Постановление Администрации города Костромы от 18.02.2005 № 503
Об итогах работы административной комиссии в 2004 году и задачах по повышению эффективности предупреждения и пресечения административных правонарушений в городе Костроме в 2005 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 февраля 2005 г. N 503 ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ В 2004 ГОДУ И ЗАДАЧАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ КОСТРОМЕ В 2005 ГОДУ В истекшем году структурные подразделения городскойадминистрации, должностные лица которых уполномочены составлятьпротоколы об административных правонарушениях, сотрудники органоввнутренних дел, административная комиссия при администрации г.Костромы выполнили значительный объем работы по исполнениюфедерального и регионального административного законодательства ипостановления, главы самоуправления от 05.03.2004 N 539 "Об итогахработы административной комиссии в 2003 году и дополнительныхмерах по реализации Закона области "Об административныхправонарушениях". Административная комиссия ежеквартально анализироваларезультаты работы, на основе которых в Управление по связям собщественностью и средствами массовой информации для публикациипредставлялись аналитические записки. Проведена рабочая встреча сруководством службы судебных приставов; в подразделения,осуществляющие административную юрисдикцию, направлен обзор обосновных недостатках, допускаемых при составлении протоколов обадминистративных правонарушениях; с должностными лицамиадминистрации города, уполномоченными составлять протоколы,проведены соответствующие занятия. Комитетом по экономическомуразвитию, предпринимательству и торговле предприняты необходимыемеры по упорядочению торговли в центральной части города,обновлена дислокация, разрабатывается Положение о порядкеразмещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории г.Костромы. Управление муниципальных инспекций продолжает работу повнесению изменений в существующие правила благоустройства исанитарного содержания территории города и в иные правила,регулирующие содержание частных домовладений, производствоземляных работ, содержание животных с учетом изменений жилищного иградостроительного законодательства. На поступившие проекты ипредложения по совершенствованию нормативного регулированиявышеназванных правил, их инициаторам представлялисьсоответствующие юридически обоснованные заключения. На оперативных совещаниях при руководстве окружных ОВД г.Костромы неоднократно, в т.ч. с участием работников АПУ, в течениегода рассматривались вопросы качества составляемых протоколов иэффективности работы по предупреждению пресечению административныхправонарушений. Обновлен состав административной комиссии и переченьдолжностных лиц подразделений администрации города, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях. Указанное выше постановление выполнено полностью. В 2004 году административной комиссией рассмотрено 2630протоколов об административных правонарушениях, из них 1765протоколов составлены сотрудниками милиции, 467 - должностнымилицами Управления муниципальных инспекций, 89 - Управлениемгородского пассажирского транспорта, 75 - бывшим Управлениемпотребительского рынка и услуг, 37 - Управлением природныхресурсов и 197 - иными органами и ведомствами. Городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ за нарушение регионального административного законодательстварассмотрено 47 административных протоколов.Контролерами-ревизорами автотранспортных пассажирских предприятийпо постановлениям-квитанциям за безбилетный проезд оштрафовано 650граждан на сумму 22120 руб. Наибольшее количество протоколов рассмотрено за торговлю внеустановленных местах - 970. За нарушения: правил благоустройстваи санитарного содержания территории г. Костромы - 739; покоя итишины граждан - 221; производства земляных работ - 179;сохранности автомобильных дорог в весенний период времени - 154;правил содержания собак и кошек - 150; правил перевозки пассажировв маршрутных такси - 71; правил перевозки лесопродукции - 41.Кроме того, за сбыт гражданами самогона, браги и других крепкихспиртных напитков домашней выработки рассмотрено 64 протокола и 41- за иные виды административных правонарушений. Административной комиссией в отношении 341 гражданинаназначено административное наказание в виде предупреждения, вотношении 2008 граждан -административный штраф. Общая сумманаложенных штрафов составила 879 тыс. руб., из них в добровольномпорядке уплачено 241 тыс. руб. и 67 тыс. руб. принудительновзыскано судебными приставами, ими же на 51 тыс. руб. возвращеныпостановления с актами о невозможности взыскания. Постановления оналожении штрафов на сумму 521 тыс. руб. находятся на исполнении вслужбе судебных приставов. Взыскаемость административных штрафовувеличилась с 26 процентов в 2003 году до 35 процентов в 2004 посостоянию на 1 января соответствующего года. Средняя сумма штрафасоставила 457 руб. В истекшем году 6 решений комиссии обжаловались в суде, ниодна жалоба не была удовлетворена полностью. Дважды прокуратурагорода в порядке надзора проверяла законность принятых решенийадминистративной комиссии. Значительных недостатков, повлекшихнарушения прав и свобод человека и гражданина, не выявлено. 121 производство по делу об административном правонарушениипрекращено, в том числе 70 - за отсутствием составаправонарушения, 29 - с истечением сроков давности привлечения кадминистративной ответственности, 14 - за малозначительностьюсодеянного и объявлением устного замечания и 8 - по другимоснованиям. Из 99 прекращенных производств за отсутствием составаправонарушения и истечением срока давности 67 административныхматериалов представлены сотрудниками органов внутренних дел, 10 -Управлением муниципальных инспекций, 6 - Управлением природныхресурсов и 16 - иными органами и ведомствами. 160 протоколов об административных правонарушениях возвращеныиз-за неполноты представленных материалов, которая не могла бытьвосполнена при рассмотрении дела, в т. ч. 99 - в органы внутреннихдел, 17 - в Департамент по лесопромышленному комплексу областнойадминистрации, по 6 - в Управление муниципальных инспекций и отделГИБДД и 32 - в иные органы и ведомства. Прекращенные производства и возвращенные протоколы обадминистративных правонарушениях составили более 10 процентов отобщего количества протоколов, направленных для рассмотрения вадминистративную комиссию, что свидетельствует о низком уровнеконтроля и явных недостатках в обучении должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, со стороны их руководителей. При составлении протоколов имели место процессуальныенарушения: не разъяснялись права и обязанности, не выдавались илине высылались почтой копии протоколов, допускались исправления изачеркивания после составления протокола, небрежное и формальноеих оформление, ошибки при написании установочных данныхправонарушителей, их адресов; ненадлежащее изложение существаадминистративного правонарушения. Отсутствовали ссылки надолжностные инструкции, объяснения правонарушителя в подавляющихслучаях заполнялись лицами, составившими протокол, не соблюдалсятрехдневный срок устранения недостатков. Некоторые подразделенияадминистрации города использовали бланки протоколов обадминистративных правонарушениях неустановленного образца.Значительная часть протоколов была представлена в комиссию бездоказательств наличия административного правонарушения, виновностилица, привлекаемого к административной ответственности.Отсутствовали объяснения правонарушителей, показания потерпевших исвидетелей, не прилагались документы и фотографии, которые моглибы являться доказательствами. Эти и другие недостатки препятствуют всестороннему, полному,объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждогодела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечениюисполнения вынесенного постановления, а также выяснению причин иусловий, способствовавших совершению административныхправонарушений. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 27 Уставагорода Костромы, постановляю: 1. Принять к сведению информацию административно-правовогоуправления о работе административной комиссии при администрациигорода Костромы в 2004 году. 2. Руководителям структурных подразделений администрациигорода, должностные лица которых уполномочены составлять протоколыоб административных правонарушениях, начальникам окружных ОВД г.Костромы: 2. 1. Проанализировать в феврале т.г. итоги исполнениязаконодательства об административных правонарушениях, принятьнадлежащие меры по устранению имеющихся недостатков. 2. 2. Исключить использование бланков протоколов обадминистративных правонарушениях неустановленного образца. 3. Начальникам окружных ОВД г. Костромы к 10 марта т.г.внести в администрацию города предложения о поощрении участковыхуполномоченных милиции наиболее активно работающих попредупреждению и пресечению административных правонарушений всфере благоустройства и санитарного содержания территории г.Костромы. 4. Начальнику административно-правового управления,председателю административной комиссии при администрации г.Костромы С.Д. Маковецкой: 4. 1. Провести в марте т.г. рабочую встречу с руководствомслужбы судебных приставов, разработать меры по совершенствованиювзаимодействия с ними в целях повышения взыскаемости налагаемыхштрафов. 4. 2. Осуществлять ежеквартально анализ правоприменительнойпрактики, выявлять причины условия, способствовавшие совершениюадминистративных правонарушений, при необходимости своевременновносить предложения и представления по их устранению, приниматьнеобходимые меры к укреплению законности. 4. 3. Организовать в 1 и 3 кварталах т.г. с должностнымилицами администрации города, уполномоченными составлять протоколыоб административных правонарушениях, занятия по устранениюосновных недостатков, допускаемых при их составлении. 5. Снять с контроля как выполненное постановление главысамоуправления от 05.03.2004 N 539 "Об итогах работыадминистративной комиссии в 2003 году и дополнительных мерах пореализации Закона области "Об административных правонарушениях". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна начальника административно-правового управления С.Д.Маковецкую.