Постановление Думы Костромской области от 27.03.2003 № 1107
О реализации "Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на 2001 - 2005 годы" и целевых региональных программ развития АПК
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 марта 2003 г. N 1107 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 05.07.2007 г. N 2029 О РЕАЛИЗАЦИИ "КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ" И ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ АПК Заслушав информацию первого заместителя начальника департамента АПК администрации области Трусовой Л.В. по вопросу "О реализации "Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на 2001 - 2005 годы" и целевых региональных программ развития АПК", Костромская областная Дума отмечает. В структуру АПК входят 796 предприятий и организаций. В том числе сельскохозяйственных предприятий - 402, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - 119, мукомольно - крупяной промышленности - 17, обслуживающих предприятий и организаций - 136. Кроме того, на 01.01.2003 имеется 689 фермерских хозяйств и 136,4 тысячи личных подсобных хозяйств населения. Определенные позитивные тенденции в развитии сельского хозяйства явились результатом работы администрации области по реализации "Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на 2001 - 2005 годы" и 7 региональных программ: "Повышение плодородия почв в Костромской области" на 2001 - 2006 годы; "Развитие льняного комплекса Костромской области" на 2001 - 2006 годы; "Молоко" Костромской области на 2000 - 2005 годы; "Коневодство" Костромской области на 2001 - 2005 годы; "Стабилизация и развитие романовского овцеводства в Костромской области на 2001 - 2005 годы"; "Развитие рыбного хозяйства Костромской области" до 2005 года; "Кадры агропромышленного комплекса Костромской области" на период 2001 - 2005 годы. В целях привлечения частных инвестиций, повышения эффективности работы убыточных предприятий АПК и конкурентоспособности костромских товаропроизводителей в области создано более 10 интегрированных агропромышленных формирований. В тоже время, пока не удалось создать ни одной интегрированной структуры, где бы произошло объединение в одной технологической цепи производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Неплатежеспособные предприятия реорганизуются по разным направлениям: - передается имущество через процедуру банкротства более эффективному собственнику; - передается имущество в аренду или доверительное управление другим, финансово более устойчивым предприятиям. На 01.01.2003 создано 19 таких предприятий; - на базе части ликвидного имущества идут процессы создания новых юридических лиц по производству сельхозпродукции. На 01.01.2003 года таких предприятий создано в области 39, эффективность их работы выше там, где одновременно произошла и смена первого руководителя; - коллективные сельхозпредприятия частной формы собственности по решению общих собраний членов кооперативов принимают правовой статус муниципальных предприятий. Так поступили большинство хозяйств Буйского района; - проходит смена собственника через выкуп контрольного пакета акций в акционерных обществах или имущества в СПК, ООО инвесторами. Вместе с тем, следует отметить, что процесс реформирования убыточных предприятий идет крайне медленно. Одним из источников обновления материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий области является федеральный лизинг. В 2002 году по федеральному лизингу поставлено и передано в хозяйства 10 единиц, на общую сумму 13,5 млн. рублей, или на 10 млн. рублей больше чем в 2001 году. Сельскохозяйственными товаропроизводителями получено 26 тракторов ДТ-75 и 20 МТЗ-82, оплату которых обеспечила администрация области в счет причитающегося финансирования мероприятий АПК. Кроме того, приобретено более 45 единиц техники сельскохозяйственными предприятиями за счет собственных средств. По областному лизингу поставлено сельскохозяйственной техники на сумму 64 тыс. рублей. В полном объеме не выполнено постановление главы администрации области N 539 от 09.12.1999 "О создании лизингового фонда", а в 2003 году в областном бюджете финансирование расходов на приобретение техники на условиях лизинга вообще не предусмотрено. Ежегодное приобретение новой техники не восполняет ее выбытие из эксплуатации. В среднем, в последние годы ежегодное ее списание составляет 8,4% от наличия, в то время как приобретение - всего лишь 1%. В 2002 году впервые в области введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в кредитных организациях с погашением за счет средств областного бюджета 1/3 учетной ставки Центрального банка. Это позволило привлечь 72,5 млн. рублей краткосрочных кредитных ресурсов под сезонный недостаток собственных оборотных средств и 35,5 млн. рублей среднесрочных кредитных ресурсов на реконструкцию и строительство производственных объектов, приобретение техники и оборудования. В районах области создаются сельские кредитные кооперативы. Так, в Галичском районе на взносы сельскохозяйственных предприятий и физических лиц создан сельский кредитно - потребительский кооператив "Берегиня". Еще один кредитный кооператив зарегистрирован в Нерехтском районе. Таким образом, появилась возможность кредитования хозяйств, для которых, в силу различных причин (закрыты расчетные счета, тяжелое финансовое положение), недоступны кредитные ресурсы коммерческих банков. Несмотря на тяжелые погодные условия и сокращение поголовья коров, в 2002 году, как и в предыдущие два года, наблюдается рост объемов производства молока в сельхозпредприятиях области. Хозяйствами произведено 122,6 тыс. тонн молока, что выше уровня 2001 года на 5,9 тыс. тонн или на 5 процентов. Продуктивность молочного стада увеличилась на 246 кг молока на корову и составила 2584 кг. Самую высокую продуктивность получили сельхозпредприятия Костромского района - 4446 кг (+466 кг), Красносельского - 3336 кг (+325 кг) и Судиславского - 3226 кг (+200 кг). Впервые за всю историю разведения скота костромской породы в ГПЗ "Караваево" Костромского района за 2002 год получен надой молока на корову 7090 кг с прибавкой 256 кг. 75 доярок области получили надой свыше 6000 кг. Стабильно работают птицефабрики области. За 2002 год произведено 371,7 млн. штук яиц, на 18 процентов больше чем в 2001 году. Производство яиц превышает потребности населения области почти в два раза. В этой связи птицефабрики постоянно сталкиваются с проблемой сбыта продукции. Из-за снижения урожайности сельхозкультур, а также снижения цены реализации животноводческой продукции, в сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась выручка от реализации продукции, товаров, работ и услуг и составила всего лишь 1665,1 млн. рублей (97,8% к уровню 2001 года). В 2002 году цена реализации молока снизилась на 2,3% и составила 4348 рублей за одну тонну. Лишь 63 предприятия закончили год с прибылью в сумме 197,0 млн. рублей. 273 предприятия получили убыток в сумме 176,4 млн. руб. В целом по сельхозпредприятиям области получена прибыль в сумме 20,6 млн. рублей или в четыре раза меньше чем в 2001 году. Рентабельность от реализации сельскохозяйственной продукции в целом +2,4%. Рентабельность производства молока составила 1%; производства мяса свиней 5,5% и производства яйца 37%. Ключевым фактором, определяющим стабилизацию и рост продукции АПК, является кадровый потенциал. В течение 2002 года принято на работу в сельхозпредприятия региона 30 молодых специалистов, направлено на учебу в высшие и профессиональные средние учебные заведения на условиях целевой контрактной подготовки 172 человека. Одновременно нужно отметить, что в 2002 году к уровню прошлого года произошло дальнейшее сокращение численности специалистов в сельскохозяйственных предприятиях на 230 человек (из 3800) и кадров массовых профессий на 1638 человек (из 18 тыс.). Для сельских жителей Костромской области разработана программа "Свой дом", которая позволила в 2002 году 41 семье в 16 районах области начать строительство своего собственного жилья. Программа финансируется из федерального бюджета на безвозмездной основе и из областного бюджета на возвратной основе, а также за счет средств самих застройщиков. Она позволит в 2003 году привлечь из федерального бюджета 12 млн. рублей и улучшить жилищные условия 150 семьям. Положительный эффект программы был бы намного выше, если бы она финансировалась из федерального и областного бюджетов в полном объеме. Так, за 2 года из областного бюджета на программу выделено лишь 3,1 млн. рублей из запланированных 15 млн. рублей. И все-таки, несмотря на принимаемые меры, состояние дел в АПК области продолжает ухудшаться. Катастрофическими темпами выбывают из эксплуатации основные фонды, особенно их активная часть: тракторы, кормоуборочная техника, зерновые комбайны, животноводческое оборудование, поголовье скота. Так, только численность тракторов по сравнению с 1990 годом снизилась с 14 тыс. до 5, 9 тыс. Поголовье крупного рогатого скота сократилось за этот же период с 294 тыс. до 107 тыс. голов. Не удается выйти на программные показатели и в льноводстве. В соответствии с Программой в 2002 году посевы льна должны были быть размещены на площади 7 тыс. гектаров. На самом деле посевы льна заняли площадь лишь 5,4 тыс. гектаров. Объем производства льноволокна снизился до уровня 1999 года и составил всего лишь 0,7 тыс. тонн вместо запланированных Программой 2,8 тыс. тонн. Из года в год снижаются посевные площади зерновых, которые в 1990 году занимали площадь почти 300 тыс. гектаров, а в прошлом году лишь 121 тыс. Не выполняются программные мероприятия по повышению плодородия почв по внесению органических и минеральных удобрений, известкованию и фосфоритованию кислых почв. Из-за низкой урожайности зерновых культур, резкого сокращения их посевов, область не обеспечивает свои потребности в зерне и вынуждена завозить около 200 тыс. тонн зерна для продовольственных и фуражных целей. Финансовое положение ухудшилось, кредиторская задолженность выросла до 1,7 млрд. рублей, что сопоставимо с годовой выручкой от реализации сельхозпродукции. Не в полной мере используется научный потенциал области для перехода предприятий и организаций АПК на ресурсосберегающие технологии. Научно - исследовательские работы, выполненные учеными Костромской сельскохозяйственной академии в объеме менее 1 млн. рублей, при возможности 3 млн. рублей, профинансированы из областного бюджета за 2002 год лишь на 65%. Снижается покупка племенного скота костромской породы сельскохозяйственными предприятиями региона. Во многих хозяйствах используются доморощенные быки - производители, в области нет своего племенного предприятия, а было, по поставке и проверке быков по качеству потомства. Исходя из вышеизложенного, Костромская областная Дума постановила: 1. Информацию первого заместителя начальника департамента АПК Трусовой Л.В. принять к сведению. 2. Рекомендовать администрации Костромской области: - Изменить в 2003 году порядок выплаты дотаций сельохозтоваропроизводителям Костромской области за молоко, предусмотрев защитные меры для сельхозтоваропроизводителей, предупреждающие необоснованное занижение закупочных цен молокоперерабатывающими предприятиями области. - Разработать в срок до 1 июля 2003 года дополнительные мероприятия по снижению кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранению и укреплению их материально - технической базы, организации агропромышленных объединений, сельских кредитных кооперативов, по продвижению костромского продовольствия на региональные рынки и его защите на костромском продовольственном рынке, а также по выполнению закона Костромской области "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд Костромской области". - Предусмотреть в проекте закона Костромской области об областном бюджете на 2004 год с целью улучшения технического обеспечения сельхозпредприятий статью расходов на приобретение техники для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга; - Разработать в срок до 1 сентября 2003 года мероприятия по неплатежеспособным, находящимся в предбанкротном состоянии предприятиям, обеспечивающие сохранность их имущества с целью использования его в дальнейшем для организации производства сельхозпродукции и оказания услуг населению. - Внести изменения и дополнения в постановление губернатора Костромской области от 17 февраля 1999 года N 64 "Об утверждении нормативов безвозмездного пользования участками лесного фонда" в части установления нормативов в зависимости от показателей финансово - экономической и производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. 3. Предложить администрации области принять меры по снижению тарифов на электроэнергию для сельхозтоваропроизводителей и населения до уровня 2002 года. 4. Поручить постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам рассмотреть в 4 квартале 2003 года вопросы по состоянию племенного дела в Костромской области и по укреплению материально - технической базы сельхозпредприятий области. 5. Поручить постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам подготовить обращение Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М. о кризисном положении в сельском хозяйстве Костромской области. 6. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам Ямщикову В.Н. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Заместитель председателя Костромской областной Думы Ю.П.НАЗАРОВ