Постановление Губернатора Костромской области от 19.08.2002 № 341
Об утверждении Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 августа 2002 г. №341 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 04.07.2005 г. N 377 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Губернатора Костромской области от 05.11.2003 г. N 582) В целях исполнения на территории области Федерального законаот 23.11.95 г. № 174-ФЗ " Об экологической экспертизе", от24.06.98 г. № 89-ФЗ Федерального закона "Об отходах производства ипотребления", Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды", областной целевой программы "Отходы",утвержденной постановлением главы администрации Костромскойобласти № 725 от 28.12.98 г., и обеспечения благоприятнойокружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Правила охраны окружающей среды ототходов производства и потребления на территории Костромскойобласти (далее - правила). 2. Рекомендовать индивидуальным предпринимателям июридическим лицам принять настоящие Правила к исполнению. В срокдо 1.01.2003 года провести инвентаризацию находящихся в обращенииотходов производства и потребления, а также объектов их размещения. 3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти (Смирнов А.Н.), департаменту промышленности администрацииобласти (Радионов Е.В.), департаменту лесопромышленного комплексаадминистрации области (Юрзов Г.Н.), департаменту агропромышленногокомплекса администрации области (Гришина Т.В.), департаментуздравоохранения администрации области (Светанков А.Я.) оказатьпомощь индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам ворганизации работы по проведению инвентаризации. 4. Комитету охраны окружающей природной среды иприродопользования администрации области (Фомин М.И.) осуществлятьплановый контроль за выполнением Правил. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области Цикунова Ю.Ф. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дняофициального опубликования.Губернатор области В.А. Шершунов Приложение Утверждены постановлением губернатора области от " 19 " августа 2002 г. № 341 ПРАВИЛА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Кострома 2002 г. Содержание1 Общие положения.2 Требования к организации обращения с отходами и обязанности природопользователей.2.1 Система обращения с отходами на территории Костромской области.2.2 Обращение с отходами: образование, сбор, накопление и первичная обработка отходов на промплощадке природопользователя.2.3 Размещение отходов.2.4 Использование (утилизация) отходов.2.5 Перемещение (транспортировка) отходов.2.6 Общие требования к проектированию, строительству (реконструкции) и ликвидации объектов обезвреживания, использования и размещения отходов.2.7 Профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами.2.8 Учет обращения с отходами.2.9 Мониторинг окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.3. Административный механизм экологического регулирования обращения с отходами.3.1 Государственная экологическая экспертиза в области обращения с отходами.3.2 Нормирование в области обращения с отходами.3.3 Порядок выдачи разрешений на обращение с отходами.3.4 Лицензирование видов деятельности, связанной с обращением с отходами3.5 Ответственность за нарушение требований законодательства по обращению с отходами.3.6 Возмещение вреда, причиненного в результате нарушений законодательства по обращению с отходами.4. Экономический механизм регулирования обращения с отходами.4.1. Система платы за размещение отходов.5. Государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления. Общие положения 1. 1.Настоящий нормативный документ предназначен длярегламентации обращения с отходами производства и потребления натерритории Костромской области (за исключением радиоактивныхотходов). Правила разработаны с учетом требований и положений: - Федерального закона от 23.11.95г. № 174-ФЗ "Обэкологической экспертизе"; - Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления"; - Федерального закона от 10.01.02г. № 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды";- Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения; (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 05.11.2003 г. N 582) 1. 2.Настоящие "Правила охраны окружающей среды от отходовпроизводства и потребления на территории Костромской области"(далее Правила) вводятся в целях организации деятельности пообращению с промышленными отходами и отходами жизнедеятельностинаселения на территории Костромской области и обеспеченияэкологической безопасности. 1. 3.Правила предназначены для регулирования отношений,возникающих в процессе обращения с отходами. 1. 4.Правила действуют со дня их официального опубликования. 2. Требования к организации обращения с отходами и обязанности природопользователей 2. 1. Обращение с отходами на территории Костромской области 2. 1.1.Обращение с отходами включает в себя систему работыпредприятий, образующих отходы производства, и специализированныхпредприятий в области обращения с отходами (предприятия позаготовке и переработке отходов, относящихся к вторичному сырью,как основного вида деятельности, городские и районные очистныесооружения, мусороперерабатывающие предприятия и т.п.), имеющихлицензии на соответствующие виды деятельности, и органов,осуществляющих государственный экологический контроль в областиобращения с отходами. 2. 1.2.Предприятия, образующие отходы производства, выполняютследующие функции в соответствующей сфере деятельности: - подрядчика во взаимоотношениях с природопользователями повопросам размещения отходов; - заказчика на размещение отходов во взаимоотношениях соспециализированными предприятиями, эксплуатирующими объектыразмещения отходов. 2. 1.3.Специализированными в области обращения с отходамипредприятиями (далее специализированные предприятия) являютсяпредприятия, осуществляющие деятельность по оказанию услуг вобласти обращения с отходами (в качестве основного видадеятельности) в соответствии с полученными ими лицензиями. 2. 1.4.Контроль за деятельностью предприятий по обращению сотходами осуществляет орган исполнительной власти в областиобращения с отходами. 2. 2.Обращение с отходами: образование, сбор, накопление ипервичная обработка отходов 2. 2.1.Природопользователи обязаны проводить работу посокращению объемов (массы) образования отходов, внедрениюбезотходных и малоотходных технологий, преобразованию отходов вовторичное сырье или получению из них какой-либо продукции,сведению к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшейпереработке. 2.2.2.Природопользователь разрабатывает проект нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение (самостоятельныйпроект), который должен иметь санитарно-эпидемиологическоезаключение о его соответствии санитарным правилам и положительноезаключение государственной экологической экспертизы. (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 05.11.2003 г. N 582) 2. 2.3.Природопользователи обязаны иметьнормативно-техническую документацию, регламентирующую сбор,накопление, размещение и первичную обработку отходов,разработанную и согласованную в установленном порядке: - проектную документацию на строительство (реконструкцию,техническое перевооружение) объектов производственно-технического,транспортного, складского и другого назначения, в процессефункционирования которых образуются отходы; - технологические регламенты (инструкции, технологическиекарты, режимы и т.п.), отражающие процессы образования отходов исоответствующие материалы балансы; - документы учета обращения с отходами; - проекты нормативов образования отходов и лимитов размещенияотходов; - паспорта отходов, форма и содержание, которых установленыфедеральным специально уполномоченным органом в области охраныокружающей среды; - порядок проведения производственного контроля,согласованный с территориальными органами охраны окружающей среды; - иную законодательную и нормативную документацию в областиобращения с отходами, утвержденную на федеральном и региональномуровнях; - приказ руководителя. 2. 2.4.Сбор и временное хранение отходов природопользовательдолжен осуществлять раздельно по их видам и классам опасности стем, чтобы обеспечить возможность их использования в качествевторичного сырья. 2. 2.5.Места складирования отходов на территорииприродопользователя с целью их накопления либо временногохранения, границы (площадь, объемы), обустройство этих мест, такжедолжностные лица, ответственные за эксплуатацию, определяютсяприказом руководителя. 2. 2.6.Предельное количество, сроки, места хранения, способыи условия хранения и накопления отходов на промплощадках, прикоторых отходы могут оказывать негативное воздействие на состояниеокружающей среды и здоровье человека, утверждаются в проектах,получивших положительное заключение государственной экологическойэкспертизы. 2. 3.Размещение отходов 2. 3.1. Размещение отходов осуществляется при наличии уприродопользователя соответствующего разрешения. 2. 3.2.Захоронение отходов на территории населенных пунктов изонах с особым режимом охраны не допускается. 2. 3.3.Наличие разрешения на размещение отходов неосвобождает природопользователя от поиска потребителей, длякоторых данные виды отходов являются сырьевыми ресурсами, илитехнологий, сокращающих объемы образования отходов. 2. 3.4.Прием (передача) отходов потребления, образовавшихся врезультате жизнедеятельности населения, регулируется органамиместного самоуправления. 2. 3.5.Прием (передача) отходов производства и потребления,образовавшихся в результате хозяйственной деятельности, на объектыих размещения производится на основании договоров. Факт приема(передачи) отходов в каждом случае оформляется документально поутвержденным органами местного самоуправления формам. (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 05.11.2003 г. N 582) 2.3.6.Накопление и временное хранение отходов производства натерритории предприятия осуществляется в соответствии сгигиеническими требованиями к размещению и обезвреживанию отходов,определенными в СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003 года. (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 05.11.2003 г. N 582) 2. 4.Использование (утилизация) отходов 2. 4.1. Приоритетным направлением обращения с отходамиявляется использование отходов в качестве вторичного сырья. 2. 4.2.Отходы, использование которых в качестве вторичногосырья на текущий период ограничено по объективным причинам(недостаточная мощность перерабатывающих производств или объектовхранения (заготовки), снижения спроса на продукцию, выпускаемуюпри использовании вторичного сырья и т.д.), могут быть направленына обезвреживание или размещение с указанием в разрешении наразмещение отходов конкретной, документально оформленной причины исрока исполнения. 2. 4.3.Использование опасных отходов производится вустановленном законодательством порядке. 2. 4.4.Факт использования или реализации вторичного сырьяоформляется документально (договор, накладная и т.д.) 2. 5.Перемещение (транспортирование) отходов 2. 5.1.Транспортирование отходов должно осуществлятьсяспособами, исключающими возможность их потери в процессеперевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вредаокружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. 2. 5.2.Порядок транспортирования, требования кпогрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке, обеспечениюэкологической, санитарно-эпидемиологической и пожарнойбезопасности определяются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. 5.3.Транспортирование отходов допускается только наспециально оборудованных и снабженных специальными знакамитранспортных средствах при наличии копий следующих документов: - лицензии на деятельность по перемещению (транспортированию)отходов соответствующего вида, класса опасности; - паспортов отходов; - разрешения на размещение, обезвреживание или использованиеданного вида отходов, выданного природопользователю-собственникуотходов, либо доверенности природопользователя на передачусоответствующих видов отходов. 2. 5.4.С момента погрузки отходов на транспортное средство идо их санкционированной выгрузки ответственность за соблюдениетребований по безопасному обращению с отходами определяется вдоговоре. 2. 5.5.Трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходовосуществляются в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2. 6.Общие требования к проектированию, строительству(реконструкции) и ликвидации объектов обезвреживания,использования и размещения отходов 2. 6.1.Природопользователи при проектировании, строительстве(реконструкции), консервации и ликвидации объектов обезвреживания,использования и размещения отходов обязаны соблюдатьэкологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования. 2. 6.2.Проектная документация на строительство(реконструкцию) и ликвидацию упомянутых объектов в обязательномпорядке проходит государственную экологическую экспертизу. 2. 7.Профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращениюс отходами 2. 7.1.Должностные лица, осуществляющие деятельность,связанную - с образованием, хранением, использованием и обезвреживаниемопасных отходов (руководители предприятий и производственныхподразделений, технологи соответствующих производств илиучастков); - эксплуатацией мест накопления опасных отходов; - производственным контролем за обращением с опаснымиотходами, обязаны иметь профессиональную подготовку,подтвержденную свидетельством (сертификатом). 2. 7.2.Ответственность за допуск работников к работе сопасными отходами несет руководитель предприятия. 2. 8.Учет и отчетность в области обращения с отходами 2. 8.1.Природопользователи обязаны вести учет обращения сотходами, который включает: - инвентаризацию отходов и объектов их размещения; - проведение производственного контроля за обращением сотходами; - составление отчетов об обращении с отходами, выполненных всоответствии с требованиями настоящих Правил. 2. 8.2.Порядок организации учета и отчетности в областиобращения с отходами на предприятии, а также лица, ответственныеза его ведение, определяются приказом руководителя. 2. 8.3.На основании постановления Госкомстата России от31.07.95г. № 113 природопользователь представляет в статуправлениеежегодный отчет "Сведения об образовании, поступлении,использовании и размещении токсичных отходов производства ипотребления" по форме 2-ТП токсичные отходы. 2. 9.Мониторинг окружающей среды на территориях объектовразмещения отходов 2. 9.1.Юридические лица и предприниматели обязаны проводитьмониторинг окружающей среды в порядке, согласованном с органамиместного самоуправления. 2. 9.2.Результаты мониторинга ежеквартально (по окончаниикаждого квартала, в течение 5 дней) направляются в комитет охраныокружающей природной среды и природопользования администрацииКостромской области. 3. Административный механизм экологического регулирования обращения с отходами 3. 1. Государственная экологическая экспертиза в областиобращения с отходами 3. 1.1.Документация, обосновывающая хозяйственную и инуюдеятельность, связанную с обращением с отходами, а такжеэкологическое обоснование лицензий на такую деятельность подлежитгосударственной экологической экспертизе. 3. 1.2.Строительство, реконструкция, консервация и ликвидацияпредприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,эксплуатация которых связана с обращением с отходами,осуществляется при наличии положительного заключениягосударственной экологической экспертизы. 3. 2.Нормирование в области обращения с отходами 3. 2.1. Нормативы образования отходов производства ипотребления и лимиты на их размещение устанавливаются всоответствии с законодательством. 3. 3.Порядок выдачи разрешений на размещение отходов 3. 3.1.Природопользователи, осуществляющие деятельность вобласти обращения с отходами, в срок до 31 декабря текущего годаобязаны получить разрешение на размещение отходов. 3. 3.2.Разрешение на размещение отходов выдается сроком на 1год. 3. 3.3.Аннулирование выданных разрешений на размещениеотходов осуществляется в случаях нарушения их требований. 3. 4.Лицензирование видов деятельности, связанных собращением с отходами 3. 4.1. Лицензирование деятельности, связанной с обращением сотходами, производится в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 3. 5.Ответственность за нарушение требований законодательствапо обращению с отходами 3. 5.1.Неисполнение или ненадлежащее исполнениезаконодательства Российской Федерации в области обращения сотходами влечет за собой ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 3. 5.2.Природопользователь несет ответственность занесоблюдение требований по обращению с отходами от моментаобразования до момента их передачи на размещение, использование,переработку или обезвреживание (в т.ч. передачу правасобственности на отходы) другому юридическому или физическому лицув установленном законом порядке. 3. 6.Возмещение вреда, причиненного нарушением требованийобращения с отходами 3. 6.1.Причиненный вред должен быть возмещен в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке. 4. Экономический механизм регулирования обращения с отходами 4. 1.Система платы за размещение отходов 4. 1.1.За размещение отходов (временное хранение) на объектахс природопользователей взимается плата. 4. 1.2.Порядок исчисления взимания оплаты за размещениеотходов производства и потребления устанавливаетсязаконодательством Российской Федерации. 4. 1.3.Основанием для взимания платы за несанкционированноеразмещение отходов служат акты проверок их фактическогоразмещения. 5. Государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления 5. 1.Государственный экологический контроль за обращением сотходами на территории субъекта Российской Федерации осуществляюттерриториальные природоохранные органы в пределах их компетенции всоответствии с законодательством.