Постановление Думы Костромской области от 23.03.2004 № 2228
Об областной целевой программе "Отходы" на 2004-2006 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2004 г. N 2228 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 22.11.2007 г. N 2418 "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ" НА 2004-2006 ГОДЫ" Рассмотрев областную целевую программу "Отходы" на 2004-2006годы, представленную губернатором Костромской области, решениепостоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природнымресурсам, Костромская областная Дума отмечает, что представленнаяПрограмма одобрена постановлением губернатора Костромской областиот 11.12.2003 года N 708 "Об областной целевой программе "Отходы"на 2004 -2006 годы". Необходимость принятия Программы вызвана неотложностьюрешения экологических и экономических проблем в области обращенияс отходами производства и потребления на территории Костромскойобласти. Общий объем финансирования Программы за счет различныхисточников определен в сумме 92425 тыс. рублей, в том числе засчет средств областного бюджета - в сумме 12025 тыс. рублей,местных бюджетов - 10550,0 тыс. рублей, внебюджетных источников -69850,0 тыс. рублей. Программа является комплексом системных мероприятий в областиобращения с отходами производства и потребления и призванасовершенствовать существующую систему управления отходами. В систему программных мероприятий входят: - мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы,научно-техническому и организационному обеспечению программы, - мероприятия по обращению с отходами производства ипотребления, - мероприятия по организации и осуществлению мониторингаисточников антропогенного воздействия и зон их влияния, - мероприятия по повышению эффективности государственногоэкологического контроля, - мероприятия по формированию экологической культурынаселения. Ожидаемые конечные результаты Программы заключаются встабилизации, а затем в улучшении экологической обстановки за счетуменьшения и локализации негативного воздействия отходов наокружающую среду, в увеличении объемов использования отходов вхозяйственном обороте, производстве товарной продукции,изготовленной из (с применением) отходов. Осуществлениемероприятий по обращению с отходами производства и потребленияпозволит снизить на 20-30% негативное воздействие отходов наокружающую среду в районах осуществления мероприятий переработки иобезвреживания отходов. Экономическая оценка предотвращенногоэкологического ущерба в результате деятельностимусоросортировочной станции в г. Костроме составит около 1,47 млн.рублей в год. Программа согласована с муниципальными образованиями,заинтересованными организациями. При этом следует отметить, что рассматриваемая Программа невключена в перечень областных целевых программ, намеченных кфинансированию за счет средств областного бюджета. На основании изложенного Костромская областная Думапостановила: 1. Утвердить областную целевую программу "Отходы" на2004-2006 годы. 2. Предложить администрации Костромской области: 2. 1. Внести изменения в Закон Костромской области "Обобластном бюджете на 2004 год" в части выделения финансирования ивключения областной целевой программы "Отходы" в переченьрегиональных программ, финансируемых из областного бюджета. 2. 2. При поступлении дополнительных доходов в областнойбюджет рассмотреть вопрос об увеличении ассигнований на реализациюмероприятий вышеуказанной Программы, определенных ЗакономКостромской области "Об областном бюджете на 2004 год". 2. 3. В целях дополнительного включения соответствующихмероприятий в данную Программу и учета их финансирования приформировании областного бюджета на 2005 год рассмотреть вопросы: - экономического стимулирования деятельности по раздельномусбору, сортировке по фракциям и утилизации отходов, в т.ч.упаковочных; - использования эколого-экономических регуляторов: платностиприродопользования, создания системы льгот, субсидий, кредитов дляприродоохранной деятельности в сфере обращения с отходами; - предоставления льгот хозяйствующим субъектам, занятым всфере производства продукции из вторичного сырья; - обеспечения государственного заказа на изделия из вторичныхматериалов; - устранения последствий загрязнения окружающей природнойсреды отходами производства и потребления, развития сетикомплексных приемных пунктов отходов; - сопряженности мероприятий Программы с перспективой развитияпромышленности; - утилизации осадка очистных сооружений канализации; - по разработке: а) целевой региональной программы "Строительствомусоросортировочных пунктов, мусороперерабатывающих станций,полигонов ТБО, биотермических ям до 2010 года"; б) программы использования вторичных ресурсов дляпроизводства продукции; в) регионального закона "Об отходах". 2. 4. Оказать содействие городу Костроме в выборе участка подполигон твердых бытовых отходов. 2. 5. Привести нормативные правовые акты в соответствие снастоящим постановлением. 3. Рекомендовать администрации области и органам местногосамоуправления муниципальных образований: - в течение 2004 года провести инвентаризацию мест размещенияотходов, скотомогильников с целью их учета при принятииуправленческих решений; - принять меры по ликвидации и последующей рекультивацииобъектов захоронения отходов производства и потребления,расположенных на территориях городских и других поселений,лесопарковых, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а такжеводоохранных зон, на водосборных площадях подземных водныхобъектов, которые используются в целях питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления приформировании бюджетов муниципальных образований предусматриватьрасходы на реализацию мероприятий областной и муниципальныхпрограмм в сфере обращения с отходами производства и потребления. 5. Рекомендовать управлению природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Костромской области совместно скомитетом по охране природной среды и природопользованияадминистрации Костромской области ускорить завершение работы поинвентаризации отходов производства и потребления на территорияхмуниципальных образований, и составлению кадастра отходов. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологиии природным ресурсам Ямщикову В.Н. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 23.03.2004 N 2228 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" НА 2004-2006 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой Программы "Отходы" на 2004-2006 годыНаименование - Областная целевая Программа "Отходы"Программы на 2004-2006 годы.Основание для - Федеральный закон от 24.06.98 г.разработки Программы N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления";Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды";постановление губернатора Костромскойобласти от 20 января 2003 года N 20 "Оприродопользовании и охране окружающейсреды в Костромской области".Государственный - администрация Костромской области.заказчик ПрограммыРазработчик Программы - Комитет охраны окружающей природнойсреды и природопользованияадминистрации Костромской области.Основные исполнители - Комитет охраны окружающей природнойПрограммы среды и природопользования;- Управление природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России поКостромской области;- органы местного самоуправления.Координаторы - Координационный советПрограммы - Комитет охраны окружающей природнойсреды и природопользованияадминистрации Костромской области.Основные цели - стабилизация и снижение негативногоПрограммы воздействия отходов производства ипотребления на окружающую среду издоровье населения.Основные задачи - распространение опыта использованияПрограммы отходов производства;- проведение мероприятий, направленныхна сокращение несанкционированныхсвалок;- организация и проведениегосударственного экологическогомониторинга.Основные мероприятия - мероприятия по совершенствованиюПрограммы нормативной правовой базы, научно -техническому и организационномуобеспечению Программы;- мероприятия по обращению с отходамипроизводства и потребления;- мероприятия по организации иосуществлению экологическогомониторинга источников антропогенноговоздействия и зон их влияния;- мероприятия по повышению эффективностигосударственного экологическогоконтроля;- мероприятия по формированиюэкологической культуры населения.Сроки реализации - 2004-2006 годы.ПрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования Программыфинансирования составляет 92425,0 тыс. рублей, в т.ч.Программы 12025,0 тыс. рублей за счет областного(тыс. руб.) бюджета:2004 год - 6640,0 тыс. руб.2005 год - 3335,0 тыс. руб.2006 год - 2050,0 тыс. руб.Финансирование Программы осуществляетсятакже за счет средств местных бюджетов:- 10550,0 тыс. руб.внебюджетных источников:- 69850,0 тыс. руб.Ожидаемые конечные выполнение мероприятий Программы:результаты реализации - улучшит экологическую обстановку вПрограммы области за счет сокращения объемовобразовавшихся отходов производства ипотребления;- увеличит объемы использованияпромышленных отходов в хозяйственномобороте;- уменьшит экологический ущерб за счетосуществления природоохранныхмероприятий.Организация контроля - осуществляется комитетом охраныза исполнением окружающей природной среды иПрограммы природопользования администрацииКостромской области.Главный получатель - комитет охраны окружающей среды ии распорядитель природопользования администрациибюджетных средств по Костромской областимероприятиямПрограммы 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Сложившаяся в настоящее время в области ситуация собразованием, использованием, обезвреживанием, хранением изахоронением отходов производства и потребления вывела этупроблему на первое место среди экологических проблем области, сутькоторой состоит не только в усиливающемся год от года опасномуровне загрязнения окружающей среды, создающем реальную угрозуздоровью населения, но и значительном экономическом ущербе,обусловленном нерациональным использованием природных ресурсов. В 1998 г. была разработана и утверждена постановлением главыадминистрации Костромской области от 28.12.98 г. N 725 областнаяцелевая Программа "Отходы", сроки реализации которой 1999-2005 гг.В ходе реализации Программы осуществлялась ее корректировка как пообъемам финансирования, так и по содержанию. За период 1999-2003 гг. часть запланированных мероприятийвыполнена. Важнейшими из них являются: - создание участка по демеркуризации вышедших из употребленияртутьсодержащих ламп на базе мехколонны N 23 в г. Костроме, - рекультивация шламонакопителя бывшего химического завода(ассоциация "МАСП") в г. Буе, - открытие цеха обезвоживания осадка очистных сооружений в г.Шарье, - введение в действие новых и обустройство их в соответствиис санитарными нормами полигонов твердых бытовых отходов в г.Нерехте и в г. Волгореченске, - изготовление технологического оборудования длямусоросортировочной станции в г. Костроме, - завершение строительства второй очереди очистных сооруженийс биологической очисткой стоков АО "Шувалово", - ликвидация несанкционированных свалок в Нейском,Кологривском, Буйском, Солигаличском и др. районах, - осуществляется бесперебойное функционирование пункта приемаотработанных СОЖ в г. Нерехте, - внедрена безасбестовая технология с использованиемтеплоизоляционной краски на ОАО "Мотордеталь". - начато производство древесного угля путем пиролиза частнымипредпринимателями (в Мантуровском, Судиславском, Солигаличскомрайонах, Первомайским леспромхозом Макарьевского района). Вместе с тем, в области обращения с отходами производства ипотребления остается много нерешенных проблем. В Костромскойобласти в среднем за год образуется: - 463 тыс. тонн отходов производства, из них отходы 1-4класса опасности составляют 1,5 тыс. тонн (0,7%), нетоксичныеотходы (5 класс) 461,5 тыс. тонн (99,3%); - 290 тыс. тонн отходов потребления, из них отходы 1-3 классаопасности 0,8 тыс. тонн (0,3%). Из 289,2 тыс. тонн нетоксичныхотходов - 269,3 тыс. тонн (92,5%) составляют твердые бытовыеотходы (ТБО), 20,9 тыс. тонн отходы, относящиеся к вторичнымматериальным ресурсам. Около 50% объема твердых бытовых отходов составляютупаковочные отходы. 40-50%, а в отдельных случаях и до 100%упаковочные отходы представляют собой ценное вторичное сырье(бумагу, картон, металлы, пластмассы, древесину и др.), котороепосле сортировки и последующей переработки, может быть сновавовлечено в хозяйственный оборот в виде товаров народногопотребления (строительных материалов, малых архитектурных форм,тароупаковочных материалов и пр.). Организованного извлечения вторсырья из собираемого мусорапрактически не производится, т.к. система раздельного сбора мусоране налажена. Ввод в действие строящейся в г. Костромемусоросортировочной станции позволит увеличить процент извлеченияценных компонентов из твердых бытовых отходов и сократитьколичество отходов, вывозимых на свалки, однако из-занедостаточного финансирования сроки пуска в эксплуатациюмусоросортировочной станции в г. Костроме затягиваются. В области твердые бытовые отходы практически не утилизируютсяи полностью вывозятся на свалки. В настоящее время постановлениемглавного государственного врача Костромского района от 12.05.03 г.с 01.01.2004 запрещена эксплуатация полигона ТБО в районе д.Семенково из-за негативного влияния на окружающую среду. Такимобразом, возникает срочная необходимость по организации новогообъекта размещения твердых бытовых отходов, а также по разработкекомплекса организационных мероприятий, которые позволили бысоздать эффективно действующий рынок отходов, вторичного сырья иизделий из вторичного сырья. По оценке контролирующих органов в Костромской областиобразуется 300 тыс. тонн биологических и специфических отходов, втом числе от падежа крупного рогатого скота, свиней, мелкогоскота. В настоящее время в области имеется 230 мест захоронения иобеззараживания трупов павших животных (180 скотомогильников и 50биотермических ям), из них лишь 11 скотомогильников и 12биотермических ям паспортизировано. Большинство мест захороненияне обустроены или требуют капитального ремонта. Не решен вопросутилизации трупов животных в г. Костроме. Захоронение производитсянаселением самостоятельно в необорудованных местах. На территории области зафиксированы: 2 полигона, 263санкционированные свалки, 133 несанкционированные свалки.Ликвидация несанкционированных свалок идет медленно. Из-за низкого уровня современных технологий и дефицитаоборудования по утилизации промышленных отходов перерабатывается ивторично используется лишь незначительная их часть: - древесные отходы используются крайне ограниченно, приобразовании их в количестве 460 тыс. тонн в год. С древеснымиотходами в плане их использования и предотвращения загрязненияокружающей среды работают ограниченное количество предприятий.Среди них: ОАО "Фанком" в г. Костроме и г. Мантурово, ОАО"Мантуровопромлес", ОАО ЛХК "Неялеспром", ОАО ЛХК "Буйлеспром". Однако под использованием древесных отходов предприятиямиподразумевается сжигание их в котельных или применение наподстилку для домашних животных, но не в качестве вторичногосырья. Остальное количество древесных отходов вывозится на свалки. В области существует положительный опыт переводамуниципальных электро- и газовых котельных на работающие натвердом топливе (древесные отходы). В этом направлении работапроведена в Буйском районе (п. Корега), г. Макарьеве (котельная 23квартала), заменены электрокотлы на котлы, работающие на отходахдеревопереработки в Островском районе (д. Гуляевка) и Судиславскомрайоне (п. Мирный), что экономически выгодно и экологическибезопасно. Не решен вопрос с мелкими пилорамами, где объемы производстванебольшие. Здесь отсутствует четкий учет за отходами и контроль,временные площадки для размещения отходов, что приводит кобразованию новых несанкционированных свалок, к невозможностииспользования вторично данного вида сырья. Длительное время существует проблема лигнина в г. Мантурово,где в водоохранной зоне реки Унжи в буртах лежит более 3 млн. тоннлигнина, оставшегося от бывшего биохимического завода. Практическиэто громадное количество топлива, которое реально может бытьиспользовано для целей отопления в г. Мантурово, находится внепосредственной близости от котельных. Требует постоянного внимания вопрос утилизации токсичныхотходов 1 класса опасности (ртутные лампы, запрещенные и пришедшиев негодность ядохимикаты). В 2001 году за пределы области на переработку было отправлено63 тонны запрещенных к применению и пришедших в негодностьядохимикатов. Среди них 38 тонн гранозана, 25 тонн ДДТ и другихядов. Полностью очищена база "Агропромхимия" в п. Островское и вг. Нерехте. Работы продолжались и в 2002 году за счет средств областногобюджета, за счет экологических платежей. Всего израсходовано около1,5 млн. руб. Остаток подлежащих утилизвции пестицидов, находящихся наскладах сельскохозяйственных предприятий, составляет 24 тонны, наскладах ОАО "Островкоеагропромхимия" и ОАО "Нерехтаагропромхимия"- 16,5 тонн (ДДТ, фетиурам, тхан, смесь пестицидов). Этот остатокпестицидов необходимо утилизировать как можно быстрее, посколькуих хранение в современной экономической ситуации об5еспечить оченьсложно. В хозяйствах препараты хранятся в приспособленныхпомещениях, не соблюдаются меры по обеспечению экологическойбезопасности. В 2003 году в цех демеркуризации (мехколонну N 23 г.Кострома) на утилизацию было передано 59,0 тыс. шт. ртутных ламп итермометров. На хранение в цехе демерккуризации находится 40 кг отходовртути, собранной в процессе обезвреживания ртутьсодержащихприборов. Следует отметить, что потребность в утилизацииртутьсодержащих приборов значительно выше имеющихся возможностей.Установка по демеркуризации действует с 1995 года. Техническиевозможности ее, а также значительный износ не позволяют эффективнорешать проблему, которая особенно серьезна в связи с тем, чтобольшое количество ламп находится в школах и больницах, где нетусловий для их хранения и нет средств для самостоятельного вывоза. С целью предотвращения негативного воздействия отходов наокружающую среду и обеспечения экологической безопасности вобласти проводится государственный экологический мониторинг. Это взначительной степени касается обращения с отходами, в первуюочередь в части: - отслеживания состояния окружающей среды в местах размещенияотходов (отбор и анализ проб источников сбросов и выбросовзагрязняющих веществ, контроль качества природных вод, влияния наних сточных, подготовка данных для расчетов лимитных платежей ит.д.); - отслеживания динамики происходящих изменений длясоответствующей оценки и принятия обоснованных управленческихрешений. В отношении этого необходима комплексная проработкаобластной нормативной правовой базы о мониторинге окружающейсреды, в том числе в части обращения с отходами. В отношении этого необходима комплексная проработка областнойнормативной правовой базы о мониторинге окружающей среды, в томчисле в части обращения с отходами. В области осуществляется работа по инвентаризации,паспортизации, разработке и реализации проектов нормативовобразования отходов, которая ранее сдерживалась в связи снедостаточностью нормативно-правовой базы. В настоящее время утверждены Приказом МПР России от 11.03.02г. N 115 "Методические указания о разработке проектов нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение", утвержденПриказом MПP России от 02.12.02 г. N 786 "Федеральныйклассификационный каталог отходов", установлен порядок отчетностипо форме 2-ТП "Отходы". На основе этих документов в областиосуществляется работа по инвентаризации образующихся отходов.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющиедеятельность в области охраны окружающей среды разрабатываютпроекты нормативов образования отходов. Функционирование системы управления отходами заключается: - правовое регулирование в области обращения с отходами, - формирование банка данных об образовании различных видовотходов на территории области, - оценка существующего состояния и перспектив обращения сотходами, - выработка предложений и мероприятий по стабилизации иулучшению положения, - контроль за реализацией мероприятий по обращению с отходамии предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Необходимость принятия и реализации Программы вызвананеотложностью решения острейших социальных и экономических проблемв области обращения с отходами производства и потребления натерритории Костромской области программно -целевыми методами. Программа является комплексом системных мероприятий в областиобращения с отходами производства и потребления и призванасовершенствовать существующую систему управления отходами. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является стабилизация и снижение негативноговоздействия отходов производства и потребления на окружающую средуи здоровье населения, на основе комплексного системного подходапри разработке правовых, экономических, организационных и иныхусловий оптимизации управления в сфере деятельности по обращению сотходами производства и потребления. Достижение указанных целей обеспечивается решением следующихзадач: 1. Совершенствование системы нормативных правовых документовв области обращения с отходами производства и потребления. 2. Организация и обеспечение проведения научно -исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных насоздание и внедрение ресурсосберегающих, малоотходных ибезотходных технологий, эффективных методов переработки иобезвреживания отходов. 3. Распространение опыта использования отходов производства ипотребления в качестве вторичного сырья. 4. В целях экономии бюджетных средств и сокращения объемовдревесных отходов осуществление перевода газовых иэлектрокотельных на котельные работающие на древесных отходах. 5. Проведение мероприятий направленных на сокращениенесанкционированных свалок в муниципальных образованиях. 6. Проведение инвентаризации отходов производства ипотребления, и мест их размещения. 7. Организация и проведение государственного экологическогомониторинга. 8. Повышение профессиональной квалификации кадров, работающихв системе охраны окружающей среды и экологической безопасности. 9. Укрепление материально-технической базы, кадровогосостава, для оптимизации государственного экологического контроля. 10. Формирование экологической культуры населения черезсистему экологического образования, просвещения, СМИ. Программа носит открытый характер, предполагает возможностьее дополнения другими мероприятиями и проектами при условии ихсоответствия целям и задачам Программы. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Мероприятия Программы направлены на достижение намеченнойцели, решение поставленных задач и предусматривают концентрациюресурсов и привлечение средств из различных источниковфинансирования. 3. 1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ И ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ Настоящий раздел Программы включает в себя мероприятия поразработке нормативных правовых документов в области обращения сотходами в Костромской области и преследует цель предотвращениявредного воздействия отходов производства и потребления наздоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечениятаких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительныхисточников сырья. Разработанные нормативные акты в областиобращения с отходами должны обеспечить: - использование новейших научно-технических достижений вцелях реализации малоотходных и безотходных технологий; - комплексную переработку материально-сырьевых ресурсов вцелях уменьшения количества отходов; - использование методов экономического регулированиядеятельности в области обращения с отходами в целях уменьшенияколичества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; - доступ, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, к информации в области обращения с отходами; - платность природопользования и возмещение вреда окружающейсреде; - независимость контроля в области охраны окружающей среды; - учет природных и социально-экономических особенностейтерриторий при планировании и осуществлении деятельности в областиобращения с отходами производства и потребления. Мероприятия, включают в себя разработку документов поправовому регулированию и нормативно-методическому обеспечению вобласти обращения с отходами, создание систем информационногообеспечения управления отходами и мониторинга влияния отходов наокружающую среду. Мероприятия по разработке и совершенствованию технологий пообращению с отходами, а именно подготовка и реализация ПрограммыПРООН "Внедрение технологий использования возобновляемыхисточников энергии-биомассы низкотоварной древесины и древесныхотходов в практику энергосбережения с целью сокращения эмиссиипарниковых газов" включают в себя научно-исследовательские иопытно-конструкторские разработки, направленные на создание илисовершенствование технологий комплексной переработки отходов наболее высоком техническом уровне и прогрессивныхресурсосберегающих и малоотходных технологий. 3. 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Настоящий раздел Программы реализует первоочередныемероприятия в области обращения с отходами производства ипотребления в Костромской области на 2004-2006 год. Реализациямероприятий позволит перейти к регулируемому процессу обращения сотходами производства и потребления в Костромской области. Одной из задач Программы является распространение опыта накотельные системы ЖКХ по использованию древесных отходов вкачестве дешевого энергетического сырья: - перевод котельных в Буйском районе (м. Булгарим), Вохомскомрайоне, Судиславском районе (п. Столбово), Сусанинском районе(микрорайон Восточный). В этом разделе предусмотрены мероприятия, направленные насокращение несанкционированных свалок в муниципальныхобразованиях: - разработка муниципальных целевых Программ "Отходы"; - разработка вариантов типового проекта обустройства сельскихсвалок ТБО. Целью данной работы является приведение существующих сельскихсвалок ТБО и брошенных карьеров, используемых под свалки ктребованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к полигонамТБО". Проектом предусматривается разработка типовой хозяйственнойзоны, устройство гидроизоляции с применением местных нерудныхстроительных материалов (глина, песок, гравий) и способовскладирования приемлемых для мелких населенных пунктов сельскихадминистраций. Типовой проект находится в стадии разработки(модельный район - Апраксинская сельская администрация).Реализация проекта позволит локализовать загрязнение окружающейприродной среды, вести контроль за вывозом и складированиемотходов. Эколого- и социально-экономическими результатами проведениямероприятий по данному направлению являются: - снижение на 20-30% негативного воздействия отходов наокружающую среду в районах осуществления мероприятий переработки иобезвреживания отходов; - сокращение отчуждения площадей земель, пригодных длясельскохозяйственного и иного использования, под полигоны, отвалыи хранилища (накопители) отходов после реализации мероприятий; - экономия сырья, материальных и топливно-энергетическихресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот; - накопление опыта для тиражирования проектов с цельювовлечения в процессы использования и обезвреживания образующихсяи накопленных отходов. В результате реализации проекта строительствамусоросортировочной станции (далее - МСК) в г. Костроме будетежегодно перерабатываться до 100 тыс. тонн в год отходов иотбираться до 50% товарной продукции (вторичного сырья) различногоназначения. Рентабельность МСК оценивается на уровне 21%.Экономическая оценка предотвращенного экологического ущербасоставит около 1,47 млн. рублей в год. 3. 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА ИСТОЧНИКОВ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЗОН ИХ ВЛИЯНИЯ Мероприятия по организации и осуществлению мониторингаокружающей среды (экологический мониторинг) призваны обеспечитьрегулярное наблюдение за состоянием окружающей среды в районахрасположения источников антропогенного воздействия и воздействиемэтих источников на окружающую среду. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении,полученная при осуществлении мониторинга окружающей среды(экологического мониторинга), используется органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации (Костромскойобласти), органами местного самоуправления для разработкипрогнозов социально-экономического развития и принятиясоответствующих решений, разработки программ в областиэкологического развития, целевых программ в области охраныокружающей среды и мероприятий по охране окружающей среды. 3. 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Мероприятия направлены на повышение активностиконтрольно-инспекционной деятельности в области обращения сотходами производства и потребления на территории Костромскойобласти. Мероприятия выполняют задачу получения и обработкиинформации, принятия правовых и технических решений с цельюсовершенствования контроля в области охраны окружающей среды(экологический контроль), соблюдения требований, в том численормативов и нормативных документов, в области охраны окружающейсреды, а также обеспечения экологической безопасности. Реализация мероприятий ускорит оперативность принятия решенийв целях предупреждения, выявления и пресечения нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды и соблюденияего требований. С целью повышения профессионального уровня работниковкомитета охраны окружающей природной среды и природопользованияадминистрации области Программой предусмотрено участиегосударственных инспекторов в обучающих семинарах по вопросамосуществления государственного экологического контроля. 3. 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ Экологическая культура населения Костромской области являетсяважным фактором при решении экологических проблем. Общая экологическая культура большей части населенияпроявляющаяся в обращении с бытовыми отходами, с энерго- иресурсосбережением является довольно низкой. Это связано как страдиционно нерациональным (с эколого-экономической точки зрения)способом ведения домашнего хозяйства, так и с отсутствием правовыхи экономических механизмов, побуждающих к его рационализации. Необходимо информирование населения о состоянии окружающейсреды и природоохранных проблемах через областные и районныегазеты, местное радио и телевидение, инициирование формирования иразвития системы экологического образования населения. Программой предусмотрена разработка методических рекомендацийпреподавателям начальной школы по дополнительному образованию"Экологическое воспитание младших школьников в области обращения сотходами". С целью формирования экологической культуры населения средимуниципальных образований ежегодно будет проходить конкурс "Чистыйдом, чистый двор, чистый город". 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета (областная адресная инвестиционная Программа, Программаводохозяйственных мероприятий, мероприятия по энергосбережению,статья "Региональные программы" Закона Костромской области "Обобластном бюджете" на соответствующий финансовый год), местныхбюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников(средства предприятий, средства Областной общественной организацииРоссийской общественной организации инвалидов войн и военныхконфликтов). Объемы финансирования мероприятий Программы за счетсредств областного бюджета и местных бюджетов муниципальныхобразований подлежат уточнению в установленном порядке приформировании проекта областного бюджета и проектов местныхбюджетов муниципальных образований на соответствующий год. Общий объем финансирования Программы составляет: 92425,0 тыс.руб., в т.ч.: Областной бюджет Местный Бюджет Внебюджетные источники 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 6640,0 3335,0 2050,0 5410,0 3300,0 1840,0 23200,0 43300,03350,0 Всего: Всего: Всего: 12025,0 тыс. руб. 10550,0 тыс. руб. 69850,0 тыс. руб. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа осуществляется на правовой базе, основанной наположениях действующего законодательства об охране окружающейприродной среды и природопользовании по вопросам программнойразработки и направлениям решения актуальных проблем в областиобращения с отходами производства и потребления. Комитет охраны окружающей природной среды иприродопользования администрации области во взаимодействии суправлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Костромской области в ходе реализации Программыобеспечивает координацию деятельности основных исполнителей,контролирует целенаправленное и эффективное использованиеассигнований и выполнение намеченных мероприятий, формируетсовместно с основными исполнителями Программы бюджетную заявку иежегодно представляет ее в департамент по экономике иэкономическим реформам для учета при формировании проектов годовыхпрогнозов экономического развития области и областного бюджета. 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ Управление Программой осуществляет координационный совет(далее - Совет). Совет утверждается постановлением губернатора. ВСовет входят представители исполнительных и законодательныхорганов Костромской области, муниципальных образований,общественных объединений и др. Совет: - ежеквартально рассматривает результаты реализации Программымероприятий; - организует контроль за целевым использованием финансовыхсредств; - координирует взаимодействие органов местного самоуправленияпо выполнению мероприятий Программы и организует обмен опытом ихработы; - разрабатывает рекомендации и предложения по уточнениюмероприятий Программы и повышению эффективности ее реализации; - рассматривает проекты нормативных правовых документов посоответствующим проблемам; - принимает решения по отбору проектов и мероприятий дляреализации в рамках Программы; - вырабатывает предложения, связанные с корректировкойцелевых показателей, сроков, исполнителей и объемов по Программе. Контроль за реализацией Программы осуществляет комитет охраныокружающей природной среды и природопользования администрацииобласти. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В процессе реализации Программы планируется достижениеследующих результатов: - создание системы управления в области обращения с отходамипроизводства и потребления на всех уровнях хозяйствования; - увеличение объемов использования промышленных отходов вхозяйственном обороте; - сокращение экономического ущерба за счет осуществленияприродоохранных мероприятий; - разработка новых нормативных правовых актов в областиобращения с отходами; - организация экологического мониторинга объектов размещенияотходов производства и потребления; - использование отходов деревообработки в качестве дешевогоэнергетического сырья; - приведение в соответствии с законодательством местзахоронения отходов производства и потребления; - пуск в эксплуатацию мусоросортировочной станции; - строительство в г. Костроме биотермической ямы; - формирование экологической культуры населения в сфереобращения с отходами производства и потребления. Мероприятия по реализации областной целевой программы "отходы" на 2004-2006 гг. (тыс. руб. в ценах 2004 г.) Наименование Срок Общая Областной бюджет Местный бюджетВнебюджетные источники Исполнители мероприятий испол- сумма нения затрат (год) 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 10 11 12 13 14 15 16 1. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовойбазы, научно-техническому и организационному обеспечению программы 1. 1. Разработка про- 2004 Комитет "Облком- екта закона Костром- природа", УПР и ской области "Об ООС МПР России экологическом мони- по Костромской торинге на террито- области ласти" 1. 2. Разработка и 2004 Администрации утверждение в каждом муниципальных муниципальном обра- образований зовании Порядка сбо- ра и размещения от- ходов 1. 3. Разработка и 2004 Администрации корректировка, в це- муниципальных лях приведения в со- образований ответствие с феде- ральным и областным законодательством, муниципальных Правил благоустройства и санитарного содержа- ния территорий насе- ленных пунктов 1. 4. Разработка му- 2004 Администрации ниципальных целевых муниципальных программ "Отходы" образований 1. 5. Организация 2004- 450,0 150,0 150,0 150,0 Комитет"Облком- учета в области об- 2006 природа", УПР и ращения с отходами в ООС МПР России том числе: по Костромской количественная и ка- области чественная оценки объемов накопленных, образующихся и пере- рабатываемых отхо- дов; оценка объектов размещения отходов на территории Кост- ромской области; разработка предложе- ний по внедрению со- временных технологий переработки отходов, в том числе упаковки и упаковочных отхо- дов, автопокрышек и др. 1. 6. Разработка и 2004- 1200,0 400,0 400,0 400,0 Комитет"Облком- ведение кадастра от- 2005 природа", УПР и ходов в том числе: ООС МПР России создание банка дан- по Костромской ных отходов; области создание реестра объектов размещения отходов; создание банка дан- ных о технологиях использования и обезвреживания отходов 1. 7. Проведение НИ- 2004- Комитет "Облком- OKP: 2006 300,0 100,0 100,0 100,0 природа", науч- Разработка научно - но-производст- методических обосно- венные и научно- ваний для законода- исследовательс- тельных и норматив- кие учреждения, ных правовых актов в УПР и ООС МПР области обращения с России по Кост- отходами и разработ- ромской области ка методических ре- комендаций по обес- печению экологичес- кой безопасности при обращении с различ- ными видами отходов. 2. Мероприятия по обращению с отходами производства ипотребления 2. 1. Реализация про- 2004- Предприятия, граммы ПРООН: 2006 + + + организации, "Внедрение техноло- учреждения. гий использования РЭК Костромской возобновляемых ис- области, ПО "Ко- точников энергии - стромской фонд биомассы низкотовар- энергосбереже- ной древесины и дре- ния". Координа- весных отходов в тор - комитет практику энергосбе- "Облкомприрода", режения с целью со- УПР и ООС МПР кращения эмиссии России по Кост- парниковых газов. ромской области Костромская область - модельный район. (+ - средства ПРООН) 2. 2. Внедрение в Комитет "Облком- практику использова- природа", управ- ния отходов лесопи- ление ЖКХ, РЭК ления и деревообра- ботки в качестве энергетического сырья с проведением эколого-экономичес- кой оценки с целью распространения опы- та на котельные сис- темы ЖКХ: - Буйский район. Администрация Замена котлов в ко- 2004 1000,0 400,0 600,0 Буйского района тельной (м.Булгарим) на котлы, работающие на древесных отхо- дах; - Вохомский район. Администрация Ремонт квартальной 2004 680,0 300,0 380,0 Вохомского котельной МУП ЖКХ района в п. Вохма с уста- новкой котла, рабо- тающего на древесных отходах; - Судиславский район Администрация Реконструкция эл. 2004 660,0 330,0 330,0 Судиславского котельной (п. Стол- района бово) с переводом на древесные отходы; - Сусанинский район. Администрация Замена котлов в мкр- 2004 350,0 150,0 200,0 Сусанинского не Восточный на кот- района лы на древесных от- ходах 2. 3. Внедрение в 2004 400,0 300,0 100,0 Администрация практику использова- Макарьевского ния древесных отхо- района, комитет дов муниципальными "Облкомприрода", котельными техничес- управление ЖКХ, ких средств подго- РЭК товки сырья: - оснащение котель- ной 23 квартала ЖКХ администрации Мака- рьевского района рубительной машиной 2. 4. Выбор общего- 2004 В соот- Администрации родских, районных ветст- муниципальных площадок для времен- вии с образований, ного складирования догово- ООО "Кроностар" древесных отходов, рами предназначенных для использования в про- изводстве ООО "Кро- ностар" 2. 5. Использование 2004- 550,0 100,0 200,0 250,0 ООО"Кроностар" древесных отходов в 2006 производстве ДСП на предприятии ООО "Кроностар" г. Шарья 2. 6. Отработка сис- Комитет "Облком- темы организации природа", адми- сбора и размещения нистрация Соли- ТБО: галичского - Обустройство поли- района гона для размещения ТБО в соответствии с экологическими тре- бованиями: 2004- г. Солигалич 2006 1700,0 250,0 250,0 60,0 500,0 500,0 140,0 2. 7. Строительство 2004- 5800,0 1000,0 2300,0 1800,0 700,0Администрация биотермической ямы в 2006 г. Костромы, ко- г. Костроме митет "Облком- природа", управ- ление ЖКХ 2. 8. Разработка ва- 2004 200,0 200,0 Комитет "Облком- риантов типового природа", НПО проекта обустройства "Аграф" сельских свалок ТБО 2. 9. Рекультивация 2004- 9000,0 3000,0 3000,0 3000,0"ЭКРОН-САХ" полигона ТБО г. Кос- 2006 трома (Семенково) 2. 10. Утилизация 2004- 1700,0 900,0 800,0 Комитет "Облком- опасных отходов 2005 природа", депар- сельскохозяйственно- тамент АПК адми- го производства нистрации обла- (запрещенных и не- сти пригодных к исполь- зованию ядохимика- тов) 2. 11. Разработка 2004 50,0 50,0 ГУП ЖКХ "Облтеп- производственной лоэнерго", коми- программы использо- тет "Облкомпри- вания лигнина в ка- рода" честве вторичного сырья в г. Мантурово 2. 12. Утилизация ис- 2004- 600,0 200,0 200,0 200,0 Комитет"Облком- пользованных ртутных 2006 природа", мех- приборов бюджетных колонна N 23 организаций 2. 13. Приобретение и 2004 750,0 750,0 Комитет "Облком- монтаж демеркуриза- природа", мех- ционной установки колонна N 23 2. 14. Завершение 2004- 60000,0 20000,0 40000,0 ОООРООИВиВК строительства мусо- 2005 роперерабатывающей станции 3. Мероприятия по организации и осуществлению экологического мониторинга источников антропогенного воздействия и зон ихвлияния 3. 1. Осуществление 2004- 2800,0 800,0 1000,0 1000,0 Комитет"Облком- мониторинга, прове- 2006 природа", аккре- дение лабораторного дитованные лабо- и инструментального ратории контроля на террито- риях интенсивного загрязнения 3. 2. Организация и 2004- 3000,0 1000,0 1000,0 1000,0Управление ЖКХ проведение экологи- 2006 г. Костромы ческого мониторинга окружающей среды в районе свалки (район д. Семенково) 3. 3. Проведение эко- 2004- 300,0 100,0 100,0 100,0 ОАО"Гермес" логического монито- 2006 ринга окружающей среды в районе поли- гона для размещения промотходов (д. Холм Костромского района) 4. Мероприятия по повышению эффективности государственного экологического контроля 4. 1. Разработка 2005- 90,0 30,0 30,0 30,0 Комитет "Облком- (приобретение) прог- 2006 природа" раммного обеспечения деятельности по уче- ту объектов государ- ственного экологи- ческого контроля, размещению сведений о параметрах загряз- нения ими окружающей среды, анализу резу- льтатов контрольной деятельности 4. 2. Приобретение 2004- 85,0 60,0 25,0 Комитет "Облком- средств электронно - 2005 природа" вычислительной тех- ники 4. 3. Приобретение 2004- 410,0 160,0 250,0 Комитет "Облком- автотранспорта для 2005 природа" осуществления госу- дарственного контро- ля инспекторами ко- митета "Облкомприро- да" 4. 4. Участие госу- 2004- 90,0 30,0 30,0 30,0 Комитет"Облком- дарственных инспек- 2006 природа" торов в обучающих семинарах по вопро- сам осуществления государственного экологического контроля 5. Мероприятия по формированию экологической культурынаселения 5. 1. Пропаганда при- 2004- 150,0 50,0 50,0 50,0 Комитет"Облком- родоохранных и эко- 2006 природа" логических знаний в области обращения с отходами в областных СМИ 5. 2. Методические 2005 20,0 20,0 Комитет "Облком- рекомендации препо- природа" давателям начальной школы по дополните- льному образованию "Экологическое вос- питание младших школьников в области обращения с отхода- ми" 5. 3. Проведение об- 2004- 90,0 30,0 30,0 30,0 УправлениеЖКХ, ластного экологичес- 2006 комитет "Облком- кого конкурса среди природа" муниципальных обра- зований "Чистый дом, чистый двор, чистый город"