Постановление Губернатора Костромской области от 24.02.2004 № 100
О порядке разработки и реализации областных целевых программ
ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2004 г. N 100 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 11.02.2009 г. N 28 О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (В редакции Постановления Губернатора Костромской области от 04.09.2007 г. N 383) Во исполнение Закона Костромской области от 5 мая 2003 года N114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономическогоразвития Костромской области и областных целевых программах" и вцелях обеспечения единого организационно-методологического подходак разработке и реализации областных целевых программ постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализацииобластных целевых программ. 2. Руководителям структурных подразделений аппаратаадминистрации области, исполнительных органов государственнойвласти области руководствоваться настоящим Порядком при разработкеи реализации областных целевых программ. (В редакции ПостановленияГубернатора Костромской области от 04.09.2007 г. N 383) 3. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований области и территориальным органамфедеральных органов государственной власти руководствоватьсянастоящим Порядком при разработке и реализации областных целевыхпрограмм. 4. Признать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 29 апреля 1997 года N 289 "О порядке отбора и контроляза реализацией федеральных и региональных программ". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя губернатора Костромской области Максина В.Ф. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ Утвержден постановлением губернатора Костромской области от 24 февраля 2004 г. N 100 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (В редакции Постановления Губернатора Костромской области от 04.09.2007 г. N 383) 1. Общие положения 1. 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с ЗакономКостромской области от 5 мая 2003 года N 114-ЗКО "Опрогнозировании, программе социально-экономического развитияКостромской области и областных целевых программах". 1. 2. Областные целевые программы разрабатываются иреализуются с целью решения отдельных, приоритетных для развитияобласти задач. (В редакции Постановления Губернатора Костромскойобласти от 04.09.2007 г. N 383) Областная целевая программа - взаимоувязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий,направленный на решение конкретных проблем в сфере социального,экономического, культурного и иного развития области, улучшенияуровня жизни населения. Областные целевые программы классифицируются: - по содержанию - на природоохранные, социальные,научно-технические, инновационные, экономические и другие; - по территориальному признаку - реализуемые на всейтерритории области, реализуемые на территории одного илинескольких муниципальных образований; - по срокам реализации - среднесрочные (от трех до пяти лет),долгосрочные (до десяти лет). 1.3. Государственными заказчиками областных целевых программявляются администрация Костромской области, исполнительные органыгосударственной власти Костромской области. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 1. 4. При подготовке, разработке и реализации областныхцелевых программ выделяются следующие этапы: - отбор проблемы для программной разработки; - принятие решения о разработке целевой программы; - формирование (разработка) целевой программы; - экспертиза и оценка программы; - утверждение программы; - управление реализацией программы и контроль за ходом еевыполнения. 1. 5. Методическое руководство по разработке и реализацииобластных целевых программ осуществляет департамент экономическогоразвития, промышленности и торговли Костромской области. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 2. Отбор проблемы для программной разработки 2. 1. Основными критериями отбора проблемы, предлагаемой крешению программным методом, являются: - значимость проблемы, предлагаемой к решениюпрограммно-целевым методом, и ее соответствие приоритетнымнаправлениям развития области. Реализация данного критерияпризвана придать программам четкую целевую направленность исконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевыхпроблем развития области; - преобладание потребности в научно-исследовательских иопытно-конструкторских работах и осуществлении капитальныхвложений для решения выявленной проблемы развития области.Потребность в средствах для осуществления текущих расходов служитиндикатором того, что данная проблема может быть решена другимиметодами в рамках текущего финансирования; - целесообразность и возможность консолидации и привлечениясредств бюджетных и внебюджетных источников; - проблема не может быть решена в рамках краткосрочногопериода. В том случае, если выявленная проблема может быть решенав пределах одного финансового года, она не подлежит решению напрограммной основе; - невозможность комплексного решения проблемы в приемлемыесроки с использованием действующих механизмов и необходимостьгосударственной поддержки для ее решения; - значительный мультипликативный эффект от решения выявленнойпроблемы. Данный эффект определяется комплексностью решаемыхпроблем. Эффект решения проблемы должен проявляться не только всферах, охватываемых программой, но и других секторахэкономической деятельности в области. 2. 2. В сроки, определяемые ежегодно распоряжением губернатораобласти, структурные подразделения аппарата администрацииКостромской области, исполнительные органы государственной властиКостромской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований области, территориальные органы федеральных органовгосударственной власти, руководствуясь вышеизложенными критериямиотбора, подготавливают предложения по разработке областной целевойпрограммы в целях решения указанных проблем и представляют ихзаместителю губернатора Костромской области по направлениюдеятельности для рассмотрения и утверждения. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Предложения утверждаются заместителями губернатора Костромскойобласти, в соответствии с курируемыми направлениями деятельности, ипредставляются в департамент экономического развития,промышленности и торговли Костромской области. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 2. 3. Предложения по разработке областной целевой программысодержат: - предварительное наименование программы, сроки реализации; - инициатор программы; - разработчики программы; - основные исполнители программы; - координатор программы; - краткое описание и анализ причин возникновения проблемы,для решения которой планируется разработка областной целевойпрограммы; - сведения о решении указанной проблемы в рамках ранеедействующих областных целевых программ, оценка эффективности ихреализации; - сведения о координации с действующими федеральными целевымипрограммами, возможности привлечения средств федерального бюджетаи внебюджетных источников для решения проблемы; - возможные способы решения проблемы, планируемый укрупненныйперечень программных мероприятий для решения проблемы, возможныесроки их реализации и наименование основных исполнителей; - оценку потребности в финансовых ресурсах (в целом напрограмму и по годам) и возможные источники их обеспечения; - предварительную оценку социально-экономическойэффективности и последствий от реализации программы (вколичественных и качественных показателях); - срок подготовки программы, в том числе источникфинансирования затрат на разработку (при необходимости). 3. Принятие решения о разработке областной целевой программы 3. 1. Департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области рассматривает поступившие предложенияпо разработке областных целевых программ и осуществляет оценку исоответствия критериям отбора проблем, предлагаемых к решениюпрограммно-целевым методом, и требованиям, устанавливаемымнастоящим Порядком к содержанию данных предложений. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Департамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области при необходимости направляет поступившиепредложения и рассмотрение в департамент финансов Костромскойобласти и в департамент строительства Костромской области. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 3. 2. При принятии положительного решения о возможностиразработки областной целевой программы департамент экономическогоразвития, промышленности и торговли Костромской области готовитпроект распоряжения губернатор области о разработке областнойцелевой программы. (В редакции Постановления ГубернатораКостромской области от 04.09.2007 г. N 383) В проекте распоряжения указываются: - ответственные за формирование (разработку) областной целевойпрограммы (заместитель губернатора Костромской области, структурныеподразделения аппарата администрации Костромской области,исполнительные органы государственной власти Костромской областилибо орган местного самоуправления муниципального образованияобласти); (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) - источники финансирования разработки проекта областнойцелевой программы (в случаях привлечения для разработки проектаобластной целевой программы ученых и специалистов на договорнойоснове); - срок разработки областной целевой программы. В случае принятия отрицательного решения по разработкеобластной целевой программы, департамент экономического развития,промышленности и торговли Костромской области представляет в адресинициатора ее разработки мотивированное заключение онецелесообразности разработки областной целевой программы. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 4. Формирование (разработка) областной целевой программы 4. 1. Ответственный за разработку областной целевой программы: - определяет разработчиков областной целевой программы; - подготавливает исходное задание на формирование областнойцелевой программы и управляет действиями разработчиков,обеспечивает их координацию и согласованные действия; - организует при необходимости проведение специализированнойэкспертизы проекта областной целевой программы, обеспечивает егосогласование и доработку в соответствии с замечаниями ипредложениями; - несет ответственность за своевременную и качественнуюразработку областной целевой программы; - в установленном порядке представляет проект областнойцелевой программы на рассмотрение губернатора Костромской областии утверждение Костромской областной Думы. 4.2. Областная целевая программа разрабатывается в видеединого документа и состоит из следующих разделов, излагаемых втекстовой и табличной форме: - Паспорт областной целевой программы. Паспорт областной целевой программы содержит основные сведенияо программе, включая важнейшие целевые показатели, данные о еезаказчиках, разработчиках и исполнителях, сроках и этапах еереализации, объемах и источниках финансирования и другиепоказатели; - Характеристика проблемы, на решение которой направленаобластная целевая програм ма. Раздел содержит описание проблемы и анализ ее состояния,обоснование необходимости ее решения в приоритетном порядкепрограммно-целевым методом; - Основные цели и задачи областной целевой программы, сроки иэтапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели. Раздел должен содержать: - развернутые формулировки целей и задач программы с указаниемцелевых индикаторов и показателей. Цели формулируются на основеанализа проблемной ситуации, направлены на ее полное или частичноерешение и должны быть потенциально достижимы и измеряемы всоответствии с установленным сроком их достижения; - обоснование необходимости решения поставленных задач длядостижения сформулированных целей программы и обоснование сроковрешения задач и реализации программы с описанием основных этапов иуказанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателейдля каждого этапа; - Перечень программных мероприятий. Раздел содержит комплекс конкретных мероприятий и видов работ,их содержание по срокам, ресурсам и исполнителям, с определениемнаправлений расходов (капитальные вложения,научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочиерасходы). Программные мероприятия должны обеспечивать решение задачобластной целевой программы и достижение поставленных целей . По мероприятиям, предусматривающим финансирование изобластного бюджета, указываются статьи расходов (текущеефинансирование, областная адресная инвестиционная программа, статья"Областные целевые программы", и др.). По мероприятиям,предусматривающим финансирование из федерального бюджета, такжеуказываются статьи расходов (текущее финансирование, Федеральнаяадресная инвестиционная программа, финансирование федеральныхцелевых программ, и др.). По средствам областного и федеральногобюджетов в обязательном порядке определяются получатели бюджетныхсредств; - Ресурсное обеспечение областной целевой программы . Раздел содержит определение и обоснование предстоящих затратпо мероприятиям, направлениям расходов (капитальные вложения,научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочиерасходы) за счет всех источников финансирования по срокамреализации; - Механизм реализации областной целевой программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий,экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы, механизмыпривлечения бюджетных и внебюджетных источников финансированияобластной целевой программы, а также определяется механизмуправления программой, включающий вопросыорганизационно-функциональной структуры управления процессомреализации программы, порядка и организации осуществления контроля; - Оценка социально-экономической и экологической эффективностиобластной целевой программы. Раздел содержит описание социальных, экономических иэкологических последствий, которые могут возникнуть при реализациипрограммы, количественные и качественные показатели эффективностипрограммы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое исоциальное развитие, а также оценку эффективности расходованиябюджетных средств. Оценка эффективности программы осуществляется погодам или по этапам программы, а при необходимости и после еереализации. С учетом специфики программы должна быть разработанаметодика оценки эффективности программы, которая служит приложениемк тексту программы. Областная целевая программа может содержать иные разделы,дополнительные обоснования и показатели. Областная целевая программа может состоять из рядаподпрограмм, направленных на достижение определенных целей даннойпрограммы. Деление областной целевой программы на подпрограммыосуществляется исходя из масштабности, степени сложности решенияпрограммных проблем, а также рациональной организации управления ееразработкой и реализацией. Требования к содержанию подпрограмманалогичны требованиям к содержанию областной целевой программы. К областной целевой программе прилагается пояснительнаязаписка. (Пункт 4.2. в редакции Постановления Губернатора Костромскойобласти от 04.09.2007 г. N 383) 4. 3. П роект областной целевой программы, разработанный сучетом требований настоящего Порядка, направляется на согласованиес заинтересованными органами государственной власти, исполнителямипрограммных мероприятий, в департамент финансов Костромскойобласти, при необходимости - в департамент строительстваКостромской области, после чего проект областной целевой программыпредставляется в департамент экономического развития,промышленности и торговли Костромской области. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Основными критериями оценки проекта областной целевойпрограммы являются: - приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решенияпрограммно-целевым методом; - обоснованность, комплексность и экологическая безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; - ресурсное обеспечение программы, реальность предполагаемыхобъемов финансирования из бюджетных источников, необходимость ивозможность привлечения внебюджетных средств; - эффективность механизма осуществления программы; - социально-экономическая эффективность программы в целом,ожидаемые конечные результаты; - соответствие рекомендациям и требованиям, предъявляемым кразработке областных целевых программ. При необходимости проект может быть направлен на рассмотрениеспециалистов, уполномоченных губернатором области провести еенезависимую экспертизу. 4. 4. Согласованный проект областной целевой программыпредставляется в установленном порядке на рассмотрение губернаторуКостромской области. 4. 5. Проект областной целевой программы, одобренныйгубернатором области, представляется в установленном порядке дляутверждения в Костромскую областную Думу. 5. Реализация, управление и контроль за ходом выполнения областных целевых программ 5. 1. После утверждения областной целевой программы областнойДумой департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области вносит программу в Реестр областныхцелевых программ, реализуемых на территории Костромской области. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Реестр областных целевых программ содержит основные сведенияо программе и служит элементом системы контроля и управления зареализацией областных целевых программ. Реестр областных целевыхпрограмм является открытым документом. 5.2. Реализация областной целевой программы осуществляетсяисполнителями программы. Руководство реализацией областной целевойпрограммы осуществляет координатор. Координатором областной целевой программы может являться: - исполнительный орган государственной власти Костромскойобласти; - структурное подразделение аппарата администрации Костромскойобласти; - орган местного самоуправления муниципального образованияКостромской области; - межведомственная комиссия (рабочий орган комиссии). (Пункт 5.2. в редакции Постановления Губернатора Костромскойобласти от 04.09.2007 г. N 383) 5. 3. Координатор областной целевой программы в ходе еереализации: - осуществляет текущее управление и координацию деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализациипрограммных мероприятий, по целевому и эффективному использованиюфинансовых средств; - осуществляет контроль за выполнением мероприятий областнойцелевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренныхрезультатов, определяет причины и определяет меры по устранениюотклонений, организует ведение отчетности по программе иобеспечивает ее предоставление в установленном порядкесоответствующим органам государственной власти; - с учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевыепоказатели и механизм реализации областной целевой программы,затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей; - обеспечивает подготовку и представление предложений пофинансированию мероприятий областной целевой программы в очередномфинансовом году. 5. 4. Реализация программных мероприятий за счет бюджетныхсредств осуществляется на основании государственных контрактов,заключаемых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством и нормативными актами Российской Федерации иКостромской области. 5. 5. Реализация областной целевой программы может бытьпрекращена до окончания утвержденного срока ее реализации вследующих случаях: - программа выполнена досрочно; - программа на протяжении ряда лет не обеспечена источникамифинансирования; - реализация программы не оказывает запланированного эффекта. Координатор областной целевой программы на основе анализаэффективности ее реализации подготавливает предложения о досрочномпрекращении реализации областной целевой программы, согласует их сисполнителями программных мероприятий, заместителем губернатораКостромской области в соответствии с курируемым направлениемдеятельности, департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области и представляет их в установленномпорядке для рассмотрения губернатору области. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Департамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области на основе анализа хода реализации областнойцелевой программы вправе самостоятельно инициировать передгубернатором области процедуру досрочного ее прекращения. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Предложения о досрочном прекращении реализации областнойцелевой программы содержат: - обоснование причин досрочного прекращения реализацииобластной целевой программы; - сведения о выполнении мероприятий областной целевойпрограммы за период от начала срока ее реализации и ихфинансировании (в том числе по годам); - оценку эффективности результатов областной целевойпрограммы, сведения о соответствии фактически достигнутыхпоказателей показателям, установленным при утверждении областнойцелевой программы. При положительном решении о досрочном прекращении реализацииобластной целевой программы, предложения вносятся в установленномпорядке в Костромскую областную Думу. 5. 6. При необходимости в состав реализуемой областнойцелевой программы - могут быть внесены изменения и дополнения (вт.ч. включена новая подпрограмма), подготовка и реализация которыхосуществляется в соответствии с положениями, устанавливаемыминастоящим Порядком. 5. 7. Координатор областной целевой программы ежеквартально вустановленные сроки представляет либо организует представлениеотчетности по реализации областной целевой программы (по всемисполнителям и источникам финансирования) с пояснительной запискойо ходе реализации программы в департамент экономического развития,промышленности и торговли Костромской области. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) По программе, срок реализации которой завершается в отчетномгоду, наряду с годовым отчетом о реализации программы, вдепартамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области представляется отчет о выполнении областнойцелевой программы за весь период реализации. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Формы и сроки предоставления отчетности устанавливаютсядепартаментом экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области. (В редакции Постановления ГубернатораКостромской области от 04.09.2007 г. N 383) Департамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области один раз в полугодие подготавливает информациюо выполнении принятых к реализации областных целевых программ дляпредставления ее администрацией области в Костромскую областнуюДуму. (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 6. Финансирование областных целевых программ 6.1. Финансирование областных целевых программ можетосуществляться за счет средств областного бюджета, местныхбюджетов, а также за счет привлекаемых средств и средстворганизаций на договорной основе, средств федерального бюджета игосударственных внебюджетных фондов и иных источников всоответствии с действующим законодательством. (В редакцииПостановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 6. 2. Координатор областной целевой программы, с учетом ходаее реализации, уточняет с исполнителями программных мероприятийобъемы средств, необходимые для финансирования областной целевойпрограммы в очередном финансовом году. Ежегодно в сроки, устанавливаемые для формирования проектаобластного бюджета на очередной финансовый год, координаторобластной целевой программы представляет в департаментэкономического развития, промышленности и торговли Костромскойобласти согласованные с исполнителями программных мероприятийпредложения по объемам, направлениям финансирования программы изобластного бюджета и получателям бюджетных средств (характеристикаобластной целевой программы, бюджетная заявка и иная информация).Порядок представления определяется департаментом экономическогоразвития, промышленности и торговли Костромской области. (Вредакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) 6. 3. Департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области на основе представленных предложений сучетом оценки хода выполнения реализуемых областных целевыхпрограмм, возможностей областного бюджета, в пределах средств,выделяемых на реализацию областных целевых программ, определяетобъемы финансирования мероприятий программ из областного бюджета вочередном финансовом году. (В редакции Постановления ГубернатораКостромской области от 04.09.2007 г. N 383) В установленные для формирования областного бюджета срокидепартамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области представляет в департамент финансов Костромскойобласти перечень областных целевых программ, предлагаемых кфинансированию из областного бюджета в очередном финансовом году.(В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) Перечень областных целевых программ, финансируемых изобластного бюджета, утверждается Костромской областной Думой приежегодном утверждении прогноза социально-экономического развитияКостромской области, а объемы финансирования по каждой областнойцелевой программе утверждаются законом области об областном бюджетена очередной финансовый год. Одновременно в рамках прогнозасоциально-экономического развития области представляются следующиесведения по предлагаемым к финансированию областным целевымпрограммам: (В редакции Постановления Губернатора Костромской областиот 04.09.2007 г. N 383) - краткая характеристика каждой из принятых к реализацииобластных целевых программ; - результаты выполнения основных этапов для переходящихобластных целевых программ по состоянию на текущий год; - требуемые объемы финансирования и направленияинвестирования каждой из принятых к реализации программ в целом ипо годам с указанием источников финансирования; - объемы финансирования областных целевых программ за счетсредств областного бюджета в предстоящем году; - государственные заказчики и исполнители программ.