Постановление Думы Костромской области от 17.12.2006 № 1387
Об обращении Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину о разрешении территориального спора между Костромской и Ивановской областями
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 27 декабря 2006 г. N 1387 Об обращении Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину о разрешении территориального спора между Костромской и Ивановской областями Рассмотрев обращение Костромской областной Думы кПрезиденту Российской Федерации В.В.Путину о разрешениитерриториального спора между Костромской и Ивановской областями,Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Костромской областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В.Путину о разрешении территориального спорамежду Костромской и Ивановской областями. 2. Направить настоящее постановление и принятое обращениеПрезиденту Российской Федерации В.В.Путину (прилагается). 3. Поручить главе администрации (губернатору) Костромскойобласти представлять интересы Костромской области при рассмотренииобращения Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 27 декабря 2006г. № 1387 ОБРАЩЕНИЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. В. ПУТИНУ О разрешении территориального спора между Костромской и Ивановской областями Уважаемый Владимир Владимирович! Законодательным Собранием Ивановской области без согласования сКостромской областной Думой принят закон Ивановской области «Обутверждении описания границы Ивановской области» от 29 апреля 2002года № 24-ОЗ, которым, в нарушение конституционного порядка измененияграниц между субъектами Российской Федерации, часть территорииКостромской области (часть Горьковского водохранилища в районе рекиНёмда) была включена в состав территории Ивановской области. В 1956 году, по инициативе органов власти Ивановской области, всвязи с образованием Горьковского водохранилища, в состав территорииКадыйского района Костромской области была осуществлена передачанекоторых сельских Советов Юрьевецкого района Ивановской области наосновании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1956года № 713/2 «О передаче некоторых сельских Советов Юрьевецкого районаИвановской области в состав Кадыйского района Костромской области». В соответствии с актом приема-передачи от 3 августа 1956 года всостав Костромской области были переданы сельсоветы и соответствующаятерритория, в том числе дно реки Нёмда, что было отражено вграфических приложениях №№ 2 и 2а к Акту. Приложения были завереныпечатями органов власти Костромской и Ивановской областей, подписямичленов согласительной комиссии. Пунктом 6 Акта установлено, что «Претензий при приеме-передачеуказанной в настоящем акте территории в согласительной комиссии с тойи другой стороны не заявлено». После подписания Акта членами согласительной комиссии он былзаверен печатями органов власти и был утвержден решениямиисполнительных органов власти Костромской и Ивановской областей. 29 сентября 1956 года Президиумом Верховного Совета РСФСР былопризнано, что претензий при приеме и передаче сельских Советов изИвановской области в Костромскую область ни с той, ни с другой стороныне заявлено, и дело по данному вопросу считать законченным, что былоотражено в справке заведующим информационно-статистическим отделом Н.Старовойтовым. По неустановленным причинам, уже в октябре 1956 года отдельныедолжностные лица Костромского облисполкома, в нарушениеконституционного порядка изменения границ областей РСФСР, на различныхкартографических материалах стали подтверждать границу междуКостромской и Ивановской областями в районе реки Нёмда, несоответствующей границе, установленной согласительной комиссией,решениями облисполкомов обеих областей и Указом. Данное нарушение продолжалось на протяжении десятилетий. Толькоизучение архивных материалов, находящихся в Государственном архивеРоссийской Федерации, позволило выявить нарушение интересов области. Неприкосновенность границ субъектов Российской Федерацииявляется важнейшим конституционным принципом. Изменение границсубъектов Российской Федерации допустимо только при их взаимномсогласии. Каждый из них в выражении своей воли опирается на решение,принятое непосредственно населением (на референдуме), либозаконодательным (представительным) органом государственной властисубъекта Российской Федерации, либо сочетающее оба варианта. Соглашение об изменении границ между субъектами РоссийскойФедерации утверждается федеральным органом государственной власти. Всоответствии с подпунктом «б» статьи 72 Конституции РСФСР этоПрезидиум Верховного Совета РСФСР, а в соответствии с подпунктом «а»пункта 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации это СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, до утверждения изменения границ ПрезидиумомВерховного Совета РСФСР или Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, границы субъектов Российской Федерацииюридически остаются неизменными. В 2001 году администрацией Костромской области делались попыткиурегулирования данного вопроса с руководством Ивановской области. Так, 25 июня 2001 года было заключено Соглашение главыадминистрации Ивановской области В. И. Тихонова с губернаторомКостромской области о передаче Костромской области прав регулированияи пользования рыбными запасами на части акватории Юрьевецкогорасширения Горьковского водохранилища, прилегающего к территорииКостромской области. Однако уже 10 июля 2001 года Ивановская сторонаотказалась от исполнения Соглашения и отозвала свою подпись. В нарушение Конституции РСФСР, Конституции Российской Федерации,Указа, решений облисполкомов Костромской и Ивановской областейзаконом Ивановской области от 29 апреля 2002 года № 24-ОЗ «Обутверждении описания границы Ивановской области» разлив Горьковского водохранилища реки Нёмды был включен в состав территории Ивановскойобласти. С целью урегулирования пограничного разногласия администрациейКостромской области 9 марта 2006 года было направлено обращение кгубернатору Ивановской области. Аналогичное обращение Костромскойобластной Думы было направлено 1 июня 2006 года в Ивановскую областнуюДуму. В своих ответах руководители органов государственной властиИвановской области сообщили, что вопрос о границе между нашимиобластями в районе реки Нёмда считают урегулированным на основаниитого, что данная граница длительное время подтверждалась различнымидолжностными лицами исполнительных органов власти Костромской области.Отсутствие полномочий указанных лиц на изменение границ Костромской иИвановской областей оставлено без внимания и оценки. Пунктом 2 Раздела второго «Заключительные и переходныеположения» Конституции Российской Федерации предусмотрен общий запрет,исключающий применение законов и других правовых актов, принятых довступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации вчасти, противоречащей ей. В настоящее время, при указанных обстоятельствах, созданпрецедент изменения границ субъектов Российской Федерации внеконституционного порядка, нарушаются права и экономические интересынаселения Костромской области. Конституция Российской Федерации закрепляет роль ПрезидентаРоссийской Федерации как координатора органов законодательной,исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Согласительныепроцедуры, которые может использовать Президент Российской Федерациидля разрешения разногласий, возникающих между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, выражаются в обсуждении и поискесогласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересовмногонационального народа Российской Федерации, не нарушать прав изаконных интересов субъектов Российской Федерации, закрепленные восновах конституционного строя Российской Федерации принципыфедеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, то с целью разрешенияпротиворечий Президент Российской Федерации может обратиться в суд. Просим, в соответствии со статьей 85 Конституции РоссийскойФедерации, провести соответствующие согласительные процедуры иразрешить возникшие разногласия между Костромской и Ивановскойобластями в части отнесения акватории Юрьевецкого расширенияГорьковского водохранилища в районе реки Нёмда к территорииКостромской области. Перечень прилагаемых документов: 1. копия Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июля1956 года № 713/2 «О передаче некоторых сельских Советов Юрьевецкогорайона Ивановской области в состав Кадыйского района Костромскойобласти»; 2. копия Акта согласительной комиссии о передаче территорий от 3августа 1956 года; 3. копия картографических приложений к Акту согласительнойкомиссии о передаче территорий №№ 2 и 2а; 4. копия Решения Ивановского облисполкома от 9 августа 1956 года№ 349; 5. копия Решения Костромского облисполкома от 30 августа 1956года № 386; 6. копия справки Н. Старовойтова от 29 сентября 1956 года.