Постановление Губернатора Костромской области от 24.03.2003 № 131
О Положении о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2003 г. №131 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 08.07.2005 г. N 396 О ПОЛОЖЕНИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 г. № 41-ФЗ"О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федеральногозакона от 10. 01.2003 г. №6-ФЗ), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 02.04.2002 года № 226 "О ценообразовании вотношении электрической и тепловой энергии", постановлениемФедеральной энергетической комиссии Российской Федерации от30.10.2002 года № 75-э/5 "Об утверждении Регламента рассмотрениядел об установлении тарифов (цен) на электрическую и тепловуюэнергию", постановлением Федеральной энергетической комиссииРоссийской Федерации от 31.07.2002 года № 49-э/8 "Об утвержденииметодических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен наэлектрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском)рынке" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вКостромской области. 2. Департаменту по экономике и экономическим реформамадминистрации области (Суворов В.К.) осуществлять систематическийконтроль, за соблюдением на территории области установленногопорядка ценообразования при применении тарифов на электрическую итепловую энергию. 3. Рекомендовать органам самоуправления муниципальныхобразований использовать утвержденное Положение при регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию организаций,находящихся в муниципальной собственности. 4. Признать постановление главы администрации Костромскойобласти от 06. 05.1998 года № 288 "Об утверждении положения "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Костромской области" утратившим силу. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации Костромской области ЛебедеваО.А. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор области В.А. Шершунов УТВЕРЖДЕНО постановлением губернатора Костромской области от " 24 " марта 2003 года № 131 ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1. 1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 5, 15 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии", постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 30.10.2002 года № 75-э/5 "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию", постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 31.07.2002 года № 49-э/8 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" и определяет методологические, организационные и правовые вопросы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Костромской области".1. 2. Значение терминов и понятий, используемых в настоящемПоложении, определено в утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" от 02.04.2002 г. № 226 Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерациии Правилах государственного регулирования и применения тарифов(цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.1. 3. На территории Костромской области поставка электрической,тепловой энергии и оказание услуг на потребительском рынкеосуществляется по тарифам (ценам), утвержденным в соответствии снастоящим Положением.1. 4. Государственное регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию производится в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Федеральной энергетическойкомиссии Российской Федерации, региональной энергетическойкомиссией Костромской области (далее по тексту регулирующий орган). 1. 5. Государственному регулированию на территории Костромской области подлежат: - тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям; - тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию, плата за услуги на потребительском рынке электрической и тепловой энергии в соответствии с полномочиями, переданными Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации регулирующему органу Костромской области. 1. 6. Регулирование тарифов на электрическую и тепловуюэнергию (размер платы за услуги) производится: - по заявлению энергоснабжающих организаций и организаций, оказывающих услуги на потребительском рынке; - по инициативе регулирующего органа. 1. 7. Регулирующий орган ведет реестр энергоснабжающихорганизаций Костромской области и обеспечивает контроль засоблюдением Федерального закона "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" и настоящего Положения в части определения и применениятарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в пределахполномочий, установленных законодательством. 1. 8. При рассмотрении предложений по регулированию тарифовна электрическую и тепловую энергию регулирующий органобеспечивает гласность, открытость для потребителей ипроизводителей энергии процесса установления тарифов. 1. 9. Процедуры рассмотрения, утверждения и применениятарифов на электрическую и тепловую энергию, а также размера платыза услуги устанавливается в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226 "Оценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии". 1. 10. В качестве расчетного периода регулирования тарифов(цен) принимается один календарный год, за исключением случаев: - изменения тарифов (цен) по одному из оснований, перечисленных в п. 2.1. и во втором абзаце п. 2.2; - применение регулирующим органом метода индексации регулируемых тарифов (цен), либо метода привязки регулируемых тарифов к средневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовом рынке. 1. 11. Период регулирования тарифов (цен) на электрическую итепловую энергию, поставляемую организациям, финансируемым за счетсредств бюджетов соответствующих уровней, не может составлятьменее одного года. Регулирующий орган устанавливает тарифы на электрическую итепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациямипотребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год врамках указанных предельных уровней до принятия закона Костромскойобласти "Об областном бюджете" на текущий год. Изменение указанных тарифов в течение финансового года безодновременного внесения губернатором Костромской области нарассмотрение Костромской областной Думы проекта закона Костромскойобласти о внесении изменений и дополнений в закон Костромскойобласти "Об областном бюджете" на текущий финансовый год недопускается. 2. Основания для установления тарифов (цен) 2. 1. Основаниями для установления тарифов (цен) по заявлениюорганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, является: - изменение более чем на 5% суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете тарифов (цен); - изменение более чем на 5% объемов реализации продукции (услуг), предусмотренных в сводном балансе производства и поставок энергии в границах территории Костромской области, с учетом фактического исполнения баланса в предыдущий расчетный период; - изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате энергоснабжающими организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - изменение процентной ставки Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам более чем на 10%; - принятие организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, долгосрочных целевых программ развития, технического перевооружения или капитального ремонта, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного их функционирования, снижения производственных и иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов; - появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выделение новых групп потребителей энергии, а также иные существенные изменения в структуре производства и потребления энергии. 2. 2. Основаниями для установления тарифов (цен) поинициативе регулирующего органа являются: - необходимость индексации либо пересмотра тарифов (цен) в связи с изменением тарифов на электрическую энергию для покупателей оптового рынка в регулируемом секторе рынка или равновесной конкурентной цены, складывающейся в секторе свободной торговли оптового рынка; - результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетный период регулирования. 2. 3. Основным методом расчета регулируемых тарифов (цен)является метод экономически обоснованных расходов. Определениесостава расходов и оценка экономической обоснованностипроизводятся в соответствии с Федеральным законом "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", главой 25 Налогового кодексаРоссийской Федерации и методическими указаниями, утверждаемымиФедеральной энергетической комиссией Российской Федерации. 2. 4. Регулирующий орган вправе в течение года, в том числена основании информации, полученной от третьих лиц, вустановленном законодательством порядке организовывать проверкухозяйственной деятельности организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность, и по ее результатам рассмотреть вопрособ установлении тарифов (цен) по собственной инициативе. Плановые проверки регулирующим органом хозяйственнойдеятельности организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, могут проводиться не чаще одного раза в два года. 2. 5. Рассмотрение вопросов об установлении тарифов (цен) поиным, кроме перечисленных в п.2.1. и 2.2. настоящего Положения,основаниям не допускается. 2. 6. При заключении прямых договоров купли-продажи(поставки) электрической и тепловой энергии регулирующий органможет, в соответствии со своей компетенцией и с согласияорганизаций производителей и потребителей энергии, устанавливатьтарифы (цены) на два года и более лет. 3. Установление тарифов (цен). 3. 1. Установление тарифов (цен) производится регулирующиморганом путем рассмотрения дела об установлении тарифов (цен)открываемого по основаниям, перечисленным в п. 2.1. и 2.2.настоящего Положения, за исключением случаев применения методаиндексации регулируемых тарифов (цен), либо метода их привязки ксредневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовомрынке. Для организации рассмотрения дела об установлении тарифов(цен), в том числе проведения экспертизы, составления заключения,подготовки дела к рассмотрению правлением, разработки проектарешения, руководитель регулирующего органа назначаетуполномоченного по делу из числа сотрудников регулирующего органа.Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, в случаевозникновения у неё обоснованных возражений по кандидатуреуполномоченного вправе в 10-дневный срок со дня полученияизвещения об открытии дела об установлении тарифов (цен)обратиться к руководителю регулирующего органа с просьбой о заменеуполномоченного. 3. 2. Срок рассмотрения дел об установлении тарифов (цен) неможет быть более 30 дней со дня подачи документов, за исключениемслучаев, когда по взаимному согласию регулирующего органа иорганизаций, осуществляющих регулируемую деятельность, этот срокможет быть продлен для проведения дополнительной либо повторнойэкспертизы материалов дела, но не более чем на 30 календарныхдней. По истечении указанного срока регулирующий орган обязанпринять решение об установлении тарифов (цен), либо о сохранениидействующих тарифов (цен). 3. 3. Для открытия дела об установлении тарифов (цен) позаявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность,она представляет в регулирующий орган следующие материалы: 1). Баланс электрической энергии. 2). Баланс электрической мощности. 3). Баланс спроса и предложения на тепловую энергию. 4). Баланс тепловой мощности. 5). Бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату. 6). Расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергиис обоснованием размера расхода электрической энергии насобственные и производственные нужды и на передачу (потери) посетям. 7). Данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетомперевозки (транспортировки). 8). Расчет расходов и доходов по регулируемой деятельности сприложением их экономического обоснования, разработанного всоответствии с методическими указаниями Федеральной энергетическойкомиссии Российской Федерации. 9). Расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынкахэлектрической и тепловой энергии. 10). Инвестиционные программы с обоснованием потребности всредствах, необходимых для прямого финансирования и дляобслуживания заемного капитала. 11). Размер выпадающих доходов или дополнительно полученнойвыгоды в предшествующий регулируемый период, которые были выявленына основании официальной статистической и бухгалтерской отчетностиили результатов проверки хозяйственной деятельности организации. 12). Нормы и нормативы расчета отдельных статей расходов поперечню, установленному регулирующим органом (утверждаетсяправлением регулирующего органа). 13). Тарифное Соглашение между работодателем, профсоюзом иПравительством Российской Федерации. 3. 4. В случае необходимости регулирующий орган вправе непозднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения дела обустановлении тарифов (цен) запросить дополнительные материалы,указав формы их представления и требования к ним, а организацияобязана их предоставить при условии обоснования регулирующиморганом целесообразности приобщения этих материалов к делу обустановлении тарифов (цен). 3. 5. Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных впункте 3.3. настоящего Положения или их части, является основаниемдля отказа в открытии дела об установлении тарифов (цен) вплоть допредставления соответствующих материалов. 3. 6. Материалы, представленные организациями,осуществляющими регулируемую деятельность, регистрируютсярегулирующим органом в день получения (с присвоениемрегистрационного номера, указанием даты и времени получения) ипомечаются специальным штампом регулирующего органа. 3. 7. Регулирующий орган в 10-дневный срок со дня регистрациипроводит анализ представленных материалов и направляеторганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещениеоб открытии дела об установлении тарифов (цен), с указанием лица,назначенного уполномоченным по делу, и, при необходимости, перечнядополнительных материалов (с обоснованием необходимости ихпредставления) либо, в случае несоответствия материаловустановленным требованиям, извещение об отказе в открытии дела,содержащее мотивировку отказа. 3. 8. В случае, если регулирующий орган в 10-дневный срок ненаправил извещение об отказе в открытии или об открытии дела обустановлении тарифов (цен), материалы считаются принятыми крассмотрению, при этом срок рассмотрения дела отсчитывается со дняполучения материалов регулирующим органом. 3. 9. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность,вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения делапредставлять в регулирующий орган любые дополнительные материалы,относящиеся к делу об установлении тарифов (цен). В случае еслипри принятии решения по делу регулирующий орган не принял вовнимание информацию, содержащуюся в дополнительных материалах имогущую оказать влияние на решение об установлении тарифов (цен),это решение может быть обжаловано в установленном порядке, в томчисле с требованием повторного открытия дела и принятия решения. Если по результатам рассмотрения жалобы принято решение оповторном открытии дела об установлении тарифов (цен), срок егорассмотрения не должен превышать 15 рабочих дней. 3. 10. Вопрос об установлении тарифов (цен) в случаеприменения регулирующим органом метода индексации регулируемыхтарифов (цен) либо метода привязки регулируемых тарифов (цен) ксредневзвешенной цене покупки электрической энергии на оптовомрынке рассматривается в 15-дневный срок со дня поступлениязаявления без открытия дела, об установлении тарифов (цен). 3. 11. Экспертиза по делу об установлении тарифов (цен)проводится штатными экспертами регулирующего органа либонезависимыми экспертами. Заключение экспертизы должно быть подготовлено и приобщено кделу не позднее чем за 5 рабочих дней до даты рассмотрения дела ипомимо общих мотивированных выводов и рекомендаций в отношениипринимаемого решения должно содержать оценку достоверности данных,приведенных в предложениях по установлению тарифов (цен), а также: - оценку финансового состояния организации, осуществляющейрегулируемую деятельность (по общепринятым показателям); - анализ экономической обоснованности расходов (по статьямрасходов); - анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для эффективного функционирования организации,осуществляющей регулируемую деятельность; - сравнительный анализ динамики расходов и величинынеобходимой прибыли по отношению к предыдущему расчетному периодурегулирования; - анализ соответствия расчета тарифов (цен) и формыпредставления предложений утвержденным нормативно-методическимдокументам по вопросам регулирования тарифов (цен). В случае если организация, осуществляющая регулируемуюдеятельность, представит обоснованное заключение о низком качествепроведенной экспертизы либо недостоверности ее результатов,коллегиальный орган может принять решение о проведении повторнойэкспертизы другими экспертами. Проведение повторной экспертизыоплачивается организацией, осуществляющей регулируемуюдеятельность, если регулирующие органы не установят иной порядок.При этом срок рассмотрения дела продлевается на 30 дней. 3. 12. В случае если организация, осуществляющая регулируемуюдеятельность, представит обоснованное заключение о низком качествепроведенной экспертизы либо недостоверности ее результатов,правление регулирующего органа может принять решение о проведенииповторной экспертизы другими экспертами. Проведение повторнойэкспертизы оплачивается организацией, осуществляющей регулируемуюдеятельность, если регулирующий орган не установит иной порядок.При этом срок рассмотрения дела продлевается на 30 дней. 3. 13. Появление новой открывшейся информации, которойрегулирующий орган на момент принятия решения об установлениитарифов (цен) не располагал, может служить основанием для новогопересмотра тарифов, но не является основанием для отмены решениярегулирующего органа. 3. 14. Решение об установлении тарифов (цен) принимаетсяправлением регулирующего органа по итогам публичного рассмотрениядела об установлении тарифов (цен), о дате, времени и месте,которого организация, осуществляющая регулируемую деятельность,извещается не менее чем за 5 дней (с подтверждением отметкой ополучении извещения на втором экземпляре извещения,телефонограммой, факсом). К решению прилагается копия заключенияэкспертизы. В случае рассмотрения дела об установлении тарифов (цен) поинициативе регулирующего органа заинтересованные организации,осуществляющие регулируемую деятельность, извещаются не позднее,чем за 15 дней о дате и времени рассмотрения дела с приложениемпроекта постановления об установлении тарифов (цен). Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) считаетсяправомочным, если в нем участвуют более половины членов правлениярегулирующего органа. Постановление регулирующего органа об установлении и срокахвведения тарифов на электрическую и тепловую энергию (размераплаты за услуги) принимается простым большинством голосов отустановленного числа членов правления регулирующего органа. В случае если у членов правления регулирующего органа имеетсяособое мнение, оно излагается письменно и прикладывается кпостановлению регулирующего органа. 3. 15. Информация о дате, времени и месте рассмотрения делаоб установлении тарифов (цен) публикуется или сообщается всредства массовой и электронной информации. На заседании правления регулирующего органа об установлениитарифов (цен) имеют право присутствовать любые лица. 3. 16. В случае отсутствия по уважительной причине прирассмотрении дела официальных представителей организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, рассмотрение может бытьотложено на срок, определяемый правлением. В случае повторногоотсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводитсябез их участия. 3. 17. Во время рассмотрения дела ведется протокол, которыйутверждается председательствующим. 3. 18. На заседании регулирующего органа представительэнергоснабжающей организации излагает существо дела и отвечает навопросы. Оглашается экспертное заключение. По желаниюпредставителя организации ему может быть предоставлено слово дляответа после изложения экспертного заключения. 3. 19. Рассмотрение дела об установлении тарифов проводится всоответствии с регламентом, утвержденным Федеральнойэнергетической комиссией РФ. 3. 20. Постановление регулирующего органа об установлениитарифов (цен) доводиться до организации, осуществляющейрегулируемую деятельность и подлежит опубликованию в средствахмассовой информации в 10-дневный срок. 3. 21. Разногласия, связанные с установлением тарифов (цен),рассматриваются Федеральной энергетической комиссией РФ в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, на основанииобращения организации, осуществляющей регулируемую деятельность,потребителей электрической (тепловой) энергии либо регулирующегооргана Костромской области. Указанные обращения в Федеральную энергетическую комиссиюпредставляются в срок, не превышающий 30 календарных дней со дняпринятия решения об установлении тарифов (цен). Споры, связанные сгосударственным регулированием тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, в том числе разногласия, не решенные Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации, подлежатрассмотрению в арбитражном суде. 4. Содержание решения об установлении тарифов (цен) 4. 1. Тарифы (цены) устанавливаются с указанием: - основных составляющих их структуры, в том числе величины расходов по отдельным статьям; - даты введения в действие тарифов (цен). 4. 2. Решения об установлении тарифов (цен) не имеют обратнойсилы. Не допускается введение установленных тарифов (цен) вдействие с даты, предшествующей дате принятия решения об ихустановлении. 4. 3. Регулирующий орган при отказе включить в тарифы (цены)какиелибо затраты, предложенные организацией, осуществляющейрегулируемую деятельность, должен мотивировать это в своем решении(по каждой статье затрат). 4. 4. Применение при расчетах с потребителями (покупателями)энергии пониженных (льготных) тарифов (цен) допускается только приналичии соответствующего постановления регулирующего органа,согласованного в установленном порядке с Министерством РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства, в котором указаны конкретные потребители(группы потребителей), имеющие льготы по тарифам (ценам),основания для предоставления льгот и источник компенсации льгот. Регулирующий орган обязан ежегодно публиковать спискипотребителей (покупателей) энергии, имеющих право на льготы (заисключением физических лиц).