Постановление Думы Костромской области от 07.07.2005 № 3915
О проживании населения в сельской местности Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 июля 2005 г. N 3915 О ПРОЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Заслушав и обсудив информацию председателя постояннойкомиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсамЯмщиковой В.Н. о проживании населения в сельской местностиКостромской области, областная Дума отмечает. В сельской местности Костромской области проживают 231,4 тыс.жителей или 32,3 процента от общей численности населения области.Социальные, экономические, жилищные и некоторые другие условияжизни этой части населения вызывают серьезную озабоченностьорганов государственной власти и местного самоуправления области. Качество жизни в сельской местности постоянно снижается. Скаждым годом ухудшается доступность социально-культурныхучреждений, предприятий бытового обслуживания, количество которыхпродолжает сокращаться. Обеспеченность сельского населения жильемс полным набором коммунальных услуг составляет 0,99 кв. м начеловека, 17 тыс. семей состоят на учете для получения жилья илиулучшения жилищных условий. В сельской местности разрушаютсядороги, практически отсутствует проводное радиовещание, остаетсянизким уровень телевещания, телефонную связь имеют только половинасельских населенных пунктов, в 41 - отсутствует электроэнергия. В14 сельских администрациях отсутствует автобусное сообщение, в 9 -в зимнее время года не чистятся дороги. Не установлен порядокфинансирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры,находящихся в ведении сельскохозяйственных организаций к другиххозяйствующих субъектов на селе. До сих пор не определен порядокфинансирования вопросов местного значения поселений в соответствиис Федеральным законом N 131-ФЗ (организация электро-, тепло-,газо-водоснабжения, улучшение жилищных условий малоимущих граждан,создание условий для предоставления транспортных услуг, связи,бытового обслуживания, ритуальных услуг и иные вопросы) наобластном уровне. Для реализации Федерального закона N 131-ФЗ натерритории Костромской области, осуществления органами местногосамоуправления возложенных на них полномочий с 1 января 2006 годатребуются дополнительные финансовые средства в объеме 4653,7 млн.рублей. Как показали предварительные просчеты, доходы на уровнесельских поселений составляют не более 15% от возложенныхрасходных полномочий. Есть серьезные опасения, что с введением вдействие Федерального закона N 131-ФЗ положение на селе по всемобозначенным позициям резко ухудшится. Деградация крупного сельскохозяйственного производствапривела к полному выходу сельхозпроизводителей из инвестиционнойдеятельности в сельскохозяйственном производстве и в сфересоциального развития села, что явилось основной причиной глубокогосистемного кризиса в сельской местности. Такое положение повлекло за собой отток специалистов,наиболее квалифицированных кадров массовых профессий. Только в2004 году среднегодовая численность работников всельскохозяйственных предприятиях сократилась на 10 процентов, наработу пришло всего 42 выпускника сельскохозяйственной академии из555 подготовленных специалистов. Причем только 10 выпускниковполучили единовременное пособие и дали согласие отработать вотрасли 3 года. Анализ, проведенный в 19 районах области, показал, что всельскохозяйственном производстве по месту жительства занятотолько 15,6 процента трудоспособного населения, более 18 тыс.человек вынуждены искать работу за пределами места своегопостоянного проживания. Нетерпимая обстановка сложилось там, гдесельскохозяйственные предприятия, являясь селообразующими,прекратили производственную деятельность. Так, на территорииЛавровской администрации Нерехтского района из 1287 трудоспособныхжителей лишь 18 имеют работу по месту жительству, в производствесельскохозяйственной продукции занято всего 3 человека. 744 -вынуждены работать за пределами территории сельсовета, а 192жителя не имеют работы вообще. Такие примеры далеко не единичны. Жители костромских сел и деревень надеются на улучшениежизни, ищут и подсказывают пути выхода из кризиса. Социологический опрос сельского населения области показал,что 81 процент жителей села ждет от органов власти действенных мерпо возрождению сельхозпредприятий, 78 процентов хотели бы, что бына селе создавались новые рабочие места несельскохозяйственногопрофиля. Большинство селян ждут помощи от органов власти в веденииличных подсобных хозяйств, 75 процентам населения требуется помощьв обработке земли, в обеспечении кормами личного скота, в сбытевыращенной продукции. Многие участники опроса отмечают проблемупьянства, необходимость эффективной борьбы с самогоноварением,распространением "левой" водки. Сорок процентов сельских жителей считают, что их жизнь моглабы измениться к лучшему, если бы оказывалась помощь в организации"своего дела". В тоже время, изданное 20 июня этого годапостановление губернатора N 354 "О развитии малогопредпринимательства в Костромской области и задачах по егогосударственной поддержке с учетом реализации Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ" не полностью учитывает специфику села. Вданном постановлении не нашла отражения работа администрации попривлечению средств федерального бюджета на развитиепредпринимательства, в том числе и на селе, исходя изПостановления Правительства от 22 апреля 2005 года N 249 "Обусловиях и порядке предоставления в 2005 году средств федеральногобюджета, предусмотренных на государственную поддержку малогопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Опрос населения показал, что в области имеется потенциальныйспрос на земли сельскохозяйственного назначения. Две третиопрошенных высказались за увеличение своих земельных участков дляличных подсобных хозяйств, при условии упрощения порядкаоформления права собственности на земельный участок, организациина территории села предприятий по оказанию помощи в обработкеземли, заготовке кормов, в транспортных услугах и принятияреальных мер по улучшению социальной сферы села. Указанные проблемы во многом связаны с отсутствием в областикомплексной системы управления развитием сельских территорийобласти. Имеющийся в составе администрации области департамент АПКне имеет соответствующих полномочий, обеспечивающих координациюразличных ведомств в сфере управления развитием сельскихтерриторий. Костромская областная Дума постановила: 1. Информацию председателя постоянной комиссии по аграрнойполитике, экологии и природным ресурсам Ямщиковой В.Н. опроживания населения в сельской местности Костромской областипринять к сведению. 2. Рекомендовать администрации области: 2. 1. В срок до 1 сентября с.г. создать рабочие группы пригубернаторе области по изучению проблем проживания людей всельской местности и подготовки предложений, программ имероприятий по улучшению экономических, социальных и другихусловий их жизни, обратив особое внимание на решение проблембезработных, семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума,граждан пожилого возраста, инвалидов и детей. 2. 2. В 2005-2006 годах провести паспортизацию социальнойсферы, трудовых ресурсов и налогооблагаемой базы муниципальныхобразований области. 2. 3. В срок до 1 сентября 2005 года приступить к разработкекомплексной программы на период 2006-2010 годы, с цельюобеспечения сохранения и развития сельскохозяйственногопроизводства, социальной сферы села, занятости и увеличениядоходов сельского населения, закрепления выпускников учебныхзаведений на селе, решения демографических проблем, проблем вобработке земли, заготовке кормов и обеспечении зерном(комбикормами), в сбыте выращенной в личных подсобных хозяйствахпродукции, в земельных отношениях, в создании рабочих местнесельскохозяйственного профиля, в развитии предпринимательства иорганизации "своего дела" на селе, проблем, связанных салкоголизмом. 2. 4. Организовать работу по административной поддержке,правовому и информационному обеспечению программных мероприятий,осуществив соответствующий подбор, подготовку и переподготовку,расстановку профессиональных кадров во всех уровнях. 2. 5. Рассмотреть вопрос о финансовой поддержке незанятых (втом числе безработных) граждан, проживающих в сельской местности ижелающих организовать собственное дело или занятьсяпредпринимательством (сентябрь 2005 года). 2. 6. Организовать работу в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 вчасти предоставления средств федерального бюджета, предусмотренныхна государственную поддержку малого предпринимательства на селе(сентябрь 2005 года). 2. 7. Определить структуру в администрации области,ответственную за положение дел в социальной сфере села, наделив еесоответствующими полномочиями (сентябрь 2005 года). 2. 8. Провести в 2005 году управленческий аудит департаментаАПК администрации области. 2. 9. В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ создать в 2006 году в каждом муниципальном образованиисельского района комплексный центр социального обслуживаниянаселения. 2. 10. Ввести в 2006 году в каждом сельском поселениидолжность специалистов по социальной работе комплексных центровсоциальной обслуживания населения. 2. 11. В срок до 1 октября 2005 года погасить задолженностьпо выплате ежемесячного пособия на ребенка за 1997-2000 годы. 2. 12. Сохранить имеющийся порядок использования средств,поступающих о заемщиков-участников программы строительства жилья всчет уплаты основной долга по займу, с сохранением этих средств в"обороте" фонда для оказания финансовой помощи другим заемщикам. 2. 13. Обеспечить в срок до 1 сентября с.г. в полном объемевыполнение постановления Костромской областной Думы от 10 февраля2004 года N 2167 "Об обеспечении электрической энергией сельскихнаселенных пунктов Костромской области". 2. 14. Ежегодно рассматривать готовность муниципальныхобразований к работе в зимних условиях по эксплуатации дорог натерритории сельских поселений. Определить в бюджете области на2006 год расходы по содержанию объекте социальной и инженернойинфраструктуры, включая содержание дорог в зимнее время. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления совместно сорганами занятости населения, другими заинтересованными органамиразработать утвердить программы содействия занятости сельскогонаселения Костромской области на 2006-2010 годы. 4. Рекомендовать Управлению федеральной государственнойслужбы занятости населения по Костромской области (Брезгин В.М.): - создавать условия для сокращения периода поиска работыбезработных граждан на селе, усиливая работу с работодателями; - активизировать работу по направлению на профессиональноеобучение безработных граждан из числа сельских жителей попрофессиям, способствующим организации предпринимательскойдеятельности; - содействовать организации сельской самозанятости; - усилить работу по профессиональной ориентации молодежи,проживающей на селе, уделяя при этом особое вниманиепрофориентационной работе в школах, с целью закрепления ее всельхозпроизводстве; - рассмотреть вопрос о выделении средств федерального бюджетана выдачу субсидий для безработных граждан, желающих организоватьсобственное дело на селе. 5. Торгово-промышленной палате Костромской области,Костромскому Союзу Промышленников Костромской области совместно сорганами местного самоуправления муниципальных образованийрассмотреть возможность привлечения промышленных предприятийобласти на взаимовыгодных условиях для создания на селе рабочихмест несельскохозяйственного профиля. 6. Поручить постоянной комиссии по аграрной политике,экологии и природным ресурсам: 6. 1. Подготовить обращение к Президенту Российской Федерациии Правительству Российской Федерации о проживания населения всельской местности (сентябрь 2005 г.). 6. 2. Рассмотреть ход исполнения данного постановления воктябре 2005 года. 7. Опубликовать настоящее постановление в газете "Севернаяправда". 8. Контроль за исполнением постановления возложить напостоянную комиссию по аграрной политике, экологии и природнымресурсам (Ямщикову В.Н.). 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ