Постановление Думы Костромской области от 20.04.2006 № 329
Об обращении Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации В. В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о продлении сроков введения нового Жилищного кодекса Российской Федерации и финансировании реформы жилищно-коммунального хозяйства в стране за счет средств федерального бюджета
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 апреля 2006 г. N 329 Об обращении Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации В. В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о продлении сроков введения нового Жилищного кодекса Российской Федерации и финансировании реформы жилищно-коммунального хозяйства в стране за счет средств федерального бюджета Учитывая многочисленные обращения жителей Костромской области,возникшую социальную напряженность в связи с постоянным повышениемтарифов на услуги организаций коммунального комплекса, опережающихрост доходов населения, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Костромской областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации В. В. Путину, Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М. Е. Фрадкову о продлении сроков введения новогоЖилищного кодекса Российской Федерации и финансировании реформыжилищно-коммунального хозяйства в стране за счет средствфедерального бюджета. 2. Направить указанное обращение Президенту РоссийскойФедерации В. В. Путину, Председателю Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации С. М. Миронову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е.Фрадкову. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Е. А. Трепову, членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации В. М. Думе, А.Б. Тер-Аванесову с просьбой оказать содействие в рассмотренииуказанного обращения. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Председатель Костромской областной Думы А. И. Бычков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Костромской областной Думы от "20" апреля 2006 г. № 329 ОБРАЩЕНИЕ Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации В. В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о продлении сроков введения нового Жилищного кодекса Российской Федерации и финансировании реформы жилищно-коммунального хозяйства в стране за счет средств федерального бюджета Проводимая в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства,введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации,установление 100-процентного уровня платежей граждан за содержаниеи ремонт жилья, фактически означающее переложение всех обязанностейи ответственности за содержание жилья на население, приводят кобострению социально-политической обстановки в обществе. Главной причиной этого является кризис жилищно-коммунальногохозяйства, который носит глобальный и системный характер вмасштабах всей страны. Передача функций по восстановлению этогосектора экономики полностью на уровень муниципальных образований исубъектов Российской Федерации, большинство из которых не имеетисточников для масштабных инвестиций, загоняет проблему в тупик. В Костромской области данная ситуация усложняется тем, чтотехническое состояние жилищно-коммунальной инфраструктурыхарактеризуется высоким (свыше 65%) уровнем износа оборудования,снижением устойчивости обеспечения граждан жилищно-коммунальнымиуслугами, низким коэффициентом полезного действия, большимипотерями энергоресурсов и перерасходами топливно-энергетическихресурсов. Так, объемы капитального ремонта муниципального жилогофонда в период с 2000 года по 2005 год имеют тенденцию кнеуклонному снижению, удельный вес капитального ремонта к нормативусоставил в 2005 году немногим более 2-х процентов. Оценка состояния коммунальных объектов и системжизнеобеспечения в ЖКХ области в течение последних летдемонстрируют разрушительные темпы старения и износа основныхфондов предприятий отрасли. Процент нуждающихся в срочной заменеканализационных, водопроводных, тепловых сетей неуклонноувеличивается ежегодно от 2,5-12,9 процентов, а фактическивыполненных замен за этот же период времени проводится от 25,6 до73 процентов от установленного задания. В стране происходит постоянный рост цен и тарифов, только запоследние 4 года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства вКостромской области выросли в 3,5 раза. В то же время рост доходовнаселения за этот же период времени в среднем не превышает 8-12процентов в год. Согласно данным государственной статистики, вКостромской области ежемесячная средняя заработная плата в 2005году составила около 6 000 рублей. При таком уровне доходов жителейобласти, реформа жилищно-коммунального хозяйства гражданамабсолютно не по карману. Установленные тарифы на коммунальныеуслуги ставят людей перед выбором либо оплачивать содержание жилья,либо кормить семью и покупать лекарства. Обещанные компенсации инадбавки к пенсиям и зарплатам "бюджетников" полностью "съедаются"ростом цен и тарифов. Возложение нормами Жилищного кодекса обязанностей капитальногоремонта на собственников жилых помещений, без предварительногоприведения жилых домов в нормативное состояние являетсянепреодолимым барьером на пути жилищно-коммунальной реформы иреализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". Создаваемые в массовом порядке в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации управляющие компании и товариществасобственников жилья, даже если они будут работать профессионально идобросовестно, ожидают большие проблемы, так как 100-процентнаяоплата услуг организациям коммунального комплекса по существующимныне тарифам практически лишь приостанавливает его дальнейшийразвал. Но не обеспечивает развитие. Технический уровень оснащенияабсолютного большинства организаций коммунального комплекса требуетполномасштабной модернизации, а чтобы обеспечить их необходимымидля этого средствами, потребуется повышение тарифов еще на 40-60процентов (это без учета затрат на капитальный ремонт жилогофонда). Перенос ответственности за содержание, текущий и капитальныйремонт жилищного фонда от государства к управляющим компаниям итовариществам собственников жилья станет возможным только тогда,когда абсолютное большинство населения будет в состоянии оплачиватьвовремя и полностью вышеуказанные услуги. Согласно Жилищномукодексу Российской Федерации, жилые дома будут отключаться занеуплату услуг от тепла, воды и электричества. Эти и ряд другихположений Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые на ихосновании нормативно-правовые акты в сфере жилищных отношенийсерьезно ухудшают положение граждан, что противоречит КонституцииРоссийской Федерации и ведет к социальной нестабильности вобществе, неуверенности граждан страны в завтрашнем дне. Принимая во внимание социальную значимость вопросовреформирования жилищно-коммунального хозяйства для всех регионовРоссии, Костромская областная Дума обращается с предложением: 1. Осуществить переоснащение жилищно-коммунального хозяйствастраны выделив для этого средства федерального бюджета. Впервоочередном порядке направить бюджетные инвестиции на закупкусовременного оборудования, технологий и создание в странедостаточных производственных мощностей по массовому выпускусовременного недорогого энергосберегающего оборудования, приборов,энергетических установок и материалов для коммунальной энергетики,проведение капитального ремонта и модернизацииинженерно-технических сетей и других элементов коммунальнойинфраструктуры и жилого фонда с целью сокращения потерьэнергоресурсов, достигающих 25-30 процентов от общего объемапотребления, и устранение тем самым основной причины опережающегороста тарифов и следующий за этим рост инфляции. 2. Внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации,предусматривающие повышение уровня социальной защиты граждан, впервую очередь в части оплаты жилья и коммунальных услуг; 3. Подвергнуть пересмотру методику расчета величиныпрожиточного минимума, в части учета при определении указанногоминимума реальных расходов населения на оплату коммунальных услуг иуслуг по содержанию жилья; 4. Пересмотреть в сторону снижения федеральный стандартмаксимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,установленный в размере 22 процентов; 5. Рассмотреть возможность снижения федерального стандартауровня платежей граждан, установленный в настоящее время в размере100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание иремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг; 6. Подготовить методику формирования инвестиционных программорганизациями коммунального комплекса, предусмотрев в нейобязательное требование по внедрению ресурсосберегающих технологий,позволяющих планомерно снижать стоимость предоставленияжилищно-коммунальных услуг; 7. Продлить сроки введения Жилищного кодекса до 1.01.2009 года:- до исполнения вопросов изложенных в п.п.1-6;- до приведения жилищно-коммунальными предприятиями жилых домов внормативное состояние и в связи с необходимостью урегулированиявопросов связанных с правовой и социальной защищенностью граждан состороны государства при передаче собственникам жилья обязанностейпо капитальному ремонту.