Постановление Думы Костромской области от 23.03.2004 № 2227
Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности на территории Костромской области на 2004-2006 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2004 г. N 2227 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 05.07.2007 г. N 2031 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2006 ГОДЫ" Рассмотрев представленную губернатором Костромской областиобластную целевую программу "Обеспечение пожарной безопасности натерритории Костромской области на 2004-2006 годы", Костромскаяобластная Дума постановила: 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечениепожарной безопасности на территории Костромской области на2004-2006 годы". 2. Предложить администрации области: 2. 1. По итогам исполнения областного бюджета за I квартал2004 года внести в областную Думу проект закона области "Овнесении изменений в Закон Костромской области "Об областномбюджете на 2004 год", предусмотрев в нем финансирование областнойцелевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на территорииКостромской области на 2004-2006 годы" в 2004 году 5,3 млн.рублей. 2. 2. Во исполнение пункта 7 статьи 8 Закона Костромскойобласти "О прогнозировании, программе социально-экономическогоразвития и областных целевых программ" при необходимости уточнятьцелевые показатели программы, затраты по программным мероприятиям,а также механизм реализации программы с учетом выделяемых средствпри формировании областного бюджета на очередной финансовый год. 2. 3. В срок до 1 июля 2004 года уточнить систему программныхмероприятий (комплекс конкретных мероприятий на 2005-2006 годы, ихсодержание по срокам, ресурсам и исполнителям) и внести впрограмму соответствующие изменения. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна постоянную комиссию по экономической политике Костромскойобластной Думы (Рец Н.И.). 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 23 марта 2004 г. N 2227 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2006 ГОДЫ" Паспорт областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на территории Костромской области на 2004-2006 годы"Наименование Областная целевая программа "Обеспечение пожарнойПрограммы безопасности на территории Костромской области на 2004-2006 годы" (далее - Программа)Основание для Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарнойразработки Программы безопасности", Закон Костромской области от 22.12.2000 N 124-ЗКО "О пожарной безопасности на территории Костромской области (в редакции законов от 31.12.2002 N 96-ЗКО, 22.09.2003 N 140-ЗКО)Государственный Администрация Костромской областизаказчик ПрограммыОсновные разработчики Главное управление по делам гражданской обороны иПрограммы чрезвычайным ситуациям Костромской области (далее - ГУ ГОЧС), Костромской областной Совет Всероссийского добровольного пожарного общества (далее - ВДПО)Координатор Программы ГУ ГОЧСОсновные цели и Целью Программы является создание необходимыхзадачи Программы условий для укрепления пожарной безопасности на территории Костромской области, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных. Условиями достижения цели является решение следующих задач: - совершенствование системы управления деятельностью государственной противопожарной службы (далее - ГПС); - предупреждение пожаров и совершенствование деятельности государственного пожарного надзора; - тушение пожаров; - координация деятельности других видов пожарной охраны; - сохранение и закрепление профессиональных кадров, укрепление доверия населения области, повышение престижа профессии "пожарного" и формирование объективного общественного мнения о деятельности противопожарной службы; - повышение эффективности спасения людей при ликвидации пожаровПеречень основных Организационно-предупредительные мероприятия,мероприятий совершенствование существующей системы пожаротушения, укрепление материально-технической базы и совершенствование организационной структуры ГПССроки и этапы 2004-2006 годыреализации ПрограммыОсновные исполнители ГУ ГОЧС, ВДПОПрограммыОбъемы и источники Общий объем ассигнований на финансирование Программыфинансирования составляет: 13 750 тыс. рублей, в том числе 1. Средства областного бюджета 2004 год - 5 285 тыс. рублей, 2005 год - 4 250 тыс. рублей, 2006 год - 4 200 тыс. рублей, 2. Средства ВДПО: 2004 год - 15 тыс. рублей, 2005 год - 0 тыс. рублей, 2006 год - 0 тыс. рублейОжидаемые конечные - закрепление тенденции к снижению общего числарезультаты реализации зарегистрированных пожаров, сокращение в структуреПрограммы пожаров удельного веса пожаров с гибелью людей; - обеспечение относительного сокращения материальных потерь от пожаров на 12-15%, гибели и травмирования людей при них; - укрепление материально-технической базы для эффективного функционирования ГПС Костромской области; - формирование объективного общественного мнения о деятельности противопожарной службыОрганизация контроля Контроль за реализацией Программы осуществляют:за исполнением - Администрация Костромской областиПрограммы - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом В настоящее время реальное состояние дел в области пожарнойбезопасности на территории Костромской области расценивается каккрайне тревожное. Основные показатели по количеству пожаров итяжести последствий от них неуклонно растут. Несмотря напринимаемые Главным управлением гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям по Костромской области меры, обстановка с пожарами натерритории области остается сложной. Пожары и связанные с нимичрезвычайные ситуации продолжают оставаться существеннымифакторами, оказывающими дестабилизирующее влияние насоциально-экономическую обстановку, нанося населению значительный,а порой и невосполнимый, материальный и моральный ущерб. За 9 месяцев 2003 года на объектах области зарегистрировано883 пожара, материальные потери от которых превысили 16,5 млн.рублей. При пожарах погибло 96 человек, 39 человек получили травмыразличной степени тяжести. Среднегодовой темп прироста количествапожаров только за последние 5 лет увеличился в 1,5 раза ивозрастает в среднем на 6% ежегодно. Данные показатели, характеризующие обстановку с пожарами вобласти, являются самыми высокими среди субъектов Центральногофедерального округа Российской Федерации и превышают в 1,3 разааналогичные показатели соседних Ярославской и Ивановской областей. Сложившееся положение с пожарами на территории Костромскойобласти обусловлено комплексом проблем правового,материально-технического и социального характера, накапливающихсягодами и не получавших своего решения. Одной из причин такого положения дел является недостаточностьвыделяемых средств на осуществление мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности, низкая техническая оснащенностьподразделений государственной противопожарной службы. За последние5 лет приобретен только 1 пожарный автомобиль, при этом некомплектпожарной техники составляет 38 единиц. Из имеющихся 191 единицпожарной техники в настоящее время подлежат списанию 182 единицыили 92,5%. В 10 подразделениях ГПС области до настоящего временине создана газодымозащитная служба, на 7 из 8 строящихся зданийпожарных депо строительство приостановлено. Особенно критическое положение складывается в сельскойместности, где при доле пожаров менее 30% от их общего количества,материальные потери в 5 раз, а гибель людей в 2 раза выше, чем вгородах и районных центрах, охраняемых подразделениями ГПС. Для преодоления негативных тенденций в деле организацииборьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированныедействия органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления муниципальных образований области, объединений,предприятий и организаций, вне зависимости от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности. На основании ст. 22 Закона Костромской области "О пожарнойбезопасности на территории Костромской области" в целяхкомплексного решения проблем в области пожарной безопасности, ГУГОЧС по Костромской области необходимо не реже одного раза в тригода разрабатывать целевые областные Программы обеспеченияпожарной безопасности, утверждаемые органами власти Костромскойобласти. Средства, выделяемые из основных источников финансирования,недостаточны для поддержания пожарных депо и техники на должномуровне, поэтому областная целевая Программа "Обеспечение пожарнойбезопасности на территории Костромской области на 2004-2006 годы"является крайне важной в обеспечении пожарной безопасностиКостромской области. 2. Цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы Целями Программы является создание необходимых условий дляобеспечения пожарной безопасности на территории Костромскойобласти, снижение гибели, травматизма людей и размера материальныхпотерь от огня, укрепление материально - технической базыподразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защитыпожарных. Условиями достижения цели является решение следующихзадач: - совершенствование системы управления деятельностьюгосударственной противопожарной службы; - предупреждение пожаров и совершенствование деятельностигосударственного пожарного надзора; - организация и осуществление охраны населенных пунктов иорганизаций от пожаров; - ликвидация пожаров; - координация деятельности других видов пожарной охраны; - сохранение и закрепление профессиональных кадров, повышениепрестижа профессии "пожарного", формирование объективногообщественного мнения о деятельности государственнойпротивопожарной службы и укрепление доверия населения области; - повышение эффективности спасения людей при ликвидациипожаров. Реализация областной целевой Программы "Обеспечение пожарнойбезопасности на территории Костромской на 2004-2006 годы" будетвыполняться поэтапно в период с 2004 по 2006 год с учетомпоступления денежных средств. 3. Программные мероприятия Программные мероприятия предусматривают комплекс мер пообеспечению пожарной безопасности на территории Костромскойобласти. Основными из них являются (приложение 1): Организационно-предупредительные мероприятия по обеспечениюпожарной безопасности (раздел N 1) обновление экспозиций залов пожарно-технической выставки. Совершенствование существующей системы пожаротушения (разделN 2): - создание автоматизированной системы оперативного управленияпожарными подразделениями области; - укомплектование газодымозащитной службы подразделений ГПСобласти; - оборудование в учебном центре ГПС "Полигон" помещения длятренировки газодымозащитников; - приобретение пожарных автомобилей и автомобиля первойпомощи. Укрепление материально-технической базы и совершенствованиеорганизационно-штатной структуры ГПС (раздел N 3): - строительство и реконструкция зданий пожарных депо области; - приобретение для подразделений ГПС области средств связи,оргтехники, криминалистической техники. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем ассигнований на финансирование Программысоставляет: 13 750 тыс. рублей, в том числе: 2004 год - 5 300 тыс. рублей, 2005 год - 4 250 тыс. рублей, 2006 год - 4 200 тыс. рублей. Из них: 1. Средства областного бюджета - 13 735 тыс. рублей: 2004 год - 5 285 тыс. рублей, 2005 год - 4 250 тыс. рублей, 2006 год - 4 200 тыс. рублей 2. Средства ВДПО - 15 тыс. рублей: 2004 год - 15 тыс. рублей, 2005 год - 0 тыс. рублей, 2006 год - 0 тыс. рублей 5. Механизм реализации Программы Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Костромской области обеспечивает в ходереализации Программы координацию деятельности основныхисполнителей, контролирует целенаправленное и эффективноеиспользование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий,формирует совместно с основными исполнителями Программы бюджетнуюзаявку и ежегодно представляет ее в департамент финансовадминистрации области, департамент по экономике и экономическимреформам для учета при формировании проектов годовых прогнозовэкономического развития области и областного бюджета. 6. Организация управления Программой и контроль ее реализации Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям по Костромской области ежеквартальноанализирует выполнение основных мероприятий Программы, направляетобобщенную информацию о ее реализации в администрацию области. 7. Оценка эффективности реализации Программы Затраты на реализацию Программы составляют лишь 42 процентаобъемов материальных потерь от пожаров только за 2003 год. Привыполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлениисвоевременных инвестиций предполагается за этот период достигнутьв борьбе с пожарами результатов, характерных для большинстваобластей Центрального федерального округа России, обеспечитьотносительное сокращение потерь от пожаров на 15-20%, уменьшитьгибель и травмирование людей при пожарах, создать эффективную искоординированную систему пожарной безопасности и необходимуюматериально-техническую базу для эффективного функционирования ГПСКостромской области. Предусматриваемые затраты областного бюджетав сумме 13 750 тыс. руб. позволят сократить ежегодные материальныепотери от пожаров. Приложение 1 Основные мероприятия по реализации Программы----T------------------------T------------T--------------T----------T-------------------------¬¦ N ¦Наименование мероприятий¦Ответствен- ¦ Источники ¦ Сроки ¦Необходимая сумма средст⦦п/п¦ ¦ный исполни-¦финансирования¦реализации¦по годам (в тыс. рублей) ¦¦ ¦ ¦тель ¦ ¦ +--------T--------T-------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ Раздел 1. Организационно-предупредительные мероприятия ¦+---T------------------------T------------T--------------T----------T--------T--------T-------+¦ 1.¦Обновление экспозиций ¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦ 2004 ¦ 150 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦залов пожарно - ¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦технической выставки ¦Костромской ¦Средства ВДПО ¦ ¦ 15 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ Итого по разделу 1: Областной бюджет 150 ¦¦ Средства ВДПО 15 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Раздел 2. Совершенствование существующей системы пожаротушения ¦+---T------------------------T------------T--------------T----------T--------T--------T-------+¦ 1.¦Оборудование в подваль- ¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 85 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ном помещении Учебного ¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦центра ГПС "Полигон" для¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тренировки газодымоза- ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦щитников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ 2.¦Создание автоматизиро- ¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 800 ¦ 850 ¦ 1000 ¦¦ ¦ванной системы оператив-¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ного управления пожарны-¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ми подразделениями обла-¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ 3.¦Приобретение для укомп- ¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 1100 ¦ 1500 ¦ 1000 ¦¦ ¦лектования газодымоза- ¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦щитной службы подразде- ¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лений ГПС области 65 ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аппаратов защиты органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дыхания, 12 компрессоров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и 16 приборов для про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦верки противогазов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ 4.¦Для расширения функций ¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 1600 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦специализированной части¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приобрести: ¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- автомобиль первой ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ помощи (АПП) ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ Итого по разделу 2: Областной бюджет 3585 2350 2000 ¦¦ ВДПО - - - ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Раздел 3. Укрепление материально-технической базы и совершенствование ¦¦ организации структуры ГПС ¦+---T------------------------T------------T--------------T----------T--------T--------T-------+¦ 1.¦Строительство и реконст-¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 1300 ¦ 500 ¦ 700 ¦¦ ¦рукция зданий пожарных ¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦депо в муниципальных ¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образованиях области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ 2.¦Приобретение для подраз-¦ГУ ГОЧС МЧС ¦Областной ¦2004-2006 ¦ 250 ¦ 1400 ¦ 1500 ¦¦ ¦делений ГПС области ¦России ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦средств связи, оргтех- ¦Костромской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ники, криминалистической¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+------------+--------------+----------+--------+--------+-------+¦ Итого по разделу 3: Областной бюджет 1550 1900 2200 ¦¦ ВДПО - - - ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------+¦ 4. Финансирование Программы ¦+---T---------------------------------------------------------------T--------T--------T-------+¦ 1.¦Раздел 1. Организационно-предупредительные мероприятия ¦ 165 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦- областной бюджет ¦ 150 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦- средства ВДПО ¦ 15 ¦ - ¦ - ¦+---+---------------------------------------------------------------+--------+--------+-------+¦ 2.¦Раздел 2. Совершенствование существующей системы пожаротушения ¦ 4785 ¦ 3550 ¦ 3200 ¦¦ ¦- областной бюджет ¦ 4785 ¦ 3550 ¦ 3200 ¦¦ ¦- средства ВДПО ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---+---------------------------------------------------------------+--------+--------+-------+¦ 3.¦Раздел 3. Укрепление материально-технической базы и ¦ 1550 ¦ 1900 ¦ 2200 ¦¦ ¦совершенствование организационной структуры ГПС ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- областной бюджет ¦ 1550 ¦ 1900 ¦ 2200 ¦¦ ¦- средства ВДПО ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---+---------------------------------------------------------------+--------+--------+-------+¦ Итого по программе: 13 750 тыс. руб. - в т.ч. по годам 5300 4250 4200 ¦¦ - в т.ч. по источникам финансирования: ¦¦ областной бюджет 5285 4250 ¦¦ средства ВДПО 15 - ¦L----------------------------------------------------------------------------------------------