Решение от 26.01.2006 г № 31

О Регламенте представительного органа

Рассмотрев и обсудив Регламент представительного органа, Собрание депутатов решило:
1.Утвердить Регламент представительного органа (прилагается).
2.Считать утратившим силу решение районного Собрания депутатов от 10.04.1997 N 20.
Глава Костромского
муниципального района
Костромской области,
Председатель Собрания
депутатов Костромского
муниципального района
Костромской области
В.В.СОПИН
РЕГЛАМЕНТ
представительного органа Костромского муниципального района
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовая основа Регламента
Правовую основу Регламента Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области (далее - Регламент) составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Устав (Основной закон) Костромской области, Устав Костромского муниципального района.
Статья 2.Представительный орган Собрания депутатов Костромского муниципального района
1.Представительный орган - Собрание депутатов Костромского муниципального района (далее - представительный орган) - избираемый непосредственно населением муниципального района, состоящий из депутатов, орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и самостоятельно их решающий.
2.Представительный орган состоит из 18 депутатов.
3.Избрание депутатов представительного органа осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральным и областным законодательством о выборах.
4.Представительный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее чем две трети от численности депутатов, установленной Уставом Костромского муниципального района.
5.Порядок деятельности представительного органа определяется Уставом Костромского муниципального района и настоящим Регламентом.
6.Представительный орган Костромского муниципального района обладает статусом юридического лица.
7.Финансирование деятельности представительного органа предусматривается в местном бюджете отдельной строкой.
Статья 3.Принципы деятельности представительного органа
Представительный орган действует на основе принципов законности, самостоятельности, ответственности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Статья 4.Статус депутата
1.Собрание депутатов является выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального района.
2.Срок полномочий депутатов Собрания депутатов составляет 5 лет.
3.Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
4.Депутаты представительного органа не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации, депутатом областной Думы, занимать иные государственные должности Российской Федерации и Костромской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
5.Депутаты представительного органа, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
6.Гарантии депутатов при привлечении к уголовной или административной ответственности устанавливаются федеральными законами.
Глава 2.Внутреннее устройство и рабочие органы представительного органа
Статья 5
1.Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной системе относительного большинства.
2.Работу представительного органа организует Глава муниципального района в соответствии с Уставом, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Костромской области, входит в состав Собрания депутатов муниципального района с правом решающего голоса и является его Председателем.
3.Глава муниципального района избирается сроком на 5 лет.
4.Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
- организует работу Собрания депутатов муниципального района;
- созывает и ведет заседания Собрания депутатов;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципальные правовые акты, принятые Собранием депутатов;
- издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты;
- представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной группы, аппарата Главы муниципального района;
- назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата и контрольно-счетной группы Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством;
- координирует деятельность выборных органов и должностных лиц Собрания депутатов, дает поручения постоянным комиссиям по вопросам их ведения;
- открывает и закрывает расчетные и иные счета Собрания депутатов в банках, совершает операции по ним, подписывает документы финансовой отчетности Собрания депутатов;
- издает распоряжения постановления и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Статья 6.Заместитель председателя собрания депутатов
1.Кандидатуры на должность заместителя председателя Собрания депутатов выдвигаются Главой Костромского муниципального района - председателем Собрания депутатов, депутатами Собрания. Допускается самовыдвижение депутата на должность заместителя председателя Собрания депутатов.
2.Заместитель председателя Собрания депутатов избирается в соответствии с Уставом муниципального района. В период отсутствия председателя Собрания исполняет его обязанности:
- по поручению председателя Собрания ведет заседание Собрания депутатов;
- курирует и координирует деятельность постоянных комиссий;
- выполняет иные поручения Собрания депутатов, Совета представительного органа в пределах их компетенции.
3.Полномочия заместителя председателя могут быть прекращены на основании устного или письменного заявления. Вопрос об отзыве заместителя председателя Собрания может быть вынесен на заседание Собрания депутатов Главой муниципального района - председателем Собрания, по инициативе не менее трети от установленного числа депутатов.
4.Решение об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов принимается на заседании Собрания большинством голосов от установленного числа депутатов и оформляется решением Собрания депутатов.
Статья 7.Председательствующий на заседании представительного органа
1.На заседании представительного органа председательствует и подписывает принятые им муниципальные правовые акты Глава муниципального района.
2.В случае отсутствия Главы муниципального района (председатель Собрания депутатов) на заседании представительного органа председательствует заместитель председателя Собрания депутатов, избранный из его состава, наделенный полномочиями по ведению заседания, подписанию протокола и принятых правовых актов.
3.Председательствующий на заседании представительного органа:
- руководит общим ходом заседания в соответствии с Регламентом;
- предоставляет слово для выступления;
- ставит на голосование каждое предложение депутатов;
- проводит голосование по вопросам повестки дня заседания и оглашает его результаты;
- обеспечивает порядок в заседании представительного органа, принимает меры к лицам, нарушающим порядок в зале и требования Регламента, вплоть до лишения слова депутата и удаления из зала приглашенных лиц.
Статья 8.Совет представительного органа
1.Из состава представительного органа может быть избран Совет. Совет представительного органа возглавляет Глава муниципального района.
В состав Совета входят председатели постоянных комиссий.
В заседаниях Совета с правом совещательного голоса могут участвовать депутаты представительного органа, не входящие в его состав.
2.В заседаниях Совета представительного органа по приглашению Главы муниципального района могут участвовать с правом совещательного голоса:
- Глава администрации района; заместители главы администрации;
- заведующие отделами, комитетами администрации района;
- руководитель аппарата Главы муниципального района, председатель контрольно-счетной группы;
- работники администрации района;
- иные представители по решению Совета представительного органа.
3.Заседания Совета правомочно, если в них принимают участие более половины членов Совета представительного органа.
4.Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
5.На Совете рассматривается и утверждается повестка дня и регламент очередного заседания представительного органа, рассматриваются проекты правовых актов на их соответствие требованиям Регламента, определяются постоянные комиссии, ответственные за рассмотрение вопросов повестки, подготовку муниципальных правовых актов, решаются другие вопросы.
6.Предложения о включении вопросов для рассмотрения Советом могут исходить от Главы муниципального района, а также от депутатов представительного органа.
7.Совет по рассматриваемым вопросам принимает решение большинством голосов депутатов участвующих в его заседании.
Статья 9.Постоянные комиссии представительного органа
1.Представительный орган по основным направлениям своей деятельности формирует постоянные депутатские комиссии (далее - постоянные комиссии).
2.Работа депутата в постоянных комиссиях является обязательной.
3.Работа депутата более чем в двух комиссиях не допускается.
4.Заседания комиссий проводятся по мере необходимости.
5.Вопросы на заседаниях постоянной комиссии обсуждаются коллегиально, решения принимаются большинством голосов членов комиссий, принимающих участие в их заседаниях.
Статья 10.Избрание и освобождение от должности Председателя, секретаря постоянной комиссии
Председатель, секретарь постоянной комиссии избирается открытым голосованием большинством голосов от числа депутатов этой комиссии.
2.Решение об избрании председателя, секретаря постоянной комиссии утверждается решением Собрания депутатов.
3.Решение об освобождении председателя, секретаря постоянной комиссии от должности принимается большинством голосов от числа депутатов этой комиссии.
4.Решение об освобождении от должности председателя, секретаря постоянной комиссии оформляется решением Собрания депутатов.
Статья 11.Депутатские слушания
1.Для рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, в том числе о бюджете на очередной финансовый год, программ прогнозов развития, других вопросов могут проводиться депутатские слушания.
2.Депутатские слушания организуются по решению Главы муниципального района, Совета представительного органа. Заинтересованные должностные лица, представители общественности извещаются о предстоящих слушаниях не позднее, чем за двадцать дней до дня их проведения.
3.Депутатские слушания организуют и проводят постоянные комиссии.
4.Председательствует на депутатских слушаниях Глава муниципального района, либо заместитель председателя Собрания депутатов.
Депутатские слушания начинаются вступительным словом председательствующего, затем слово предоставляется докладчику, содокладчику, выделяется время для ответов на вопросы депутатов, иных участников слушания.
5.По результатам депутатских слушаний принимаются рекомендации. Рекомендации могут быть обращены к органам государственной власти, должностным органам, представительному органу, Главе муниципального района, другим органам и организациям и опубликованы в средствах массовой информации.
Статья 12.Депутатский запрос
1.Депутат, группа депутатов могут направить обращение к органам государственной власти, местного самоуправления, органам и должностным лицам организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм.
2.Обращение направляется Главе муниципального района в письменной форме. Оно подлежит обязательному рассмотрению на заседании представительного органа и его решение может быть признано депутатским запросом.
3.Орган, должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в срок не более 10 дней со дня его получения направить письменный ответ в представительный орган. Ответ оглашается на заседании представительного органа. Депутат, группа депутатов, внесшие обращение, признанное депутатским запросом, вправе дать оценку полученному ответу, внести проект решения представительного органа по рассматриваемому депутатскому запросу. По результатам рассмотрения депутатского запроса представительный орган принимает решение.
Статья 13.Заседания представительного органа
1.Основной формой работы представительного органа является заседание. Участие депутата в заседании является обязательным. В случае если депутат не может участвовать в заседании представительного органа, он заранее уведомляет об этом заместителя председателя Собрания депутатов.
2.О дне и времени начала заседания депутаты извещаются заблаговременно. Проекты решений и иные материалы к его заседанию направляются депутатам не позднее, чем за пять дней до дня заседания.
3.Перед началом заседания проводится регистрация депутатов представительного органа. Заседание Собрания депутатов муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования проводится не реже одного раза в три месяца.
4.Первое заседание представительного органа проводится на 10 день после официального опубликования итогов выборов. На первом заседании председательствует Глава муниципального района, в случае если он избран населением. На первом заседании председательствующий сообщает фамилии депутатов представительного органа, согласно списку депутатов, переданному в представительный орган избирательной комиссии муниципального района.
5.Заседания проводятся, как правило, открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.
По решению представительного органа может быть проведено закрытое заседание. На закрытом заседании вправе присутствовать Глава администрации муниципального района, представители прокуратуры, иные лица, приглашенные Советом представительного органа.
Представители органов массовой информации на закрытые заседания не допускаются.
6.На заседаниях ведется протокол, который подписывается председательствовавшим.
Статья 14.Внеплановые заседания
1.Внеплановые заседания созываются не позднее пяти дней после соответствующей инициативы. О его проведении депутаты уведомляются лично или по телефону.
Внеплановые заседания созываются по инициативе:
- Главы муниципального района;
- Совета представительного органа;
- не менее одной трети от числа избранных депутатов.
Статья 15.Принятие правовых актов путем личного опроса депутатов
1.Правовой акт представительного органа может быть принят путем личного опроса депутатов, либо вынесения их мнения по телефону. По итогам опроса готовится решение, которое подписывается Главой муниципального района, каждым депутатом лично не позднее десяти дней после опроса.
Статья 16.Порядок рассмотрения и принятия представительным органом правовых актов
1.По вопросам своей компетенции представительный орган принимает нормативные правовые акты в форме решений. Решения принимаются большинством голосов от числа депутатов присутствующих на заседании. В исключительных случаях может быть проведено тайное голосование. Решение об этом принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, и подписывается Главой муниципального района, в случае его отсутствия заместителем председателя Собрания депутатов.
2.Решения о принятии Устава, внесения изменений в Устав принимаются большинством голосов - не менее двух третей голосов от числа депутатов установленного Уставом Костромского муниципального района.
3.Пункты решений Собрания депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов только по инициативе Главы муниципального района или при наличии заключения Главы администрации муниципального района.
4.Решения Собрания депутатов вступают в силу после подписания Главой муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим нормативным правовым актом.
5.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если конкретным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.
6.Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
7.Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, либо в сроки, установленные непосредственно в этих правовых актах.
8.Муниципальные правовые акты, принятые (изданные) органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в рамках их компетенции, не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу, если иное не указано в правовом акте.
9.Официальным опубликованием считается первая публикация полного муниципального правового акта в официально зарегистрированном и регулярно распространяемом на территории муниципального района периодическом печатном издании. Перечень таких изданий определяется муниципальным правовым актом.
Статья 17.Правовая экспертиза правовых актов
1.Правовая экспертиза правового акта - правовая оценка специалистом в области юриспруденции соответствия правового акта Конституции РФ; законодательству РФ и Костромской области.
2.Результаты правовой экспертизы правового акта оформляются заключением, которое подписывается специалистом, осуществившим экспертизу.
3.Заключение обязательно для рассмотрения органом, принимающим правовой акт.
Статья 18.Юридическая сила и государственная регистрация Устава Костромского муниципального района
1.Устав Костромского муниципального района - основной муниципальный правовой акт, принятый и обнародованный в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Костромской области, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Костромского муниципального района.
2.Устав Костромского муниципального района может иметь приложения. Запись об этом должна содержаться в тексте соответствующей статьи. Юридическая сила приложений и Устава одинакова.
3.Устав Костромского муниципального района подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации Уставов муниципальных образований".
Статья 19.Оформление и хранение Устава Костромского муниципального района
1.Устав Костромского муниципального района хранится Главой Костромского муниципального района, его страницы должны быть пронумерованы, прошнурованы, он заверяется подписью Главы Костромского муниципального района, скрепляется печатью представительного органа.
2.Вместе с Уставом, правовыми актами о внесении изменений в него, хранятся Свидетельство о государственной регистрации, выпуск средств массовой информации, в котором официально опубликован Устав.
Статья 20.Формы работы депутата с избирателями
1.В работе с избирателями депутат использует следующие формы:
- не реже одного раза в месяц проводит прием избирателей в своем избирательном округе;
- рассматривает и дает ответ на каждое устное или письменное обращение граждан;
- анализирует предложения граждан, определяет и реализует меры по их исполнению.
2.Информирует население о работе представительного органа, выполнение депутатских обязанностей.
Статья 21.Обеспечение работы представительного органа
1.Организацию деятельности представительного органа осуществляет Глава Костромского муниципального района.
2.Для обеспечения деятельности представительного органа могут наниматься специалисты. Специалисты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федерального и областного законодательства о муниципальной службе, а также положение о муниципальной службе Костромского муниципального района. Количество специалистов представительный орган определяет самостоятельно.
3.Финансирование деятельности Собрания депутатов Костромского муниципального района предусматривается в местном бюджете отдельной строкой.
Глава 3.Соблюдение регламента представительного органа
Статья 22.Обязательность соблюдения Регламента
1.Депутаты обязаны соблюдать настоящий Регламент.
2.Контроль за соблюдением настоящего Регламента осуществляет председательствующий на Собрании депутатов.
3.Решения, принятые с нарушением настоящего Регламента, недействительны с момента их принятия.
Статья 23.Меры воздействия к лицам, нарушающим порядок на заседании Собрания депутатов
1.При нарушении участником заседания порядка на заседании Собрания депутатов к нему могут применяться следующие меры воздействия:
- призыв к порядку;
- предупреждение;
- лишение права выступления по обсуждаемому вопросу;
- лишение слова до окончания заседания.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 24.Порядок рассмотрения вопросов, не предусмотренных настоящим Регламентом
1.Порядок рассмотрения иных вопросов деятельности представительного органа, не предусмотренных настоящим Регламентом, принимается на заседании Собрания депутатов простым большинством голосов от числа избранных депутатов.
Статья 25.Поправки в Регламент
1.Поправки в настоящий Регламент вправе вносить Глава муниципального района, депутаты представительного органа.
2.Поправки принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа избранных депутатов и оформляются решением Собрания депутатов.