Постановление Думы Костромской области от 20.04.2006 № 334
Об отчете о работе контрольно - счетной палаты в 2005 году
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 апреля 2006 г. N 334 Об отчете о работе контрольно – счетной палаты в 2005 году Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты в 2005г.,Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять информацию, изложенную в отчете о работеконтрольно-счетной палаты Костромской областной Думы за 2005 год, ксведению. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. ПредседательКостромской областной Думы А.И. Бычков I.Основные направления деятельности контрольно-счетной палаты в 2005 году Контрольно-счетная палата в 2005 году строила свою работув соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Уставом(Основным законом) Костромской области, Законом Костромской области«О контрольно-счетной палате Костромской областной Думы»,Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Костромской области, наоснове годового плана работы, утвержденного постановлениемобластной Думы. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась последующим направлениям: оценка обоснованности доходных и расходных статей областногобюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов; организация и осуществление контроля за исполнением доходныхи расходных статей областного бюджета и внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению; организация и осуществление контроля за средствамиобластного бюджета, выделяемыми бюджетам муниципальных образований; финансовая экспертиза проектов областных законов, нормативныхправовых актов администрации Костромской области, предусматривающихрасходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, иливлияющих на формирование и исполнение областного бюджета ивнебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондови подготовка предложений, направленных на устранение нарушений, атакже на совершенствование бюджетного процесса; регулярное представление областной Думе информации о ходеисполнения областного бюджета и результатов проводимых контрольныхмероприятий. Контрольно-счетная палата осуществлялаэкспертно-аналитическую работу и контрольно-ревизионнуюдеятельность, обеспечивала единую систему контроля за исполнениемобластного бюджета в рамках предварительного, оперативного ипоследующего контроля за формированием и исполнением областногобюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов. В 2005 году контрольно-счетная палата работала с бюджетомтрех лет. На стадии предварительного контроля осуществляласьэкспертиза проектов областного бюджета на 2006 год. На стадии оперативного контроля проводились контрольныемероприятия и анализ хода исполнения бюджета 2005 года. На стадии последующего контроля была проведена внешняяпроверка отчета администрации области об исполнении бюджета 2004года. Настоящий годовой отчет о работе контрольно-счетной палатыподготовлен в соответствии со статьей 28 Закона области «Оконтрольно-счетной палате Костромской областной Думы», Положением,на основе отчетов аудиторских направлений о результатахосуществления в 2005 году контрольных мероприятий, заключений иэкспертиз по проектам законов и отчетов об их исполнении. 2. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты в 2005 году Всего в отчетном году проведено 54 экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий по всем направлениям деятельностиконтрольно-счетной палаты, в том числе 33 экспертно-аналитическихи 21 контрольное мероприятие. В ходе контрольных мероприятий на 27 объектах, осуществлявшихфинансовую деятельность, проверено расходование 2002,1 млн. рублей,из них средств областного бюджета в объеме 1135,7 млн. рублей,средств фонда обязательного медицинского страхования – 866,4 млн.рублей. Проверками выявлено: - нецелевых и незаконных расходов на сумму 14,4 млн. рублей, втом числе нецелевых расходов на сумму 6,4 млн. рублей, их них:средств областного бюджета - на 6,0 млн. рублей; средств областногофонда ОМС – на 0,4 млн. рублей; - неэффективных затрат бюджетных средств в объеме 0,4 млн.рублей в форме безнадежных к возврату кредитов, выданныхюридическим лицам, не являющимся государственными илимуниципальными унитарными предприятиями; - безнадежных к истребованию процентных платежей на сумму 0,4млн. рублей за пользование бюджетными кредитами юридическимилицами, не являющимися государственными или муниципальнымиунитарными предприятиями. По результатам контрольных мероприятий, в соответствии сЗаконом области "О контрольно-счетной палате Костромской областнойДумы", подготовлено и направлено в адрес руководителей органовисполнительной власти и проверяемых организаций и учреждений 44представления с конкретными предложениями по устранению недостаткови нарушений, восстановлению нецелевых и незаконных расходов насумму 7,0 млн. рублей, в том числе расходов областного бюджета всумме 6,4 млн. рублей. Главными распорядителями средств областного бюджетапредложения контрольно-счетной палаты приняты к исполнению в полномобъеме. Согласно полученным ответам на представленияконтрольно-счетной палаты, в отчетном периоде восстановленонецелевых расходов в сумме 54038,0 тыс. рублей, в том числе порезультатам контрольных мероприятий 2005 года - 4752 тыс. рублей,по проверкам предшествующих лет – 49286 тыс. рублей, из них: - по итогам проведенной в департаменте транспорта в2004 году документальной проверки, выявившей незаконноебезвозмездное использование средств областного бюджета в сумме23200 тыс. рублей на закупку автобусов для автотранспортныхпредприятий области, департамент имущественных отношенийписьмом от 13.05.2005 года сообщил об оформлении передачи 16автобусов общей стоимостью 23200,0 тыс. рублей всобственность Костромской области, и тем самым, воисполнение представления контрольно-счетной палаты, обеспеченвозврат средств в областной бюджет; - в соответствии с предложениями контрольно-счетной палаты порезультатам проверок, проведенных в 2001 и в 2003 годах,произведены расчеты на сумму 26086 тыс. рублей в счет погашениязадолженности областного бюджета бюджетам муниципальных образованийпо средствам федерального бюджета, полученным в 1998-2000 г.г. навозмещение убытков от содержания принятых в муниципальнуюсобственность ведомственных объектов социальной сферы и жилищногофонда. В областную Думу представлено 20 информаций о результатахпроведенных контрольных мероприятий (результаты внешней проверкиотчета администрации области об исполнении областного бюджета за2004 год отдельно не направлялись, т.к. использовались припроведении экспертизы проекта закона области «Об исполненииобластного бюджета за 2004 год»). Главе администрации (губернатору) области направлено 7информаций о выявленных контрольными мероприятиями недостатках инарушениях в использовании средств областного бюджета спредложениями по совершенствованию бюджетного процесса в области. В прокуратуру Костромской области для принятия процессуальногорешения направлены материалы по факту использования не по целевомуназначению администрацией г. Буя средств субвенции областногобюджета и по действиям администрации Главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области пооплате приписанных подрядчиком объемов ремонтных работ. 3. Экспертно-аналитическая деятельность Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась всоответствии со статьями 2 и 9 Закона области «О контрольно-счетнойпалате Костромской областной Думы» по всем направлениямдеятельности в соответствии с планом. Реализуя задачи и функции, определенные Законом области «Оконтрольно-счетной палате Костромской областной Думы»,контрольно-счетная палата осуществляла экспертизу проектов законовобласти об областном бюджете и внебюджетных фондов, проектовзаконов, затрагивающих вопросы формирования и использования средствобластного бюджета, региональных целевых программ. Проводила анализ и исследования нарушений и отклонений вбюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрение областнойДумы, администрации области предложения по устранению выявленныхнарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетногозаконодательства. Всего в отчетном году проведено 33 экспертно-аналитическихмероприятия. 3.1. Экспертиза проекта закона об областном бюджете на 2006год. В отчетном году в соответствии с положениями Закона области «О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Костромскойобласти «Об областном бюджете на очередной финансовый год,внесения в него изменений и дополнений» была проведена экспертизапроекта закона области «Об областном бюджете на 2006 год». По результатам этой работы в областную Думу и постояннуюкомиссию по бюджету было направлено три заключения, в том числе: - заключение на проект закона области «Об областном бюджетена 2006 год» для рассмотрения в первом чтении; - заключение на проект закона области «Об областном бюджете на2006 год» для рассмотрения во втором чтении; - заключение на проект закона области «Об областном бюджете на2006 год» для рассмотрения в третьем чтении. В заключениях на проект закона об областном бюджете отмеченыследующие нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации,Бюджетной классификации и приказов Министерства финансов о порядкеее применения. 1. В нарушение норм и положений статьи 19 Федерального законаот 06.10.2003г. №131-ФЗ законы области о наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями с утверждениемметодик расчета норматива для определения общего объема субвенций,предоставляемых из областного бюджета для осуществлениякомпенсаций, на момент внесения проекта областного бюджета неприняты и их проекты в областную Думу не вносились. Проектируемые размеры субвенции соответствующими расчетами впроекте областного бюджета не обоснованы. 2. В нарушение норм и положений статьи 140 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации по 13 видам субвенций законы области обутверждении методик распределения субвенций не приняты и вобластную Думу не вносились. 3. В нарушение положений статей 180, 189 Бюджетного кодекса всостав прогнозируемых налогов на имущество организаций включеныналоги на имущество автомобильных дорог общего пользования в сумме157,8 млн. рублей и налоги на имущество социально-культурной сферыв сумме 108,0 млн. рублей при отсутствии закона области об уплатеуказанных налогов. Контрольно-счетной палатой было предложеноуточнить прогнозируемое поступление указанных доходов. В ходерассмотрения проекта бюджета налоги на имущество организаций былиуменьшены на 160530 тыс. рублей. 4.В нарушение норм и положений статей 41, 42 Бюджетногокодекса Российской Федерации в прогнозируемых неналоговых доходахобластного бюджета не отражены доходы бюджетных учреждений,получаемые от предпринимательской деятельности, составившие в 2004году 153,9 млн. рублей. 5. Проектируемые расходы на платежи на обязательноемедицинское страхование неработающего населения составляют 65,6процента от потребности средств по федеральному нормативу и необеспечивают реализацию Программы госгарантий оказания гражданамобласти бесплатной медицинской помощи. 6. Утверждение по подразделу 0902 «Спорт и физическаякультура» расходов на учредительные взносы АНО «Спартак» и поподразделу 0801 «Культура» на учредительные взносы АНО«Национальный балет «Кострома» противоречит нормам и положениямстатей 69, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Былопредложено расходы в виде учредительных взносов АНО из проектабюджета исключить. 7. В ряде случаев распределение расходов областного бюджета поподразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации было произведено с нарушением норм и положенийБюджетной классификации и Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации, утвержденных приказом Министерства финансовРоссийской Федерации № 114н. 8. В расходах областного бюджета не учтено погашениезадолженности местных бюджетов по обязательствам, вытекающим изФедерального закона «О ветеранах», в сумме 338690 тыс. рублей изадолженности областного бюджета местным бюджетам по дотациям навозмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунальногохозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местногосамоуправления, в сумме 65,0 млн. рублей. 9. Были даны замечания по пяти текстовым статьям: Статья 5 Нормы и положения статьи соответствуют нормам и положениямстатьи 13 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на2006 год» за исключением положения пункта 2 части 1, в которойпосле слов «100 процентов в бюджеты» отсутствует слово «сельских»,имеющееся в статье 13 проекта федерального бюджета. Статья 15 Статья 15 предусматривает предоставление автономнымнекоммерческим организациям средств областного бюджета в видесубсидий без указания условий долевого финансирования целевыхрасходов, что установлено статьей 6 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Статьей 78 Бюджетного кодекса установлено, что предоставлениеиз бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий допускается вслучаях, предусмотренных федеральными целевыми программами,федеральными законами, региональными целевыми программами изаконами субъекта. В проекте закона «Об областном бюджете на 2006 год»обоснование предоставления автономным некоммерческим организациямсредств областного бюджета в виде субсидий отсутствует. Статья 37 В статье не учтены нормы и положения статьи 76 Бюджетногокодекса в части указания порядка предоставления бюджетных кредитови ограничений по субъектам использования бюджетных кредитов. Статья 39 Частью 4 данной статьи право устанавливать порядокпредоставления, использования и возврата муниципальнымиобразованиями бюджетных кредитов предоставляется губернаторуобласти. Согласно статье 141 Бюджетного кодекса в статье 15 Законаобласти «О межбюджетных отношениях в Костромской области»основания, порядок предоставления, использования и возвратабюджетных кредитов муниципальными образованиями устанавливаютсязаконом Костромской области и принимаемыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами исполнительных органовгосударственной власти Костромской области. Статья 51 Статья предусматривает утверждение в составе областногобюджета областного государственного заказа в сумме 360689 тыс.рублей, что составляет 6,0 процентов от расходов областного бюджетабез расходов раздела «Межбюджетные трансферты». С 1 января 2006 года размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд». Согласно указанному выше Закону, под государственными нуждамипонимается обеспечение в соответствии с расходными обязательствамипотребностей субъектов Российской Федерации в товарах, работах,услугах, необходимых для осуществления их функций. Нормы иположения Федерального закона применяются во всех случаях, заисключением случаев, если такие товары, работы, услугипоставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающуюустановленного Центральным Банком России предельного размерарасчетов намеченными деньгами между юридическими лицами по однойсделке, который в настоящее время составляет 60,0 тыс. рублей. Следовательно, объем государственного заказа, устанавливаемыйстатьей 51, не соответствует положениям Федерального закона №94-ФЗ. 3.2. Заключение на проект закона «Об исполнении областногобюджета за 2004 год» В соответствии с положениями статьи 272 Бюджетного кодексапроведена внешняя проверка отчета администрации области обисполнении областного бюджета за 2004 год, представленного вобластную Думу в форме проекта закона области «Об исполненииобластного бюджета за 2004 год». По результатам внешней проверки и анализа отчета об исполненииобластного бюджета было подготовлено и направлено в областную Думузаключение на проект закона области «Об исполнении областногобюджета за 2004 год». В заключении были сделаны выводы о недостатках и нарушенияхбюджетного законодательства и даны соответствующие предложения: 1. В доходах областного бюджета в нарушение п.2 статьи 42Бюджетного кодекса Российской Федерации не учтены доходы бюджетныхучреждений в сумме 153930,8 тыс. рублей, полученные отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности.Указанные средства должны быть отражены в полном объеме, как доходыот использования имущества, находящегося в государственнойсобственности, либо как доходы от оказания платных услуг. 2. Департамент финансов администрации области в нарушениепункта 3.6 постановления губернатора от 06.04.2001г. «Одепартаменте финансов администрации области» и пункта 7 статьи 158Бюджетного кодекса Российской Федерации контроль за своевременнымвозвратом средств областного бюджета, выданных на возвратнойоснове, не осуществлял. Данные об общей сумме выданных навозвратной основе в предшествующие годы средствах областногобюджета, сроках их возврата и задолженности на 01.01.2005г.отсутствуют. 3. Согласно данным пояснительных записок к годовым отчетамглавных распорядителей и прямых получателей средств областногобюджета, за счет ассигнований подраздела «Резервные фонды»произведены расходы в сумме 1121,8 тыс. рублей на премированиеработников аппарата исполнительных органов государственной власти иподведомственных бюджетных учреждений, подлежащие в соответствии сприказом Минфина России от 11.12.2002 года 127н «Об утвержденииУказаний о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации» отнесению на подстатью экономической классификации110110 «Оплата труда гражданских служащих». Приказом МинфинаРоссийской Федерации от 15.03.2001 г. № 23н (ред. от 13.01.2004г.)«О годовом отчете об исполнении консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации» расходы резервного фонда по экономическойклассификации расходов предусмотрены в разрезе кодов по подстатьямрасходов: -111040 «Прочие текущие расходы»; -130330 «Прочие трансферты населению»; -240120 «Приобретение и модернизация непроизводственногооборудования и предметов длительного пользования длягосударственных и муниципальных учреждений»; -240310 «Капитальный ремонт жилого фонда»; -240330 «Капитальный ремонт объектов непроизводственногоназначения, за исключением капитального ремонта жилого фонда»; -240350 «Прочий капитальный ремонт». Приведенный перечень является исчерпывающим, расходы по коду110110 «Оплата труда гражданских служащих» в составе подраздела3001 «Резервные фонды» не поименованы. Исходя из вышеизложенного, расходы на премирование работниковдепартаментов и подведомственных учреждений подлежат исключению изсумм, отраженных в приложении № 2 к законопроекту по разделу 3000«Прочие расходы» и подразделу 3001 «Резервные фонды», сраспределением указанных расходов по соответствующим разделам иподразделам функциональной классификации расходов областногобюджета. 4. В нарушение статьи 12 Закона области «Об областном бюджетена 2004 год» не освоены в полном объеме лимиты бюджетныхобязательств по защищенным статьям расходов: - департаментом здравоохранения (питание – 611 тыс. рублей (4процента), медикаменты – 3990,4 тыс. рублей (12,8 процента); - департаментом образования и науки (питание-343,9 тыс. рублей(2,4 процента); - департаментом социальной защиты населения (питание -478,0тыс. рублей( 2,4 процента), медикаменты -131,0 тыс. рублей (5,2 процента). 5. В ходе проверки отчетных данных о расходовании бюджетныхсредств выявлено несоответствие фактических расходов и сумм,указанных в отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год: - в приложении № 21 к проекту закона области «Об исполненииобластного бюджета за 2004 год» ошибочно указаны расходы поисследованию памятных мест, связанных с именем И. Сусанина, в сумме435,2 тыс. рублей вместо 335,2 тыс. рублей; - в приложении № 23 к законопроекту по строке подпрограмма«Молоко» расходы составили 346,4 тыс. рублей, что на 65,0 тыс.рублей меньше, чем указано в отчете; по строке подпрограмма«Развитие льняного комплекса области» расходы составили 1741,8 тыс.рублей, что на 65,0 тыс. рублей больше, чем указано в отчете. 6. В нарушение статьи 25 «Ведомственная классификациярасходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственнаяклассификация расходов местных бюджетов» и статьи 32 «Принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов» Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в отчете о расходах областного бюджета, исполненныхполучателями бюджетных средств (приложении № 3 к законопроекту), неотражены учтенные в годовых отчетах главных распорядителей ибанковских документах департамента финансов расходы на сумму52566,2 тыс. рублей, в том числе: - все расходы подраздела 3001 «Резервные фонды», составившиесумму 5639,2 тыс. рублей; - из фактической суммы расходов 57816,1 тыс. рублей подраздела3003 «Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)» не отражены расходы всумме 41858,6 тыс. рублей, произведенные при выдаче (с учетомвозврата) ссуд тридцати муниципальным образованиям; - из фактической суммы расходов 53289,1 тыс. рублей подраздела3004 «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам» неотражены расходы в сумме 5068,4 тыс. рублей. 7. В соответствии с п. 2 статьи Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации учесть в доходах областного бюджета доходы бюджетныхучреждений в сумме 153930,8 тыс. рублей, полученные отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, сотражением их как доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности, либо как доходы от оказания платныхуслуг. 8. В приложении № 21 к законопроекту сумму расходов поисследованию памятных мест, связанных с именем И.Сусанина,уменьшить на 100,0 тыс. рублей. 9. В приложении № 23 к законопроекту сумму расходов по строкеподпрограмма «Молоко» уменьшить на 65,0 тыс. рублей содновременным увеличением на 65,0 тыс. рублей по строкеподпрограмма «Развитие льняного комплекса области». 10. В соответствии с положениями приказов Минфина России от11.12.2002г. №127н «Об утверждении указаний о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации» и от 15.03.2001г. №23н (в ред. от 13.01.2004г.) «О годовом отчете об исполненииконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации» расходына премирование работников аппаратов исполнительных органовгосударственной власти и подведомственных бюджетных учрежденийисключить из сумм, отраженных в приложении № 2 к законопроекту поразделу 3000 «Прочие расходы» и подразделу 3001 «Резервные фонды»,с распределением указанных расходов по соответствующим разделам иподразделам функциональной классификации расходов областногобюджета. 11. В приложении № 3 «Распределение ассигнований из областногобюджета на 2004 год по получателям бюджетных средств по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам,подгруппам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементамрасходов экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации» к проекту закона отразить фактические расходы областногобюджета, произведенные по разделу 3000 «Прочие расходы», на сумму52566,2 тыс. рублей, в том числе: - по подразделу 3001 «Резервные фонды» на сумму 5639,2 тыс.рублей; - по подразделу 3003 «Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)» всумме 41858,6 тыс. рублей; - по подразделу 3004 «Прочие расходы, не отнесенные к другимподразделам» в сумме 5068,4 тыс. рублей. 12. Департаменту финансов восстановить имеющуюсязадолженность перед областным бюджетом по средствам, выданным навозвратной основе, определить сроки их возврата. 13. Предложить губернатору области дополнить постановление от07.09.2001г. № 380, утвердившего «Порядок оказания возвратнойфинансовой помощи на индивидуальное жилищное строительство на селев Костромской области за счет средств областного бюджета» нормами иположениями о порядке и сроках возврата средств в областнойбюджет. 3.3. Экспертиза проектов законов о бюджете областного фондаОМС Финансовая экспертиза проекта закона области о бюджетеобластного фонда ОМС на 2006 год По результатам экспертизы в областную Думу и бюджетнуюкомиссию было направлено заключение с выводами и предложениями поустранению недостатков и нарушений бюджетного законодательства. При разработке законопроекта не соблюдены следующие нормы иположения нормативных правовых документов, устанавливающих правиласоставления проектов бюджетов территориальных фондов ОМС: 1.В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации ( в редакции Федерального закона от 20.08.2004г. № 120-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс в части регулированиямежбюджетных отношений») с 1 января 2005 года порядок составления ирассмотрения бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов, их утверждения устанавливается органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации. До настоящего времени в Костромской области указанный порядокне установлен и, согласно пояснительной записке к законопроекту,проект бюджета областного фонда ОМС составлен в соответствии списьмом Федерального Фонда ОМС от 01.11.2003г. № 4311/21-1/и «Оправилах составления, рассмотрения и исполнения бюджетатерриториального Фонда обязательного медицинского страхования». 2. В законопроекте не учтено требование указания Федеральногофонда обязательного медицинского страхования от 31.08.2005г. №4192/21-1/и «О формировании бюджета ТФОМС на 2006 год» о выделениивеличины нормированного страхового запаса отдельной строкой втекстовой части проекта закона; 3. В нарушение положений раздела 1 «Правил составления,рассмотрения и использования бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования» (утверждены ФФОМС 9сентября 2003 года №1750/21-1/и), устанавливающих необходимостьэкономического обоснования в пояснительной записке к законопроектувсех доходных и расходных статей бюджета, в записке отсутствуетэкономическое обоснование суммы расходов на аппарат органовуправления фонда (за исключением упоминания о том, что указанныерасходы запланированы в размере 3 процентов от общей суммы доходов,при допустимом верхнем пределе 5 процентов). 4. В приложении 3 к законопроекту наименование вида расходов381 «Информатика» приведено вне раздела 09 «Здравоохранение испорт», подраздела 01 «Здравоохранение», целевой статьи 7710000«Территориальная программа обязательного медицинского страхования»,составной частью которых данный вид расходов является.Предложения: 1. В соответствии с указанием Федерального фонда обязательногомедицинского страхования от 31.08.2005 г. № 4192/21-1/и «Оформировании бюджета ТФОМС на 2006 год» величину нормированногострахового запаса выделить отдельной строкой в текстовой частипроекта закона. 2.На основании положений раздела 1 «Правил составления,рассмотрения и использования бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования» (утверждены ФФОМС 9сентября 2003 года № 1750/21-1/и) привести в пояснительной запискек законопроекту экономическое обоснование всех доходных и расходныхстатей бюджета. 3. Учитывая отсутствие в законопроекте плановых назначений повиду расходов 381 «Информатика», строку с наименованием указанногорасхода из приложения 3 к законопроекту исключить. В дальнейшем,при наличии числового значения суммы ассигнований по виду расходов381 «Информатика», указанный вид расходов отражать в составерасходов по целевой статье 7710000 «Территориальная программаобязательного медицинского страхования». 4. В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации «Бюджетные полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации» администрации Костромской областивнести в областную Думу проект закона области, устанавливающийпорядок составления и рассмотрения бюджета Костромского областногофонда обязательного медицинского страхования. Экспертиза проекта закона области «Об исполнении ЗаконаКостромской области «О бюджете Костромского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2004 год» Предложения: В заключении на проект закона указаны следующиенедостатки и нарушения бюджетного законодательства. 1. В нарушение положений статьи 32 «Принцип полноты отражениядоходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов» Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей,что все доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетныхфондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым ибюджетным законодательством Российской Федерации, законами огосударственных внебюджетных фондах подлежат отражению в бюджетахгосударственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и вполном объеме, исполнительной дирекцией Костромского областногофонда ОМС при внесении впоследствии утвержденных 30.09.2004 года и30.12.2004 года изменений в бюджет фонда на 2004 год не былиучтены доходы, фактически имевшиеся на момент внесения изменений. Бюджет фонда по доходам перевыполнен на 37959,2 тыс. рублей.При этом перевыполнение достигнуто за счет поступлений по доходам,не планировавшимся в бюджете, составивших 67917,1 тыс. рублей. 2. В нарушение положений статьи 272 «Рассмотрение отчета обисполнении бюджета представительным органом» Бюджетного кодексаРоссийской Федерации отчет об исполнении бюджета территориальногофонда представлен в стоимостных единицах измерения отличных от тех,которые применялись при утверждении бюджета (в тыс. рублей приутвержденных показателях в млн. рублей). 3.В нарушение утвержденных 9 сентября 2003 года Федеральнымфондом ОМС за № 1750/21-1/и и согласованных с Минфином, Минздравоми МНС России «Правил составления, рассмотрения и исполнениябюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования», устанавливающих обязательность подробной расшифровкивсех доходных и расходных статей отчета об исполнении бюджетатерриториального фонда, в пояснительной записке к законопроекту неприведены конкретные данные о составе расходов в сумме 50756,0 тыс.рублей на выполнение региональных целевых программ пообязательному медицинскому страхованию и затрат в сумме 3575,5 тыс.рублей на прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов. Предложения: - в соответствии с требованиями статьи 272 «Рассмотрениеотчета об исполнении бюджета представительным органом» Бюджетногокодекса Российской Федерации отчет об исполнении бюджетаКостромского областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2004 год представить на рассмотрение в тех жестоимостных единицах измерения, которые применялись при утверждениибюджета (т.е. в млн. рублей, а не в тыс. рублей). В соответствии с требованиями утвержденных 9 сентября 2003года Федеральным фондом ОМС за № 1750/21-7/и «Правил составления,рассмотрения и исполнения бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования» в пояснительной записке кзаконопроекту привести подробную расшифровку всех расходных статейотчета об исполнении бюджета Костромского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2004 год. Экспертиза двух проектов законов области «О внесении измененийв Закон Костромской области «О бюджете Костромского областногофонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» В заключении на проект закона, внесенный губернатором областиот 17.10.2005г. за № 1078/Гл, отмечается, что в нарушение «Правилсоставления, рассмотрения и исполнения бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования» в рассматриваемомпроекте закона не был указан дефицит бюджета, являющийся основнойхарактеристикой бюджета, при его наличии в сумме 8361,0 тыс.рублей. 3.4. Финансовая экспертиза проектов законов области «Овнесении изменений и дополнений в Закон Костромской области «Обобластном бюджете на 2005 год». В 2005 году осуществлена экспертиза шести проектов законаобласти, предусматривающих внесение изменений в областной бюджет. Заключение на проект закона «О внесении изменений в ЗаконКостромской области «Об областном бюджете на 2005 год», внесенныйгубернатором области за № 148/Гл от 14.02.2005 г. В заключении отмечается, что в нарушение положений статьи 33Бюджетного кодекса Российской Федерации объем предусмотренныхзаконопроектом расходов на 172220,0 тыс. рублей превышает суммарныйобъем доходов бюджета и поступлений из источников внутреннегофинансирования его дефицита. Учитывая, что Законом об областном бюджете установлен возвратбюджетами муниципальных образований бюджетных ссуд, выданных изобластного бюджета за прошлые годы, реальный дефицит областногобюджета на 2005 год, с учетом предлагаемых изменений, составитболее одного миллиарда рублей, в том числе: -утвержденный дефицит – 436128,0 тыс. рублей; -возврат бюджетных ссуд бюджетами муниципальных образований –438222,0 тыс. рублей; -прочие безвозмездные поступления – 172220,0 тыс. рублей. Не распределены субвенции бюджетам муниципальных образованийна оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан всумме 30344 тыс. рублей и дотации на возмещение убытков отсодержания объектов жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы, переданных в ведение органов местногосамоуправления, в сумме 59562 тыс. рублей, что исключаетвозможность учета в доходах бюджетов муниципальных образованийуказанных средств и планирование соответствующих расходов. Предлагаемые изменения статьи 42 Закона области «Об областномбюджете на 2005 год» по срокам пролонгации задолженностимуниципальных образований по бюджетным ссудам приводят ее всоответствие с положениями статьи 52 Федерального закона «Офедеральном бюджете на 2005 год». На их несоответствие указывалосьв заключении контрольно-счетной палаты на проект закона обобластном бюджете. Однако положения статьи 52 Федерального закона «О федеральномбюджете на 2005 год» о реструктуризации и порядке списаниязадолженности по бюджетным ссудам в Законе области «Об областномбюджете на 2005 год» и рассматриваемом законопроекте отсутствуют. Заключение на проект закона области «О внесении изменений вЗакон Костромской области «Об областном бюджете на 2005 год»,внесенный губернатором области от 27.05.2005г. за № 523/Гл. В заключении отмечаются следующие замечания по вносимым вЗакон об областном бюджете изменениям: 1.Предлагаемая редакция статьи 25 предусматривает утверждениераспределения ассигнований по разделу «Межбюджетные трансферты» всумме 1900642 тыс. рублей. В приложении № 3 законопроекта по разделу 1100 «Межбюджетныетрансферты» установлены в сумме 1911660 тыс. рублей, что на 11018,0тыс. рублей превышает ассигнования, распределяемые в статье 25. 2. В дополнительной статье 29.4 не указана сумма субвенциибюджетам муниципальных образований на компенсацию расходов попредоставлению мер социальной поддержки. 3.Предлагаемой редакцией статьи 42 устанавливаетсяреструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, выделенным изобластного бюджета муниципальным образованиям до 1 января 2005 годана покрытие временных кассовых разрывов. Условиями уменьшения задолженности устанавливаются в частичетвертой настоящей статьи соблюдение муниципальными образованиямиусловий соглашения и уменьшение задолженности областного бюджетаперед федеральным бюджетом в соответствии со статьей 52Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». В то же время, согласно части третьей, порядокреструктуризации устанавливается администрацией области. В федеральном бюджете единственным условием уменьшениязадолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетнымссудам установлено выполнение соглашений по реструктуризации,заключенных с Министерством финансов. Заключение на проект закона области «О внесении изменений вЗакон Костромской области «Об областном бюджете на 2005 год»,внесенный губернатором от 19.09.2005г. за № 979/Гл. В заключении отмечаются следующие замечания по вносимым вобластной бюджет изменениям. В состав дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов входят дотации на оказание частичнойфинансовой помощи муниципальным образованиям на частичноефинансирование общеобразовательных учреждений в части реализацииосновных общеобразовательных программ в сумме 80,0 млн. рублей. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации на осуществление определенных целевых расходов бюджетныесредства передаются в виде субвенций. Субвенции бюджетаммуниципальных образований на частичное финансированиеобщеобразовательных учреждений в части реализации основныхобщеобразовательных программ определяются Законом области «Онормативах расходов, порядке (методике) расчета субвенцийобластного бюджета на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений и базовом нормативе расходов местныхбюджетов на организацию учебного процесса в 2005 году». Порядок распределения 80,0 млн. рублей, передаваемых в видедотаций, не установлен. В наименовании субвенций на частичное финансированиеобщеобразовательных учреждений допущена ошибка: вместообщеобразовательных учреждений указаны образовательныеучреждения. 3.5. Финансовая экспертиза проектов законов области помежбюджетным отношениям В отчетном периоде контрольно-счетной палатой осуществленаэкспертиза семи проектов законов области по межбюджетнымотношениям областного и местного бюджетов. В заключениях на проекты законов области по передаче органамместного самоуправления отдельных государственных полномочийотмечается нарушение норм и положений статьи 19 Федерального законаот 06.10.2003 г. (ред. от 12.10.2005г.) № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в части утверждения законом области способа (методики)расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления передаваемых государственных полномочий. 3.6. Финансовая экспертиза областных целевых программ В 2005 году проведена экспертиза двух областных целевыхпрограмм, в том числе: «Государственная поддержка молодежных и детских общественныхобъединений в Костромской области на 2006-2008 годы»; «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Костромской области до 2010года»;и внесение изменений в областную целевую программу «Отходы на2004-2006 годы». По программе «Государственная поддержка молодежных и детскихобщественных объединений в Костромской области на 2006-2008 годы»предложено в соответствии со статьей 14 Закона Костромской областиот 6 ноября 1997 года № 16 «О государственной поддержке молодежныхи детских общественных объединений в Костромской области»установить в программе отдельной строкой сумму финансовых средств,направляемых на поддержку победивших в конкурсе проектов(программ) молодежных и детских объединений. В проекте программы «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вКостромской области до 2010 года» предусмотрены бюджетные расходытолько одного уровня- областного, распределение объемовфинансирования по направлениям Программы в условияхперераспределения функций в сфере защиты населения и экономики отчрезвычайных ситуаций между органами государственной власти иорганами местного самоуправления, а также численные значенияконечных результатов Программы отсутствуют. Контрольно-счетная палата предлагала доработать проектПрограммы с учетом утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 сентября 2005 года № 1529-р КонцепцииФедеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Российской Федерации до 2010 года». 4. Оперативный контроль за ходом исполнения областного бюджета Оперативный контроль за исполнением областного бюджета вотчетном году осуществлялся на основании анализа данных отчетовдепартамента финансов и иных участников бюджетного процесса. Для обеспечения оперативного контроля контрольно-счетнойпалатой были разработаны формы финансовой отчетности об исполненииобластного бюджета в 2005 году, которые были утвержденыпостановлением областной Думы от 24.02.2005г. № 3395. Всего было утверждено 16 форм информации о ходе исполненияобластного бюджета. Информация представлялась департаментом финансов (по 10формам), департаментами агропромышленного комплекса, социальнойзащиты населения, образования и науки, культуры и туризма,здравоохранения и строительства, архитектуры и градостроительстваадминистрации области. Органы местного самоуправления представляли информацию одоходах и расходах бюджетов муниципальных образований. Результаты анализа позволяли своевременно информироватьобластную Думу о проблемах и недостатках, возникающих в ходеисполнения областного бюджета. Ежеквартально в областную Думу представлялись аналитическиедоклады о ходе исполнения областного бюджета и оперативнаяинформация о полученных областным бюджетом средствах федеральногобюджета и оказании финансовой помощи муниципальным образованиям. 4.1. Характеристика хода исполнения областного бюджета подоходам Анализ хода исполнения областного бюджета в 2005 году подоходам позволяет сделать вывод о том, что при прогнозированиипоступления собственных доходов в Законе о бюджете их сумма быласущественно занижена. Администрация области ежеквартально увеличивала плановыеназначения с учетом фактического поступления доходов. Так, Законом области от 05.03.2005г. № 249-ЗКО суммарныедоходы областного бюджета были увеличены на 29427,0 тыс. рублей. Плановые назначения 1 квартала 2005 года по доходам былиисполнены на 100,3 процента и годовые назначения на 27,6 процента. При этом план по налоговым доходам был исполнен на 102,3процента. Законом области от 16.06.2005г. № 278-ЗКО годовые плановыеназначения по доходам были увеличены на 190550,0 тыс. рублей, в томчисле собственные доходы на 129134,0 тыс. рублей. Скорректированные плановые назначения 1 полугодия по общейсумме доходов были исполнены на 102,8 процента и составили 54,5процента от годовых назначений. Плановые назначения по собственным доходам были исполнены на104,4 процента. Законами области от 29.08.2005г. № 302-ЗКО и от 30.09.2005г. №304-ЗКО плановые назначения по доходам были увеличены на 714221,0тыс. рублей, в том числе собственные доходы – на 308383,0 тыс.рублей. Скорректированные в последний день отчетного периода плановыеназначения по доходам исполнены на 101,1 процента. Практика установления заниженных показателей по доходам, приутверждении бюджета с их корректировкой в сторону увеличения впоследние дни отчетного периода, позволяет администрации областиосуществлять финансирование расходов, не утвержденных Законом обюджете, с их последующим утверждением по фактическому исполнению. 4.2. Характеристика хода исполнения областного бюджета порасходам В 2005 году плановые назначения первого квартала былиисполнены на 104,6 процента, второго квартала на 99,9 процента итретьего квартала на 97,5 процента. В течение всего года из десяти разделов функциональнойклассификации, по которым Законом «Об областном бюджете на 2005год» были утверждены расходы, плановые назначения не исполнялись. В 1 квартале общая сумма недофинансирования расходов составила141,1 млн. рублей, за 1 полугодие – 232,1 млн. рублей и за 9месяцев - 345,5 млн. рублей. 5. Контрольно-ревизионная деятельность Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетной палатыв 2005 году строилась на принципах: - представительного охвата контрольными мероприятиямиобъемов средств областного бюджета по разделам, подразделам истатьям функциональной классификации расходов областного бюджета; - проведения контрольных мероприятий в соответствии сгодовым планом работы контрольно-счетной палаты, утвержденнымобластной Думой; - проверки соблюдения правил совершения финансовыхопераций, расчетов и хранения денежных средств; - объективного отражения результатов контроля на основесопоставления содержания проверенных фактов с законами, основнымиположениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов,регулирующих проверяемую деятельность; - устранения и предупреждения нарушений финансовойдисциплины; - гласности результатов контрольных мероприятий иданных по ним предложений посредством представления информации покаждой проверке в областную Думу, а также, по решению областнойДумы, в другие инстанции. 5.1. Аудиторское направление по контролю над расходамиобластного бюджета на государственное управление,правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, финансовуюподдержку муниципальных образований В 2005 году специалистами аудиторского направления проведено 6контрольных мероприятий по вопросам эффективности и целевогоиспользования бюджетных средств. Объем средств, подвергнутых проверкам, составил 432,3 млн.рублей, в т.ч. средств областного бюджета – 432,3 тыс. рублей. В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены незаконныерасходы бюджетных средств в сумме 12025,2 тыс. рублей, из нихпризнаны нецелевыми расходами – 4112,7 тыс. рублей; 5.1.1. Проверка использования средств областного бюджета,выделенных бюджету муниципального образования Сусанинскийрайон в 2004 году в виде дотаций, субсидий и субвенций, в томчисле на возмещение расходов по содержанию инфраструктуры села,находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий Бюджет муниципального образования на 2004 г. утвержден снарушением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации:запланированный дефицит бюджета в 5,7 раза превышал предел,установленный статьей 92 в размере 10% от объема собственныхдоходов муниципального образования. В нарушение статьи 107 неустановлен верхний предел муниципального долга. Бюджет исполнен так же с нарушениями: дефицит составил 45,1% отсобственных доходов, сформировавшийся за 2004 г. муниципальныйдолг в 1,8 раза превысил предельный объем, ограниченный статьей107 размером собственных доходов, без учета финансовой помощи избюджетов других уровней. Начисление малоимущим гражданам района субсидий на оплату жильяи коммунальных услуг производилось в 2004 г. по заниженной противобластного стандарта максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи (17% против 22%), что повлекло не подтвержденныедоходами обязательства бюджета муниципального образования нафинансирование за счет собственных средств расходов в сумме 200,0тыс. рублей из начисленных и предоставленных за 2004 г. субсидийгражданам в сумме 406,2 тыс. рублей. Объем дотаций бюджету района на частичное возмещение расходовпо предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальныхуслуг должен был составить не менее 280,0 тыс. рублей. УтверждениеЗаконом области «Об областном бюджете на 2004 год» дотаций районув размере 44,5 тыс. рублей не обеспечило возмещение расходоврайонного бюджета. Задолженность муниципального образования передпоставщиками коммунальных услуг, подлежащая возмещению за счетдотаций из областного бюджета, на 01.01.2005 г. составила 130,2тыс. рублей. При формировании областного бюджета на 2004 г., в нарушениенорм статьи 86 Бюджетного кодекса, ассигнования на финансированиеосуществления государственных полномочий по реализацииФедерального закона «О ветеранах» передавались району не в полномобъеме. В результате в 2004 г. возникла связанная с предоставлениемльгот кредиторская задолженность бюджета муниципальногообразования перед поставщиками услуг в сумме 69,1 тыс. рублей. Департаментом финансов при формировании областного бюджета на2004 г. в части распределения средств субсидии и субвенции нареализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» завышались объемы финансовой помощимуниципальному образованию, что привело к возникновению на01.01.2005 г. остатков неиспользованных средств финансовой помощи вразмерах, превышающих имеющуюся на эту же дату кредиторскуюзадолженность: субсидии на реализацию Федерального закона «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» – в сумме 72,1тыс. рублей, субвенции на возмещение льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Обосновах федеральной жилищной политики» и другие законодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования системы оплатыжилья и коммунальных услуг» – 9,9 тыс. рублей. Задолженность муниципального образования по бюджетным ссудам на01.01.2005 г. в 2,2 раза превысила согласованный налоговыйпотенциал бюджета района на 2005 год, что делало невозможной еепогашение в 2005 году, однако Законом области «Об областном бюджетена 2005 год» порядок реструктуризации задолженности бюджетовмуниципальных образований областному бюджету не утвержден. Контрольно-счетной палатой направлены представленияадминистрации Сусанинского района и департаменту финансов.Информация о результатах проверки с предложениями областной Думынаправлена также губернатору Костромской области. В ответе главы администрации области сообщено о подготовкезаконопроекта и иных нормативных правовых актов с учетомпредложений областной Думы. По сообщению департамента финансов, разработан иутвержден постановлением губернатора Костромской области от08.04.2005 г. №161 Порядок осуществления консолидации, пролонгациии реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам, выданнымбюджетам муниципальных образований до 1 января 2005 года изобластного бюджета. При выделении безвозмездной финансовой помощи в2005 г. учтены имеющиеся в муниципальном образованиинеиспользованные на 01.01.2005 г. остатки средств субсидии исубвенции на реализацию Федерального закона «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» в сумме 82,0 тыс. рублей. Согласно информации администрации Сусанинского района, остатоксредств субвенции на реализацию Федерального закона «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 22,2 тыс. рублейнаправлен на погашение кредиторской задолженности, средства в сумме59,8 тыс. рублей перечислены в департамент финансов. 5.1.2. Проверка использования средств областного бюджета,выделенных в 2004 году бюджету муниципального образования г. Буйв виде финансовой помощи и бюджетных ссуд В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса, пределмуниципального долга на 01.01.2005 г., утвержденный решениемБуйской городской Думы, в 1,2 раза превышал объем запланированныхдоходов городского бюджета. Бюджет за 2004 год исполнен так же снарушениями: дефицит бюджета превысил предел (10,0%), установленныйстатьей 92 Бюджетного кодекса, на 4,1 процентных пункта, а объеммуниципального долга превысил доходы бюджета 1,56 раза. Задолженность муниципального образования по бюджетным ссудам на01.01.2005 г. в 1,3 раза превысила согласованный налоговыйпотенциал городского бюджета на 2005 год, что делало невозможной еепогашение в 2005 году. Объем дотаций бюджету города на частичное возмещение расходовпо предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальныхуслуг должен был составить не менее 3690,0 тыс. рублей.Утверждение Законом области «Об областном бюджете на 2004 год»дотаций г. Бую в размере 1570,7 тыс. рублей было недостаточным длявозмещения расходов городского бюджета. Задолженностьмуниципального образования перед организациями-поставщикамикоммунальных услуг, подлежащая возмещению за счет дотаций изобластного бюджета, на 01.01.2005 г. составила 5451,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованных муниципальным образованием в 2004 годусредств субсидий и субвенций из областного бюджета составил на01.01.2005 г. 1675,6 тыс. рублей. В Законе Костромской области «Обобластном бюджете на 2005 год» порядок их использования и возвратав областной бюджет в 2005 году не установлен. В Законе области «Об областном бюджете на 2004 год» (в статьях28, 58 и приложении №20) субвенции на частичное финансированиеобщеобразовательных учреждений исходя из минимального нормативарасходов на реализацию основных общеобразовательных программ врамках государственного образовательного стандарта имеют различныенаименования. Аналогичные нарушения допущены в Законе области «Обобластном бюджете на 2005 год». Проверкой выявлено нецелевое расходование средств областногобюджета. За счет полученной субвенции на частичное финансированиеобщеобразовательных учреждений исходя из минимального нормативарасходов на реализацию основных общеобразовательных программ врамках государственного образовательного стандарта администрациеймуниципального образования произведено финансирование отделаобразования города в сумме 3274,9 тыс. рублей на выплату заработнойплаты работникам детских дошкольных учреждений и учрежденийдополнительного образования детей. Контрольно-счетной палатой направлены представленияадминистрации муниципального образования г. Буй и департаментуфинансов. Информация о результатах проверки с предложениямиобластной Думы направлены также губернатору Костромской области. В связи с тем, что совершение нецелевых расходов бюджетныхсредств в размере, превышающем 1500,0 тысяч рублей, подпадает поддействие Уголовного кодекса Российской Федерации, материалыконтрольного мероприятия переданы в прокуратуру области. От главы администрации области поступила информация о том, чтов соответствии с подписанным соглашением о консолидации,пролонгации и реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам,выданным из областного бюджета бюджету г. Буя до 01.01.2005 года напокрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнениибюджета г. Буя, задолженность по бюджетным ссудам подлежитреструктуризации и пролонгации до 31.12.2007 года. Согласно информации администрация муниципального образования г.Буй, использованные не по целевому назначению средства субвенции вобъеме 3274,9 тыс. рублей восстановлены за счет собственныхсредств городского бюджета. Департаментом финансов сообщено о принятииследующих мер: -внесены изменения, предусматривающие приведениенаименования субвенции на частичное финансированиеобщеобразовательных учреждений исходя из минимального нормативарасходов на реализацию основных общеобразовательных программ врамках государственного образовательного стандарта в статьях 25,29Закона области «Об областном бюджете на 2005 год» и приложении №14к указанному Закону в соответствие с их целевым назначением,определенным Законом области «О нормативах расходов, порядке(методике) расчета субвенций областного бюджета на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений и базовом нормативерасходов местных бюджетов на организацию учебного процесса в 2005году»; - в соответствии с Законом Костромской области от05.03.2005 г. №249-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «Об областном бюджете на 2005 год» по разделу 1100«Межбюджетные трансферты» учтены изменения в связи с распределениемсредств, оставшихся на счете областного бюджета на 01.01.2005 г. В связи с отсутствием в действиях администрации г. Буясостава преступления и с учетом полного восстановления за счетбюджета муниципального образования израсходованных не по целевомуназначению средств областного бюджета уголовное дело невозбуждалось. 5.1.3. Проверка использования средств областного бюджета,выделенных в 2004 году бюджету муниципального образованияПоназыревский район в виде финансовой помощи и бюджетныхссуд, в том числе на возмещение расходов по содержаниюинфраструктуры села, находящейся на балансе сельскохозяйственныхпредприятий Бюджет Поназыревского района за 2004 год исполнен с дефицитом,превышающим на 1,1% процентных пункта предел, установленный статьей92 Бюджетного кодекса (10,0 % от собственных доходов). Остаток неиспользованных муниципальным образованием в 2004 годусубсидий и субвенций из областного бюджета на 01.01.2005 г.составил 176,7 тыс. рублей, в том числе субсидий на реализациюФедерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» –24,4 тыс. рублей (что в 4 раза превысило годовые расходы попредоставлению указанных льгот и компенсаций). Контрольно-счетной палатой направлено представлениеадминистрации муниципального образования Поназыревский район спредложением устранить отмеченные недостатки при утверждении иисполнении бюджета на 2005 год. Решением районного Собрания депутатов Поназыревского района «Обюджете района на 2005 год» объем дефицита бюджета района на 2005г. установлен в размере 10% от объема доходов бюджета, т.е. впределах допустимой нормы. 5.1.4. Проверка финансирования и использования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году и за 5 месяцев 2005года на расходы по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Управлению пообеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций администрации Костромской области В Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2005 год»не были внесены необходимые изменения, предусматривающиераспределение ассигнований по подразделу 0309 «Предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,гражданская оборона» функциональной классификации расходов дляУправления по обеспечению пожарной безопасности и защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Костромскойобласти. В 2004 году допущено нецелевое использование средств областногобюджета в сумме 200,6 тыс. рублей в виде передачи структурномуподразделению, содержание которого предусмотрено по подразделуфункциональной классификации расходов 1304 «Государственнаяпротивопожарная служба», автомобиля, приобретенного за счетсредств, выделенных на расходы по подразделу 1302 «Предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий». При этом нарушены так же положения Гражданского кодексаи Закона области «О порядке управления государственным имуществомКостромской области», требующие согласования перемещениязакрепленного на праве оперативного управления областного имуществас департаментом имущественных отношений. В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.11.96г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» оплачены подрядчику заложенные всмете непредвиденные работы при ремонте помещений на общую сумму10,8 тыс. рублей, фактическое выполнение которых не подтверждено. Должностными лицами без проведения проверки достоверностисостава и объемов строительных работ подписывались акты их приемки.В результате приняты к оплате и отражены в бухгалтерском учете иотчетности за 2004 год приписанные ПУ №2 Костромского областногоотделения Всероссийской общественной организации инвалидов«Чернобылец» работы на сумму 487,5 тыс. рублей, из которых намомент проверки было оплачено 376,6 тыс. рублей. В июне-августе2004 г. произведена оплата в сумме 270,7 тыс. рублей тому жеподрядчику за рабочую документацию по ремонту здания гаража поул. Ленина, 3. Документация к проверке (в июне 2005 года) непредъявлена, ее отсутствие квалифицируется как материальный ущерб,причиненный областному бюджету. В нарушение статьи 27 Закона области от 06.05.95 г. № 7 «Озащите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», предусматривающей утверждение резерва финансовыхресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вразмере 2% от учитываемых поступлений собственных доходовобластного бюджета, законами области «Об областном бюджете на 2004год» и «Об областном бюджете на 2005 год» ассигнования на целевойфинансовый резерв по подразделу «Предупреждение и ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций» утверждены в размере 0,14% и0,09% от собственных доходов областного бюджета соответственно.Департаментом финансов за счет средств указанного целевогофинансового резерва оплачены расходы в сумме 42,8 тыс. рублей подоставке груза морякам-подводникам АПЛ «Кострома» и расходы в сумме32,0 тыс. рублей по доставке груза пограничной заставе«Костромская», не предусмотренные статьей 28 Закона области06.05.95 г. № 7, что привело к осуществлению незаконных расходовобластного бюджета на сумму 74,8 тыс. рублей. Контрольно-счетной палатой направлены представления вУправление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области и вдепартамент финансов. Информация о результатах проверки и предложения областной Думынаправлены также главе администрации (губернатору) области. Материалы по фактам оплаты приписок ремонтно-строительных работна сумму 376,6 тыс. рублей и оплаты отсутствующей рабочейдокументации по ремонту здания гаража по ул. Ленина-3 стоимостью270,7 тыс. рублей направлены в прокуратуру области для принятияпроцессуального решения. В настоящее время материалы находятся нарассмотрении в военной прокуратуре Костромского гарнизона. Губернатором Костромской области сообщено об усилениидепартаментом финансов контроля за расходованием средствобластного бюджета, о внесении изменений в Закон Костромскойобласти «Об областном бюджете на 2005 год», предусматривающихраспределение ассигнований по подразделу 0309 «Предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,гражданская оборона» для УПБиЗНТ, об уменьшении плановых назначенийУПБиЗНТ в 2005 г. на сумму выявленных контрольно-счетной палатойнецелевых расходов. УПБиЗНТ по результатам сверки расчетов, в счет восстановлениярасходов в связи с приписками, задолженность подрядчику завыполненные ремонтно-строительные работы уменьшена на 735,3 тыс.рублей, ПУ №2 КООВООИ «Чернобылец» возвращены средства в сумме 22,9тыс. рублей. По факту передачи автомобиля представлены необходимыедокументы в департамент имущественных отношений. Департаментом финансов на сумму нецелевых расходов уменьшенофинансирование сметы расходов УПБиЗНТ в текущем году. Поправки,предусматривающие распределение ассигнований по разделу 0309 дляУПБиЗНТ, внесены в Закон Костромской области «Об областном бюджетена 2005 год». 5.1.5. Проверка финансирования, расходования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году и за 8 месяцев 2005 годана обеспечение деятельности областного государственноголечебно-оздоровительного учреждения «Козловы горы», использованияобластной государственной собственности, переданной учреждению воперативное управление В наименовании областного государственноголечебно-оздоровительного учреждения «Козловы горы» (далее – ОГЛОУ«Козловы горы») неправомерно указано на характер деятельностиучреждения, определенный как «лечебно-оздоровительный».Использование данного обозначения противоречит положениям статьи 2Федерального закона от 12.01.96 г. №7 «О некоммерческихорганизациях» и Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 22 июня 1927года, которыми не разрешено в названиях организаций использоватьобозначения, способные ввести в заблуждение. Ввиду отсутствияпроцедурных кабинетов и штата специалистов для проведения курсалечения и оказания специализированной медицинской помощи, лечебнойдеятельностью учреждение не занимается. Оздоровительнаядеятельность носит исключительно платный характер и, согласноупомянутому Федеральному закону, не может считаться основной. Какнекоммерческая организация, в своем наименовании ОГЛОУ «Козловыгоры», согласно Федеральному закону, должна иметь указание наосновные виды деятельности. Допущены незаконные расходы при списании сверх норм автобензинана сумму 6,3 тыс. рублей и оплате на сумму 86,7 тыс. рублейперевозки рабочих подрядной организации на обед. В нарушение положений статьи 9 Федерального закона «Обухгалтерском учете» приняты к оплате, а департаментом финансовоплачены, расходы на общую сумму 84,4 тыс. рублей попредусмотренным сметами непредвиденным работам при ремонте объектовна территории учреждения, фактическое выполнение которых неподтверждено. Учреждением не обеспечен контроль за объемами принимаемыхремонтно-строительных работ, что привело в 2004 г. к припискам насумму 330,1 тыс. рублей. Обмер объемов с последующим уменьшениемзадолженности подрядчику (ПУ №2 Костромского областного отделенияВсероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец») заработы произведен только в августе 2005 года. В нарушение норм Положения о порядке организации и проведенияподрядных торгов (тендеров) в капитальном строительстве Костромскойобласти, утвержденного постановлением главы администрацииобласти от 30.07.97 г. №521, между ОГЛОУ «Козловы горы» ипобедителями конкурсных торгов заключено пять договоров подряда наобщую сумму 21015,6 тыс. рублей на условиях, ухудшающих положениезаказчика (авансирование работ, сокращение срока гарантии навыполненные работы в 2-3 раза, продление сроков выполненияремонтно-строительных работ на 6-12 месяцев) по сравнению сусловиями, содержавшимися в тендерной документации и офертахпобедителей. Учреждением не разработано положение о предоставлении платныхуслуг, регламентирующее условия оказания услуг, права, обязанностии ответственность сторон. Расчеты к прейскурантам, обосновывающиерасценки по видам услуг на 2004 г. и 2005 год, отсутствуют. Контрольно-счетной палатой направлены представления ОГЛОУ«Козловы горы», департаменту финансов и департаменту имущественныхотношений. Во исполнение предложений контрольно-счетной палаты названиеучреждения приведено в соответствие с его уставной деятельностью (внастоящее время учреждение имеет название «ОГУ Центр подготовкикадров «Губернский двор»), восстановлены на расчетах с подрядчикаминеобоснованно принятые к оплате расходы в сумме 86,7 тыс. рублейпо перевозке рабочих на обед и расходы при осуществлении ремонтныхработ 83,5 тыс. рублей. Положение по предоставлению платных услугразработано, прейскурант цен на услуги согласован с Региональнойслужбой по тарифам Костромской области. 5.1.6. Проверка финансирования и использованиясредств областного бюджета, выделенных за 2004 год и за 9 месяцев2005 года администрации Костромской области, и проверкиобоснованности использования средств областного бюджета приисполнении администрацией Костромской области обязательств передЗАО «Международный Центр Развития Регионов» за содействие впривлечении средств федерального бюджета для финансированияпроектов и мероприятий региональных целевых программ и федеральныхцелевых программ, реализуемых на территории Костромской области, запериод с января 1999 года по сентябрь 2005 года Проверка проводилась в отделе бухгалтерского учета и отчетностиадминистрации области и департаменте экономического развития,промышленности и торговли Костромской области Контрольным мероприятием установлены нарушения норм и положенийзаконодательных актов и нормативных правовых документов РоссийскойФедерации и Костромской области, повлекшие незаконные расходысредств областного бюджета на общую сумму 7639,4 тыс. рублей, вчисле которых передача в 2000-2005 годах закрытому акционерномуобществу «Международный Центр Развития Регионов» денежных средствна общую сумму 2920,3 тыс. рублей. В искажение поручения, данного в пункте 7 постановления главыадминистрации области от 07.04.1999 г. №157 «О дирекции федеральнойцелевой программы социально-экономического развития Костромскойобласти на период до 2005 года», комитетом по экономике иэкономическим реформам заключен от имени Костромской областигенеральный договор №22 от 07.05.1999 года с ЗАО «МеждународныйЦентр Развития Регионов» о содействии в привлечении в Костромскуюобласть для реализации «Федеральной целевой программысоциально-экономического развития Костромской области на период до2005 года» средств не только отечественных и иностранныхинвесторов, внебюджетных источников, банковских кредитов, но исредств федерального бюджета. В проверяемом периоде администрацией области платежи засодействие в привлечении связанных кредитов, кредитов отечественныхи иностранных банков, в получении гарантий ПравительстваРоссийской Федерации и гарантий Бюджета развития РоссийскойФедерации, получении кредитов или инвестиций Бюджета развития неосуществлялись. Из всех видов ресурсов, привлечение которыхпредусматривалось генеральным договором №22 от 07.05.99 года, врамках договора поступали только средства федерального бюджета. Согласно договору, акционерному обществу в период 2000 – 2005г.г. перечислялось 0,15% от утвержденных и 0,25% от фактическивыделенных на финансирование программы средств федеральногобюджета. При этом, в нарушение подпункта 3.2. генеральногодоговора, предусматривающего оплату только за работы, выполненныеисполнителем, в актах приемки не указывалось, в чем конкретнозаключалась работа акционерного общества по формированию иисполнению федерального бюджета в пользу Костромской области. Раздел договора, предусматривающий возмездные услуги указанногоакционерного общества по содействию в привлечении средствфедерального бюджета на финансирование проектов и мероприятийФедеральной целевой программы социально-экономического развитияКостромской области, противоречит нормативным правовым документамРоссийской Федерации и главы администрации области, в соответствиис которыми функции и полномочия по подготовке и обеспечениюфинансирования за счет средств федерального бюджета федеральнойцелевой программы возложены на Министерство финансов РоссийскойФедерации, Министерство экономики Российской Федерации иструктурные подразделения администрации области, а их передача неявляющейся участником бюджетного процесса негосударственнойструктуре не предусмотрена. Кроме того, согласно разъяснениямПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации(информационное письмо от 29.09.99 г. №48 «О некоторых вопросахсудебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных сдоговорами на оказание правовых услуг») размер оплаты услуг неможет быть увязан с решением государственного органа, которое будетпринято в будущем. Отделом бухгалтерского учета администрации области в нарушениеположений статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»,требующей оформления всех хозяйственных операций оправдательнымидокументами, содержащими в обязательном порядке измерителихозяйственной операции в натуральном выражении, признаны ипредъявлены к оплате, а отделом казначейского исполнения бюджетадепартамента финансов оплачены, не подтвержденные соответствующимиоправдательными документами расходы администрации области на сумму3678,5 тыс. рублей, в т.ч.: - в 2004 году администрацией области заключены с АНО«Национальный балет «Кострома» договоры возмездного оказания услуг:№85-д от 31.05.2004 г. на сумму 1983,0 тыс. рублей на проведение3-х концертных выступлений в рамках заключительных мероприятий,посвященных 60-летию Костромской области; договор б/н от 10.08.2004г. на сумму 150,0 тыс. рублей на проведение концертноговыступления; договор б/н от 20.10.2004 г. на сумму 1500,0 тыс.рублей на проведение в муниципальных образованиях Костромскойобласти концертов акции «Национальное достояние – потомкам России»в ноябре-декабре 2004 г.В соответствии с распоряжениями губернатора от 31.05.2004 г. №987-ри от 17.11.2004 г. №2313-р за проведение концертных выступленийАНО «Национальный балет «Кострома» перечислено 3633,0 тыс. рублей.В актах приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договорам№85-д от 31.05.2004 г. и б/н от 10.08.2004 года не указаноколичество, время и место проведенных концертов, их программа.Аналогичные нарушения допущены при заключении и исполнении договораб/н от 20.10.2004 года, когда в договоре не оговорено, а в актахвыполненных работ не указано количество концертов, их программа,график выступлений и перечень муниципальных образований, гдепланировались концерты. Оплата производилась согласно выставленнымсчетам, в которых указывалось только наименования концерта, и актамприемки, содержащим только текст общего характера, подтверждающийоказание услуг в установленные сроки, в полном объеме и отсутствиепретензий к качеству услуг; - оплачен счет ООО «Военно-мемориальная социальная гарантия»на 35,9 тыс. рублей за изготовление надгробного памятника ГероюСоветского Союза. Акт приемки выполненных работ, подтверждающийфакт установки и соответствие качества (материал и способ отделки)изготовленного памятника требованиям, предъявляемым ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21.03.94 г. №217 «О порядкеизготовления и сооружения надгробий на могилах Героев СоветскогоСоюза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденаСлавы», отсутствует; - оплачены заложенные в сметы непредвиденные строительныеработы на сумму 9,6 тыс. рублей при текущем ремонте помещений иконструктивных элементов здания по адресу ул. Дзержинского-15,фактическое производство которых не подтверждено. В 2000 г. за счет средств, утвержденных в областном бюджете наразработку передовых технологий и приоритетных направленийнаучно-технического прогресса, перечислено ЗАО «Международный ЦентрРазвития Регионов» 770,8 тыс. рублей в счет оплаты разработок 3-хпрограмм социально-экономического развития муниципальныхобразований - г. Нерехты и Нерехтского района, Островского иСусанинского районов, заказанных по договорам, заключенным органамиместного самоуправления. Из общей суммы незаконных расходов в объеме 7639,4 тыс. рублейпризнано нецелевыми 637,2 тыс. рублей, в т.ч.: - излишне перечисленные ЗАО «Международный ЦентрРазвития Регионов» 367,4 тыс. рублей (в составе 2920,3 тысячрублей) вследствие завышения департаментом по экономике иэкономическим реформам администрации области объемов поступивших изфедерального бюджета целевых средств, служивших исходными даннымидля исчисления платежей по генеральному договору от 07.05.99 г.№22; - приобретение за счет целевых средств телевизионногооборудования стоимостью 254,2 тыс. рублей (два телесуфлера на общуюсумму 164,5 тыс. рублей и студийный штатив стоимостью 89,7 тыс.рублей), не предусмотренного региональной целевой программой«Развитие электронных систем связи и информатизации Костромскойобласти до 2010 года». Согласно распоряжению департаментаимущественных отношений администрации области от 19.09.2005 г. №646«Об изъятии и закреплении государственного имущества» телесуфлерыпереданы в оперативное управление ГМУ «Областная телерадиокомпания«Русь». Студийный штатив стоимостью 89,7 тыс. рублей до оформленияакта приема-передачи передан телерадиокомпании «Русь» во временноепользование; - 15,6 тыс. рублей, израсходованных в нарушение порядка инорм расходов на прием и обслуживание официальных делегаций насуточное питание участников принимающей стороны и приобретениедорогостоящей сувенирной продукции. В нарушение положений статей 71,72 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупкипродукции для государственных нужд», устанавливающихобязательность размещения заказов на конкурсной основе на поставкутоваров, работ и услуг, стоимость которых превышает 2000минимальных размеров оплаты труда, без проведения конкурсных торговзаключены, а отделом казначейского исполнения бюджета департаментафинансов оплачены 7 договоров по закупкам продукции и оказанияуслуг для областных государственных нужд на общую сумму 7014,2 тыс.рублей. При формировании и исполнении областного бюджета на 2005г.департаментом финансов не исполнены нормы приказа Минфина Россииот 10.12.2004 г. №114н «Об утверждении Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации» оботражении: - расходов, связанных с сопровождением и информационнойподдержкой интернет-сайтов, и расходов на реализацию мероприятий врамках региональных целевых программ по развитию электронных системсвязи и информатизации в сумме 1225,3 тыс. рублей по виду расходовфункциональной классификации расходов 381 «Информатика»; - расходов, связанных с проведением мероприятий попереподготовке и повышению квалификации кадров, а также проведениемв этих целях совещаний и семинаров, в сумме 858,4 тыс. рублей повиду расходов 450 «Переподготовка и повышение квалификации кадров». В результате указанные расходы в Законе Костромской области «Обобластном бюджете на 2005 год» необоснованно утверждены в составерасходов по виду 216 «Выполнение других обязательств государства». Контрольно-счетной палатой направлены представления управлениюделами главы администрации Костромской области, департаментуфинансов и департаменту экономического развития, промышленности иторговли. Учитывая, что комитетом по экономике и экономическим реформамадминистрации области договор по привлечению необходимых ресурсовдля реализации Федеральной целевой программысоциально-экономического развития Костромской области на период до2005 года с ЗАО «Международный Центр Развития Регионов» былподготовлен с нарушениями требований постановления главыадминистрации области от 07.04.99 г. №157, информация о результатахпроверки направлена губернатору Костромской области с предложениемпоручить департаменту экономического развития, промышленности иторговли Костромской области внести изменения в генеральный договор№22 от 07.05.99 года с ЗАО «Международный Центр РазвитияРегионов», предусматривающие исключение из договора положений повыполнению акционерным обществом функций и полномочий, возложенныхпостановлениями Правительства Российской Федерации и губернатораКостромской области на соответствующие федеральные и областныеорганы государственной власти, и оплаты услуг, увязанных срешениями органов государственной власти Российской Федерации. 5.2. Аудиторское направление по контролю над расходамиобластного бюджета на социальную сферу В 2005 году специалистами аудиторскогонаправления проведено 7 контрольных мероприятий повопросам целевого использования бюджетных средств и одно поиспользованию средств областного внебюджетного фонда. Объем средств, подвергнутых проверкам, составил 1410,8 млн.рублей, в том числе средств областного бюджета 544,4 млн. рублей. Проверками выявлено незаконных расходов на сумму 457,2 тыс.рублей, из них средств областного бюджета 42,8 тыс. рублей, средствобластного фонда ОМС – 414,4 тысяч рублей. 5.2.1. Проверка финансирования и целевого использованиясредств областного бюджета, фонда обязательного медицинскогострахования и доходов от оказания платных медицинских услуг в2004году государственным учреждением здравоохранения «Областнойкожно-венерологический диспансер» Лимиты бюджетных обязательств на 1 квартал в период временногоуправления бюджетом доведены диспансеру в размере 8,7 % припредусмотренном статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерациии статьей 21 Закона Костромской области от 10.11.2003 г. №147-ЗКО«О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Костромскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год, внесенияв него изменений и дополнений» возможном пределе 25% от годовыхассигнований предыдущего года. При этом лимиты на оплату труда вянваре и в феврале не выделялись, в марте доведены в сумме 31,0тыс. рублей, что в целом за квартал составило 2% от годовыхассигнований 2004 года по данной статье. В 1 квартале отсутствовалилимиты по предметным статьям 110200 «Начисления на фонд оплатытруда» и 110310 «Медикаменты, перевязочные средства и прочиелечебные расходы». На январь не были выделены лимиты по подстатье110330 «Продукты питания». В результате, недостаток бюджетныхсредств был частично восполнен диспансером нецелевым использованиемна расходы венерологического отделения (подлежащегофинансированию средствами областного бюджета), средств фондаобязательного медицинского страхования в сумме 414,4 тыс. рублей,в том числе на оплату труда – 342,8 тыс. рублей, на питаниебольных – 71,6 тыс. рублей. В нарушение пункта 7.6 утвержденной департаментом финансов«Временной инструкции о порядке финансирования расходов областногобюджета и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств вусловиях казначейского исполнения бюджета Костромской области» от03.06.2002 года (в редакции от 05.01.2004 г.) отделом казначейскогоисполнения бюджета департамента финансов без указания причинотклонены завизированные департаментом здравоохранения платежныепоручения диспансера на сумму 436,0 тыс. рублей, составившие 11,5%от выделенных учреждению годовых лимитов бюджетныхобязательств. Диспансером и Костромским областным фондом ОМС не обеспеченасвоевременность взаимного обмена информацией, что повлеклоотклонение фондом счетов диспансера на сумму 156 тыс. рублей,выставленных за оказанную в рамках системы ОМС медицинскую помощьгражданам, о недействительности страховых полисов которых (непереоформленных в связи с устройством на работу, переходом вкатегорию безработных, выходом на пенсию и т.д.) не былосвоевременно сообщено медицинскому учреждению. По результатам проверки контрольно-счетной палатойнаправлены представления областному кожно–венерологическомудиспансеру, департаменту финансов, департаменту здравоохраненияи Костромскому областному фонду обязательного медицинскогострахования. В контрольно-счетную палату поступили информации орезультатах рассмотрения представлений, в которых сообщено опроизведенной сверке расчетов между диспансером и фондом свосстановлением израсходованных не по целевому назначению средствОМС. 5.2.2. Документальная проверка исполнения доходных ирасходных статей бюджета Костромского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2004 год В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации,предписывающей отражение в бюджете фонда в полном объеме всехдоходов, определенных законодательством Российской Федерации огосударственных внебюджетных фондах, в составе планируемых доходовне предусматривалась строка «субвенции территориальным фондамобязательного медицинского страхования» (код бюджетнойклассификации Российской Федерации 3021000), а при внесении вбюджет Костромского областного фонда ОМС изменений от 30.12.2004г.не были учтены доходы от субвенций Федерального фонда ОМС, суммакоторых к моменту внесения изменений составляла 58,0 млн. рублей. Нормированный страховой запас средств в бюджете фонда на 2004год был предусмотрен в размере, недостаточном к его использованиюдля расчетов с ЛПУ в случаях возникновения критических ситуаций сфинансированием программы ОМС в течение года (1,2% от годовой суммыобщих расходов при разрешенном решением правления Федеральногофонда обязательного медицинского страхования от 26 февраля 2004 г.N 11/08 пределе в размере 8%), в результате при недостаточномпоступлении страховых взносов оплата счетов ЛПУ фондом ОМСпроизводилась с применением понижающих коэффициентов ксогласованным тарифам на 2004 год. В нарушении п. 145 «Инструкции по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях», утвержденной приказом Министерствафинансов РФ от 30.12.99г. №107н и п. 59 приказа ФФОМС от30.10.2000г. № 84 «Об утверждении «Методических указаний по ведениюбухгалтерского учета в фондах ОМС», исполнительной дирекцией фондааналитический учет в мемориальном ордере № 6 по форме 408 порасчетам с ЛПУ и по межтерриториальным расчетам за оказаннуюмедицинскую помощь не велся и не отражался в составе дебиторскойи кредиторской задолженности, что приводило к диспропорциям воплате медицинских услуг лечебно-профилактических учреждений. Согласно информации фонда ОМС о результатах рассмотренияпредставления, результаты проверки рассмотрены на заседанииПравления фонда, утверждены мероприятия по устранениюнедостатков. В соответствии со ст. 32 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации при формировании бюджета фонда максимальноучитываются все виды доходов. Заведен учет дебиторской икредиторской задолженности в расчетах с лечебно-профилактическимиучреждениями и в межтерриториальных расчетах. Предложение поувеличению размера нормированного страхового запаса учтено приформировании бюджета фонда ОМС на 2006 год. 5.2.3. Аудит использования государственных ресурсов в2002-2004 годах на оказание гражданам Костромской областибесплатной медицинской помощи, гарантированной статьей 41Конституции Российской Федерации Согласно данным государственного комитета статистики идепартамента здравоохранения, медико-демографические показателиобласти имели тенденцию к ухудшению. Численность населенияКостромской области, составившая на 1 января 2004 года 725,6 тыс.человек, уменьшилась к уровню 2000 года на 48,9 тыс. человек, илина 6,3 %. Показатель общей смертности населения, составлявший в 2000году 18,3 случаев на 1000 человек населения, в 2004 году возросдо 21,0 случая. Смертность населения трудоспособного возраста в возрастнойструктуре общей смертности в 2003 году (по 2004 году на моментпроверки данные отсутствовали) составляла 28,6 % от всех умершихпротив 26,7% в 2000 году. Общая заболеваемость населения в 2004 году по сравнению с 2000годом возросла в 1,91 раза (с 659,1 до 1257,4 на 1000 населения). Оптимистичная цифра – это рост рождаемости с 7, 9 родившихся в2000 году до 9,9 в 2004 году на 1000 человек населения приодновременном снижении уровня младенческой смертности. В 2004 годуон составил 10,9 на одну тысячу родившихся живыми детей, в отличиеот 2000 года, когда этот показатель составлял 13,8. Снижение уровнямладенческой смертности происходит на фоне централизацииродовспоможения и, особенно, патологии беременности в перинатальномцентре областной больницы, улучшения оснащения стационаров дляоказания помощи новорожденным за счет принятия и выполнения вобласти программы «Безопасное материнство». В реализации программ госгарантий оказания бесплатноймедицинской помощи на территории области участвовало 121учреждение здравоохранения. По типу учреждений 68 являютсябольницами, клиниками, диспансерами, 37 –амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 3 –санаторно-курортными, 1 – станция скорой медицинской помощи, 12 –прочими. Медицинскую помощь в области оказывали 15193 человека, которыезанимали 22598,25 штатных единиц. С учетом соотношения количестваштатных должностей и фактической численности работников дефицитмедперсонала составлял 35,2%, в том числе врачей – 42,6%, среднегомедперсонала – 22,9%, младшего медперсонала – 45,6%, прочегоперсонала – 35,2%. Численность врачебного персонала (с зубнымиврачами) за 10 лет сократилась на 430 человек - с 2800 в 1995г. до2370 в 2004г., среднего персонала на 1518 человек – с 9532 в1995г. до 8014 человек в 2004году. Сокращается и численностьмедицинского персонала в расчете на 10,0 тыс. населения: врачей -с 35,0 до 31,3, среднего медперсонала – с 119,1 до 110,1.Недостаток врачебных кадров особо остро ощущается в отдаленныхсельских районах, где обеспеченность на 10,0 тыс. населениясоставляет менее 12 (Вохомский район – 9,9, Поназыревский – 10,9,Судиславский - 11,5), а среднего медицинского персонала менее 80(Буйский район –62,5, Галичский 73,3, Костромской – 57,2,Красносельский – 60,2, Судиславский – 68,6, Сусанинский – 71,6,Солигаличский – 73,1, Островский – 76,4) и даже в городе Костромаобеспеченность составляет 76,2 на 10,0 тыс. населения. Финансирование программ госгарантий оказания жителямКостромской области бесплатной медицинской помощи произведено засчет средств консолидированного бюджета Костромской области исредств Костромского областного фонда обязательного медицинскогострахования в 2002 году в сумме 1114,0 млн. рублей, в 2003 году – всумме 1226,1 млн. рублей, в 2004 году – в объеме 1469,4 млн.рублей. В расчете на одного жителя области (подушевоефинансирование) финансирование программ составило в 2002 году1453,6 руб., в 2003 году – 1664,5 руб., в 2004 году – 2025,1 руб.Нормативное значение данного показателя в Программе государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11 сентября 1998 года №1096, принято в2002 году в размере 1544,5 руб., в 2003 году – 2296,1 руб., в 2004году – 2544,5 руб. Согласно Методике комплексной экспертной оценкиуровня реализации территориальной Программы государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи, одобренной решением Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации (протокол от 9 июля 2004 года №25 (далее –«Методика оценки»), высокой оценке соответствует показатель вразмере федерального подушевого норматива на соответствующий год ивыше, а средней – ниже норматива, но не менее чем 1100,0 руб. в2002 году, 1952 руб. в 2003 году и 2163 руб. в 2004 году. Исходя изизложенного, финансирование программ Костромской областисоответствует в 2002 году средней оценке, а в 2003 и в 2004 г.г. –низкой. По сравнению с федеральными нормативами программынедофинансированы в 2002 году на 69,7 млн. рублей (или на 5,9%), в2003 году – на 465,2 млн. рублей (27,5%), в 2004 году – на 376,8млн. рублей (20,4%). Для комплексной оценки результатов реализации программгосгарантий бесплатной медицинской помощи в Костромской областиконтрольно-счетной палатой проведен анализ показателей по объемамоказания и финансового обеспечения в разрезе основных видов. Скорая медицинская помощь За период 2002-2004 г.г. подразделениями скорой медицинскойпомощи обслужено 646,3 тыс. вызовов, в том числе за 2002 год –217,6 тыс. вызовов, за 2003 год – 215,4 тыс. вызовов, за 2004 год –213,3 тыс. вызовов. В расчете на 1000 человек населения данныйпоказатель составил за 2002 год – 283,9 вызова, за 2003 г. – 292вызова, за 2004 г. – 294 вызова. Нормативное значение данногопоказателя, принятого в Программе государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи,утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от11 сентября 1998 года №1096, составляет 318 вызовов. Согласно«Методике оценки», высокой оценке соответствует показатель вразмере менее 318 вызовов, средней – в интервале от 319 до 369вызовов, низкой – более 369 вызовов. (Считается, что увеличениечисла вызовов скорой помощи обусловлено недостаточным уровнемпрофилактики заболеваний и качества медицинской помощи, оказываемойв амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях). Таким образом, показатели объема скорой медицинской помощи вКостромской области в период 2002-2004 г.г. оцениваются каквысокие. Норматив финансового обеспечения одного вызова, принятый вфедеральной Программе, составлял в 2002 году 408,1 руб., в 2003 г.– 606,7 руб., в 2004 году – 625,7 руб. По Костромской областиданные показатели фактически составили соответственно 237,7 руб.,291,5 руб. и 422,4 руб. В соответствии с «Методикой оценки»,низкими считаются показатели менее: в 2002 году - 350,0 руб., в2003 году - 513,0 руб., в 2004 г. - 530,0 руб., а средними –находящиеся в интервале между федеральными нормативами иприведенными значениями. Исходя из изложенного, финансовое обеспечение скороймедицинской помощи в Костромской области в период 2002 – 2004 г.г.оценивается как низкое. По сравнению с федеральными нормативаминедофинансирование скорой медпомощи составило в 2002 году 47,7 млн.рублей (или 48,0%), в 2003 году – 79,3 млн. рублей (55,8 %), в2004 году – 54,3 млн. рублей (37,6%). Амбулаторно-поликлиническая помощь За 2002-2004 г.г. оказывалась медицинская помощь по 18,3млн. посещениям, в том числе за 2002 год – 6850,6 тыс., за 2003 год– 5785,5 тыс., за 2004 год – 5674,9 тыс. посещений. В расчете на1000 человек населения, данный показатель составил за 2002 год8939 посещений, за 2003 г. – 7854, за 2004 г. – 7821 посещение.Нормативное значение данного показателя составляет 9198 посещений.Согласно «Методике оценки», высокой оценке соответствуетпоказатель в размере более 8698 посещений, средней – в интервале от7500 до 8697, низкой – менее 7499 посещений. Следовательно, показатели объема амбулаторно-поликлиническойпомощи в области оцениваются как высокие в 2002 году и как средние- в 2003-2004 годах. Норматив финансового обеспечения одногопосещения, принятый в федеральной Программе, составлял в 2002 году44,8 руб., в 2003 г. – 67,0 руб., в 2004 году – 69,1 руб. ПоКостромской области данные показатели фактически равнялисьсоответственно 29,0 руб., 40,9 руб. и 51,5 руб. В соответствии с«Методикой оценки», низкими считаются показатели менее: в 2002 году– 35,0 руб., в 2003 году - 44,0 руб., в 2004 г. - 57,0 руб., асредними – находящиеся в интервале между федеральными нормативами иприведенными значениями. Таким образом, финансовое обеспечениеамбулаторно-поликлинической помощи в Костромской области в период2002 – 2004 г.г. оценивается как низкое. По сравнению сфедеральными нормативами недофинансирование составило в 2002 году117,1 млн. рублей (или 37,1%), в 2003 году – 217,2 млн. рублей(47,8 %), в 2004 году – 168,9 млн. рублей (36,6%). Стационарная помощь Медицинская помощь населению Костромской области в условияхкруглосуточного стационара в 2002 году оказана в объеме 2871,4 тыс.койко/дней, в 2003 году – 2761,2 тыс. к/дней, в 2004 году – 2497,3тыс. к/дней. В расчете на 1000 человек населения показательсоставил за 2002 год 3747 к/дней, за 2003 г. – 3749, за 2004 г. –3442 к/дня. Нормативное значение данного показателя составляет 2813к/дней. Согласно «Методике оценки», высокой оценке соответствуетпоказатель в размере норматива и менее, средней – в интервале от2812 до 2913, низкой – более 2914 к/дней. (Считается, чтоувеличение продолжительности лечения в круглосуточном стационареявляется следствием запущенности заболеваний). Таким образом,количественная составляющая данного вида медицинской помощи за2002-2004 года имеет низкую оценку. Норматив финансовогообеспечения одного к/дня, принятый в федеральной Программе,составлял в 2002 году 262,9 руб., в 2003 г. – 392,0 руб., в 2004году – 404,5 руб. По Костромской области данные показателифактически равнялись соответственно 230,6 руб., 250,2 руб. и 301,4руб. В соответствии с «Методикой оценки» средними считаютсяпоказатели: в 2002 году – от 200,0 до 262,9 руб., в 2003 г. – от333,0 до 391,0 руб., в 2004 г. - от 343,0 до 404,0 руб. Следовательно, финансовое обеспечение стационарноймедицинской помощи в Костромской области в 2002 году оцениваетсякак среднее, а в период 2003 – 2004 г.г. - как низкое. По сравнениюс федеральными нормативами недофинансирование круглосуточнойстационарной медицинской помощи составило в 2003 году 121,4 млн.рублей (14,9 %), в 2004 году – 72,9 млн. рублей (8,8%). Стационарозамещающая помощь Медицинская помощь населению Костромской области в условияхстационара дневного пребывания в 2002 году оказана в объеме 438,3тыс. койко/дней, в 2003 году – 403,4 тыс. к/дней, в 2004 году –430,7 тыс. к/дней. В расчете на 1000 человек населения показательсоставил за 2002 год 571,9 к/дней, за 2003 г. – 548,0, за 2004 г.– 594,0 к/дня. Нормативное значение данного показателя составляет749,0 к/дней. Согласно «Методике оценки», высокой оценкесоответствует показатель в размере норматива и выше, а низкой –менее 599,0 к/дней. Исходя изизложенного, количественная составляющая данного вида медицинскойпомощи за 2002-2004 годы имеет низкую оценку. Норматив финансовогообеспечения одного к/дня, принятый в федеральной Программе,составлял в 2002 году 92,8 руб., в 2003 г. – 138,0 руб., в 2004году – 146,0 руб. По Костромской области данные показателифактически равнялись соответственно 84,8 руб., 112,7 руб. и 157,9руб. В соответствии с «Методикой оценки», средними считаютсяпоказатели: в 2002 году – от 80,0 до 92,0 руб., в 2003г. – от 117,0до 137,0 руб., в 2004 г. - от 124,0 руб. до 145,0 руб. Таким образом, финансовое обеспечение стационарозамещающеймедицинской помощи в Костромской области в 2002 году оцениваетсякак среднее, в 2003 году – как низкое, а в 2004 году - как высокое. Итоговая оценка По совокупности и соотношению всех вышеперечисленныхпоказателей, получивших высокую, среднюю и низкую оценки,«Методикой оценки» предусмотрена комплексная оценка уровняреализации Программы государственных гарантий оказания в субъектеРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2002-2004годы по градациям: «высокий», «средний», «ниже среднего» и«низкий». В комплексе, из 42 показателей по Костромской области высокойоценкой характеризуются 7 показателей, средней – 10, низкой – 25показателей. Показатели с высокой и средней оценкой в суммесоставляют 40,5% процента от общего количества показателей, что поШкале распределения субъектов Российской Федерации по уровнюреализации территориальных программ государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинскойпомощи соответствует оценке «ниже среднего», в том числе подоступности – «ниже среднего», по финансовому обеспечению –«низкому». Информация о результатах аудита использования государственныхресурсов в 2002-2004 годах на оказание гражданам Костромскойобласти бесплатной медицинской помощи, гарантированной статьей 41Конституции Российской Федерации, направлена департаментуздравоохранения администрации области, исполнительной дирекцииКостромского областного фонда обязательного медицинскогострахования с предложением при формировании проектов Программыгосударственных гарантий оказания гражданам Костромской областибесплатной медицинской помощи объем ассигнований на ее реализациюпредусматривать не ниже нормативов, принятых ПравительствомРоссийской Федерации на соответствующий финансовый год. В ответах на представления сообщено о согласии с оценкой порезультатам аудита и о намерении осуществить формирование Программыгосударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи вКостромской области на 2006 год по федеральным финансовымнормативам. 5.2.4. Документальная ревизия финансово-хозяйственнойдеятельности ГУ «Заволжский дом-интернат для престарелых иинвалидов» за период с 01.01.2004 г. по 01.06.2005 г. В нарушение положений приказа Минфина Российской Федерации от10.12.2004г. № 114н «Об утверждении указаний о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации» в 2005 году за счетсредств по целевой статье 5010000 «Дома-интернаты для престарелых иинвалидов», виду расходов 327 «Обеспечение деятельностиподведомственных учреждений» интернатом производились расходы посодержанию специальных домов для одиноких престарелых,предназначенных для постоянного проживания в них не утратившихспособности к самообслуживанию инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны и создания им условий для предоставлениясоциально-бытовой и медицинской помощи. Указанные расходы должныбыли отражаться по целевой статье 5060000 «Учреждения социальногообслуживания населения», виду расходов 327 «Обеспечениедеятельности подведомственных учреждений». В интернате не обеспечивался надлежащий контроль заправильностью взимания платы с проживающих в нем лиц. Ревизиейвыявлены излишние удержания из пенсий 9 граждан на общую сумму10015 рублей. Перерасчет произведен по 3 гражданам на сумму 2662рубля, по остальным не представилось возможным в связи с их уходомиз жизни. Установлены ошибки в «Отчете об исполнении сметы доходови расходов по внебюджетным источникам» (ф.№4) за 2004 год,отраженные в отчете кассовые и фактические расходы по отдельнымэкономическим подстатьям расходов не соответствовали данныманалитического учета. По результатам ревизии направлены представления руководителяминтерната и департамента социальной защиты, а также информационноеписьмо в департамент финансов. Согласно поступившей информации о выполнении представлений,соответствующие изменения в ассигнования департамента социальнойзащиты и ГУ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов»внесены, усилен контроль за правильностью взимания платы спроживающих лиц. 5.2.5. Проверка финансирования, расходования средств областногобюджета в 2004 году и 1 полугодии 2005 года, полученныхгосударственным образовательным учреждением начальногопрофессионального образования и профессиональной переподготовки«Центр обучения и повышения квалификации «Кострома - СеверныйРейн-Вестфалия», использования областной государственнойсобственности, переданной ему в оперативное управление Комитетом по управлению имуществом администрацииКостромской области не обеспеченно надлежащее исполнениезаключенного с фирмой «Бош» договора от 30 марта 1998 года,предметом которого является аренда 161 кв.м. свободныхпомещений Центра. Помещения арендатором не используются. Запериод 1998 г. – 6 месяцев 2005 года сумма затрат Центра наэксплуатационные расходы сданных в аренду площадей составила 46,87тыс. рублей, которые фирма «Бош» не компенсировала. Уведомленийфирмы «Бош» на возможное прекращение использования помещений вЦентр не поступало. Департаментом имущественных отношений(правопреемник Комитета) необходимые действия по упорядочениювыполнения обязательств фирмой «Бош» по договору аренды непроведены. Центром, в нарушение Устава учреждения, производилось подоговорам с физическими лицами обучение на платной основе приотсутствии данной услуги в перечне уставных видов деятельности. Согласно поступившей информации о результатах рассмотренияпредставлений, внесение изменений в Устав Центра включено вповестку очередного заседания Совета учредителей, фирме «Бош»направлено письмо с сообщением сведений по имеющейсязадолженности и предупреждением о возможном расторжении договора. 5.2.6. Документальная ревизия расходования средств областногобюджета в 2004г. и за 9 месяцев 2005 года, полученных ОГУ«Реабилитационный центр социально-оздоровительный клуб инвалидов«Надежда», использования областной государственнойсобственности, переданной учреждению в оперативное управление Ревизией установлены многочисленные нарушения в расходованиисредств областного бюджета, недостатки в постановке учета денежныхсредств и материальных ценностей. При отсутствии результатов выполненных работ оплаченысчета ООО «Держава» на общую сумму 22,0 тысяч рублей за размещениеинформации о спортивных событиях клуба в газете «Костромскойспорт». При расчетах с предприятием общественного питания иподотчетными лицами переплачено 8,3 тысяч рублей. Допускалисьисправления в кассовых ордерах, ревизией выявлена недостача в кассена сумму 1000 рублей, вызванная завышением при составлениикассового отчета номинала расходного ордера на 300 рублей ивключением в кассовый отчет расходного ордера на 700 рублей безномера, фамилии и росписи получателя. Списаны выданные в подотчетденежные средства на общую сумму 21,3 тысяч рублей безпредъявления подотчетными лицами первичных документов,подтверждающих произведенные расходы (недостающие документыпредставлены в ходе ревизии). Общая сумма выявленных ревизиейнецелевых расходов средств областного бюджета составила 35,8 тыс.рублей. Инвентаризация имущества проведена «Центром» формально:инвентаризационные ведомости не подписаны ни председателем, ничленами инвентаризационной комиссии, что влечет недействительностьрезультатов инвентаризации. Выборочной проверкойконтрольно-счетной палаты выявлены излишки инвалидных колясок вколичестве 13 шт. По результатам проверки контрольно - счетной палатойнаправлены представления ОГУ «Реабилитационный центрсоциально-оздоровительный клуб инвалидов «Надежда», департаментусоциальной защиты и департаменту финансов. Согласно поступившейинформации, по состоянию на 14.02.2006 г. возвращено в кассу исдано в банк 5821,40 руб. Департаментом финансов приподготовке проекта закона Костромской области «О внесенииизменений в закон Костромской области «Об областном бюджетена 2006 год» будут учтены предложения контрольно- счетнойпалаты Костромской областной Думы по уменьшению ассигнованийпо разделу 10 «Социальная политика» в сумме 6435 рублей. 5.2.7. Документальная ревизия расходования средств областногобюджета в 2004 и 9месяцев 2005 г., полученных ОГУК«Концертно-выставочный центр «Губернский», использования областнойгосударственной собственности, переданной учреждению в оперативноеуправление Ревизией установлен ряд недостатков в организациифинансово-хозяйственной деятельности учреждения: -в нарушение пункта 1.5. Положения «О платных услугах,предоставляемых населению областными учреждениями культуры,искусства, кинематографии», утвержденного постановлениемгубернатора Костромской области от 16 октября 2003г. № 560,при установлении цен на платные услуги учреждение неиспользовало Методические рекомендации департамента культуры итуризма по данному вопросу; - в нарушение «Методических указаний о порядке учета,хранения и уничтожения бланков строгой отчетностиорганизациями и учреждениями системы Министерства культурыРоссийской Федерации», утвержденных приказом МинкультурыРоссийской Федерации от 5 апреля 1999 г., стороннейнегосударственной организации (ООО «Блиц» г. Москва) проданаявляющаяся бланком строгой отчетности билетная книжка учреждения вколичестве 1176 листов для организации концерта с участием А.Макаревича, что повлекло ответственность КВЦ за билеты нанесостоявшийся концерт, реализованные новым владельцем билетнойкнижки; - договоры с арендаторами по возмещению затрат на коммунальныеуслуги, приходящиеся на используемые арендаторами площади КВЦ, непредусматривают штрафные санкции за задержку платежей, чтоприводит к образованию задолженности. Согласно поступившей информации о результатах рассмотренияпредставлений контрольно-счетной палаты, цены на платные услугиустанавливаются впредь в строгом соответствии сМетодическими рекомендациями, утвержденными департаментомкультуры и туризма Костромской области. Выдача комплектовбилетов для заготовки к продаже производится штатномуработнику по письменному разрешению директора ОГУК «КВЦ»«Губернский». Задолженность за коммунальные услуги арендаторомпогашена, в договоры с арендаторами внесены записи о штрафныхсанкциях за несвоевременную оплату коммунальных услуг. 5.2.8. Проверка финансирования и использования средствобластного бюджета, выделенных за 2004 год и за 9 месяцев2005 года управлению внутренних дел Костромской области Проверкой установлены отдельные недостатки и нарушения врасходовании финансово-экономическим отделом средств областногобюджета: - переплачено 7,0 тысяч рублей при осуществлении расчетов сэксплутационно-техническим центром УВД; - используемая УВД форма смет расходов не соответствуеттиповой управленческой документации ОК 011–93 общероссийскогоклассификатора, утвержденной Постановлением Госстандарта РФ от30.12.1993 г. № 299; - не выполнено требование статьи 269 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в части осуществления надлежащего контроляза отчетностью подведомственных получателей бюджетных средств. Вмуниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад№42 не велись накопительные ведомости по приходу (форма 300) ирасходу (форма 399) продуктов питания, употребленных в детскомлагере в период проведения летнего оздоровительного отдыха. Отделом казначейского исполнения бюджета департаментафинансов в нарушение части 3 статьи 251 и части 1 статьи 253Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 7.4., 7.6.Временной инструкции «О порядке финансирования расходовобластного бюджета и ведения лицевых счетов получателейбюджетных средств в условиях казначейского исполнения бюджетаКостромской области» в период 2004-2005 г.г. допущена задержкаисполнения платежных обязательств по 6 платежным поручениям УВДКостромской области на срок от 1 до 15 дней. По результатам проверки контрольно - счетной палатойнаправлены представления управлению внутренних дел идепартаменту финансов. 5.3. Аудиторское направление по контролю над расходамиобластного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство,промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожноехозяйство, транспорт и энергетику В 2005 году специалистами аудиторского направленияпроведено 6 контрольных мероприятий по вопросам эффективностии целевого использования средств областного бюджета, в ходекоторых проверено расходование финансовых ресурсов на сумму 159,03млн. рублей. Проверками выявлено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 1877,7 тыс.рублей, установлены факты нанесенияобластному бюджету ущерба в сумме 354,6 тыс.рублей, отвлечение вдебиторскую задолженность средств в сумме 260,0 тыс.рублей. 5.3.1. Документальная проверка финансирования и целевогоиспользования средств областного бюджета, полученных в 2002 годуна возвратной основе на "подготовку к зиме" и в 2003-2004 годахна безвозмездной основе на создание аварийного запаса материалов иоборудования Проверка проводилась в управлении жилищно-коммунальногохозяйства администрации области и государственном предприятии"Облводоканал". За 2002 год на выполнение мероприятий по "подготовке кзиме" были выделены средства областного бюджета навозвратной основе в сумме 4036,2 тыс. рублей, в том числе: - ГУП ЖКХ "Облводоканал" - 2824,0 тыс.рублей ; - ГУП ЖКХ "Костромакоммунресурс"- 1142,2 тыс.рублей; - ГУП ЖКХ "Облтеплоэнерго"- 70,0 тыс.рублей. До настоящего времени государственным предприятием"Облтеплоэнерго" 70,0 тыс.рублей в областной бюджет невозвращены. Управлением ЖКХ администрации области не исполнен пункт1.2. утвержденного постановлением губернатора Костромскойобласти от 28.04.2003 года № 211 "Порядка формирования,расходования и пополнения неснижаемого аварийного запасаматериально-технических ресурсов в жилищно-коммунальномхозяйстве области" и не произведено определение абсолютныхразмеров обязательного резерва материально-технических ресурсов,исходя из натурально-вещественных показателей, отражающихтехнические и технологические особенностипроизводственно-эксплуатационной деятельности подотраслей ЖКХКостромской области. Определение номенклатуры и размера аварийногозапаса производилось исходя из утвержденного объема ассигнований:15000,0 тыс.рублей - в 2003 году и 15675,0 тыс.рублей – 2004году. В течение 5 лет (с 2000 по 2004 годы) денежные средства изобластного бюджета на формирование и пополнение аварийного запаса вполном объеме не выделялись. Объем закупленных государственнымпредприятием "Облводоканал" в 2003 – 2004 годах материалов иоборудования оказался достаточным для устранения возникших вуказанном периоде аварийных ситуаций. В 2003 году закупленоматериалов и оборудования на сумму 2277,8 тыс.рублей, отпущено насумму 877,5 тыс.рублей. В 2004 году приобретено на сумму 3963,3тыс.рублей, отпущено 3599,7 тыс.рублей. На формирование аварийногозапаса материалов и оборудования было предусмотрено выделение ГП"Облводоканал" средств областного бюджета в суммах 7000,0тыс.рублей и 4325,0 тыс.рублей соответственно. Контрольно-счетной палатой направлено представлениеуправлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти с предложением обеспечить возврат в областнойбюджет средств в сумме 70,0 тыс.рублей, выделенных в 2002году ГУП ЖКХ "Облтеплоэнерго" (ныне государственное предприятие"Облтеплоэнерго" ) на осуществление мероприятий по "подготовкек зиме" на возвратной основе. Управлениежилищно-коммунального хозяйства области сообщило об уведомленииГП Костромской области "Облтеплоэнерго" о необходимости возврата вобластной бюджет 70,0 тыс. рублей, выделенных им в 2002 году навыполнение мероприятий по подготовке к зиме на возвратной основе,однако до настоящего времени денежные средства в областной бюджетне восстановлены. 5.3.2. Документальная проверка полноты финансирования ицелевого использования средств областного бюджета, выделенных в2004 году бюджету муниципального образования Костромской район навозмещение расходов по содержанию объектов социальнойинфраструктуры села, находящихся на балансе сельскохозяйственныхпредприятий Проверка проводилась в администрации муниципальногообразования Костромской район и в опытно-производственномхозяйстве "Минское" Костромского научно-исследовательскогоинститута сельского хозяйства Отделения по Нечерноземной зонеРоссийской Федерации Российской академии сельскохозяйственныхнаук. В нарушение норм и положений Федерального закона обюджетной классификации Российской Федерации и приказа МинфинаРоссии об утверждении указаний о порядке ее применения вобластном бюджете на 2005 год расходы на содержание непереданных в муниципальную собственность объектов социальнойинфраструктуры села включены в состав дотаций бюджетаммуниципальных образований в 2005 году на возмещение убытковот содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства исоциально- культурной сферы, переданных в муниципальнуюсобственность. При этом бюджетной классификацией РоссийскойФедерации и Приказом Минфина Российской Федерации обутверждении указаний о порядке ее применения возмещениерасходов по содержанию находящихся на балансе сельскохозяйственныхпредприятий объектов социальной инфраструктуры села неустановлено. Из 3166,0 тыс.рублей, полученных бюджетом муниципальногообразования Костромской район из областного бюджета навозмещение расходов по содержанию объектов социальнойинфраструктуры села, находящихся на балансесельскохозяйственных организаций, 1460,3 тыс.рублей использованыадминистрацией Костромского района не по целевомуназначению (46,1 % от объема полученных средств). Средства всумме 1421,5 тыс.рублей направлены МУП ЖКХ администрацииКостромского района для погашения задолженности за газ перед ООО"Костромарегионгаз", 38,8 тыс.рублей - на погашениезадолженности хозяйств по товарному (1995 г.) и льготному(1997 г.) кредитам хозяйств, на балансе которых не числилисьобъекты социальной инфраструктуры села Постановление Правительства Российской Федерации «Опередаче объектов социальной и инженерной инфраструктурысельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от17.07.1995 года № 724 исполнено Костромским районом не в полномобъеме. По состоянию на 01.01.2005 года сельскохозяйственнымипредприятиями Костромского района не были переданы вмуниципальную собственность следующие объекты социальной иинженерной инфраструктуры: баня - 3 ед; дом культуры - 2 ед;учреждение здравоохранения - 2 ед; спортзал - 2 ед; котельная - 4ед; водопровод - 30,8 км; КНС - 5 ед; канализационные сети - 10,8км. Федеральным и областным законодательствами непредусмотрено возмещение в полном объеме за счет бюджетныхсредств расходов по содержанию находящихся на балансесельскохозяйственных предприятий объектов социальнойинфраструктуры села. Следовательно, включение в составкредиторской задолженности «Отчета об исполнении бюджетаКостромского района» на 01.01.2005 года задолженности передсельхозтоваропроизводителями в сумме 47650,0 тыс. рублейнеобоснованно. Контрольно-счетной палатой направлены представлениядепартаменту финансов и администрации муниципальногообразования Костромской район с основными предложениями: - в соответствии со статьями 284.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и 43 Закона "Об областном бюджете на2005 год" восстановить в областной бюджет предоставленныебюджету Костромского района дотации на возмещение расходов посодержанию находящихся на балансе сельскохозяйственныхпредприятий объектов социальной инфраструктуры села в сумме1460,3 тыс. рублей; - исключить из «Отчета об исполнении бюджета Костромскогорайона» необоснованно включенную задолженность передсельскохозяйственными предприятиями в сумме 47650,0 тыс. рублейпо возмещению расходов по содержанию находящихся на балансесельскохозяйственных предприятий объектов социальнойинфраструктуры села; - принять меры по осуществлению в 2005 году приема -передачи в собственность муниципального образования объектовсоциальной инфраструктуры села, находящихся на балансесельскохозяйственных предприятий. Информация о результатах проверки с предложениямиобластной Думы по устранению недостатков и нарушенийнаправлена также губернатору Костромской области. Департаментом финансов сообщено об исключении из отчета«Об исполнении бюджета Костромского района» задолженностиперед сельхозтоваропроизводителями в сумме 47650,0 тыс. рублей,необоснованно включенных в состав кредиторской задолженности,и о предусмотрении в расходной части бюджета Костромскогорайона на 2005 год расходов в сумме 38,8 тыс.рублей навозмещение затрат по инфраструктуре села тем хозяйствам, укоторых они были изъяты. Однако вопрос по восстановлениюизрасходованных администрацией Костромского района не поцелевому назначению средств в сумме 1421,5 тыс.рублей (длярасчетов за газ) до настоящего времени не урегулирован. 5.3.3. Документальная проверка финансирования и использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2004 году и за I квартал2005 года комитету охраны окружающей природной среды иприродопользования администрации Костромской области наприродоохранные мероприятия В 2004 году администрацией области не исполнена нормастатьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от10.01.2002 года № 7-ФЗ (в действовавшей до 1 января 2005 годаредакции), и не внесена на рассмотрение и утверждениеКостромской областной Думой областная целевая программа «Экологияи природные ресурсы Костромской области». Расходованиепредусмотренных в областном бюджете на 2004 год средствосуществлялось согласно утвержденным первым заместителем главыадминистрации области мероприятиям по охране окружающейприродной среды и экологическому просвещению с объемомфинансирования из областного бюджета 3522,0 тыс. рублей. Комитет природных ресурсов администрации области в 2004году и I квартале 2005 года не обеспечил освоение лимитовбюджетных обязательств по финансированию из областногобюджета природоохранных мероприятий. Из доведенных на 2004 годлимитов в объеме 3522,0 тыс. рублей освоено 2133,6тыс.рублей (60,6 %), из доведенных на I квартал 2005 годалимитов в объеме 852,0 тыс.рублей - 165,0 тыс.рублей (19,4 %). С целью устранения отмеченных проверкой недостатковконтрольно-счетной палатой направлены представления комитету охраныокружающей природной среды и природопользования администрацииКостромской области и департаменту финансов администрации областис предложениями обеспечивать исполнение природоохранныхмероприятий в полном объеме в соответствии с утверждаемымив законе об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод ассигнованиями. 5.3.4. Документальная проверка расходования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году и I полугодии2005 года в виде целевых субсидий и субвенцийсельхозтоваропроизводителям; на проведение совещаний,семинаров, конкурсов, соревнований, выставок и на оплатуинформационных и издательских услуг Проверка проводилась в департаменте агропромышленногокомплекса администрации области. Департаментом финансов администрации области в отступлениеот положений статьи 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации нев полном объеме произведена оплата документов департамента АПКна выплату сельскохозяйственным предприятиям субсидий,представленных в пределах лимита бюджетных обязательств. При этомрешение о введении в соответствии со статьями 229, 230Бюджетного кодекса Российской Федерации режима сокращениярасходов областного бюджета не принималось. За 2004 год выплачено субсидий на сумму 8828,3 тыс. рублей, в том числе: - государственная поддержка племенного дела в животноводстве– 3615,2 тыс.рублей, что составляет 69,8 % от объема доведенныхлимитов бюджетных обязательств и 61,5 % от объема начисленных в2004 году и начисленных и невыплаченных за 2003 год субсидий; -государственная поддержка программ и мероприятий по развитиюрастениеводства – 5213,1 тыс. рублей, или 60,9 % от объемадоведенных лимитов бюджетных обязательств и 77,6 % от объеманачисленных в 2004 году и начисленных и невыплаченных за 2003 годсубсидий. Задолженность перед сельхозтоваропроизводителями поначисленным, но не выплаченным из областного бюджета субсидиямвозросла по сравнению с задолженностью на 01.01.2004 года на 1056,7тыс.рублей и на 01.01.2005 года составляла 3667,9 тыс.рублей. Ассигнования на 2004 год по подразделу 0805 "Прочиемероприятия в области сельского хозяйства" и запланированные вСмете расходов департамента АПК на I полугодие 2005 годана проведение совещаний, семинаров, конкурсов, соревнований,выставок, информационных и издательских услуг были завышены.В результате объем неиспользованных ассигнований на указанныецели составил 1222,0 тыс. рублей, или 36 % от запланированных, и511,0 тыс. рублей, или 32,3 % от запланированныхсоответственно. Предложения по перераспределениюнеиспользованных ассигнований в департамент финансовадминистрации области не направлялись. В нарушение норм и положений статьи 38 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьи 61 Закона области "Об областномбюджете на 2004 год" департаментом АПК средства областногобюджете в сумме 44,3 тыс.рублей, утвержденные по разделу0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0805"Прочие мероприятия в области сельского хозяйства", видурасхода 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видамрасходов", направлены на расходы раздела 0100 "Государственноеуправление и местное самоуправление", подраздела 0103"Функционирование исполнительных органов государственнойвласти", вида расхода 027 "Денежное содержание аппарата" ввиде премирования работников аппарата управления департамента инаграждения ценными подарками федеральных служащих и руководителядепартамента администрации области, что является нецелевымрасходованием средств областного бюджета По результатам проверки контрольно-счетной палатойнаправлены представления департаментам финансов иагропромышленного комплекса с основными предложениями: - в соответствии со статьей 222 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации оплату целевых расходов распорядителей(получателей) средств областного бюджета обеспечивать в полномобъеме в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; - в соответствии со статьями 284.1 Бюджетного кодекса и60 Закона Костромской области "Об областном бюджете на 2005год" восстановить в областной бюджет использованные не поцелевому назначению средства в сумме 44,3 тыс. рублей. Согласно информации департамента агропромышленногокомплекса, со счета по финансированию расходов насодержание аппарата управления департамента на счет дляфинансирования мероприятий сельского хозяйства восстановлены5805 рублей 20 коп. 5.3.5. Документальная проверка финансирования и использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2004 году и в 1 полугодии2005 года на государственную поддержку автомобильного,железнодорожного, воздушного и водного видов транспорта Департаментом финансов в отступление от положений статьи 222Бюджетного кодекса Российской Федерации не в полном объемепроизведена оплата документов департамента транспорта напредоставление перевозчикам субсидий на покрытие убытков отперевозки пассажиров, а также субсидий на возмещениевыпадающих доходов от льготного проезда пенсионеров в рамкахреализации постановления губернатора области от 12.03.2004года № 146 "Об установлении льготного проезда дляпенсионеров на автомобильном, железнодорожном и речномтранспорте", представленных в пределах лимита бюджетныхобязательств. За 2004 год выплачены субсидии на покрытие убытков отперевозок пассажиров на сумму 42353,5 тыс. рублей (из них1388,8 тыс.рублей по решениям арбитражного суда), в томчисле на : - автомобильном транспорте – 23651,6 тыс.рублей, чтосоставляет 91,2 % от объема доведенных лимитов бюджетныхобязательств и 69,3 % от суммы, представленных перевозчиками всведениях убытков; - железнодорожном транспорте – 13080,0 тыс.рублей, 52,4 %от объема доведенных лимитов бюджетных обязательств и 9,9 % отсуммы убытков; - водном транспорте – 1711,9 тыс.рублей, 78,8 % от объемадоведенных лимитов бюджетных обязательств и 68,1 % от суммыубытков; - воздушном транспорте – 3910,0 тыс.рублей, 97,5 % отобъема доведенных лимитов бюджетных обязательств и 85,5 % от суммыубытков. За I полугодие 2005 года объем выплаченныхсубсидий на покрытие убытков составляет 27602,8 тыс.рублейпри 32393,1 тыс.рублей предъявленных департаментом транспорта коплате. Департаментом транспорта в I полугодии 2005года не в полном объеме представлялись к оплате вдепартамент финансов документы на возмещение перевозчикамвыпадающих доходов от перевозок граждан по месячным льготнымименным проездным билетам. При предъявленных департаментомсоцзащиты населения в I полугодии 2005 года в департаменттранспорта сводных реестрах по перечисленным выше категориямграждан, воспользовавшихся правом приобретения месячных льготныхпроездных билетов, на сумму 1304,5 тыс.рублей, в департаментфинансов предъявлены 1153,0 тыс.рублей. Из предъявленных ОАО"Костромской автовокзал" в департамент транспорта сводныхреестрах на возмещение перевозчикам выпадающих доходов отпредоставления льготного проезда учащимся и студентам (50% отстоимости полного месячного проездного билета) в рамкахреализации постановления губернатора области от 11.04.2005 года№ 164 «О предоставлении льготного проезда учащимся и студентам натерритории Костромской области» на сумму 742,6 тыс.рублей ,последним предъявлены в департамент финансов к оплатедокументы на сумму 394,2 тыс.рублей. Контрольно-счетной палатой направлены представлениядепартаменту транспорта с основным предложением не допускатьпредъявления в департамент финансов документов не в полномобъеме на возмещение перевозчикам выпадающих доходов отперевозок отдельных категорий граждан в рамках реализациипостановлений губернатора области, и департаменту финансов.Информация о результатах проверки направлена губернаторуКостромской области. Департаментом транспорта сообщено о проводимой работе сперевозчиками и принимаемых мерах по своевременному предъявлению иоплате платежных документов. 5.3.6. Документальная проверка финансирования и использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2003, 2004 годах и за 9месяцев 2005 года на государственную поддержку малогопредпринимательства Администрацией области в 2003 - 2005 годах вносились проектызаконов Костромской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год, а Костромской областной Думойутверждались статьи указанных законов о приостановлениидействия нормы статьи 9 Закона Костромской области от17.07.1998 года № 26 «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Костромской области» об объемеежегодных ассигнований на развитие и поддержку малогопредпринимательства в размере не менее 0,5 процента отсобственных доходов областного бюджета. Вследствие этого из36896,6 тыс.рублей, положенных к утверждению по установленнойЗаконом о поддержке предпринимательства норме, законами обобластном бюджете были утверждены только 11550,0 тыс.рублей(2003 год - 3500,0 тыс.рублей, 2004 год - 3700,0 тыс.рублей, 2005год - 4350,0 тыс.рублей), что составляет 31,3 % от нормативнойсуммы. В то же время и из утвержденных законами Костромскойобласти об областном бюджете ассигнований в виде субсидий нагосударственную поддержку малого предпринимательства в объеме11550,0 тыс.рублей, фактически выделены только 5630,7тыс.рублей, что составляет 48,8 % от объема утвержденных вбюджете средств. За проверяемый период установлены: 1. Нецелевое использование средств областного бюджета всумме 357,7 тыс. рублей, выделенных на развитие малогопредпринимательства и направленных на содержание введенных внарушение норм и положений пункта 4.4. "Устава" штатных единиц; 2. Отвлечение в дебиторскую задолженность бюджетных средств всумме 260,0 тыс.рублей вследствие непринятия своевременных мер повзысканию с ОАО "Костромская лизинговая компания» задолженности всвязи с исполнением 14.07.2003 года «Фондом» обязательствапоручителя. На момент проверки указанная сумма к должнику непредъявлена и в состав дебиторской задолженности не включена; 3. Нанесение областному бюджету ущерба в сумме 354,6 тыс.рублей в виде невозвращенных и списанных : - остатков средств на сумму 68,7 тыс.рублей, находившихсяна расчетных счетах в коммерческих банках ОАО «Костромасоцбанк» -48,1 тыс.рублей (с сентября 1997 года) и ОАО КБ «Костромабанк» -20,6 тыс.рублей (с марта 1998 года). - льготных кредитов и микрозаймов – 285,9 тыс.рублей ( 2003год – 129,6 тыс.рублей, 2004 год – 106,3 тыс.рублей, 2005 год –50,0 тыс. рублей). 4. Понесение "Фондом" убытка от образования безнадежной квзысканию задолженности (списана) по уплате процентов запользование льготными кредитами и микрозаймами - 440,5 тыс.рублей. С утратой силы норм и положений статьи 8 Федерального законаот 14 июня 1995 года № 88 ФЗ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» Устав Фондаперестал соответствовать статье 118 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, Федеральному закону от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статье 76 Бюджетногокодекса Российской Федерации, так как только положения статьи8 предоставляли право государственным и муниципальным фондамподдержки малого предпринимательства на аккумулирование бюджетныхсредств и на предоставление субъектам малого предпринимательствальготных бюджетных кредитов и краткосрочных займов.Следовательно, областной фонд в настоящее время утратил своиполномочия в части управления средствами областного бюджета.Поскольку единственным источником дохода Фонда являлисьпоступления процентов за пользование займами (бюджетнымикредитами) следует признать, что Фонд не обеспечиваетсяимуществом, достаточным для его функционирования. По состоянию на 01.10.2005 года в «Фонде» числилисьсредства областного бюджета на общую сумму 8655,6 тыс. рублей. По результатам проверки контрольно-счетной палатойнаправлены представления департаменту финансов и Костромскомуобластному фонду поддержки малого предпринимательства с основнымипредложениями: Департаменту финансов администрации области: - при формировании областного бюджета на соответствующийфинансовый год обеспечивать соблюдение нормы статьи 9 ЗаконаКостромской области от 17.07.1998 года № 26 «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Костромской области»об объеме ежегодных ассигнований на развитие и поддержкумалого предпринимательства в размере не менее 0,5 процента отсобственных доходов областного бюджета. Костромскому областному фонду поддержки малогопредпринимательства: - поставить на расчеты по дебету счета 76 «Расчеты сразными дебиторами и кредиторами» расчеты с ОАО «Костромскаялизинговая компания» средства в сумме 260,0 тыс.рублей,перечисленные Федеральному фонду поддержки малогопредпринимательства за ОАО "Костромская лизинговая компания" висполнение обязательств по договору поручительства и сопутствующиекомандировочные расходы (командировка исполнительного директорав г. Москву) в сумме 1038 рублей 95 копеек; -взыскать в установленном порядке с ОАО "Костромскаялизинговая компания" уплаченные вследствие исполненияобязательства поручителя средства в сумме 260,0 тыс.рублей исопутствующие командировочные расходы в сумме1038 рублей 95копеек. Костромской областной Думе предложено: - привести Закон Костромской области от 17.07.1998 года№ 26 «О государственной поддержке малого предпринимательства вКостромской области» в соответствие с федеральнымзаконодательством; - при рассмотрении и утверждении проекта закона областиоб областном бюджете на соответствующий финансовый годсоблюдать исполнение нормы статьи 9 Закона Костромской областиот 17.07.1998 года № 26 «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Костромской области» об объемеежегодных ассигнований на развитие и поддержку малогопредпринимательства в размере не менее 0,5 процента отсобственных доходов областного бюджета. Главе администрации (губернатору) области областной Думойпредложено привести учредительные документы Костромскогообластного фонда поддержки малого предпринимательства всоответствие с действующим федеральным законодательством. Контрольно-счетная палата