Постановление Губернатора Костромской области от 08.10.2003 № 505
О концепции единой системы управления государственным долгом Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 октября 2003 г. №505 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 28.08.2007 г. N 376 О КОНЦЕПЦИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию единой системы управлениягосударственным долгом Костромской области. 2. Департаменту финансов администрации области (Максин В.Ф.)совместно с заинтересованными структурами администрации областиподготовить проект закона области "О государственном долгеКостромской области" и иные нормативные правовые акты пореализации концепции единой системы управления государственнымдолгом Костромской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований области разработать и принятьнормативные акты, регламентирующие принципы управлениямуниципальным долгом. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор области В.А. Шершунов КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Содержание: 1. 1. Введение2. 2. Понятие государственного долга и системы управлениягосударственным долгом3. 3. Текущая ситуация в области управления государственным долгом4. 4. Цели и принципы совершенствования и развития системыуправления государственным долгом5.5. Организационная структура системы управления государственнымдолгом и полномочия органов государственной власти6.6. Основные мероприятия по созданию единой системы управлениягосударственным долгом 1. Введение В настоящее время вопросу управления государственным долгомРоссийской Федерации и ее субъектов уделяется самое пристальноевнимание. В бюджетных Посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на2002 и 2003 годы отмечается, что стратегия в области управлениягосударственным долгом остается важнейшим направлением бюджетнойполитики. В них указывается также на необходимость создания единойсистемы управления государственным долгом, включающей в себявсеобъемлющую и унифицированную систему учета государственныхдолговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегииуправления государственным долгом как в Российской Федерации, таки в ее субъектах. В Бюджетном кодексе Российской Федерации третьстатей посвящена правовому регулированию управлениягосударственным и муниципальным долгом. Реализуя данное направление, Министерство финансов РоссийскойФедерации проводит жесткую политику по учету и погашению долговыхобязательств субъектов Российской Федерации перед федеральнымбюджетом и международными кредитными организациями, в первуюочередь перед МБРР, что находит отражение в законах о федеральномбюджете за последние годы. 2003 год определен как год завершенияоформления долговых обязательств субъектов Российской Федерацииперед федеральным бюджетом путем консолидации долга и егореструктуризации. В этой связи вопрос концепции управления государственнымдолгом Костромской области приобретает первостепенное значение вбюджетной политике региона, напрямую отражаясь в рейтингеКостромской области среди других субъектов Российской Федерациикак важнейшем показателе экономической ситуации в регионе. 2. Понятие государственного долга и системы управления государственным долгом Определение и состав государственного долга: Государственным долгом являются все обязательства по возвратусредств (с процентами), принятые от имени органов государственнойвласти Костромской области или от имени уполномоченных ими органовперед кредиторами. Государственный долг субъекта Российской Федерации -совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством (статья 99Бюджетного кодекса Российской Федерации) долговые обязательстваКостромской области могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров; государственных займов Костромской области, осуществляемыхпутем выпуска ценных бумаг Костромской области; договоров и соглашений о получении Костромской областьюбюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровнейбюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении государственных гарантийКостромской области; соглашений и договоров, в том числе международных,заключенных от имени Костромской области, о пролонгации иреструктуризации долговых обязательств Костромской области прошлыхлет. Понятие системы управления государственным долгом и ееосновные цели: Система управления государственным долгом представляет собойвзаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных идругих процедур, направленных на эффективное регулированиегосударственного долга и снижение влияния долговой нагрузки наэкономику области. Основными целями управления государственным долгомКостромской области являются: - сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;- сокращение стоимости обслуживания государственного долгаКостромской области;- обеспечение исполнения обязательств в полном объеме по какможно более низкой стоимости на средне- и долгосрочную перспективу. Управление государственным долгом является составной частьюбюджетной политики. В свою очередь, бюджетная политика являетсясоставной частью социально-экономической политики области. Основные параметры и приоритеты бюджетной политикиустанавливаются в бюджетных посланиях губернатора, прогнозахсоциально-экономического развития, основных направлениях бюджетнойи налоговой политики и иных документах, на основе которыхсоставляется и утверждается областной бюджет. Система управления государственным долгом непосредственносвязана с бюджетным процессом, поскольку долговая политика исистема управления государственным долгом непосредственно влияетна формирование бюджетной политики. С учетом этого политика вобласти управления государственным долгом и система управлениядолгом являются необходимыми условиями для формированияобоснованной бюджетной политики и нормального функционированиябюджетного процесса. Упомянутая выше взаимосвязь определяет необходимостьсовершенствования системы управления государственным долгом какодного из основных элементов формирования и проведения бюджетнойполитики. Система управления государственным долгом и исполнениебюджета: Бюджетный кодекс Российской Федерации законодательно закрепилказначейское исполнение бюджетов и ввел принцип единства кассы,предусматривающий зачисление всех поступающих доходов бюджета,привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджетаи осуществление всех расходов через единый счет бюджета. Реализация принципа единства кассы по учету доходов и средствобластного бюджета способствует повышению эффективности управлениясредствами областного бюджета и позволяет обеспечить сокращениезаимствований для покрытия кассовых разрывов бюджета посредствомоперативного управления поступлениями и платежами. Системауправления государственным долгом является по своемуэкономическому содержанию управлением частью финансовых пассивоврегиона, т.е. ""внешней"" по отношению к кассовому исполнениюобластного бюджета. В то же время, управление государственнымидолговыми обязательствами и рисками, связанными с изменениемстоимости этих обязательств, оказывает непосредственное влияние наисполнение бюджета в части государственного долга, а также накассовое исполнение бюджета. С учетом этого, система казначейскогоисполнения бюджета должна сочетаться с эффективной системойуправления государственным долгом. 3. Текущая ситуация в области управления государственным долгом Проблема государственного долга является одной из основныхпроблем российской экономики, оказывающей непосредственное влияниекак на темпы экономического роста страны и регионов в целом, так ина направления финансовой и бюджетной политики. Объемгосударственного долга Российской Федерации в настоящее времясоставляет около 50% ВВП, что является высоким показателем,учитывая зависимость экономики страны от мировой конъюнктуры ценна энергоносители. Объем государственного долга Костромскойобласти составляет 4% от ВРП и 69% от. и 69% отбольше суммысобственных доходов областного бюджета, что обусловленодействующим налоговым законодательством. Соотношение суммыгосударственного долга Костромской области расходов наобслуживание государственного долга к собственным доходамобластного бюджета является высоким. В этой связи ситуация в области государственного долга будетнаходить отражение в финансовой и фискальной политике в ближайшембудущем, а также в возможностях региона по привлечению средств вцелях финансирования расходов бюджета, в том числе по обслуживаниюи погашению государственного долга. Текущая ситуация в области государственных заимствованийхарактеризуется проведением достаточно взвешенной политики вобласти заимствований, а также переходом к применению методовактивного управления долгом с целью сокращения расходов на егообслуживание. Анализ существующей практики управления государственнымдолгом: Анализ развития рынка государственных заимствований игосударственного долга Костромской области в период 2001-2003годов свидетельствует о ряде достижений в указанной области: - восстановлен и развивается рынок внутриобластных заимствований путем выпуска облигационного займа Костромской области (ОКЗ)облигаций Костромского областного займа (ОКЗ);- повышается кредитный рейтинг Костромской области;- определены ограничения по государственным заимствованиям;- завершена инвентаризация государственного долга Костромскойобласти, сформирована и ведется государственная долговая книгкаКостромской области;- в стадии завершения находится процесс централизации функций поуправлению государственным долгом и реализации долговой политики. Уполномоченным органом администрации области по управлениюгосударственным долгом Костромской области определен департаментфинансов администрации области, в структуре которого созданспециальный отдел управления государственным долгом. Одним из важнейших инструментов управления долгом являетсярынок государственных обязательств, в частности ОКЗ. Рынок ОКЗ позволяет обеспечить:: - привлечение более дешевых заемных средствнадежность расчетов;- зачисление денежных средств, полученных в результате размещения (доразмещения) ОКЗ, на счета областного бюджета практически в день совершения операции;;- прозрачность рынка;- возможность проведения активных операций по управлению долгом; - улучшение структуры государственного долга и оптимизации стоимости его обслуживания. Начата Произведена реструктуризация долговых обязательств покоммерческим кредитам, в первую очередь перед АКБ ""СБС-АГРО"",погашены облигации, выпущенные в погашение задолженности потоварному кредиту, предоставленному в 1996 году (агрооблигации),задолженность по проекту МБРР по поддержке осуществлениясельскохозяйственных реформ (АРИС), задолженность по товарномукредиту, выданному в 1995 году на поставку горюче-смазочныхматериалов сельхозтоваропроизводителям области. пПроводитсяактивная работа по реструктуризации долга федеральному бюджету сбанком-агентом Правительства РФ "Россельхозбанк", с Министерствомфинансов РФпо кредитам "О размещении средств специального фондадля кредитования организаций агропромышленного комплекса нальготных условиях", полученным на сезонное кредитованиесельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятийагропромышленного комплекса и организаций потребительскойкооперации, задолженности ОАО "ЭКСКО" и ОАО "Костромской завод"Мотордеталь" по договорам "О предоставлении и возврате ссуды засчет средств федерального бюджета", обеспечением возврата покоторым выступала гарантия администрации Костромской области. . В области управления внешним долгом в период, прошедший последолгового и финансового кризиса 1998 года, существенное значениеимеет завершение процесса урегулирования долга МБРР по кредитусубзайму ""Городской общественный транспорт"", полученномубюджетом для города Костромы, гарантийное обязательство покоторому составляет 54% всего государственного долга Костромскойобласти, погашение долговых обязательств по валютным кредитам,переведенным в рублевые счета (проект АРИС), погашение долговыхобязательств области, переоформленных в агрооблигации. Нетруднозаметить, что основная кредиторская долговая нагрузка, заисключением кредита МБРР приходится на долги по кредитованию АПКобласти. Активная работа по управлению государственным долгомКостромской области, в особенности выпуск ОКЗ, а также проводимаяполитика по повышению кредитного рейтинга политика, направленнаянаобеспечила восстановление имиджа области у внешнихкредиторовинвесторов, привели к улучшению кредитных рейтинговобласти в период 2002-2003 годов, что, в свою очередь, позволилоперейти к активной политике по управлению внешним для областидолгом, восстановитьло возможность доступа Костромской области нароссийские финансовые рынки. Несмотря на достигнутые положительные результаты посовершенствованию системы управления государственным долгом,существующая система управления государственным долгом имеет ряднедостатков. Недостатки существующей системы управления государственнымдолгом: Одними из наиболее существенных недостатков формирующейся вКостромской области системы управления государственным долгомявляется то, что упомянутая система: 1. недостаточно обеспечивает осуществление централизованной идолгосрочной политики в области управления государственным долгоми государственных заимствований;2. не полностью обеспечивает предупреждение возможных финансовых идолговых кризисов, а также принятие оперативных мер по ихпреодолению;3. носит фрагментарный и в ряде случаев противоречивый характер. В настоящее время бюджетное законодательство регулирует, восновном, вопросы заимствований и реструктуризациигосударственного долга. Однако эффективная система управлениягосударственным долгом должна включать в себя более значительныйнабор инструментов (рыночные операции по выкупу и досрочномупогашению долга, операции по конверсии (обмену) долга наинвестиции, товары, ценные бумаги, другие финансовые активы ипр.). В этой связи необходимо разработать нормативные акты,детализирующие полномочия уполномоченного органа администрацииобласти (департамента финансов) и уполномоченных органовисполнительной власти, создающих инфраструктуру по проведениювышеуказанных операций. Детализированный учет долговых обязательств. В настоящеевремя учет долговых обязательств в значительной степени разобщен,а единая база данных государственных долговых обязательствотсутствует. Отсутствие единой методологии учета государственногодолга, а также единой интегрированной базы данных по видамдолговых обязательств ухудшает возможности по формированию иреализации обоснованной долговой стратегии, а также бюджетнойполитики в целом. Отсутствие нормативнойыхого базы о государственной долговойкниге и предоставления государственных гарантий как на федеральномуровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации,аов ипредоставления государственной гарантиине позволяет вести единуюметодологию учета, а также ухудшает возможность по формированию иреализации обоснованной долговой стратегии, следовательно, ибюджетной политики в целом. Предоставление государственных гарантий Костромской областидолжно осуществляться только тем субъектам финансовойдеятельности, которые имеют высокую степень финансовойустойчивости, конкурентоспособности, эффективности использованиязаемных денежных средств. Государственные гарантии Костромскойобласти должны стимулировать инвестиционную активность ипривлекать дополнительные средства для решения задачсоциально-экономического развития области, структурной перестройкиэкономики области, развитие ее производственного потенциала.Государственные гарантии Костромской области должныпредоставляться на конкурсной основе. Единая система анализа и оценки рисков, связанных соструктурой государственного долга. В настоящее время размерыпогашения и обслуживания долга в значительной степени зависят отматериализации рисков, связанных со структурой государственногодолга. В связи с тем, что учет доходов областного бюджетаосуществляется в рублях, а платежи по внешнему долгу (МБРР)рядудолгов, начисляются в иностранной валюте, область областной бюджетнесет значительные риски в форме возможного резкого изменениявалютного курса рубля. Развитие системы анализа рисков, связанныхс управлением государственным долгом и осуществлениемзаимствований является основополагающим элементом системыактивного управления государственным долгом и осуществленияэкономически и финансово обоснованной политики в областиуправления долгом. Система и механизмы планирования в области управлениягосударственным долгом. Несмотря на появление отдельных элементовпланирования долговой политики в последние годы, следует признать,что в настоящее время не сложилось целостной системы планированиягосударственных заимствований и механизма определения политики вобласти управления государственным долгом. Прогресс долговогопланирования в значительной степени зависит от развития механизмови методологии макроэкономического и бюджетного планирования, атакже методологии учета в секторе государственного финансирования. В этой связи долговое планирование должно быть органичнойчастью бюджетного планирования и должно осуществляться на базеединой методологии, механизмов и подходов. Вместе с тем, процессдолгового планирования является в значительной степенисамостоятельным процессом, поскольку определяет долговую политику,как в случае благоприятной бюджетной ситуации, так и в случае ееухудшения. Существенное значение имеет и то обстоятельство, чтопрограммы государственных заимствований разрабатываются иутверждаются только на предстоящие 12 месяцев, в отличие отмеждународной практики, для которой характерны разработка ипринятие, как правило, среднесрочных (на 3-5 лет) заемных программи программ в области управления государственным долгом. Примеромдолгосрочного планирования заимствований служит выпуск Минфином РФ15-летних ОФЗ. Однако, обеспечение эффективности среднесрочныхпрограмм государственных заимствований возможно при наличииутвержденных программ социально-экономического развитияКостромской области на соответствующий период. В частности,следствием отсутствия четкой взаимосвязи между заемной политикой иполитикой в области погашения и обслуживания накопленного долгастал тот факт, что в процессе реализации политики государственныхзаимствований, направленной на решение текущих социальных иэкономических задач, не всегда учитывались структурные особенностии графики платежей по фактическому портфелю государственныхдолговых обязательств. В результате, в ряде случаев осуществлениеновых заимствований способствовало образованию так называемых""пиков"" платежей по погашению и обслуживанию государственногодолга. Более того, нередко платежи в пределах одного финансовогогода концентрируются в пределах двух-трех месяцев конца года, чтосущественно затрудняет процесс управления денежной наличностью икассовое исполнение областного бюджета. Кроме того, бюджет должен планироваться таким образом, чтобыв нем была инвестиционная составляющая, чтобы текущие доходыпревышали планируемые текущие расходы, а превышение текущихдоходов над текущими расходами являлось бы резервом безопасностиобластного бюджета, который, в случае прекращения заимствований,помог стабилизировать финансовую ситуацию и расплатиться ссуществующими долгами. С учетом изложенного, становится ясна необходимость четкогоформулирования сферы обязанностей, процедур и механизмоввзаимодействия и координации бюджетной и долговой политики,функций и сопряженной с ними ответственности, а также обменаинформацией между государственными органами, вовлеченными впроцесс формирования экономической, бюджетной и денежно-кредитнойполитики, а также в процесс управления долгом. В отсутствиеуказанного взаимодействия и координации возможности реагированиясистемы управления государственным долгом на изменениеэкономических и финансовых условий, состояние финансовых рынков,являются ограниченными, что увеличивает риски крупных потерь икризисов. Между тем, прозрачность режима принятия решений,распределения полномочий, четкость правил и процедур осуществленияопераций по управлению государственным долгом способствуетукреплению доверия кредиторов и инвесторов к долговымобязательствам области, что, в свою очередь, повышаетэффективность проводимых операций по управлению государственнымидолговыми обязательствами и в долгосрочной перспективе можетдолжнопривести к снижению стоимости обслуживания государственного долга.В этой связи представляется целесообразным внедрение в практикуработы регулярного (ежеквартального, ежегодного) опубликованияинформации, касающейся основных аспектов сферы управлениягосударственным долгом (целей и инструментов текущей долговойполитики, основных характеристик портфеля государственныхобязательств, результатов аудиторской проверки деятельности вобласти управления государственным долгом, программ предполагаемыхзаимствований, стратегии государственных мер по формированиюэффективного рынка государственных ценных бумаг и др.) иоперативной публикации в электронных сетях, активно используемыхучастниками финансового рынка. При этом имеется в виду, чтомеханизмы, обеспечивающие конфиденциальность оперативнойинформации о заимствованиях и государственном долге, должны бытьсохранены и развиты. Система учета и регистрации муниципальных заимствований, атакже анализа заимствований негосударственного сектора экономики.Муниципальные заимствования представляют собой также один изфакторов риска устойчивости государственных финансов и оказываютнепосредственное влияние на государственную политику в областиуправления долгом. Несмотря на установленные в настоящее времязаконодательные ограничения на новые заимствования, системаконтроля за соблюдением этих ограничений недостаточно эффективна.Кроме того, действующая система управления государственным долгомне имеет эффективных инструментов и механизмов влияния назаимствования на корпоративном уровне, в том числе предприятийгосударственного сектора экономики. Таким образом, риски,связанные с негосударственными заимствованиями, остаются одним изуязвимых элементов системы управления государственным долгом. Упомянутые выше проблемы и недостатки действующей системыуправления государственным долгом обуславливают необходимостьсовершенствования системы управления государственным долгом сцелью создания единой эффективной и интегрированной системы, атакже уточнения принципов ее функционирования с учетом мирового ироссийского опыта и особенностей текущего положения области. 4. Цели и принципы совершенствования и развития системы управления государственным долгом. Изложенные выше методологические подходы относительнопонятия, роли и места системы управления государственным долгомпозволяют определить основную задачу совершенствования и развитиясистемы управления государственным долгом. Указанная задачазаключается, как отмечалось ранее, в усилении государственноговлияния и контроля за государственным долгом и заимствованиями ипостепенном снижении зависимости областного бюджета от ситуации вдолговой сфере. Достижение целей по сокращению стоимости обслуживаниягосударственного долга и по сохранению объема государственногодолга на экономически безопасном уровне возможно при выполнениисистемой управления государственным долгом следующих задач: - повышение эффективности государственных заимствований;- дальнейшее развитие рынка внутриобластныхенних заимствований;- оптимизация структуры государственного долга Костромскойобласти;- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;- обеспечение принятия экономически обоснованных решений вобласти управления государственным долгом и государственныхзаимствований;- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментовуправления долгом. Упомянутые задачи могут быть реализованы в случае создания исовершенствования следующих элементов системы управлениягосударственным долгом: (1) совершенствование правовых основ в области управлениядолгом; (2) создание единой организационной структуры и четкихмеханизмов управления долгом; (3) создание единой системы учета государственного имуниципального долга и единой базы данных по учетугосударственного и муниципального долга; (4) создание единой системы анализа рисков в областиуправления долгом и финансового анализа долговых операций изаимствований; (5) формирование интегрированной и унифицированной системыстратегического планирования в сфере системы управлениягосударственным долгом и оценки эффективности заимствований; (6) совершенствование механизмов взаимодействия системыуправления долгом с системой кассового управления средствамибюджета - системой казначейского исполнения областного бюджета; (7) создание системы и механизмов взаимодействия, включаямежведомственные и внутриведомственные процедуры управлениягосударственным долгом, денежно-кредитной политикой; (8) создание системы учета в секторе государственногоуправления, основанной на принципе начисления. (98) внедрение интегрированной системы по аналитическомуучету государственных, муниципальных долговых обязательств изаимствований негосударственного сектора экономики. 5. Организационная структура системы управления государственным долгом и полномочия органов государственной власти Реформирование системы управления государственным долгомКостромской области должно предусматривать четкое определениефункций органов государственной власти в области управления долгоми порядок их взаимодействия. Полномочия органов государственной власти: Функции органов и ветвей государственной власти в областиуправления государственным долгом должны распределяться следующимобразом: 1. - Губернатор Администрация Костромской области: - устанавливает основные приоритеты бюджетной политики на краткосрочную и, среднесрочную и долгосрочную перспективу; - определяет организационные основы системы управления государственным долгом, утверждает стратегию в области управления государственным долгом и финансовыми активами; 2. Костромская областная Дума устанавливает в законе обобластном бюджете на очередной финансовый год верхний пределгосударственного долга Костромской области, в том числе верхнийпредел общей суммы государственных гарантий Костромской области.Утверждает основные источники и параметры заимствований, включаяпрограмму государственных заимствований;1. и предел государственных внутренних и внешних заимствований; 1. Администрация Костромской области определяеторганизационные основы системы управления государственным долгом иактивами, утверждает стратегию в области управлениягосударственным долгом и финансовыми активами., утверждаетосновные источники и параметры заимствований, включая программугосударственных заимствовани;й.3. Департамент финансов администрации области от имениадминистрации Костромской области осуществляет заимствования,реализует утверждаемую администрацией области долговую стратегию,осуществляет бюджетное планирование в части государственного долга, источников покрытия дефицита областного бюджета и планируемыхрасходов на обслуживание государственного долга, проводит анализзаимствований на региональном и муниципальном уровнеуровнях, атакже заимствований негосударственного сектора экономики,осуществляет обслуживание и погашение государственного долгаКостромской области; - Департамент по экономики экономике и экономическогоэкономическим развития реформам администрации области участвует ванализе эффективности проектов, финансируемых за счет средствзаимствований. Как показывает международная и российская практика, ряд задачв сфере оперативного управления государственным долгом поручаетсявыполнять самостоятельным финансовым институтам. Например,практика самого ""передового"" в сфере управления государственнымдолгом субъекта Российской Федерации Правительства г.орода Москвысоздала следующую инфраструктуру в сфере долговых обязательств:Департамент финансов комитет муниципальныхгосударственныхзаймзаимствованийов агент Правительства города Москвы СГУП""Мосфинагенство"" (100% собственность Правительства городаМосквы). уУполномоченная организация (агент) - агентство по управлениюгосударственным долгом, либо уполномоченная кредитная организация,осуществляющиеосуществляющая по поручению департамента финансовотдельные функции по управлению государственным долгом. Уполномоченная организация (агент) создается или назначаетсяпостановлением губернатора области. При этом,Пимерное распределение полномочий междудепартаментом финансов и долговым агентом в рамках управлениягосударственным долгом будет выглядеть следующим образом: Департамент финансов администрации области: - организует управление государственным долгом в рамкахпредоставленных администрацией области полномочий;- разрабатывает стратегию и годовые программы в областиуправления государственным долгом и финансовыми активами;- в рамках разработки законов о бюджете определяет потребность висточниках финансирования бюджета;- осуществляет от имени администрации Костромской области эмиссию государственных ценных бумаг Костромской области;- проводит переговоры и заключает от имени администрацииКостромской области соглашения с кредиторами;- управляет средствами областного бюджета;- обеспечивает учет и составляет отчетность об исполненииобластного бюджета в соответствии с положениями бюджетногозаконодательства;- осуществляет платежи в счет обслуживания и погашениягосударственного долга. Уполномоченная организация (агент) по управлениюгосударственным долгом: - участвует по поручению департамента финансов в реализации,утвержденной администрацией области, стратегии и годовых программв области управления государственным долгом и финансовымиактивами;- от имени и по поручению департамента финансов осуществляетперевод средств кредиторам Костромской области;- участвует в ведении переговоров с кредиторами Костромскойобласти в рамках предоставленных полномочий;- ведет аналитический учет государственных и муниципальныхдолговых обязательств и финансовых активов, связанных с долговымиоперациями;- анализирует риски, связанные со структурой государственного имуниципального долга и финансовых активов, связанных с долговымиоперациями;- ведет детализированную базу данных о государственных долговыхобязательствах, включая обязательства муниципальных образований ивнебюджетных фондов, а также о финансовых активах;- заключает в рамках предоставленных полномочий договоры синфраструктурными организациями; - осуществляет, по поручению департамента финансов,организацию выпуска и размещения ОКЗ на финансовых рынках,развитие вторичного рынка и поддержание ликвидности облигаций,другие операции на рынке ценных бумаг;- ведет аналитический учет, базу данных, анализирует рискикорпоративных заимствований негосударственного сектора экономики,могущих повлиять на состояние экономики области.; - осуществляет по поручению департамента финансовадминистрации области операции на рынке государственных долговыхобязательств. 6. Основные мероприятия по созданию единой системы управления государственным долгом. Реализация политики по совершенствованию управлениягосударственным долгом предполагает: - - внесение изменений в законодательные и нормативные акты,позволяющие осуществлять активное управление государственнымдолгом в оперативном режиме (операции на рынке с государственнымидолговыми обязательствами, долговые свопы, обмен долговыхобязательств и др.);- создание нормативно-правовой базы по управлению государственным долгом, ведения государственной долговой книги, созданиедоговорно-правовой базы для осуществления операций по управлениюгосударственным долгом;- разграничение функций по ведению переговоров, принятию решенийв отношении заимствований и управления долгом от функций помониторингу, анализу и учету долга;- сосредоточение функций в области заимствований, управлениягосударственным долгом, взаимоотношений с финансовымиорганизациями, кредиторами и институциональными инвесторами вдепартаменте финансов администрации области;- совершенствование методологии и механизмов учетагосударственных и муниципальных долговых обязательств, внедрениеединой автоматизированной Книги государственнойго долгаовой книги,а также автоматизация учета государственных долговых обязательств и учета исполнения областного бюджета по данным обязательствам;- разработка и совершенствование процедур учета операций поуправлению государственным долгом;- разработка единых процедур оценки эффективности заимствований,а также методологии и процедур анализа портфеля долговыхобязательств;- установление механизмов и процедур взаимодействия в областикассового исполнения областного бюджета и управлениягосударственным долгом;- разработка процедур и механизмов взаимодействия с финансовымиорганизациями. Таким образом, система управления государственным долгом ифинансовыми активами в перспективе должна представлять собойединую систему в методологическом, учетном и организационномплане. _______________