Постановление Губернатора Костромской области от 26.12.2003 № 732
О программе развития транспортного комплекса Костромской области на период 2004-2008 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2003 г. №732 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 08.07.2005 г. N 395 О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004-2008 ГОДОВ С целью ускорения выработки мер, направленных на стабилизациюдеятельности предприятий транспортного комплекса области поудовлетворению возрастающих потребностей экономики и населения вперевозках, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информацию начальника департаментатранспорта Парфенова В.Н. о проделанной работе по подготовкеобластной программы развития транспортного комплекса Костромскойобласти на период 2004 - 2008 годов. 2. Одобрить областную программу развития транспортногокомплекса Костромской области на период 2004 - 2008 г.г. ипоручить департаменту транспорта администрации области (ПарфеновВ.Н.) совместно с органами местного самоуправления, комитетами,департаментами и управлениями администрации области в срок до 1апреля 2004 года доработать программу и представить на утверждение. 3. Рекомендовать главам самоуправления муниципальныхобразований взять под контроль реализацию муниципальных программразвития транспортных комплексов городов и районов области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Ю.Ф. Цикунова. Губернатор области В.А. Шершунов Одобрена постановлением губернатора Костромской области от "26" декабря 2003 г. №732 Программа развития транспортного комплекса Костромской области на период 2004 2008 годы г. Кострома 2003г. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004 2008 ГОДЫ Настоящая программа развития транспортного комплексаКостромской области на период 2004- 2008 годы (далее программа)разработана в области впервые в связи с необходимостью преодолениякризисных явлений в транспортной отрасли. Программа предусматривает комплекс мер по реформированию имодернизации пассажирского и грузового транспорта общегопользования, обеспечивающих его эффективное и безопасноефункционирование и создание необходимых условий для полногоудовлетворения потребностей экономики и населения в транспортныхуслугах. Основанием для разработки программы явилось постановлениегубернатора Костромской области от 10.11.2002г. №432 "О работетранспортного комплекса области и мерах по ее совершенствованию".В целом программа сформирована с учетом и тех задач, которыепоставлены перед транспортным комплексом согласно областнымпрограммам по обеспечению безопасного функционирования транспорта.Необходимость и своевременность формирования программыподтверждается и основами Транспортной стратегии России,одобренной Госсоветом Российской Федерации. Главной целью программы является обеспечение устойчивого ибезопасного функционирования предприятий всех видов транспорта, атакже постоянно возрастающих потребностей экономики и населенияобласти в перевозках. Для достижения этой цели программой предусмотрено решениеследующих основных задач: оптимизация структуры и обновление паркаавтобусов, троллейбусов, грузовых автомобилей, оснащениежелезнодорожной техникой ОГУ "Шортюгское ППЖТ", совершенствованиетехнологий перевозочного процесса и расширение фронта работ,внедрение прогрессивных технологий и повышение качествакапитального ремонта подвижного состава, строительствожелезнодорожного вокзала с автобусными кассами на ст. Галич ипосадочных пассажирских платформ для пригородного движения научастке Буй Супротивный, строительство речного вокзала в городеКостроме и дока для ремонта речных судов. Определены меры посодержанию и ремонту зданий Костромского автовокзала и рядаавтостанций, предусмотрено новое строительство Макарьевской,Судиславской и Парфеньевской автостанций с целью повышения уровнякачества обслуживания пассажиров. В настоящее время ситуация в системе транспорта общегопользования осложнена наличием рядом серьезных недостатков инегативных тенденций, устранение которых требует значительныхобъемов капиталовложений, совершенствования нормативно правовой изаконодательной базы, оздоровления финансового состоянияпредприятий транспортного комплекса и усиления государственнойподдержки. Проблемность ситуации обусловлена следующими основнымифакторами: - отсутствие на федеральном уровне законодательно правового, нормативного и методического обеспечения развития и функционирования пассажирского транспорта и эффективных механизмов, адекватных условиям, сложившимся в Российской Федерации и ее субъектах. В определенной мере эта проблема решена в связи с принятием Костромской областной Думой Закона Костромской области "Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Костромской области" от 09.10.2003г. № 141-ЗКО; - неустойчивое финансовое состояние большинства транспортных предприятий, наличие значительной задолженности у многих из них в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды, острый дефицит финансовых ресурсов, что привело к резкому снижению активности в части обновления транспортных средств и привлечения инвестиций; - эксплуатируемые в настоящее время воздушные и речные суда уже не удовлетворяют современным требованиям, необходима их замена на более современные модификации; - неполное возмещение из федерального и областного бюджетов предприятиям перевозчикам выпадающих доходов от оказания услуг пассажирам, пользующимся льготным проездом согласно действующему законодательству (более 60 категорий граждан); - снижение провозных возможностей грузового парка в автопредприятиях смешанного типа в плане поддержки пассажирского; - недопустимо высокий уровень износа пассажирского автобусного и городского электрического парков, 70 процентов которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков. Изношен, и требует больших затрат на восстановление и обновление автомобильный грузовой парк общего пользования (приложение № 1). Возрастная структура автобусного парка общего пользования, городского электрического и грузового парка: На 01.01.2003г. (в процентах)Автобусы, троллейбусы, грузовые автомобили До 5 лет До 10 лет Свыше 10 летАвтобусы 24,5 32,9 42,6Троллейбусы - 29,8 70,2Грузовые автомобили 13,8 27,6 58,6Речные и воздушные суда До 15 лет До 35 лет Более 35 летРечные суда 12,0 80,0 8,0Воздушные суда 25,0 75,0*) - *) до 30 лет Отмеченные недостатки свидетельствуют о том, что дальнейшаяэксплуатация существующего парка транспортных средств создаетреальную угрозу в плане безопасности перевозок. Программа развития транспортного комплекса Костромскойобласти на период 2004-2008 годы результат совместной деятельностидепартаментов, управлений администрации области, предприятийтранспортного комплекса. За основу взяты муниципальные программыгородов и районов области, одобренные и согласованные органамиместных самоуправлений. В ходе подготовки программы департаментом транспортаадминистрации области совместно с органами самоуправленийпроанализирована деятельность всех транспортных предприятий.Проведена оценка их финансового состояния, технических иэксплуатационных возможностей, масштабы необходимого обновленияпассажирского и грузового парков для обеспечения реальныхпотребностей городов и районов в перевозках, возможностей развитиядругих видов деятельности (приложение№ 2), сделаны выводы ореальном уровне жизнеспособности субъектов транспортногокомплекса. Анализ деятельности предприятий осуществлялся по следующимосновным критериям: - социальная значимость предприятий; - возможность использования внутренних резервов; - реальность запуска механизма воспроизводства; - уровень потребности в финансовой поддержке; - возможности муниципалитетов в плане оказания поддержки; - максимальная эффективность вложения средств. Анализ показал, что большинство предприятий транспортногокомплекса в состоянии обеспечить рентабельную работу приопределенных условиях (господдержка пассажирского транспорта и егообновление), но практически всем предприятиям необходима помощь визыскании стартового капитала для запуска механизма обновленияподвижного состава. В качестве источников обеспечения стартовогокапитала предполагаются как средства областного и муниципальногобюджетов, так и собственные средства предприятий, которыепоявляются в ходе реализации мероприятий, а также в процессеэксплуатации нового подвижного состава. (приложение № 3,4). Основными направлениями программных мероприятий определеныследующие: - обеспечение региональных госнужд в перевозках; - обеспечение рационального и эффективного использования средств, выделяемых из бюджетов всех уровней; - обеспечение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и увеличение массы налоговых поступлений; - разработка и реализация мероприятий, способствующих увеличению доходности (снижению убыточности) предприятий; - приобретение нового подвижного состава с использованием всех возможных схем поставок и финансового обеспечения; - восстановление существующего подвижного состава. Ресурсное обеспечение реализации программы предусматриваетсяна основе долевого участия в финансировании: собственных средствпредприятий, средств бюджетов муниципальных образований и средствобластного бюджета. Для реализации мероприятий по обновлению парка предполагаетсявыделение средств в размере 681,8 млн. руб., в том числе изобластного бюджета 255,3 млн. руб (37,4%), бюджетов муниципальныхобразований 124,9 млн. руб. (18,3%), собственных средствпредприятий 279,8 млн. руб. (41,0%). Предусматривается, в рядеслучаев, и привлечение дополнительных средств в виде банковскихкредитов - 21,8 млн. руб. (3,3%). Собственные средства образуютсяза счет прибыли и дополнительных доходов от эксплуатации новойтехники, повышения уровня использования существующей, развитияпрочих видов деятельности, а также амортизационных отчислений наполное восстановление подвижного состава. Надо отметить, что прибыль от основной деятельностипредприятий при отсутствии междугородных, туристических, заказныхперевозок пассажиров возможна только от перевозки грузов. Этадеятельность, как уже отмечено выше, является основным источникомполучения собственных средств для приобретения, как грузовогоподвижного состава, так и пассажирского. Реализация программы предполагает изменения в структуретранспорта. Автобусный парк планируется пополнить как болееэкономичными и мобильными автобусами малой вместимости, так иавтобусами большой и особо большой вместимости в целях освоениярынка туристических услуг. Грузовой парк планируется обновлять ипополнять современными типами подвижного состава повышеннойгрузоподъемности за счет исключительно собственных средствпредприятий с целью расширения сферы деятельности на междугородныхи международных маршрутах. Полученные дополнительные доходы будутнаправлены не только на развитие грузовых перевозок, но и дляподдержки пассажирских. За счет обновления парка троллейбусов,осуществляющих значительную часть объема перевозок в областномцентре, повысится и качественный уровень обслуживания пассажиров,и безопасность перевозок, и экологическая обстановка в областномцентре. Анализ состояния парка воздушных судов, в частностивертолетов Ми2, используемых в настоящее время для перевозкипассажиров в отдаленные, не имеющие альтернативной транспортнойсвязи районы области, для санитарной авиации и патрулированиялесных массивов, а также для решения задач по мероприятиям ГО ЧС,выявил необходимость проведения капитального ремонта не менее 4-хединиц вертолетов. Восстановление имеющейся авиационной техникинеобходимо для обеспечения, в первую очередь, безопасностиперевозок данным видом транспорта, а также для расширения видовавиационных услуг и сохранения действующих. Для реализациинамечаемых мероприятий необходимы средства в сумме 22,8 млн. руб.,из них собственные средства составляют 14,8 млн. руб. или 65 % отнеобходимого финансирования. Образованию собственных средств,начиная с первого года реализации программы, будут способствоватьуже выполненные предприятием наработки в плане оздоровленияфинансового состояния предприятия и роста доходов в связи срасширением рынка предоставляемых услуг, заключением болеевыгодных договоров. Планируемый рост доходов позволяетосуществлять выделение средств для проведения капитального ремонтаавиатехники и реализации других мероприятий программы. В настоящее время г. Кострома является единственным областнымцентром на р. Волга, не имеющим речного вокзала. Пассажирскиепричалы ОАО "Костромской речной порт" все в деревянном исполнении,1965 1972 г.г. постройки, их износ составляет уже 75%. Строительство речного вокзала позволит не только улучшитьоблик областного центра, входящего в "Золотое кольцо" России, но иповысить уровень обслуживания туристов, в том числе и иностранных. Строительство дока позволит ОАО "Костромской речной порт"осуществлять ремонт подводной части речных судов не толькособственных, но и других портов Волжского бассейна. Планируемый кстроительству док рассчитан на ремонт длинномерных судов, чтопозволит ОАО "Костромской речной порт" ремонтировать нефтеналивныеи сухогрузные баржи, которые не могут обслуживать судоремонтныепредприятия городов Нижний Новгород и Рыбинск. Реализация данногопроекта позволит ОАО "Костромской речной порт" получитьдополнительную прибыль в сумме 1 ,6 млн. руб. Непосредственно сам процесс строительствапланируется осуществлять силами порта. В целях осуществлениянамечаемых к реализации комплекса мероприятий предусматривается,наряду со средствами областного бюджета, использовать исобственные средства предприятия, удельный вес которых составляетв общем объеме 50%. Источником накопления собственных средств является ростдоходов от сдачи в аренду основных средств, расширения фронтагрузовых работ, погашение дебиторской задолженности. Приобретение ОГУ "Шортюгское ППЖТ" железнодорожной техники(железнодорожный кран, цельнометаллический пассажирский вагон)необходимо с целью расширения объемов и перечня работ, выполняемыхдля нужд северо-восточных районов области. Перспективный план мероприятий на 2004-2008г.г.,разработанный ФГУП КПОПАП, конечной целью предусматриваетсущественное повышение качества и комфортности обслуживанияпассажиров, для чего намечены меры по текущему содержанию, ремонтуи новому строительству линейных сооружений и зданий. Автостанции,в основном, расположены в зданиях постройки 70-80-х годов прошлоговека и практически все требуют ремонта. За период 2004 2008 г.г.планируется провести ремонт 20 автостанций за счет собственныхсредств и средств областного бюджета. Кроме этого, планируетсястроительство новых автостанций в г. Макарьев и п.п. Судиславль,Парфеньево. Собственные средства ФГУП КПОПАП образуются от предоставленияплатных услуг населению, развития прочих видов деятельности(торговля, предоставление услуг по рекламе, оформление документовдля заказчиков и перевозчиков, прием частных и коммерческихобъявлений), а также сдачи площадей в аренду. Для реализации мероприятий программы будут использованысобственные средства в размере 9,1 млн. руб., что составляет 54 %от общей суммы финансирования. В целом экономический эффект от реализации мероприятийпрограммы составит: доходы от основной и дополнительной деятельности, млн. руб. - первый год реализации 423,6 - последний год реализации 614,5 - рост 45,1% убытки от основной и дополнительной деятельности, млн. руб. - первый год реализации 77,5 - последний год реализации 60,6 - снижение 21,8% дотация на покрытие убытков от перевозки пассажиров, млн. руб. - первый год реализации 93,4 - последний год реализации 91,6 - снижение 1,9 % финансовый результат от основной и дополнительной деятельности предприятий транспортного комплекса (прибыль), млн. руб. - первый год реализации 15,9 - последний год реализации 31,0 - рост - 95 % (в 1,9р.) поступление налоговых платежей от предприятий транспортного комплекса в бюджетную систему (млн. руб.) - всего за период реализации - 709,0 - первый год реализации 106,2 - последний год реализации 177,7 - рост 67% (1,7 р.) в том числе в областной бюджет: - всего за период реализации - 297,4 млн. руб. - первый год реализации 50,0 - последний год реализации 68,9 - рост 38 % Реализация программы позволит решить не только организационнотехнические проблемы комплекса, но и ряд социальных. В настоящеевремя около 70% увольняющихся с предприятий отрасли называютпричиной низкую заработную плату, 20% - изношенность подвижногосостава. Большинство переходят работать в другие отрасли икоммерческие структуры, где заработная плата значительно выше. Крайне отрицательно на закрепляемость в отрасли кадров влияетотсутствие возможности получения жилья, средств на организациюотдыха и выделения путевок в дома отдыха, пансионаты, детскиеоздоровительные и лечебные учреждения. Развитие транспортного комплекса в рамках программы позволитсоздать дополнительные рабочие места, получить средства,необходимые для повышения уровня социальной защищенностиработников транспорта.