Закон Костромской области от 01.04.1996 № 34
О Костромской областной Думе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О Костромской областной Думе Принят Костромской областной Думой 28 марта 1996 года (В редакции Законов Костромской области от 24.09.96 г. N 42; от 29.01.99 г. N 47; от 09.06.2003 г. N 123-зко) РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Принципы деятельности областной Думы Костромская областная Дума осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов: 1) законности; 2) разделения властей; 3) гласности и открытости; 4) подотчетности и подконтрольности избирателям; 5) коллегиальности. Статья 2. Областная Дума - законодательный (представительный)орган государственной власти Костромской области Костромская областная Дума - постоянно действующий высший иединственный законодательный (представительный) органгосударственный власти Костромской области. Она являетсяюридическим лицом, имеет печать с изображением герба Костромскойобласти. Костромская областная Дума - правопреемник Костромскогообластного Совета народных депутатов. Областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного,правового, информационного, материально - технического ифинансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечениедеятельности областной Думы определяются постановлением областнойДумы и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете . Статья 2 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 3. Областная Дума - юридическое лицо Костромская областная Дума является юридическим лицом, онаимеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные права инести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Дума имеет печать с изображением герба Костромской области,другие атрибуты юридического лица. РАЗДЕЛ II СТРУКТУРА, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 4. Избрание и правомочность областной Думы Областная Дума избирается гражданами Российской Федерации,обладающими активным избирательным правом, проживающими натерритории Костромской области на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. (В редакцииЗакона Костромской области от 09.06.2003 г. N 123-зко) Областная Дума избирается сроком на пять лет. В соответствии сУставом (Основным законом) Костромской области в областную Думуизбирается 26 депутатов. 13 депутатов областной Думы избираются поодномандатным избирательным округам (один округ - один депутат),образуемый на основе единой нормы представительства избирателей наодномандатный избирательный округ. Единая норма представительстваизбирателей на одномандатный избирательный округ устанавливаетсяпутем деления общего числа избирателей, проживающих на территорииКостромской области и зарегистрированных в Костромской области всоответствии с Избирательным кодексом Костромской области, на общеечисло одномандатных избирательных округов. 13 депутатов областнойДумы избираются по облатсному избирательному округу пропорциональночислу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты,выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. (Дополнен - Закон Костромской областиот 09.06.2003 г. N 123-зко) Проведение выборов депутатов областной Думы являетсяобязательным. Она избирается сроком на пять лет. Выборы депутатовобластной Думы проводятся в порядке, установленном Избирательнымкодексом Костромской области. Исчисление срока, на который избранаобластная Дума, начинается со дня ее избрания. Днем избранияобластной Думы является день голосования, в результате которого онабыла избрана в правомочном составе. (В редакции Закона Костромскойобласти от 09.06.2003 г. N 123-зко) Часть 3 (Исключена - Закон Костромской областиот 09.06.2003 г. N 123-зко) Областная Дума является правомочной, если в ее состав избраноне менее двух третьей от установленного числа депутатов. ОбластнаяДума очередного созыва собирается на первое заседание не позднеетридцатого дня после избрания. Полномочия областной Думы заканчиваются в день первогозаседания областной Думы, избранной в правомочном составе. Статья 4 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 5. Правовые основы, правомочность и порядокдеятельности областной Думы Костромская областная Дума осуществляет свою деятельность всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основнымзаконом) Костромской области, федеральным и областнымзаконодательством. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избраноне менее двух третей от установленного Уставом области числадепутатов. Срок полномочий областной Думы заканчивается в день проведенияпервого заседания областной Думы, избранной в правомочном составе. Порядок деятельности областной Думы устанавливается настоящимзаконом и регламентом областной Думы. Статья 5 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 6 . Заседания областной Думы Основной формой работы Костромской областной Думы являютсязаседания. Первое заседание Костромской областной Думы созывается непозднее двадцати дней после опубликования избирательной комиссиейобласти общих итогов выборов депутатов областной Думы. Егооткрывает и до избрания председателя областной Думы ведетстарейший по возрасту депутат. При необходимости могут проводиться внеочередные, экстренныеи закрытые заседания областной Думы. Заседание Думы правомочно, если в нем принимает участие неменее двух третей установленного количества депутатов. Постановление областной Думы считается принятым, если за негопроголосовало более половины от избранного законом числа депутатов.(В редакции Закона Костромской области от 14.08.2000 г. N 102-зко) Порядок созыва и проведения заседаний областной Думыопределяется ее Регламентом. Статья 7. Полномочия областной Думы Областная Дума осуществляет законодательное регулирование попредметам ведения Костромской области, предметам совместноговедения Российской Федерации и Костромской области в пределахконституционных полномочий Костромской области - субъектаРоссийской Федерации. Костромская областная Дума : 1) принимает Устав, кодексы, законы области, постановленияобластной Думы; 2) вносит изменения в Устав, кодексы, законы области,постановления областной Думы; 3) дает толкование Устава, кодексов, законов области,постановлений областной Думы; 4) устанавливает и изменяет административно - территориальноеустройство области; 5) по представлению главы администрации области утверждаетобластной бюджет и отчет о его исполнении, при необходимости,вносит изменения в бюджет; 6) утверждает прогноз социально - экономического развитияобласти на соответствующий год, программы развития области; 7) устанавливает налоги, сборы, пошлины, ставки платежей (втом числе за использование земельных участков), установлениекоторых отнесено действующим законодательством к компетенциипредставительного (законодательного) органа государственной властиобласти, а также порядок их взимания; 8) устанавливает нормативы отчислений от регулируемых доходови налогов в бюджеты муниципальных образований, а также размердотаций и субвенций при несбалансированности бюджетов; 9) устанавливает порядок образования и деятельностивнебюджетных, целевых бюджетных и валютных фондов области,утверждает их бюджеты, заслушивает отчеты о расходовании средствэтих фондов; 10) устанавливает порядок предоставления и изъятия земельныхучастков под объекты федерального, межрегионального и областногозначения; 11) объявляет находящиеся на территории области природные,предметные и иные объекты, имеющие историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы, культуры; 12) устанавливает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации порядок охраны и использования объектовисторического, природного и культурного наследия на территорииобласти; 13) определяет порядок управления и распоряжениягосударственной собственностью области и порядок передачи областнойсобственности в муниципальную собственность, осуществляет контрольза распоряжением областной собственностью; 14) утверждает областную программу приватизациигосударственных предприятий; 15) назначает референдум Костромской области, выборы депутатовобластной Думы, главы администрации области в порядке,установленном федеральным и областным законодательством; 16) учреждает областные награды и почетные звания; 17) устанавливает ответственность за нарушение, неисполнение иненадлежащее исполнение законодательства области; 18) по представлению главы администрации области утверждаетсхему управления областью и структуру органов администрацииобласти, согласовывает назначение первого заместителя главыадминистрации области, который исполняет обязанности главыадминистрации области в его отсутствие; 19) образует контрольно - счетную палату Костромской областнойДумы; 20) в пределах собственных полномочий определяет порядокдеятельности органов местного самоуправления; 21) утверждает заключение и расторжение договоров Костромскойобласти в порядке, установленном законом области; 22) в порядке и случаях, определенных федеральнымзаконодательством и настоящим Уставом, принимает решение онедоверии главе администрации области, первому заместителю главы, вназначении которого на должность областная Дума принимала участие; 23) назначает на должность мировых судей, утверждает спискинародных заседателей судов общей юрисдикции, назначает арбитражныхзаседателей арбитражного суда Костромской области; 24) дает согласие на назначение на должность прокурораобласти, судей судов общей юрисдикции и арбитражного судаКостромской области; 25) на приоритетных началах с главой администрации областиназначает членов избирательной комиссии области; 26) осуществляет иные полномочия, определенные федеральнымзаконодательством и законодательством Костромской области. Статья 7 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 8. Контрольные функции областной Думы Областная Дума самостоятельно или через создаваемые ею органыосуществляет контроль за: 1) исполнением законов и иных нормативных правовых актовобласти, принимаемых областной Думой; 2) исполнением бюджета области, использованием кредитныхресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, средстввнебюджетных, целевых бюджетных и валютных фондов области; 3) выполнением прогноза социально - экономического развитияобласти, программ развития области; 4) соблюдением установленного порядка распоряжениемсобственностью области, федеральной и иной собственностью,переданной в управление областью; 5) осуществлением иных контрольных функций в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Статья 8 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 9. Взаимоот ношения областной Думы с администрациейОбласти Областная Дума в соответствии с Уставом Костромской областивзаимодействует с администрацией области в осуществленииполномочий, предоставленных органам государственной власти областиКонституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Статья 10. Полномочия областной Думы в сфере местногоСамоуправления Областная Дума осуществляет законодательное регулированиедеятельности местного самоуправления на территории области,руководствуясь при этом Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", другими законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромскойобласти. Статья 11. Форма осуществления полномочий областной Думы 1. Областная Дума осуществляет свои полномочия путем принятияУстава, законов области, нормативных правовых актов областной Думы. Указанные акты, принятые в пределах компетенции областнойДумы, обязательны для исполнения на территории области. 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации иКостромской области областная Дума принимает кодексы, законы и иныенормативные правовые акты. (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) 3. Вне предметов ведения Российской Федерации и предметовсовместного ведения область осуществляет собственное правовоерегулирование посредством принятия законов и иных нормативныхправовых актов. 4. В случае противоречия между законами, иными нормативнымиправовыми актами области и федеральными законами, принятыми попредметам совместного ведения, действует федеральный закон. 5. В случае противоречия между федеральным законом инормативным правовым актом области, изданным вне пределов веденияРоссийской Федерации, совместного ведения, действует нормативныйправовой акт области. 6. Разногласия по вопросам разграничения компетенции междуфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти области разрешаются с использованиемсогласительных процедур или посредством обращения вКонституционный Суд Российской Федерации. Статья 12. Регулирование деятельности областной Думы Порядок подготовки и внесения вопросов на заседания Думы, ихрассмотрения, образования постоянных комиссий, рабочих и иныхгрупп областной Думы, заслушивания отчетов о их работе,рассмотрения депутатских запросов, проектов постановлений Думы,порядок голосования, другие вопросы организации работы Думы и ееорганов, а также ответственность депутатов за систематическоенеучастие в работе заседаний Думы и ее органов без уважительнойпричины определяются Регламентом Думы. Статья 13. Право законодательной инициативы Право законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации принадлежит областнойДуме, членам Совета Федерации и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Костромской области. Право законодательной инициативы в Костромской областной Думепринадлежит депутатам областной Думы, постоянным комиссиямобластной Думы, главе администрации области, представительным(выборным) органам местного самоуправления муниципальныхобразований, федерации организаций профессиональных союзовКостромской области, организациям и отделениям общероссийских,межрегиональных общественных объединений, областным (региональным)общественным объединениям, зарегистрированным и действующим натерритории области в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, гражданам, собравшим подписи не менее пяти тысячжителей области, обладающих избирательным правом, а такжеобластному суду, арбитражному суду Костромской области, прокуроруобласти, избирательной комиссии Костромской области по вопросам ихведения. Проекты законов, поступившие от субъектов законодательнойинициативы, подлежат рассмотрению областной Думой в соответствии сзаконодательством области. Статья 13 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 14. Право областн ой Думы на обращения в судебныеинстанции 1. Областная Дума вправе обращаться в Конституционный СудРоссийской федерации с запросами о толковании статей и положенийКонституции Российской Федерации, соответствии КонституцииРоссийской Федерации федеральных законов, актов ПрезидентаРоссийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства Российской Федерации. 2. Дума вправе обращаться в другие суды Российской Федерациипо вопросам обжалования актов и решений, принятых органамигосударственной власти области, а также их должностными лицами. Статья 15. Статус депутата Костромской областной Думы Статус депутата областной Думы определяется настоящим Уставом,федеральным и областным законодательством. Депутатом областной Думы может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 21 года, обладающий в соответствиис законодательством Российской Федерации и Костромской областипассивным избирательным правом. Депутат областной Думы может осуществлять свои полномочия какна профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основнойдеятельности. Решение о количестве депутатов, работающих на профессиональнойпостоянной основе, областная Дума принимает самостоятельно. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, неможет быть депутатом иных представительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Депутаты областной Думы, не работающие на постояннойоплачиваемой основе в этом органе, не могут быть депутатами иныхпредставительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, главами муниципальных образований, а такженаходиться на государственной и муниципальной службе. В соответствии с федеральным законодательством и настоящимУставом депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срокасвоих полномочий. Порядок привлечения депутата к ответственности,лишения его неприкосновенности, досрочного прекращения депутатскихполномочий устанавливается федеральными и областными законами.Решение о лишении депутатской неприкосновенности принимаетсяобластной Думой. Депутаты областной Думы пользуются правом обращения, а такжевнеочередного приема руководителями и другими должностными лицамиорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления, организаций всех организационно - правовых форм иформ собственности. Депутат имеет право на внесение депутатского запроса к любымгосударственным органам, действующим на территории области, или ихдолжностным лицам. Порядок внесения и рассмотрения депутатскогозапроса устанавливается законом области. Статья 15 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 1 6. Взаимоотношения областной Думы и главыадминистрации области при досрочном прекращении их полномочий Взаимоотношения областной Думы и главы администрации областипри досрочном прекращении их полномочий регулируются Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и Уставом (Основным законом)Костромской области. (В редакции Закона Костромской области от 14.08.2000 г. N102-зко) Статья 17. Законодательный процесс в Костромской области Устав области и поправки к нему принимаются областной Думой.Они считаются принятыми, если за это проголосовало не менее двухтретей установленного числа депутатов. Предложения о поправках ипересмотре положений Устава области могут исходить от субъектовзаконодательной инициативы в областной Думе. Изменения и дополненияв Устав области вступают в силу через десять дней послеопубликования в газете "Северная правда". Законы, кодексы области, постановления областной Думы попредметам ведения Костромской области и по предметам совместноговедения Российской Федерации и Костромской области принимаютсяпростым большинством от установленного числа депутатов областнойДумы. Закон, принятый Думой, вместе с постановлением о егопринятии, подписанным председателем Думы, направляются главеадминистрации, который в течение семи дней обязан подписать иопубликовать его, если не возвратит в Думу на новое рассмотрение. Датой принятия закона, кодекса области считается день принятияего в окончательной редакции областной Думой. Закон, кодекс, постановления областной Думы и главыадминистрации области вступают в силу через семь дней после ихофициального опубликования, если самим актом не установлен инойпорядок введения его в действие. Законы и иные нормативные правовые акты Костромской области повопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силуне ранее чем через десять дней после их официального опубликования. На территории области действуют только те законы и нормативныеправовые акты области, которые официально опубликованы. Официальнымопубликованием считается первая публикация полного их текста ообластной газете "Северная правда". Статья 17 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 18. Председатель и заместители председателя Костромскойобластной Думы Областная Дума из числа депутатов избирает председателяобластной Думы и его заместителей. Председатель Думы и его заместители подотчетны областной Думеи могут быть освобождены от должности путем тайного голосования наее заседании. Порядок внесения предложений об избрании,освобождении от должности председателя и заместителей председателяобластной Думы определяется законом области и регламентом областнойДумы. Председатель областной Думы: 1) представляет областную Думу во взаимоотношениях сфедеральными органами, другими субъектами Российской Федерации, атакже на территории области; 2) созывает и ведет заседания областной Думы; 3) подписывает постановления областной Думы; 4) председательствует на заседании Совета областной Думы; 5) руководит аппаратом областной Думы; 6) назначает и освобождает от должности работников аппаратаобластной Думы; 7) оказывает содействие депутатам областной Думы восуществлении ими своих полномочий; 8) открывает и закрывает расчетные счета областной Думы вбанках и является распорядителем по этим счетам; 9) решает иные вопросы, которые возложены на негозаконодательством области. По вопросам своей компетенции председатель областной Думыиздает распоряжения. Заместители председателя областной Думы выполняют функции всоответствии с распределением обязанностей, установленныхрегламентом областной Думы, и поручениями ее председателя. Председатель, заместители, председателя регулярно, но не режеодного раза в год отчитываются перед областной Думой об исполнениисвоих обязанностей. Статья 18 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 19. Рабочие органы областной Думы Областная Дума для реализации своих полномочий образует изчисла депутатов Совет областной Думы, постоянные комиссии, создаетвременные комиссии и рабочие группы, имеет аппарат. Структура, порядок формирования, полномочия и организациядеятельности Совета областной Думы, постоянных, временных комиссийи рабочих групп устанавливаются соответствующими положениями о них. Временные комиссии и рабочие группы возглавляют депутатыобластной Думы, в них могут включаться соответствующие специалисты. Статья 19 (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 102-зко) Статья 20. Аппарат областно й Думы Для организационного, правового, информационного и иногообеспечения деятельности областной Думы и ее органов создаетсяаппарат областной Думы. Структура, штаты и фонд оплаты труда аппарата областной Думыопределяются ею самостоятельно. Работники аппарата областной Думы состоят на государственнойслужбе, на них распространяется федеральное и областноезаконодательство о государственной службе. Статья 21. Официальные издания областной Думы Областная Дума может выступать учредителем и соучредителемсредств массовой информации. В целях расширения информированностиорганов, должностных лиц и граждан о принятых областной Думойзаконах области, постановлениях областной Думы и другихнормативных правовых актах областная Дума выступает учредителемобластной газеты "Северная правда", других изданий. Статья 22. Обязательность исполнения законов и иныхнормативных правовых актов, принятых областной Думой Законы и иные нормативные правовые акты, принятые областнойДумой в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения натерритории Костромской области органами государственной власти,местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями всех организационно-правовых форм и формсобственности, общественными объединениями, должностными лицами,гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Невыполнение актов, перечисленных в части первой настоящейстатьи, влечет ответственность, установленную федеральным иобластным законодательством. Статья 23. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента официальногоопубликования. Часть 2 и 3 (Исключены - Закон Костромской областиот 29.01.99 г. N 47) Глава администрации Костромской области В.П. АРБУЗОВ 1 апреля 1996 года № 34