. 4. Приобретение специального стеллажного оборудования для хранения кино-, фото-, фоно- и аудиовизуальных документов. 5. Подготовка в 2003 - 2004 годах путеводителя по фондам Государственного архива Костромской области, издание в 2005 году сборника архивных документов, посвященного 65-летию победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. 6. Создание на основе постоянно действующего семинара "Теория и практика архивного дела" системы непрерывного повышения квалификации работников архивных учреждений на собственной учебно - материальной базе с привлечением специалистов Федеральной архивной службы России, отраслевого научно - исследовательского института (ВНИИДАД), федеральных архивов, Московского городского объединения архивов, ученых Костромских вузов. 4. Объем и источники финансирования Программы в 2002 - 2005 годах Для финансирования мероприятий Программы предусматривается использование средств областного бюджета с привлечением внебюджетные источников государственных архивов. Ассигнования из областного бюджета будут направлены в основном на финансирование мероприятий по улучшению физического состояния и введению в научный оборот документов Архивного фонда Костромской области, приобретение компьютерного оборудования, модернизацию имеющегося оборудования. Стоимость реализации Программы в 2002 - 2005 годах составит 2,18 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2,03 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 0,15 млн. рублей. (млн. рублей в ценах 2001 года) ----------------------------T--------T--------------------------- ¦ Источники и направления ¦Объемы ¦ в том числе ¦ ¦ финансирования ¦финанси-+------T------T------T------+ ¦ ¦рования ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦ВСЕГО ¦ 2,18 ¦ 0,23 ¦ 0,65 ¦ 0,64 ¦ 0,66 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 2,03 ¦ 0,2 ¦ 0,61 ¦ 0,61 ¦ 0,61 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,15 ¦ 0,03 ¦ 0,04 ¦ 0,03 ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Оснащение государственных ¦ 0,7 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ ¦архивов Костромской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высокотехнологичным обору- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дованием для проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реставрации, консервации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦страхового копирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов - ВСЕГО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,7 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Реставрация уникальных до- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кументов, пострадавших от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пожара - ВСЕГО ¦ 0,23 ¦ 0,08 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,2 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Оснащение архивов компью- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦терным оборудованием - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ВСЕГО ¦ 0,39 ¦ 0,05 ¦ 0,14 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,35 ¦ 0,05 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,04 ¦ - ¦ 0,04 ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Приобретение стеллажного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования - ВСЕГО ¦ 0,33 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,13 ¦ 0,1 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,3 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,03 ¦ - ¦ - ¦ 0,03 ¦ - ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Создание страхового фонда и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда пользования - ВСЕГО ¦ 0,15 ¦ - ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,15 ¦ - ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Подготовка путеводителя по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фондам Государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архива Костромской области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сборника документов - ВСЕГО¦ 0,35 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,15 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,3 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,05 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,05 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Создание системы непрерыв- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного повышения квалификации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников архивных учреж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дений области - ВСЕГО ¦ 0,03 ¦ - ¦ 0,01 ¦ 0,01 ¦ 0,01 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,03 ¦ - ¦ 0,01 ¦ 0,01 ¦ 0,01 ¦ +---------------------------+--------+------+------+------+------+ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ L---------------------------+--------+------+------+------+------- 5. Эффект от реализации мероприятий Программы и Программы в целом В процессе реализации Программы планируется достижение следующих результатов: 1. Увеличение объемов, повышение качества реставрации и страхового копирования документов Архивного фонда Костромской области и на этой основе улучшение деятельности архивов по сохранению документной информации. 2. Улучшение условий хранения, обеспечение физической сохранности уникальных и особо ценных документов, микрофильмов страхового фонда. Введение в научный оборот в целях широкого использования новых комплексов документов по истории Костромского края. 3. Снижение затрат и сроков выполнения архивной работы, связанной с исполнением заявлений социально - правового характера, поступающих от населения. 4. Укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня работников архивов. 5. Обеспечение безопасности архивов.