Постановление Губернатора Костромской области от 06.10.2005 № 600
Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 2005 г. N 600 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" В соответствии с решением совместного заседания СоветаБезопасности Российской Федерации и президиума Государственногосовета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003г. № 4), ипоручением заместителя Председателя Правительства РоссийскойФедерации Б.С. Алешина от 5 января 2004г. № БА-П4-16,руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", в целях максимальногообеспечения защиты населения и территории области от чрезвычайныхситуаций, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую областную целевую Программу "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Костромской области до 2010 года" (далее- Программа) и направить ее на утверждение в Костромскую областнуюДуму. 2. Департаменту экономического развития, промышленности иторговли администрации области (Шереметьев А.Н.) включить даннуюПрограмму в Реестр областных целевых Программ после ее утвержденияКостромской областной Думой. 3. Управлению по обеспечению пожарной безопасности и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрацииКостромской области (Иванов С.Ю.) обеспечить выполнениепрограммных мероприятий и координацию реализации ее исполнителями. 4. Департаменту финансов администрации области (ИльинскаяЛ.В.) осуществлять финансирование Программы в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на эти цели на соответствующийфинансовый год. При формировании областного бюджета предусмотретьвыделение финансовых средств на реализацию указанной Программы. 5. Контроль за реализацией Программы возложить на первогозаместителя главы администрации Костромской области Цикунова Ю.Ф. 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор области В.А.ШершуновПриложениек постановлению губернатора Костромской областиот 06.10.2005г. № 600 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" П А С П О Р Т областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года"Наименование - Областная целевая программа "Снижение рисков иПрограммы смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года"Основание - Распоряжение губернатора Костромской области от 28для разработки июняПрограммы 2004 года № 1172-р "О разработке областных целевых программ"Государственный - Администрация Костромской областизаказчикПрограммыКоординатор Управление по обеспечению пожарной безопасности иПрограммы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Костромской областиИсполнители Управление по обеспечению пожарной безопасности иПрограммы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Костромской области, Учебно-методический центр ГОЧС Костромской области (далее УМЦ ГОЧС области), Поисково-спасательная служба Костромской области (далее ПСС области), ОАО "Славнефть - Ярославнефтепродукт", ОАО "Костромаоблгаз".Основной - Управление по обеспечению пожарной безопасности иразработчик защитыПрограммы населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Костромской областиЦель и основные - Целью Программы являются снижение рисков изадачи смягчениеПрограммы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Костромской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Основными задачами Программы являются: - проведение реконструкции отдельных потенциально опасных объектов; - развитие учебно-материальной базы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (УМЦ ГОЧС области и ПСС области); - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - совершенствование Центра медицины катастроф области; - создание основы и развитие оперативного документального обеспечения проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.Сроки и этапы - Программа выполняется в 2006 2010 годахреализацииПрограммыОбъем и - Финансирование мероприятий, предусмотренныхисточники программой,финансирования осуществляется из областного бюджета и бюджетовПрограммы организаций. Общий объем финансирования составляет 187,5225 млн. руб., в том числе: - областной бюджет 29,6725 млн. руб. (15,8%); - бюджеты организаций - 157,85 млн. руб. (84,2%)Перечень - Основными мероприятиями Программы являются:основных - реконструкция потенциально опасных объектов;мероприятий - развитие учебно-материальной базы территориальнойПрограммы подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (УМЦ ГОЧС области и ПСС области); - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - создание и развитие оперативного документального обеспечения проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование Центра медицины катастроф области.Ожидаемые - - снижение рисков возникновения техногенныхконечные чрезвычайныхрезультаты ситуаций, потерь и ущербов от чрезвычайных ситуаций;Программы - повышение готовности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательных формирований и населения; - качественное решение задач, возложенных на систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, связанную с ускорением получения и систематизации информации; - повышение эффективности превентивных мероприятий (своевременное их проведение).Система - Контроль за исполнением Программы возлагается наконтроля Управлениеза реализацией по обеспечению пожарной безопасности и защитыПрограммы населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Костромской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Современный период развития общества характеризуется всеболее нарастающими противоречиями между человеком и окружающей егоприродной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного иприродного характера в последние десятилетия оказали сущест венноевлияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания. На территории Российской Федерации сохраняются высокийуровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и тенденция роста количества и масштабов последствийчрезвычайных ситуаций. В последние годы количество чрезвычайныхситуаций со значительными масштабами последствий возросло врезультате террористических актов. При этом более половинынаселения России проживает в условиях повышенного риска, вызванныхугрозой чрезвычайных ситуаций различного характера. На территории Костромской области находится около 300потенциально опасных объектов, 351 сибироязвенный могильник. В зонах вероятных чрезвычайных ситуаций проживает более 160тыс. человек, в неблагополучных в эпидемиологическом отношениирайонах более 85 тыс. человек. Анализ статистических данных о чрезвычайных ситуацияхпоказал, что за 3 последних года (2002-2004г.г.) на территорииобласти произошло 59 чрезвычайных ситуаций, в том числе:техногенных 33, природных 26. В этих чрезвычайных ситуацияхпогибло 45 человек и пострадало 14 человек, общий ущерб составил561 млн. рублей. Кроме того, на территории области за указанный периодзарегистрировано 4561 пожар, в том числе: в жилых зданиях изданиях социально-бытового назначения 4129 (около 80% составляютпожары в жилом секторе), лесных и торфяных пожаров 432. Врезультате пожаров в зданиях погибло 447 человек, пострадало 197человек, ущерб составил 88,85 млн. рублей. Лесные и торфяныепожары принесли ущерб в 35,9 млн. рублей. Продолжается рост аварийных и чрезвычайных ситуаций,связанных с эксплуатацией автотранспорта. За указанный периодзарегистрировано 2811 ДТП, в которых погибло 507 человек,пострадало 3263 человека. В целом за период 2002-2004 годов в результате чрезвычайных иаварийных ситуаций техногенного и природного характера, пожаров вобласти погибло 999 человек, пострадало 3474 человека, общий ущербсоставил 685,75 млн. рублей. Сохраняющаяся тенденция высокого уровня количества имасштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствийзаставляет искать новые решения проблемы защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы,риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения. До недавнего времени первостепенное внимание в решениипроблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуацийуделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийныхбедствий. Однако эти усилия становятся всё менее эффективными иболее затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть впервую очередь направлены на снижение риска и обеспечениебезопасности человека, а не на оплату огромных расходов припокрытии причинённого ущерба. Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера не может быть решенатолько на основе существующих механизмов регулирования ипрактического обеспечения мер защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. В рамках кардинального ее решениянеобходимо положить принцип приемлемого риска. Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вРоссийской Федерации носит характер первостепенной важности, и еёрешение относится к приоритетной сфере обеспечения национальнойбезопасности страны. Современное состояние единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС) иуровень развития ее подсистем не в полной мере обеспечиваюткомплексное решение проблемы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. Механизмом практической реализации основныхположений государственной политики в области снижения рисков исмягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера должно стать программно-целевое выделениефинансовых средств на реализацию конкретных мероприятий вобозначенной области. В настоящее время проблема снижения рисков и смягченияпоследствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Костромскойобласти по отдельным направлениям решается в рамках реализацииобластной целевой программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Костромской области до 2005 года". По состоянию на 01.01.2005г. программа профинансирована изразличных источников областного бюджета и частично из федеральногобюджета на 41,7%. Основная часть финансовых средств израсходованана берегоукрепление малых рек области. Программа разработана в соответствии с распоряжениемгубернатора Костромской области от 28 июня 2004 года № 1172-р "Оразработке областных целевых программ" в соответствии с решением,принятым на совместном заседании Совета Безопасности РоссийскойФедерации и президиума Государственного совета РоссийскойФедерации (протокол от 13 ноября 2003г. № 4), и поручениемзаместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.С.Алешина от 5 января 2004г. № БА-П4-16, которые определиликорректировку Федеральной целевой программы "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" сучетом продления ее до 2010 года. 2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы реализации Главной целью программы является снижение рисков и смягчениепоследствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Костромскойобласти для повышения уровня защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи: - провести реконструкцию отдельных потенциально опасныхобъектов; - развить учебно-материальную базу территориальной подсистемыРСЧС (УМЦ ГОЧС области и ПСС области); - совершенствовать систему мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; - совершенствовать Центр медицины катастроф области; - создать основу и развить оперативное документальноеобеспечение проведения аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайныхситуаций. Программа расчитана на 5 лет: 2006 - 2010 г.г. В указанныйпериод планируется обеспечить практическую реализацию основныхмероприятий Программы (приложение к Программе). Предусматривается возможность корректировки мероприятий наоснове анализа хода реализации Программы с учетом выделенныхобъемов финансирования. 3. Система программных мероприятий В рамках Программы предполагается осуществить следующийкомплекс мероприятий, определяющий реализацию системы мер поснижению рисков, смягчению последствий и защите населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций, а именно: 1. Реализацию мероприятий по обеспечению техногеннойбезопасности: - проведение реконструкции отдельных потенциально опасныхобъектов области; 2. Развитие учебно-материальной базы территориальнойподсистемы РСЧС: а) развитие и совершенствование учебно-материальной базы УМЦГОЧС области: - обеспечение учебного процесса УМЦ ГОЧС областистационарными и подвижными техническими средствами; б) создание учебно-материальной базы ПСС области: - создание учебно-материальной базы комплексной подготовкиспасателей; - оснащение ПСС области специальной техникой,аварийно-спасательным инструментом, средствами механизации исвязи, плавательными средствами, средствами индивидуальной защитыдля проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайныхситуациях; в) совершенствование системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; г) создание программно-технического комплексатерриториального страхового фонда документации для документальногообеспечения проведения аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайныхситуаций. д) оснащение областного Центра медицины катастроф специальнойтехникой и создание при нем оперативно-тактического запасамедико-санитарного имущества для оказания медицинской помощипострадавшим в чрезвычайных ситуациях. 5. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджетоворганизаций в соответствии с предложенными ими мероприятиями иобъемами их финансирования в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов" и областногобюджета. Финансирование Программы из областного бюджетаосуществляется за счет средств, выделяемых на финансированиеобластных целевых программ и текущего финансирования исполнителейПрограммы. Общий объем финансирования составляет 187,5225 млн. руб., втом числе: - областной бюджет 29,6725 млн. руб. (15,8%); - бюджеты организаций - 157,85 млн. руб. (84,2%). 6. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является АдминистрацияКостромской области. Координатор Программы - Управление по обеспечению пожарнойбезопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций администрации Костромской области организует работуисполнителей Программы. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются ворганизациях, учреждениях и на предприятиях поставщикахпосредством заключения договоров. Отбор исполнителей программных мероприятий происходит наконкурсной основе. 7. Организация управления и контроль за реализацией Программы Управление и контроль за реализацией Программы осуществляеткоординатор Программы через исполнителей Программы. Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполненияПрограммы и об использовании финансовых средств представляютсяисполнителями Программы в Управление по обеспечению пожарнойбезопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций администрации Костромской области. Координатор Программы организует ведение отчетности поПрограмме и обеспечивает ее предоставление в установленном порядкесоответствующим органам государственной власти. 8. Ожидаемые конечные результаты программы Реализация мероприятий программы позволит снизить рискивозникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, потери и ущерб врезультате природных чрезвычайных ситуаций, повысит готовностьорганов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,аварийно-спасательных формирований и населения, обеспечит болеекачественное решение задач, возложенных на систему мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, повысит эффективностьпревентивных мероприятий (своевременное их проведение). Приложение № 2 Утвержден постановлением губернатора области от 06.10.2005 г. № 601 Состав рабочей группы по разработке Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Костромской области, бесплатной медицинской помощи на 2006 годПришвин В.И. - начальник департамента здравоохранения администрации области руководитель рабочей группыПриходько А.А. - первый заместитель исполнительного директора областного фонда обязательного медицинского страхования - заместитель руководителя рабочей группы (по согласованию)Члены Комиссии:Кинякин Е.Ю. - заместитель исполнительного директора областного фонда обязательного медицинского страхования (по согласованию)Князев А.В. - начальник отдела департамента здравоохранения администрации областиНикифорова Т.В. - начальник отдела областного фонда обязательного медицинского страхования (по согласованию)Николаев В.Е. - заместитель начальника департамента здравоохранения администрации областиЧекулин Е.А. - начальник отдела областного фонда обязательного медицинского страхования (по согласованию)