РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2005 г. N 100
Утратило силу - Постановление Губернатора Костромской области
от 15.04.2015 г. № 69
О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЕ, ПРИРОДНОЕ И ДУХОВНОЕ НАСЛЕДИЕ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" (ДО 2020 ГОДА)
В целях реализации государственной политики по сохранению и
преумножению историко-культурного, природного и духовного наследия
в Костромской области постановляю:
1. Одобрить прилагаемую концепцию областной целевой программы
"Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской
области" (до 2020 года).
2. Заместителю главы администрации области, начальнику
департамента культуры и туризма Коробову Б.К. в срок до 20 марта
2005 года организовать подготовку необходимых документов и
представить их губернатору области для внесения концепции
областной целевой программы "Историко-культурное, природное и
духовное наследие Костромской области" (до 2020 года) на
рассмотрение в Костромскую областную Думу.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации области, начальника
департамента культуры и туризма Коробова Б.К.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Костромской области
В.А.ШЕРШУНОВ
Приложение
к постановлению
губернатора
Костромской области
от 4 марта 2005 г. N 100
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЕ, ПРИРОДНОЕ И ДУХОВНОЕ НАСЛЕДИЕ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ДО 2020 ГОДА)"
Введение
Сохранение наследия, как органической части национального
богатства, и его передача из поколения в поколение, особенно в
условиях глобализации и обострения общецивилизационных проблем
развития человечества - от экологических и техногенных катаклизмов
до нарастающих экспансий терроризма - становятся необходимыми
условиями устойчивого социально-экономического развития общества и
его ячеек, ключевым фактором естественной динамики экологических
процессов и культурной идентичности народов и этносов.
К настоящему времени в мировой науке и цивилизованном
сообществе в целом созрело представление о природном и культурном
наследии как приоритетной социальной ценности, в значительной
степени определяющей параметры устойчивого развития. Накоплен
положительный опыт сохранения и использования наследия в целях
обеспечения устойчивого развития.
Формируется подобное отношение к наследию и в условиях
современной России. Об этом свидетельствует целый ряд региональных
и местных инициатив по воссозданию объектов наследия. На это
направлен и общероссийский проект "Национальный доклад об
историко-культурном и природном наследии России", утвержденный
Конгрессом исторических городов и регионов России в октябре 2004
года. Одним из инициаторов этого проекта выступила администрация
Костромской области.
Актуальность и значимость проблем сохранения наследия для
России возрастает в связи с необходимостью дальнейшего укрепления
государственности и развития демократии, перехода к гражданскому
обществу с многоотраслевой диверсифицированной экономикой, выхода
страны на передовые позиции в мире. Это требует высокой степени
доверия и консолидации всех слоев общества по отношению к
государству и общественным институтам. Фундаментальным основанием
для этого является непрерывно растущий уровень общей и
профессиональной культуры, знаний и опыта населения на базе
развития и рационального использования социокультурного,
природного и экономического потенциалов страны. Однако, несмотря
на огромную емкость этих взаимосвязанных потенциалов в России, они
используются пока, во-первых, разрозненно и бессистемно,
во-вторых, не всегда эффективно. Поэтому проблемы сохранения и
использования историко-культурного и природного наследия должны
рассматриваться как органическая часть общей стратегии
преумножения национального и регионального богатства.
Основные понятия, трактуемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными правовыми
актами и современными научными представлениями:
Наследие (природное и культурное) - особо ценные объекты и
явления окружающей среды, отражающие историю природы и общества в
их естественном (первозданном) и культурном многообразии.
Культурное наследие - объекты и явления материальной и
духовной культуры народов, имеющие особую историческую (в т.ч.
религиозную), художественную, эстетическую и научную ценность для
обеспечения социальной преемственности поколений.
Духовное (нематериальное) наследие - особо ценные объекты
нематериальной культуры народов в форме национальных языков,
фольклора, искусства, научных знаний, бытовых навыков, обычаев,
традиций, религий этносов и иных социальных групп.
Памятники истории и культуры - особо ценные объекты
материальной и духовной культуры народов в форме отдельных
сооружений, их ансамблей и памятных мест, имеющие законодательно
установленный режим особой охраны.
Природное наследие - объекты и явления среды естественного
происхождения, имеющие особую экологическую, рекреационную,
эстетическую и научную ценность.
Особо охраняемые природные территории - земные и водные
пространства с особо важными экологическими функциями, имеющие
законодательно установленный режим охраны.
Всемирное культурное и природное наследие - памятники
природы, истории и культуры, их ансамбли, а также
достопримечательные места, имеющие выдающуюся универсальную
ценность и внесенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Концепция разработана согласно постановлению губернатора
Костромской области В.А.Шершунова от 26.04.2004 N 210 "Об
областной целевой программе "Историко-культурное, природное и
духовное наследие Костромской области" под руководством
заместителя главы администрации области, начальника департамента
культуры и туризма Б.К.Коробова. Концепция подготовлена авторским
коллективом Костромского государственного университета имени
Н.А.Некрасова под руководством профессора Н.М.Рассадина в составе:
П.Б.Алексеева, Л.Э.Аметовой, Н.С.Ганцовской, И.Н.Захарова,
С.А.Кабатова, В.В.Кривошеина, Б.В.Куприянова, В.П.Лебедева,
А.Р.Наумова, А.В.Новикова, В.К.Суворова, Е.А.Сысуева и
Е.А.Чугунова.
Основные особенности концепции
Концепция областной целевой программы "Историко-культурное,
природное и духовное наследие Костромской области (до 2020 года)"
(далее - Концепция) основывается на фундаментальном значении
отечественной культуры в жизни государства и общества как главного
регулятора поведения, деятельности, жизненной позиции человека,
которая оказывает влияние на все сферы государственного и
гражданского бытия.
Необходимость концептуального подхода к развитию культуры
области обусловлена наличием уникального культурно-исторического и
природного наследия, богатых духовных традиций, требованиями
развития инфраструктуры культуры и туризма.
Концепция предусматривает признание сферы культуры в качестве
одного из базовых составляющих факторов социально-экономического
развития территории.
Концепция исходит из объективной оценки социокультурной,
финансово-экономической ситуации, существующих проблем развития
культуры и туристической индустрии региона, сконцентрирована на
определении приоритетных направлений развития данных отраслей.
Концепция нацеливает на переход от отраслевого принципа
управления сферой культуры к взаимодействию с другими отраслями.
Концепция направлена на достижение стратегических целей
региональной культурной политики в соответствии с государственной
политикой Российской Федерации:
- сохранение культурного наследия и развитие культурного
потенциала области, их популяризация и приумножение;
- духовное возрождение населения, создание условий для
доступа к культурным ценностям, самоорганизации и творческой
самореализации личности;
- воспитание детей, подростков и молодежи Костромской области
в духе уважения и сохранения культурных традиций, бережного
отношения к историко-культурному и природному наследию края.
Концепция ориентирована на достижение долгосрочных целей
социальной и культурной политики Костромской области. Важнейшими
из них являются:
- изменение отношения человека к культуре, уход от
утилитарного отношения к культурному, духовному и природному
наследию, ориентация человека-гражданина на социальное,
экономическое и политическое укрепление государства;
- сохранение культурного потенциала и культурного наследия
области, обеспечение преемственности местных традиций и
многообразия духовной жизни, культурных инноваций;
- обеспечение единого культурного пространства области,
создание условий и равных возможностей доступа к культурным
ценностям для населения, представителей различных социальных
групп;
- повышение роли органов местного самоуправления, социально
ориентированных структур в работе по сохранению и развитию
культуры области.
Концепция определяет основные задачи Программы:
- сохранение и эффективное использование культурного,
духовно-исторического и природного наследия;
- формирование ценностей личности и основных социальных
групп, способствующих социально-экономическому развитию области,
формирование потребности у населения в высококачественных
культурных услугах;
- выработка новых моделей культурной политики, учитывающей
местную социально-экономическую и культурную специфику;
- содействие децентрализации культурных инициатив, активному
вовлечению населения, городов-партнеров, бизнес-сообществ в
формирование культурного пространства;
- выявление, сохранение и развитие уникальных культурных
особенностей, способствующих формированию индивидуального образа
каждого города, качественному изменению городской среды;
- формирование и развитие культурно-туристической
инфраструктуры городов, укрепление их статуса (имиджа) культурных
столиц прилегающих сельских районов;
- развитие и поддержка профессионального искусства и
самодеятельного творчества;
- оптимизация инфраструктуры социокультурной сферы области,
создание единого культурного пространства;
- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях
развития культуры, привлечение других источников финансирования;
- повышение инвестиционной привлекательности региона.
Для разработки программы "Историко-культурное, природное и
духовное наследие Костромской области" Концепция определяет
приоритеты в региональной культурной политике:
- сохранение и развитие, изучение и использование
культурно-исторического, духовного и природного наследия области
(традиционная народная культура, профессиональное искусство,
памятники истории и культуры, библиотеки, музеи, природные
памятники Костромской области);
- образование, просвещение, духовно-нравственное, гражданское
и патриотическое воспитание молодежи (создание и внедрение учебных
программ, исследовательская работа учащихся и студентов, издание
учебных материалов);
- развитие туризма (информационные ресурсы, правовое, научное
и организационное обеспечение).
Особенности Концепции:
Концепция направлена на сознательное, активное и наиболее
полное включение всех управленческих структур, социальных и
возрастных групп населения области в процессы изучения и
практического освоения ценностей культурного,
духовно-нравственного и природного достояния региона. В ее основе
лежит изменение ценностных отношений человек - общество -
государство, когда человек-гражданин не отделяет себя от
национальной культуры, интериоризирует духовно-нравственные
ценности и выступает сознательным и активным субъектом социальных
отношений, осознавая, что он при этом сохраняет, преумножает и
защищает. Концепция придает особое значение просвещению,
образованию и культурно-массовой работе учащихся и студентов
высших и средних учебных заведений, развитию волонтерского
движения всех возрастных групп, особенно молодежи.
Концепция направлена на создание новых моделей культурной
политики с учетом местной социально-экономической и культурной
специфики, культурных предпочтений населения; на содействие
формированию особой, уникальной культурной среды каждого города,
определению его культурно-исторической миссии в региональном,
российском и международном масштабах, возрождению забытых и
формированию новых, современных культурных традиций.
Концепция осуществляет межведомственный подход и включение в
разработку Программы инициатив местных сообществ, культурных
центров, религиозных организаций, национальных объединений,
творческих союзов и граждан. Такие проекты позволяют эффективно
использовать внутренние ресурсы, привлекать дополнительные
средства для решения проблем. Часть мероприятий Программы должна
основываться на предложениях граждан.
Концепция актуализирует проекты, вовлекающие в культурную
деятельность учреждения высшего и среднего образования, местные
производства, предпринимательские (в том числе туристические)
структуры, общественно-полезную инициативу граждан. В этом случае
последние начинают выступать не только в роли спонсоров, но и в
качестве партнеров по деятельности, направленной как на создание
культурного имиджа местного предпринимательства, так и на
продвижение производимой продукции на внутренний и внешний рынки.
Программа предусматривает работу по формированию и оптимизации
таких партнерских отношений.
Предпосылки реализации проекта в Костромской области
Преимущества осуществления данного проекта в Костромской
области обусловлены следующими факторами:
- глубокие исторические корни, уникальные памятники старины и
природные зоны, связь с выдающимися представителями российской
науки и искусства, уникальность провинциальной культуры,
формирующей самобытный менталитет и патриотический дух
костромичей;
- национально-историческое признание Костромской земли одним
из регионов, являющихся духовным ядром развития российского народа
и российской государственности;
- наличие целого ряда исторических городов и поселений
(Кострома, Галич, Нерехта, Буй, Судиславль, Кологрив,
Красное-на-Волге и др.), жители которых являются носителями
традиций, отражающих историю, культуру, жизненный уклад русского
народа и Костромского края;
- выгодное географическое расположение в центре европейской
части России и разветвленная транспортная система, включающая
водные артерии Верхневолжья;,
- наличие реальных и потенциальных возможностей для
современного информационного обеспечения проекта;
- необходимая и развивающаяся научно-образовательная база для
обеспечения научного обоснования и реализации различных
направлений проекта;
- значительный историко-культурный и природный потенциал
исторических городов и поселений области для использования его в
качестве особого туристического продукта как фактора культурного и
экономического развития;
- национально-историческое признание Костромской земли в
качестве родины символа российской государственности -
царствовавшей более 300 лет династии Романовых;
- наличие целого ряда исторически сложившихся и широко
используемых в настоящее время культурно-исторических
образов-символов (И.Сусанин, Снегурочка, "Берендеево царство").
Ограничения и проблемы осуществления проекта связаны с
необходимостью преодоления следующих трудностей:
- недооценка органами управления и населением роли и значения
наследия как стратегического фактора устойчивого развития и
консолидации общества;
- значительная отстраненность граждан России, ее регионов от
своего наследия;
- сложность социально-экономического положения и невысокий
уровень доходов населения, не способствующий актуализации
духовно-культурного развития;
- реформирование системы государственной власти и местного
самоуправления, модернизация механизмов межбюджетных отношений и
административно-территориального деления;
- многоцелевое и многофункциональное назначение данного
проекта и программ его реализации, предопределяющее сложность,
во-первых, тщательного обоснования и взвешенной оценки
реалистичности выполнения при наличии имеющихся и потенциальных
ресурсов, во-вторых, создания эффективной системы управления столь
непростым стратегическим проектом;
- ограниченность традиционного восприятия "сохранения и
использования" как совокупности культуре и природоохранных
мероприятий, связанных с выявлением, описанием, реставрацией и
т.п. в ущерб образованию, просвещению и воспитанию.
Цели и задачи проекта
Главной стратегической целью проекта является сохранение и
рациональное использование историко-культурного, природного и
духовного наследия (потенциала) области и превращения его в фактор
устойчивого социокультурного и экономического развития.
Цели проекта (могут дополняться и уточняться в процессе
реализации):
- возрождение самобытности Костромского края как исконной
части России;
- сохранение и приумножение историко-культурного, природного
и духовного наследия области, обеспечение его преемственности для
будущих поколений;
- обеспечение притока инвестиций в развитие
историко-культурного, природного и духовного потенциала области,
развитие туристической индустрии и увеличение числа рабочих мест;
- культурно-нравственное просвещение и воспитание всех
возрастных и социальных групп населения области, формирование
морально-этических качеств и гражданских чувств.
Задачи проекта (могут дополняться и уточняться в процессе
реализации):
- совершенствование нормативно-правовой базы сохранения и
использования наследия на федеральном, региональном и местном
уровнях;
- формирование системы управления реализацией данного проекта
с определением роли, места и ответственности органов
государственной и муниципальной власти, а также негосударственных
структур;
- формирование системы всестороннего мониторинга и оценки
состояния наследия области;
- расширение информационных возможностей и доступа широкой
общественности к активному использованию наследия как фактора
развития общей культуры и материальной самодостаточности;
- налаживание партнерских отношений и разработка совместных
социальных и экономических программ участниками реализации
проекта;
- привлечение общественности, некоммерческих организаций,
бизнес-структур, средств массовой информации, всех жителей области
к сохранению, изучению и пропаганде наследия;
- создание комфортной социокультурной и экологической среды
проживания и пребывания на территории области;
- развитие деловой активности граждан на основе использования
лучших традиций костромского и российского предпринимательства;
- расширение сферы туристических услуг и пополнение за счет
этого консолидированного бюджета области.
Участники и органы управления подготовкой и реализацией
проекта
Основными участниками проекта являются: население области,
федеральные, региональные органы государственной власти и местного
самоуправления, организации культуры, искусства и кино, научные
организации, учреждения общего, профессионального и
дополнительного образования, общественные и некоммерческие
организации, учреждения туристской и рекреационной сферы,
отечественные и международные ассоциации и творческие союзы,
российские и зарубежные предприятия, а также бизнес-структуры,
местные и центральные СМИ, чьи цели корреспондируются с основной
целью проекта.
Высшим руководящим органом данного проекта может стать Совет
во главе с губернатором, созданный для принятия важнейших
политических решений по поводу разработки и реализации
стратегического плана сохранения и использования наследия области,
его основных направлений и координации усилий всех участников
проекта. В состав совета включаются представители администрации
области и исторических городов области, областного
законодательного собрания, федеральных органов, Российского союза
исторических городов и регионов, деловых кругов, общественных
организаций, учреждений образования, науки и культуры,
туристических предприятий.
Экспертный совет как научно-методическая комиссия создается
из числа известных в области ученых и специалистов, глубоко
знающих проблемы области и ее наследия (7-10 чел.). Экспертный
совет вносит предложения по стратегии развития программы,
рассматривает спорные проблемы перед обсуждением на заседании
Совета программы.
Исполнительная дирекция создается как рабочий орган по
осуществлению текущих конкретных мер и программ, вытекающих из
стратегического плана. Она формируется по распоряжению губернатора
области и включает помимо профильных работников администраций
представителей государственных и негосударственных организаций,
предприятий, граждан, являющихся собственниками и распорядителями
объектов наследия и/или активно участвующих в его сохранении.
Основная функция исполнительной дирекции - сбор и предоставление
всесторонней информации о состоянии наследия на подведомственной
территории, оказание методической и организационной помощи в
реализации проекта координация работы местных специалистов,
экспертов, деловых кругов, общественности.
Исполнительная дирекция вправе создавать тематические
комиссии, которые занимаются анализом проблем по отдельным
направлениям проекта, определением локальных целей и задач,
разработкой целевых комплексных программ и мер их выполнения.
Число таких комиссий определяется в соответствии с количеством
выбранных основных направлений и приоритетов (не более 5-10). В их
состав входят работники областной и муниципальных администраций,
специалисты в области наследия, а также представители предприятий,
фирм, общественных организаций. Для обеспечения необходимого
единства подходов в разных тематических комиссиях из
представителей научных кругов и специалистов, входящих в эти
комиссии, формируется методический семинар, который регулярно на
открытых заседаниях обсуждает отдельные аспекты стратегического
плана и пути их согласованного решения.
Организационная структура
системы управления реализацией программы
Основные направления реализации программы
Схема стратегического плана реализации проекта: структура и
порядок подготовки
Стратегический план реализации проекта "Сохранение и
использование историко-культурного, природного и духовного
наследия Костромской области" является системообразующим элементом
общей концепции устойчивого развития области и имеет, как минимум,
два крупных преимущества. Во-первых, это средство достижения
согласия по поводу приоритетов устойчивого развития, ибо при
формировании и реализации стратегического плана создается поле для
переговоров, где вырабатываются мнения и решения по поводу
важнейших аспектов и направлений деятельности, осуществляемых
совместно властями, общественными организациями и
бизнес-сообществом. Во-вторых, это средство защиты интересов и
конкурентоспособности области на региональном, федеральном и
международном уровнях за счет мобилизации такого мощного ресурса
развития, как высокая степень общественного согласия, достигаемого
на основе патриотического и просветительского отношения к
сохранению и использованию наследия.
В стратегическом плане реализации проекта определяются как
долгосрочные ориентиры и перспективные направления, так и
конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза
и длительности последствий намечаемых действий (до 2020 года и
далее), но среднесрочным (3-5 лет) по характеру включенных в него
мер.
В процессе разработки плана необходимы общественные слушания
и заседания тематических комиссий, опубликование в СМИ
промежуточных результатов и рабочих проектов, экспертиза
поступающих замечаний и предложений, что будет способствовать уже
на этой стадии объединению усилий власти, деловых кругов, активной
части населения в составлении плана.
Работа по плану предусматривает постоянную
научно-методическую поддержку, мониторинг выполнения, регулярную
оценку реализации и необходимую корректировку, совершенствование
созданных организационных структур.
Сформированный на базе обработки аналитических материалов
(подготовительный этап) стратегический план, включающий основные
цели, задачи и меры (целевые программы) по поэтапному
осуществлению проекта, может быть весьма объемным, но в то же
время достаточно конкретным и мобилизующим. Он должен включать в
себя основной текст программы, описания основных направлений
реализации. Дополнительно могут быть подготовлены картографические
материалы (информационные карты стратегического плана), а также
материалы, подготовленные тематическими комиссиями и содержащие
материалы к обоснованию ресурсного обеспечения направлений
Программы (частные стратегии).
Стратегический план проекта "Сохранение и использование
историко-культурного, природного и духовного наследия" строится на
основе проверенной практикой схемы стратегического планирования с
учетом современных реалий и особенностей Костромской области.
Структура схемы стратегического плана: определение целей и
задач - анализ внутренней и внешней среды - анализ ресурсных
возможностей - выделение основных направлений и приоритетов -
определение этапов - формирование конкретных планов действий и
целевых программ - формирование организационно-управленческих
структур - ожидаемые результаты и оценка эффективности процесса
реализации - контроль и корректировка процесса реализации.
Механизмы реализации проектов, включаемых в Программу,
подразумевают следующие этапы:
- изучение (сбор материалов, систематизация и т.п.);
- апробация (научные собрания, книги, фильмы, карты, учебные
программы и т.п.);
- проектирование (стратегия, механизмы, ресурсное
обеспечение, комплексность, мультиагентность);
- реализация (творческие коллективы, мероприятия, фестивали,
фольклорные праздники, туристические маршруты, реставрационные
работы, реконструкция, и т.п.);
- оценка эффективности и дальнейшего развития.
Характеристика разделов стратегического плана подготовки и
реализации проекта
1. Цели и задачи - сформулированы в преамбуле.
2. Анализ внутренней и внешней среды
Анализ внутренней среды включает оценку состояния и динамики:
- культурно-исторического наследия; природного наследия;
духовного (нематериального) наследия - каждый из этих видов
наследия анализируется отдельно по всему комплексу специфических
аспектов;
- социодемографического состояния и качества жизни населения;
- материально-финансовых и управленческих ресурсов и
возможностей для сохранения и использования наследия области.
Анализ внешней среды включает:
- изучение межрегионального и международного опыта в данной
сфере;
- прогнозирование и мониторинг миграционных
этнодемографических потоков;
- анализ политической, экономической, законодательной
ситуации;
- анализ возможностей привлечения необходимых инвестиций
3. Анализ ресурсных возможностей разработки и реализации
проект осуществляется исходя из регулярной (ежегодной) оценки
федеральной и областной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной
политики; внебюджетных источников; возможностей частного капитала
и различных негосударственных фондов; средств и платежеспособного
спроса населения. Сюда же входит анализ использования
интеллектуального потенциала области в целях осуществления данного
проекта, в том числе рыночная реализация различных инновационных
проектов, прав региональной и местных властей на землю и
недвижимое имущество, пакеты ценных бумаг и др., а также целевого
использования соответствующей части средств областного Фонда
развития.
4. Основные направления и приоритеты реализации проекта
Наиболее вероятные основные направления данного проекта и
тематические комиссии, создаваемые в соответствии с ними:
- инвентаризация и паспортизация наследия
- экология и сохранение памятников природы
- градостроительство и защита исторических памятников
- культура и религия (духовные ценности)
- наука, инновации, образование (интеллектуальный потенциал)
- туризм и его инфраструктура
- коммуникационное и информационное обеспечение проекта
- экономика, финансы и нормативно-правовое обеспечение
проекта.
В качестве специального выделяется блок и тематическая
комиссия по подготовке и реализации "Романовского проекта" -
400-летия Дома Романовых. Данная тематическая комиссия собирает,
анализирует, классифицирует и координирует все перспективные идеи
и рабочие проекты, связанные с историей династии Романовых,
модернизирует их применительно к современным условиям с целью
увековечивания этого исторического события в памяти не только
костромичей, но и всех россиян. Она же готовит варианты такого
увековечивания на межрегиональном (прежде всего, совместно с
Москвой, С-Петербургом, Екатеринбургом) и международном уровнях.
К числу приоритетов можно отнести создание специального
проекта "Жемчужное кольцо Костромского края" или "Костромской край
- исторические вехи династии Романовых" (названия условные), в
котором единой животворной связью будут объединены древние и
выдающиеся исторические города и поселения области:
Нерехта-Кострома-Судиславль-Сусанино-Галич-Красное-Макарьев с
главной жемчужиной - Костромой. Данный проект сможет включать
приоритетные градостроительные и инвестиционные решения, элементы
высокой привлекательности для туристов и внутренней миграции
(развития сферы услуг и создания дополнительных рабочих мест) в
условиях сохранения неповторимой атмосферы костромской
провинциальности ("неопровинциальности"). На базе этого проекта
постепенно могут начаться работы по восстановлению отдельных
выдающихся исторических и природных памятников, не входящих
непосредственно в данное "кольцо" усадьбы "Щелыково", "Следово",
Кологривский лес, Сусанинское болото, Галичское и Чухломское озера
и др.
5. Этапы подготовки и реализации проекта, формирование
конкретных планов действий
При разработке стратегического плана проекта "Сохранение и
использование историко-культурного, природного и духовного
наследия Костромской области" выделяются несколько (3-5) этапов
его подготовки и реализации с разработкой в рамках каждого этапа
детальных целевых комплексных программ. Базовыми являются три
основных этапа: формирования (подготовительно-разъяснительный -
2005-2006 гг.); становления (апробационный - 2006-2008 гг.) и
активной реализации - 2008-2013 гг. Такое деление достаточно
условно, ибо этапы могут взаимонакладываться.
Чрезвычайно важным является первый этап, недооценка которого,
как показывает практика, приводит не только к снижению
результатов, но и к провалу намечаемых стратегических действий. В
этой связи следует уделить максимум внимания именно этому этапу. В
рамках первого этапа целесообразны следующие стадии подготовки
стратегического плана проекта.
На первой (предварительной) стадии (2005 г. - начало 2006 г.)
главными задачами являются: тщательная инвентаризация всех
составляющих наследия области; анализ его состояния и ресурсных
возможностей сохранения и использования; определение приоритетов;
сплочение группы организаций и лиц, заинтересованных в создании и
реализации проекта. Для этого необходимо сформулировать и
зафиксировать основные положения и черты предлагаемого
методического подхода, разъяснить смысл и актуальность стратегии
сохранения наследия. С этой целью проводятся совещания по
отдельным функциональным направлениям проекта, интервью с
руководителями областной и муниципальных администраций, ведущих
предприятий и фирм, опросы населения, анкетирование специалистов,
анализ отечественного и зарубежного опыта.
Итогом этой стадии может стать Первая областная конференция
"Стратегический план сохранения и использования наследия
Костромской области: приоритетные направления и проекты" (конец
2005 года) с резолюцией о принятии предложенных подходов. На ней
же могут быть обсуждены соображения тематической комиссии по
"романовскому проекту" с предварительным анализом предложений по
развертыванию систематической работы к 400-летию Дома Романовых.
На второй стадии (конец 2005 г. - середина 2006 г.) в
основном завершаются исходные аналитические работы по диагностике
областного наследия и оформлению организационных структур,
занимавшихся разработкой стратегического плана.
Третья стадия (второе полугодие 2006 года) посвящена
преимущественно углубленной проработке частных стратегий и мер их
реализации в тематических комиссиях в соответствии с выбранными
приоритетами, а также доработке редакции и содержания сводного
стратегического плана. На этой стадии данный план, его варианты и
целевые программы активно рассматриваются депутатами областного
Законодательного собрания, подразделениями администрации, членами
совета при губернаторе области, научной общественностью. Текст
Концепции и стратегического плана размещается в сети Интернет,
основные фрагменты обсуждения плана доводятся до жителей
посредством регулярных публикаций в областных, городских и
районных газетах, по радио.
Весь массив писем и предложений от жителей, содержащий
полезную информацию, распределяется по тематическим комиссиям, в
которых проходит тщательное обсуждение с последующим
информированием заинтересованных участников на своих заседаниях.
После внесения всех уточнений, поправок, сделанных в тематических
комиссиях, формируется сводная версия стратегического плана, с
которой в течение 1-2 недель работает Экспертный совет для
подготовки к рассмотрению и утверждению Советом при губернаторе
области. Последний принимает также решение о первоочередных
действиях по реализации стратегического плана. По завершении этой
стадии возможно проведение Второй областной конференции по
наследию, закрепляющей основные стратегические направления
реализации проекта на третье тысячелетие с учетом общероссийских и
мировых тенденций.
Текущее планирование, вытекающее из основных разделов
стратегического плана и включающее детализированное расписание
целевых программ по этапам и сферам проекта с указанием ресурсов,
сроков и ответственных за исполнение, отрабатывается в
тематических комиссиях и осуществляется исполнительными
комитетами. Для обеспечения увязки стратегических целей и текущей
деятельности администраций конкретные мероприятия, связанные с
реализацией различных частных стратегий в рамках проекта и
осуществляемые подразделениями администраций, в т.ч. совместно с
другими организациями, сводятся в "План действий администрации по
реализации стратегии сохранения и использования наследия".
Стратегический план "Сохранения и использования
историко-культурного, природного и духовного наследия Костромской
области" подписывается всеми участниками, берущими на себя
моральные и материальные обязательства добиться реализации
записанных в нем мер и выбранных приоритетов. Чтобы обеспечить
реализацию плана выделяются ответственные организации - лидеры по
отдельным направлениям и мерам, указываются индикаторы выполнения,
определяются сроки проведения регулярных заседаний Исполнительного
комитета и Координационного совета.
Структура и содержание информации о состоянии и перспективах
использования наследия предоставляется в Совет при губернаторе
области исполнительной дирекцией, тематическими комиссиями
регулярно, не реже одного раза в год. Примерная содержательная
структура сообщения-доклада следующая:
1. Нормативно-правовая основа, система управления объектами
наследия (существующее положение, новшества, проблемы и
перспективы).
2. Система обеспечения участия общественных и
профессиональных объединений, некоммерческих организаций и
бизнес-структур в деле сохранения, пропаганды и использования
наследия (наличие, состояние, вклад).
3. Система образования, воспитания и пропаганды в области
наследия.
4. Механизмы уменьшения опасности бедствий, сохранение
историко-культурных и природных ценностей в период экологических и
техногенных катастроф, минимизация их отрицательных последствий.
5. Мониторинг состояния историко-культурного и природного
наследия, хода реализации программ и проектов изучения, сохранения
и использования объектов наследия.
Дополнительные информационные разделы:
6. "Летописец" - календарь историко-культурных событий и
природных явлений, отмечаемых как знаменательные, памятные и
праздничные даты мировой, отечественной, региональной, местной и
общинной истории.
7. "Личный вклад" - информация о деятельности в сфере
историко-культурного и природного наследия руководителей
федеральных органов власти, руководства области, городов и
районов, депутатов, лидеров общественных организаций, директоров
предприятий и других ответственных лиц, имеющих влияние на
формирование общественного мнения.
8. "Электронная библиотека наследия" - основные издания
исторической, краеведческой, географической, историографической
литературы, фундаментальных и специальных исследований,
представленные на электронных носителях и сайтах.
Каждый из указанных блоков может быть дополнительно
детализирован. Но во всех этих основных и дополнительных
информационных разделах информация о различных аспектах изучения,
сохранения, освоения и использования историко-культурного и
природного наследия излагается в следующей последовательности:
- фиксация существующего положения;
- оценка изменений, произошедших за предшествующий период;
- анализ противоречий и проблем современного положения в
сфере наследия;
- перспективы, планы и прогнозы на будущее.
Таким образом, представляемая информация может быть
определенным образом упорядочена и классифицирована для
последующих обобщений и рассмотрения на заседаниях Исполнительного
комитета и Координационного совета, а также быть адаптируемой к
положениям Национального "Историко-культурное и природное наследие
России".
6. Формирование организационно-управленческих структур
Организационная структура управления данным проектом (как,
вероятно, и общей стратегией развития области) неизбежно будет
приобретать все более гибкие формы, сочетающие традиционно
иерархические построения и временные рабочие группы, команды,
работающие на внештатной основе. Практика может вносить в
организационные структуры изменения, например, в сторону
сокращения или объединения бюджетных подразделений, их функций и
соответственно штатов с одновременным увеличением внештатных
(временных) структур и команд, работающих на внебюджетной основе.
Например, для разработки, проведения и модернизации праздника
"Снегурочка" может создаваться мобильная команда из представителей
органов управления культурой, Российского Фонда "Снегурочка",
привлеченных консультантов и спонсоров. Для проведения
"Романовских фестивалей" - из представителей местных органов
управления культурой, дирекции проведения праздников и фестивалей,
Фонда "400-летия Дома Романовых". И так по всем направлениям и
целевым программам проекта.
7. Ожидаемые результаты реализации проекта оцениваются исходя
из понимания его необходимости, с одной стороны, и ресурсных,
управленческих возможностей, с другой. К наиболее вероятным
ожидаемым результатам можно отнести:
- сбережения и использование историко-культурного, природного
и духовного наследия области как части национального достояния
России;
- формирование благоприятной экологической и социокультурной
среды проживания;
- расширение возможностей для приобщения населения к
историко-культурным ценностям, саморазвитию и самодостаточности в
духовном и материальном отношении;
- обогащение и расширение общекультурного и информационного
пространства;
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- активизация сфер и форм предпринимательской деятельности,
увеличение доли сферы услуг в валовом региональном продукте, в том
числе за счет новых рабочих мест.
Оценка результативности осуществления проекта определяется по
степени достижения заявленных целей и задач. Процесс такого
оценивания, также как и принятия стратегического плана, будет
оптимальным, если станет максимально открытым и гласным с
регулярным информированием населения о результатах, достижениях и
проблемах, их причинах.
Оценка эффективности работ по осуществлению проекта
определяется как измеряемое отношение ресурсных затрат и усилий к
полезным, социально значимым результатам его реализации. Критерии
и показатели такой оценки формируются на подготовительной стадии
администрацией области с привлечением научных консультантов. От
выявленной степени эффективности будет зависеть альтернативный
выбор (или отказ от) тех или иных направлений и мероприятий по
реализации проекта.
Критериями эффективности Программы могут быть:
- рост самосознания, активное отношение граждан к процессам,
происходящим в области и стране в целом (данные социологических
исследований, опросов и т.п.);
- реализация заключенных соглашений в области культуры между
администрацией Костромской области и Правительством РФ,
министерствами и ведомствами;
- укрепление межрегиональных и культурных межгосударственных
связей;
- развитие инфраструктуры межкультурного сотрудничества;
- реализация межкультурных творческих проектов;
- совершенствование механизма организации межкультурного
диалога;
- внедрение новых форм социально-культурного партнерства;
- использование мультиагентных систем для установления
межкультурных партнерских контактов;
- привлечение инвестиций и повышение привлекательности
региона в целях развития международного сотрудничества.
8. Организация контроля и корректировки способов и
результатов осуществления проекта строится как на стадии текущей
реализации, так и на стадии оценки эффективности и
результативности работ. При этом наряду с административными,
расширяются формы общественного контроля, в том числе с
привлечением экспертов. На основании этого вырабатываются меры
ответственности и конкретные рекомендации по корректировке (в
случае необходимости) направлений и способов действий.
Заключение
Реализация проекта "Сохранение и использование
историко-культурного, природного и духовного наследия Костромской
области" будет иметь непременный успех при соблюдении следующих
основных условий:
- Наличие желания и политической воли осуществлять
последовательный подход к работе по стратегическому плану.
Стратегическое планирование - это непрерывный процесс.
- Стратегический план только тогда оказывается действенным
инструментом, когда работа над ним совмещается с проработкой
конкретных планов действий и целевых программ.
- Стратегический план - это плод работы не одной лишь
администрации и даже не только ее сотрудничества с консультантами.
Это результат процесса, в который вовлечены представители всех
заинтересованных сторон, результат конструктивных обсуждений и
общественного согласия.
- Вовлечение в программу сохранения и развития наследия
значительной части населения области.
- Активное использование возможностей системы непрерывного
образования и просвещения по воспитанию социально- и
личностнозначимых отношений всех слоев населения.
- Гибкое сочетание элементов надведомственного,
межведомственного, ведомственного и общественного управления
подготовкой и реализацией программы.
Приложение 1
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ТЕМЕ "КОСТРОМСКОЙ КРАЙ И КОСТРОМИЧИ В КОНТЕКСТЕ
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ"
Актуальность, постановка научной проблемы
Костромской край неизменно играл заметную роль в развитии
Российской государственности. Само основание г. Костромы произошло
в годы борьбы за Киевский престол Юрия Долгорукого, реализующего
политическую программу воссоздания единой Русской державы с
центром в Киеве в противовес сепаратистским устремлениям,
разрывавшим Древнюю Русь на отдельные земли и княжения. Кострома,
Городец, Стародуб, Галич, Звенигород были основаны как
хозяйственные центры, призванные аккумулировать силы и ресурсы
переселенцев из других княжеств с целью создания опоры
интеграционных процессов на Руси.
После монголо-татарского нашествия, в условиях разорения
русской земли и упадка крупнейших военно-политических центров
(Киева, Чернигова, Владимира), костромской князь Василий Ярославич
получил ярлык на великое Владимирское княжение, Костромской край
на короткое время (1272-1276 гг.) стал центром "собирания" и
возрождения Руси. С возвышением Москвы, костромичи последовательно
поддерживали объединительные усилия московских князей, успешно
отражали набеги монголо-татар. В 1272 г. монгольский отряд был
разбит на берегу Святого озера в окрестностях Костромы. В 1380 г.
в Куликовской битве сражался костромской полк под командой воеводы
Ивана Родионовича Квашни. В 1382 г. в Костроме укрылся с семьей
Дмитрий Донской.
Костромской дворянин Алексей Адашев возглавил правительство
Ивана Грозного, осуществившее масштабные реформы управления
страной. В Смутное время костромичи приняли активное участие в
формировании народного ополчения. На костромской земле совершил
подвиг Иван Сусанин. Из Костромского Ипатьевского монастыря
вступает на престол династия Романовых. 400-летие этого события
страна отметит в 2013 г.
На протяжении XVII века, в условиях затяжного экономического,
финансового кризиса в стране после Смуты, Костромской край -
крупнейший промысловый и купеческий центр России. В XVIII столетии
Костромская провинция заняла одно из первых мест по числу
полотняных мануфактур. Темпы роста промышленного производства были
здесь наиболее высокими в России. Вплоть до начала XX века
Костромская губерния занимала 5-е место в стране по промышленному
потенциалу, сохраняя и развивая традиции народных крестьянских
промыслов. В Костромской губернии во второй половине XIX - начале
XX вв. сложились наиболее эффективные в стране органы местного
самоуправления. Кинешемское уездное земство по обороту капитала
занимало 4-е место в масштабах Российской империи.
После ряда административно-территориальных преобразований
первой половины XX века, Костромская область возродилась в 1944
г., отдав защите Отечества четвертую часть населения края.
Исторический опыт свидетельствует, что значение Костромской
земли в развитии России возрастало в кризисные периоды
отечественной истории. Костромской край аккумулировал людские,
материальные, духовные ресурсы для возрождения страны, интеграции
общества, эффективного функционирования меняющейся системы
государственного управления.
Источники и потенциал российской провинции на примере
Костромского края в ресурсообеспечении развития страны является
сложной научной проблемой, требующей комплексных усилий историков,
экономистов, политологов, деятелей культуры. В качестве объекта
исследования рассматривается российская провинция как
социокультурный феномен, и вместе с тем, как частное проявление
общего государственного организма. Предметом выступает изучение
дихотомии "центр-провинция" как постоянно действующей
детерминанты, определяющей долговременные характеристики и
перспективы социально-экономического, политического и духовного
развития российского общества. Целью данного проекта является не
только выявление исторических основ системообразующих структур
государственности, коренящихся в российской провинции, но и оценка
путей и возможностей, сохранения данного потенциала в российской
"глубинке", выявление исторического опыта оптимизации отношений
центра и регионов.
Задачами проекта являются:
- на основе сравнительно-исторического и генетического
анализа экономики Костромского края выявить наиболее устойчивые
отрасли, виды и формы хозяйственной деятельности, сохраняющие
антикризисное значение в периоды смены экономической конъюнктуры и
ломки сложившихся производственных комплексов;
- исследовать трансформацию и преломление усилий
государственной власти в жизнедеятельности местного населения, в
политике и практике региональных лидеров и общественных деятелей;
- раскрыть роль церкви, духовно-нравственных устоев,
традиционного уклада жизни в поддержании стабильности
провинциального общества;
- воссоздать историю края через историю людей:
государственных деятелей, управленцев, предпринимателей,
общественных деятелей, полководцев; реконструировать типичный
образ горожанина, сельского жителя, промысловика отходника на
костромской земле;
- выявить поведенческий стереотип костромича, его "плюсы" и
"минусы".
Закрепление некоего "мемориального" компонента
историко-культурного наследия костромской земли в архитектуре,
живописи, литературе; реконструкция типичных образцов обитания и
жизнедеятельности костромичей на разных этапах исторического
развития.
Сохранение и реконструкция природной среды обитания, как
наиболее устойчивой составляющей образа жизни, хозяйствования и
поведения жителей костромского края.
Вовлечение жителей и гостей области в интерактивное освоение
историко-культурного потенциала края через систему образовательных
и воспитательных программ, развитие музейных и туристических
комплексов.
Научный задел. Реализация проекта может базироваться на
научных разработках по проблемам взаимоотношений "центр-провинция"
и истории Костромского края. Наиболее продуктивными представляются
идеи временной и смысловой разницы протекания политических и
культурных процессов в рамках взаимодействия "центра-провинции",
выявления причин противостояния столицы и регионов в работах
А.С.Ахиезара, А.А.Данилова, А.Г.Каратуева и др. авторов (Ахиезер
А.А. Проблемы государственной власти в России//Рубежи. - 1996. - N
4; Каратуев А.Г. Советская бюрократия: система
политико-экономического господства и ее кризис 1919-1991. -
Белгород, 1993; Данилов А.А., Меметов B.C. Интеллигенция провинции
в истории и культуре России. - Иваново, 1997). Анализ развития
российской провинции на материалах Костромского края представлен в
работах А.М.Белова, О.В.Бердовой, В.Р.Веселова, И.В.Голубевой,
В.Л.Миловидова, А.В.Новикова, О.Б.Панкратовой, других местных
историков. (См.: Белов А.М. Политические партии и рабочие
Центрального промышленного района в революции 1905-1907 гг. -
Кострома, 199; Белов А.М. Костромская губерния и ее руководители
(1778-1929 гг.) // Вестник КГУ им. Н.А.Некрасова. Серия
исторические науки: "Волжский рубеж". - 2004. - N 2; Бердова О.В.
Культурная жизнь Костромской губернии в зеркале периодической
печати конца XIX - нач. XX в. - Кострома, 2002; Новиков А.В.
Данилов Р.В. Костромские фабриканты второй половины XIX - начала
XX века: черты к портрету дореволюционного предпринимателя. //
Предприниматели и рабочие России в условиях трансформации общества
и государства в XX столетии. - Кострома, 2003. - Ч. 1; Голубева
И.В., Миловидов В.Л. Кадеты в общественно-политической жизни
провинции (на материалах Костромской губернии) //Вестник КПТУ им.
Н.А.Некрасова. - 1995. - N 4). Костромские ученые в течение ряда
лет вели работу по подготовке 8-томной областной Книги Памяти,
выпущенной к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне,
исторической энциклопедии "Кострома", изданной к 850-летию города,
историко-биографических очерков "Руководители Костромской губернии
и области 1778-2004 гг.", публикация которой планируется в 2005 г.
Реализация проекта возможна в рамках двух этапов.
На первом этапе (2005-2010 гг.) развитие исследовательских
проектов:
1. Завершение реализации исследовательского проекта "225 лет
на службе Отечеству: руководители Костромской губернии 1778-2004
гг." (2005 г.).
2. Опыт земского самоуправления в Костромской губернии:
истоки эффективности (2006-2008 гг.).
3. Изучение и издание истории костромского промышленного и
торгово-купеческого предпринимательства, выявление условий
эффективности провинциального предпринимательства, его зависимости
от экономического развития страны (2005-2009 гг.).
4. Реконструкция традиционных народных промыслов, определение
их территориальной локализации на карте Костромского края,
выявление экономически перспективных и отживших форм
хозяйствования (2005-2007 гг.).
5. Изучение проблемы "Волга в исторической судьбе России и
Костромского края" (2009-2010 гг.).
6. Развитие образовательной среды в Костромском крае:
духовные школы, училища, семинарии, гимназии, техническое и
университетское образование (2007-2010 гг.).
7. Интеграция исследовательских усилий в подготовке школьных
программ краеведческого образования и написания многоуровневого
пособия "История Костромского края" (2005-2006 гг.). Подготовка
серии популярных образовательных и имиджевых телепрограмм по
истории края (2005-2010 гг.).
На втором этапе (2011-2020 гг.) предполагается реализации
прикладных направлений:
1) 2010-2013 гг. Научная, методическая, организационная
подготовка празднования 400-летия династии Романовых. "Романовы и
Костромской край".
2) 2010-2020 гг.
1. Создание интерактивного музейного комплекса,
интегрирующего знакомство с музейными коллекциями с активным
включением туристов в реконструкцию прошлого.
2. Разработка историко-краеведческих экскурсионных маршрутов
по историческим, культурным, духовным центрам Костромского края:
- исторические центры: Кострома, Галич, Нерехта, Кинешма,
Кологрив, Чухлома, Сусанино;
- монастыри Костромского края: Ипатьевский, Богоявленский,
Макарьевский, Чухломской Авраамиев монастырь как источники
духовного возрождения православия на Руси и центры эффективного
хозяйствования в регионе в кризисную эпоху становления Российской
государственности;
- историко-культурный потенциал дворянской усадьбы в
российской провинции;
- творчество на Костромской земле А.Н.Островского
(музей-усадьба Щелыково), Н.А.Некрасова, А.Ф.Писемкого,
А.К.Саврасова, И.И.Левитана, Е.Ф.Честнякова.
Реализация программы предполагает тесное взаимодействие
Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова с
научными и музейными комплексами Костромской области: областными и
муниципальными музеями, Костромской областной научной библиотекой
им. Н.К.Крупской, Государственным архивом Костромской области и
Государственным архивом новейшей истории Костромской области.
Исследовательские проекты потребуют обращения к фондам центральных
исторических архивов страны: Государственному архиву Российской
Федерации, Российскому государственному историческому архиву.
Необходима интеграция финансовых и организационных усилий
Администрации Костромской области, Кинешемской, Юрьевецкой,
Вичугской районных и областной администрации Ивановской области.
Приложение 2
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ПОСВЯЩЕННЫХ СОХРАНЕНИЮ ТРАДИЦИЙ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ - 400-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ ДОМА РОМАНОВЫХ
1. Историческое и идеологическое обоснование проекта,
основные цели его реализации
В 2013 году исполняется 400 лет династии Романовых. В
контексте празднования Костромской край выступает не только как
"колыбель династии", но и как важный центр российской
государственности в прошлом, настоящем и будущем России.
Осмысление исторического прошлого дает ключ к осознанию
национальной идеи, выстраиванию общественных отношений, развитию
отечественных культурных традиций.
Историческое обоснование проекта
Ровесница Москвы, Кострома, входит в состав "Золотого кольца
России" - уникального природного и исторического комплекса, где на
ограниченной территории сконцентрирована значительная часть
российского историко-культурного и духовного достояния.
Костромской край являлся местом важнейших исторических
событий, определяющих судьбу России.
В 1612 г. на костромскую землю прибыла инокиня Марфа вместе
со своим сыном Михаилом Федоровичем. Зимой 1612-1613 гг. в Москве
созывается Земский собор, на котором Михаила Федоровича
единогласно избирают царем. К весне 1613 г. он вместе со своей
матерью перебирается в Ипатьевский монастырь. Этим событиям
предшествовал подвиг крестьянина Ивана Сусанина. В марте 1613 г. в
Ипатьевский монастырь прибыли послы Земского собора. Здесь в
Ипатьевском монастыре Михаилу Федоровичу были оказаны первые
царские почести, и он был официально провозглашен русским царем. С
избранием Михаила Романова на престол началось возрождение
Российского государства.
Идеологическая основа проекта - укрепление российской
государственности в общих интересах россиян.
Главной опорой и главным потенциалом династии Романовых,
вступившей на трон в 17-м веке, была формирующаяся нация, люди,
осознающие себя не только москвичами, костромичами, нижегородцами,
но россиянами, имеющие общие интересы и цели. Как писал
С.М.Соловьев, "народ был готов выступить как один человек;
непрерывный ряд смут и бедствий не сломил юного народа, но очистил
общество, привел его к сознанию необходимости пожертвовать всем
ради спасения веры и наряда государственного". Объединение всех
сил народа, разных социальных групп позволил преодолеть Смуту.
Призыв к каждому, к личности - "чтобы всем быти в совести и в
соединении" (Авраамий Палицин) получил в те годы реальное
воплощение. Для современной России важен этот исторический урок.
Сегодня необходимо не противопоставлять власть и общество,
государство и народ. Исторический прецедент избрания Михаила
Романова на царство, сопровождавшийся духовным подъемом нации, вся
позитивная составляющая государственного строительства за
300-летний период царствования Дома Романовых подчеркивается в
ходе реализации проекта через конкретные событийные мероприятия,
культурные и образовательные программы, информационное
сопровождение.
Цели и задачи проекта:
- формирование национального самосознания, укрепление
государственного строя, пропаганда патриотических ценностей,
государственной символики;
- развитие культурной, просветительской,
научно-исследовательской образовательной деятельности;
- освоение и сохранение отечественного историко-культурного
наследия, в т.ч. архитектурных и природных объектов;
- развитие экономики путем продвижения на рынке
соответствующих, проекту товаров и услуг, стимулирования
предпринимательской активности, создания новых рабочих мест,
расширения рынков сбыта продукции предприятий, продвижения
турпродуктов, привлечения инвестиций, активизации деловых связей,
развития транспортных артерий, информационной инфраструктуры
территорий - участников проекта.
Важнейшим итогом реализации проектных целей станет
формирование позитивной социокультурной среды российских регионов,
улучшение качества жизни населения.
2. Период реализации проекта
Проект осуществляется поэтапно с 2003 по 2013 годы согласно
системе программных мероприятий, однако масштабность целей и задач
проекта предполагает его перспективное продолжение.
3. География проекта
Проект реализуется на территории Российской Федерации и за ее
пределами (дальнее и ближнее зарубежье) в соответствии с
разработанной и утвержденной Программой мероприятий по
празднованию 400-летия Дома Романовых. Основными, "опорными"
территориями реализации проекта являются Кострома и Костромская
область, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург.
4. Механизм реализации проекта
Координационный центр реализации проекта располагается в
Костроме (см. выше схему). Этот выбор определен не только
историческими корнями династии Романовых. Наличие современных
оперативных систем связи, развитых электронных технологий,
расположение Костромской области в центральной части России,
состояние транспортных магистралей позволяют Костроме эффективно и
полноценно выступать в данной роли. С учетом государственной
политики, направленной на развитие территорий, такой выбор центра
проектной деятельности может быть примером для других масштабных
проектов общероссийского значения.
Реализация проекта требует разработки Программы мероприятий
по празднованию 400-летия Дома Романовых с детальным
концептуальным блоком, финансово-экономическим обоснованием;
создания постоянных межотраслевых и межтерриториальных рабочих
групп по отдельным направлениям и мероприятиям проекта;
задействования существующих и создания новых структур, учреждений
и фондов. Необходима четкая система документированных
административных решений - от Указа Президента до распоряжений
глав администраций областей, система договорных отношений между
организациями всех видов собственности, общественными
объединениями, участвующими в мероприятиях проекта.
Высшим органом управления проектом является Координационный
Совет по празднованию 400-летия Дома Романовых, который формирует
и утверждает стратегию проекта, итоговые документы. Целесообразно
учредить единую исполнительную дирекцию проекта "400 лет Дома
Романовых". Целью деятельности исполнительной дирекции является
организационное, коммуникационное, информационное, методическое и
проектное обеспечение реализации проекта.
Основными задачами деятельности исполнительной дирекции
являются:
- обеспечение реализации проекта;
- координация деятельности по проекту учреждений,
организаций, предприятий и прочих юридических и физических лиц;
- организация информационно-аналитического сопровождения
проекта, осуществление мониторинга и анализа реализации проекта;
- рекламное обеспечение проекта и продвижение его на
региональном, российском и международном уровнях;
- организация общественных связей и взаимодействия со СМИ,
общественного содействия реализации проекта;
- документирование хода реализации проекта.
Функции исполнительной дирекции:
- организация работы Координационного Совета по празднованию
400-летия Дома Романовых, конкурсных комиссий и рабочих групп;
- заключение договоров на выполнение конкретных работ по
реализации мероприятий проекта;
- обеспечение ведения делопроизводства, организация
документооборота и мониторинга за исполнением документов (решений,
постановлений, распоряжений, приказов, протоколов совещаний);
- организация экспертизы поступающих предложений и проектов,
подготовка ответов заявителям;
- подготовка нормативных, планово-отчетных и распорядительных
документов, включая сводный план мероприятий на очередной год;
- составление отчетов или заключений о ходе реализации
проекта;
- подготовка предложений по повышению эффективности
реализации проекта;
- консультационная помощь гражданам, организациям,
учреждениям, структурным подразделениям администраций в подготовке
и оформлении проектов, мероприятий;
- проведение проектных семинаров и тренингов, конференций,
конгрессных мероприятий;
- разработка и формирование единой информационной системы
проекта, включая компьютерную базу данных;
- распространение информации о проекте, организация
подготовки и выпуска информационно-рекламных изданий;
- презентация проекта, организация и проведение специальных
мероприятий по рекламе и организации общественной поддержки;
- организация общественных связей и взаимодействие со СМИ,
включая - подготовку и распространение в СМИ информационных
бюллетеней, информационных выпусков, пресс-релизов (печатные и
электронные версии), организацию и проведение пресс-конференций,
брифингов, круглых столов и других специальных мероприятий для
прессы;
- организация изучения общественного мнения и социологических
опросов населения;
- организация поиска, выявление перспективных идей,
предложений, подпроектов, организация и проведение необходимых
конкурсов;
- о продюсирование культурных продуктов и продвижение на
рынке туристских продуктов, созданных в ходе реализации проекта.
Исполнительная дирекция может быть создана на основе уже
существующего Фонда 400-летия Дома Романовых. В штат
исполнительной дирекции целесообразно ввести должности проектного
менеджера, финансового менеджера, пресс-секретаря,
PR-координатора, координаторов долгосрочных программных
мероприятий (в том числе событийного характера). Принципиальное
значение для успешной реализации проекта имеет информационный
центр, который должен быть подчинен непосредственно исполнительной
дирекции. Деятельность центра не должна быть сосредоточена
исключительно на рекламной деятельности, создании порталов и
сайтов. Проект носит масштабный характер и его организаторам и
исполнителям необходима систематизированная информация различного
рода, представленная в электронном виде с возможностью
оперативного доступа и анализа больших массивов данных, поиска
необходимых сведений по разным критериям. Вся документация по
проекту в целом и по отдельным мероприятиям в целях координации
сосредотачивается в единой электронной базе данных, доступ к
которой осуществляется частично в открытом режиме, частично - в
режиме служебного пользования. Центр может также заниматься
разработкой и продажей мультимедиапродуктов.
5. Ресурсная база осуществления проекта
Источники финансирования проекта:
- федеральный бюджет;
- бюджеты Костромской и Свердловской областей, Москвы,
Санкт-Петербурга и Екатеринбурга;
- средства благотворительных и некоммерческих фондов;
- средства предприятий, организаций, общественных объединений;
- средства, поступающие в дар от граждан на реализацию
конкретных программных мероприятий.
Материально-техническое обеспечение проекта
В кратчайший срок необходимо составить реестр существующих и
сооружений, объектов историко-культурного и природного наследия,
которые будут задействованы в проекте, а также объектов, которые
требуется строить (реконструировать) для реализации проектных
мероприятий. В реализации проекта будут задействованы транспортные
средства, компьютерная и оргтехника, полиграфическое оборудование.
Значительная доля нагрузки ляжет на гостиничные комплексы,
организации туристской сферы.
Кадровое обеспечение проекта предполагает не только
специалистов организаций и учреждений, но и широкое привлечение
членов общественных организаций, краеведов, деятелей искусства,
культуры. Необходимо предусмотреть участие волонтеров всех
возрастов (не столько в целях экономии средств, сколько в целях
формирования благоприятного общественного мнения, развития
культурной среды регионов).
Научное обеспечение проекта не ограничено исключительно
историческими изысканиями. Для его успешной реализации необходимо
задействовать инструменты социологии (в т.ч. прикладной),
геральдики, философии, культурологии, юриспруденции, менеджмента и
т.д. Используя потенциал вузов, государственных архивов, музеев,
научно-исследовательских организаций, необходимо предусмотреть,
учитывая долгосрочный характер проекта, подготовку молодых научных
кадров, стимулировать проведение научных изысканий в
соответствующих областях деятельности (например, путем грантовых
конкурсов для студентов и аспирантов по конкретным направлениям
проекта с учетом прикладного характера). Возможно создание
временных научных коллективов. Требуется мониторинг состояния
современного научного знания о Доме Романовых, анализ учебных
курсов школ и вузов по данной теме, выявление "белых пятен",
проблемных зон.
При планировании научных мероприятий принципиально важно
обеспечить их синтетический характер, широкий обмен информацией
между специалистами разных научных дисциплин, выстроить цепочку
межрегиональных проектных семинаров с привлечением авторитетных
ученых в качестве экспертов.
Проект требует развития научного знания в сочетании с широкой
просветительской деятельностью.
Информационное и рекламное обеспечение проекта реализуется
через деятельность исполнительной дирекции, организаций и
учреждений, задействованных в конкретных мероприятиях. Единая
информационная и рекламная стратегия рассматривается на
Координационном Совете.
Задействуя рекламные технологии, на всех уровнях и этапах
реализации проекта важно учитывать социально-политический контекст
(например, временной период выборов). Рекламная кампания должна
быть увязана с просветительской деятельностью и направлена не
только "вовне" территории. Например, рекламное сопровождение
проекта по привлечению туристов в Романовские вотчины Костромского
края должно включать в себя действия по работе с местным
населением. Для успеха проекта жители должны позитивно относиться
к нему, чувствовать себя не сторонними наблюдателями, а
гражданами, гостеприимными хозяевами своей земли, гордящимися
историческим прошлым и уверенными в пользе происходящего.
Необходимо знакомить широкие слои населения с фактами, позитивно
характеризующими личные качества и государственные принципы
Романовых, известными только немногочисленным
специалистам-историкам (например, министру Двора было
категорически запрещено вкладывать личные царские средства в
иностранные предприятия; во время 1-й мировой войны Николай II
пожертвовал все свои личные средства, хранящиеся в Английском
банке - 200 миллионов рублей на нужды раненых, инвалидов и их
семей).
В рамках рекламно-информационной деятельности
предусматривается:
- создание соответствующей символики, брэндов, торговых марок;
- создание и функционирование информационного портала "400
лет Дому Романовых";
- выпуск путеводителей, буклетов, календариков, настольных и
компьютерных игр, интерактивных карт, специальных периодических и
продолжающихся изданий;
- благотворительные акции, зрелищные мероприятия;
- конкурс журналистских работ, грантовый конкурс на создание
мультимедиапродуктов, телерадиопередач, видеофильмов.
6. Основные аспекты реализации проекта
и система программных мероприятий
Основными аспектами реализации проекта, согласно его целям,
являются:
- социально-политический;
- научный;
- культурный;
- воспитательный, просветительский и образовательный;
- туристский;
- экономический.
Данные аспекты должны быть детально обоснованы и найти
практическое выражение в Программе мероприятий по празднованию
400-летия Дома Романовых. Мероприятия должны быть четко
ориентированы на определенную целевую аудиторию и предусматривать:
- освоение новых пространств в качестве культурных площадок и
туристских маршрутов;
- разработку календаря событийных мероприятий;
- "легендирование" объектов проекта, обыгрывание исторических
реалий и мифов;
- создание новых туристских маршрутов;
- внедрение информационных технологий, создание и
использование объединенных информационных ресурсов;
- музеефикацию области, разработку и построение новых
экспозиций, портретных галерей,
- создание виртуальных объектов (виртуальный музей
геральдики, виртуальная библиотека мемуаров и т.п.);
- реставрацию и реконструкцию различных объектов;
- разработку и проведение различных церемониалов с участием
жителей и туристов. Зрелищная кульминация празднования состоится в
2013 году в Костроме.
7. Оценка эффективности реализации проекта
Критерии оценки и формы промежуточных и итоговых
содержательных отчетов разрабатываются исполнительной дирекцией,
утверждаются Координационным Советом в рамках действующего
законодательства. Учитываются рейтинги СМИ, результаты
социологических опросов, экономический эффект, динамика
показателей развития различных учреждений, задействованных в
проекте, охват населения теми или иными услугами, экспертные
мнения. По итогам промежуточных аналитических отчетов
исполнительной дирекции перед Координационным Советом проект
корректируется и дополняется.
В целях отработки механизма реализации проекта предлагается в
течение 2006-2007 годов провести конкретное пилотное комплексное
мероприятие, требующее межведомственной и межтерриториальной
координации.
Приложение 3
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ КОСТРОМСКИХ НАРОДНЫХ ГОВОРОВ
КАК ЧАСТИ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО РУССКОГО ЯЗЫКА, ИСТОЧНИКА
ФОЛЬКЛОРНЫХ И ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ,
СВЯЗУЮЩЕГО ЗВЕНА МЕЖДУ СЛАВЯНСКИМИ ЯЗЫКАМИ
Во всем мире, в славянских странах особенно, существует
огромный интерес к народной традиционной культуре, в том числе и к
территориальным и социальным диалектам. В России он поддерживается
тем вниманием, которое оказывали народному слову
писатели-классики: А.С.Пушкин, В.И.Даль, И.С.Тургенев, в том числе
и писатели, непосредственно связанные с костромским краем
(Н.А.Некрасов, А.Н.Островский, А.Ф.Писемский, С.Н.Максимов и др.)
и тем, что фольклорные произведения строятся на базе локально
окрашенного языка.
На территории Костромской области, а она входила в состав
Ростово-Суздальского, затем Московского княжества, складывалась
русская государственность и вместе с тем основные черты
литературного языка. Костромские говоры, достаточно хорошо
сохранившиеся и до наших дней, хранят глубокую древность и
являются важным источником изучения духовной и материальной
культуры народа в центре России, поскольку литературный язык не в
полной мере может быть источником подобного рода. Говоры помогают
объединить разные типы национального языка друг с другом и с
другими славянскими и неславянскими языками, способствуют решению
многих общественно-культурных и образовательно-педагогических
задач.
Костромские диалекты собирались и изучались с начала XIX
века, но это не были системные исследования. В послевоенные годы
XX века начинаются традиционные обследования говоров на территории
Костромской области по обширным всероссийским программам, сначала
Диалектологического атласа русского языка, затем Общеславянского
лингвистического атласа, Одновременно с 70 годов XX в. на кафедре
русского языка КГУ идет сбор материала для Костромского областного
словаря, хрестоматии его говоров, изучается язык фольклора и
народные элементы языка писателей, связанных с костромским краем,
готовятся материалы для картографирования некоторых групп лексики
на территории говоров Костромской области. С конца 80 годов XX
века кафедра русского языка планомерно обследует силами студентов
филфака говоры всех ее 24 районов по программе Лексического атласа
русских народных говоров (ЛАРНГ), одновременно работая над
картами. Ежегодно костромские составители ЛАРНГ отчитываются о
проделанной работе в ИЛИ РАН СПб и являются постоянными
участниками Совещания по проблемам ЛАРНГ и картографической
школы-семинара. Костромские диалектологи имеют многочисленные
печатные издания, известны многим краеведам как внутри Костромской
области, так и за ее пределами. Диалектологи Костромы - постоянные
участники ежегодных областных краеведческих чтений, как в
областном, так и районных центрах, фестиваля при ОДНТ "Дорогами
народных традиций" и т.д.
Предлагаемый проект имеет следующие цели и задачи.
Цель: сохранить богатство народной речи в разных аспектах ее
существования на костромской земле и сделать его доступным широким
слоям населения.
Задачи:
- зафиксировать возможно скорее и полнее живую народную речь
на всех уровнях существования диалектного языка, полнее всего
лексику, фразеологию, тексты;
- собрать и изучить регионально окрашенные элементы
костромского фольклора;
- изучить региональные особенности костромских исторических
документов: летописей, грамот, писцовых книг и др.;
- изучить локально окрашенную лексику и фразеологию в
произведениях писателей, связанных с костромским краем, в том
числе современных (напр., М.Базанкова, В.Травкина, К.Абатурова и
др.);
- при соответствующих условиях и поддержке администрации
изучить и, возможно, воспроизвести лучшие образцы фольклора и
литературно-художественного творчества на языке оригинала
писателей разных славянских стран (например, на Днях славянской
письменности) и др.
Целевой аудиторией проекта являются:
- преподаватели и учащиеся различных учебных заведений г.
Костромы и области;
- работники культурных учреждений области;
- широкая публика, интересующаяся народным словом.
Стратегия и механизм достижения поставленных целей.
Проект рассчитан на ближайшие 5-10 лет и полностью
соотносится с задачами развития РФ и Костромской области. В
результате его реализации жители области получат уникальную
информацию об одной из сторон культурной жизни края и в то же
время могут принять в нем непосредственное участие как исполнители
и опосредованное - как зрители и читатели. При этом может быть
реализована эстетическая сторона проекта (ознакомление с
выразительным костромским словом, текстами, зачастую
представляющими собой народные рассказы, разного рода фольклорные
жанры, включающие диалектизмы). Особенную ценность подобная
деятельность имеет для подрастающих поколений, так как это
нетривиальное знакомство с культурными и историческими ценностями
края.
Впервые проект, который представляет собой комплекс
мероприятий и произведений, обращен непосредственно к диалектам
Костромской области, а через них и к более широкому
национально-историческому фонду русского языка и родственных
славянских языков. До этого осуществлялись лишь отдельные,
тематически разрозненные элементы проекта. Не предпринималось
ничего подобного и на других территориях РФ.
Популяризация проекта осуществляется через библиотеки,
массовые и научно-образовательные аудитории, через работу
досуговых центров, радио, телевидения, печати. В некоторой мере
это уже произошло относительно книг Н.С.Ганцовской "Особенности
говоров Костромской области" (Кострома, 1992) и "Костромское
народное слово" (Кострома, 2003) и др. В реализации проекта могли
бы принять участие органы народного образования, работники
департамента культуры и туризма и др.
Предусматриваются три этапа в реализации проекта: 2005-2008
гг.; 2008-2012 гг.; 2012-2020 гг.
Проект осуществляется в рамках Лингвокраеведческого центра
как самостоятельной организации, объединяющей усилия многих
организаций (школ, библиотек, культурных центров и др.) на базе
КГУ им. Н.А.Некрасова. Здесь должны быть руководители и два-три
штатных исполнителя, технические секретари и зав. кабинетом.
В результате осуществления проекта будет издано 7 словарей
разного типа, две хрестоматии, в том числе звучащая, две
монографии, три сборника материалов, десятки публикаций в журнале
"Губернский дом", местной и всероссийской печати. Предполагаются
выступления участников проекта перед массовой аудиторией, по радио
и телевидению (ежегодно 5-6) области и за ее пределами.
Качественным показателем эффективности проекта станет
изменение отношения местного сообщества к языку. Язык должен
удовлетворять не только утилитарные потребности человека правильно
говорить и писать, но язык - это культурно-эстетический феномен, и
необходимо бережно к нему относиться с точки зрения его экологии.
Тематическую локализацию проекта, направления реализации,
перечень и описание мероприятий см. ниже.
Народные Костромские диалекты, региональные особенности
общенационального русского языка
Сохранение памятников Жанр работы Состоя-
народного языка (живые ние
диалекты и другие
источники). Авторы.
1. Ганцовская Н.С. Живое Словарь (алф.) 20 п.л.
поунженское слово: Словарь с приложением (готов к
народно-разговорного языка текстов живой изданию).
произведений Е.Честнякова. - кологривской Послан на
К., 2004. речи и грант в
неизданных РГНФ
произведений
писателя
2. Ганцовская Н.С., Маширова Г.И. Словарь (алф.) 11 п.л.
Краткий Костромской областной (готов)
словарь. - К., 2004
3. Малышева И.Ю. Народное Словарь (алф.) 6 п.л.
некрасовское слово: Словарь (готов)
диалектной лексики в
произведениях Н.А.Некрасова -
К., 2004
4. Ганцовская Н.С. В начале Книга для 9 п.л.
было слово: сборник текстов чтения по (готов)
с комментариями. Пособие по старославянско-
старославянскому языку му языку для
(I часть трилогии). К., 2004 учащихся школ и
(II часть - древнерусский студентов негу-
язык, III часть - язык манитарных
произведений ХУIII в. - в факультетов
проекте)
5. Костромской областной словарь Словарь ?
(в проекте)
6. Хрестоматия костромских Сборник текстов 15 п.л.
говоров: сборник текстов с говоров (готов)
приложением звучащей Костромской
хрестоматии (кассеты)/под области
ред. Ганцовской Н.С. (хрестоматия)
7. Словарь народных терминов Словарь 5 п.л.
красносельского ювелирного (совместно с (готов)
промысла (с приложением Е.Д.Востровой)
текстов)
8. Вокруг Костромы: хрестоматия Хрестоматия 9 п.л.
текстов говоров Костромского (книга для (готов)
района с приложением к ним чтения
словаря /под. ред. студентов,
Ганцовской Н.С. школьников и
др.)
9. Живое поунженское слово Словарь 3 п.л.
(Словарь живых кологривских (совместно с
говоров) Образцовой)
10. По следам А.Н.Островского Словарь 3 п.л.
(словарь говоров Островского (совместно с
района) Плюсниной)
11. Словарь региональной лексики Словарь 3 п.л.
из произведений С.Максимова (совместно с
Королевой О.В.)
12. Где эта улица, где этот дом. Совместно с 7 п.л.
(Топонимы г. Костромы) Горлановой И.Б.
Книга для
чтения
старшеклассни-
ков и др.
13. Типология говоров Научная моно- 8 п.л.
Костромского акающего острова графия
(лексика)
14. Топонимический словарь Словарь Исп.: 5 п.л.
костромских говоров (2 части) Цветкова Е.В;
Ред.:
Ганцовская Н.С
Приложение 4
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ НАРОДНОЙ ХУДОЖЕСТВЕННОЙ КУЛЬТУРЫ
Базовые положения
Народное декоративно-прикладное искусство, художественные
промыслы и фольклор, пожалуй, в наибольшей степени приближены к
конкретномм человеку, т.к. вовлекают его во все основные круги
познания мира: ремесленный (ручной труд, "делание" вещи),
образовательный (постижение сущностной основы природы и человека
через художественно-образный тип восприятия) и формирующий,
творческий (творческие как целостный процесс погружения в
профессию, подготовка базы креативной личности). Программа
ориентирована на: реализацию возможностей народной культуры как
структурной и содержательной основы организации сферы бытия
человека (включенность его в круги жизни); потребность в
формировании восприятия мира школьниками на уровне мировоззрения;
формирование у молодежи созидательной социальной активности и идеи
перспективы у личности и общества.