Закон Костромской области от 03.01.1996 № 20
О местном самоуправлении в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О местном самоуправлении в Костромской области (В редакции Законов Костромской области от 14.08.2000 г. N 107-зко; от 26.01.2004 г. N 162-зко) Принят Костромской областной Думой 28 декабря 1995 г. Настоящий закон разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Уставом Костромской области, федеральным иобластным законодательством. Его целью является регулирование вопросоворганизации и деятельности местного самоуправления на территорииобласти, правовых, экономических и финансовых основ, государственныхгарантий его осуществления, обеспечение законных прав и интересовжителей, закрепление их обязанностей. Раздел I. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины, примененные в законе В настоящем законе понятия и термины используются в следующихзначениях: муниципальное образование - город, район, в которыхосуществляется местное самоуправление. Оно должно иметь устав,муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы.Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается; устав муниципального образования - нормативный правовой акт,принятый в порядке, установленном настоящим Законом, и регулирующийосновные вопросы жизни и деятельности муниципального образования; местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно иличерез органы местного самоуправления вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности муниципального образования, отнесенные к таковымуставами муниципального образования в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законами "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской федерации"; местный референдум - голосование граждан, обладающихизбирательным правом, по вопросам местного значения; органы местного самоуправления - выборные и другие органымуниципальных образований, наделенные полномочиями для решениявопросов местного значения; представительный орган местного самоуправления - орган, избранныйнаселением соответствующего муниципального образования,представляющий его интересы и принимающий решения от имени населения; глава муниципального образования - предусмотренное уставоммуниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющеедеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориимуниципального образования; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением муниципального образования непосредственноили представительным органом местного самоуправления из своегосостава, наделенное согласно уставу муниципального образованияполномочиями на решение вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления - работник, нанятыйорганом местного самоуправления по трудовому договору (контракту) длявыполнения в нем организационно-распорядительных функций; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно; территория местного самоуправления - территория муниципальногообразования, земли городских и сельских поселений, прилегающие к нимземли общего пользования, рекреационные зоны, другие земли, в границахмуниципального образования независимо от их целевого назначения иформ собственности; депутат представительного органа муниципального образования -гражданин, обладающий активным и пассивным избирательным правом,избранный в выборный орган местного самоуправления; правовые акты органов местного самоуправления и их должностныхлиц - решения, постановления представительного органа местногосамоуправления, постановления, приказы, распоряжения должностных лицместного самоуправления по вопросам местного значения, изданные впределах компетенции; муниципальные выборы - избрание депутатов, членовпредставительных органов, выборных должностных лиц местногосамоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании; собрание (сход) граждан - непосредственное участие жителей врешении вопросов местного значения; народная правотворческая инициатива - право граждан в порядке,установленном уставом муниципального образования, вносить проектыправовых актов по вопросам местного значения в органы местногосамоуправления; территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории муниципальногообразования для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значения; экономическая основа местного самоуправления - муниципальнаясобственность, местные финансы, иное имущество, на законных основанияхпереданное муниципальному образованию и служащее удовлетворениюпотребностей его населения; муниципальный заказ - выступление органов местного самоуправленияс заказом на выполнение работ по благоустройству, коммунальномуобслуживанию, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг дляудовлетворения потребностей населения муниципального образования; местный бюджет - бюджет муниципального образования; минимальный местный бюджет - минимально необходимые расходыместного бюджета, устанавливаемые законами области на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Статья 2. Местное самоуправление на территории области 1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающаянаселению возможность самостоятельно и под свою ответственность,исходя из интересов, традиций, обычаев и иных особенностей территории,решать непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросы местного значения. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. 3. Содержанием и смыслом деятельности местного самоуправленияявляется социально-экономическое развитие территории, созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, права и свободычеловека и гражданина. 4. В пределах своих полномочий местное самоуправлениесамостоятельно. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления 1. Юридической основой местного самоуправления на территорииобласти являются: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы,нормативные правовые акты органов государственной власти РоссийскойФедерации; - Устав Костромской области; - законы и иные нормативные правовые акты органов государственнойвласти области по вопросам местного самоуправления; - уставы муниципальных образований. Статья 4. Основные принципы местного самоуправления Основными принципами организации местного самоуправленияявляются: 1. Конституционная гарантия самостоятельности местногосамоуправления. 2. Осуществление местного самоуправления населением, в границахмуниципального образования. 3. Осуществление местного самоуправления на основе законности и впределах компетенции. 4. Самостоятельность в осуществлении полномочий. 5. Учет исторических, культурных и иных традиций и особенностей ворганизации и деятельности местного самоуправления. 6. Разнообразие форм местного самоуправления и самостоятельноеопределение населением структуры органов местного самоуправления. 7. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением за надлежащее исполнение своихфункций. 8. Учет общественного мнения и гласность в деятельности местногосамоуправления. Статья 5. Право граждан на осуществление местного самоуправления Граждане, проживающие на территории Костромской области, имеютправо: (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 107-зко) 1. Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 2. Непосредственно путем прямого волеизъявления черезреферендумы, выборы, собрания (сходы) решать вопросы местногозначения. 3. Участвовать в местном самоуправлении через своихпредставителей в выборных органах местного самоуправления. 4. Иметь равный доступ к муниципальной службе. 5. Обращаться в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления, и в соответствии с законом области "Опорядке рассмотрения и разрешения обращений граждан на территорииКостромской области" требовать принятия мер, своевременного имотивированного ответа. 6. Знакомиться с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также получатьполную и достоверную информацию о деятельности органов местногосамоуправления, если иное не предусмотрено законом. 7. Осуществлять иные полномочия, определенные действующимфедеральным и областным законодательством, а также правовыми актамиместного самоуправления. Статья 6. Полномочия органов государственной власти в сфереместного самоуправления Полномочия органов государственной власти Российской Федерации всфере местного самоуправления регулируются Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". К полномочиям органов государственной власти Костромской областипо регулированию вопросов местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам; 3) регулирование порядка передачи и передача объектов областнойсобственности в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между областным бюджетом и местнымибюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов; 6) наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями органов государственной власти области, передачаматериальных и финансовых средств, необходимых для осуществленияпереданных полномочий, контроль за их реализацией; 7) принятие региональных программ развития местногосамоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов; 11) установление и изменение порядка образования объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых федеральными и областнымиорганами государственной власти; 13) регулирование законами особенностей организации местногосамоуправления с учетом исторических и иных местных условий; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которымимогут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальныхучрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта натерритории муниципального образования; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности на территориимуниципального образования, организация муниципальной пожарной службы. 3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти области осуществляется на основании договоров. 4. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальныхобразований между собой осуществляется на основании договоров междуними. Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Российской Федерации и Костромскойобласти создают необходимые правовые, организационные,материально-финансовые условия для становления и развития местногосамоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении правана местное самоуправление. Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправесоздавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые подлежатрегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 10. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются: 1) наименование муниципального образования с указаниемадминистративно-территориального образования, в состав которого оновходит, и населенного пункта, являющегося его центром; 2) границы и состав территорий муниципального образования; 3) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 5) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 6) наименования и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 7) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 8) наименование, виды, порядок принятия и вступления в силунормативных правовых актов органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц; 9) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, егодепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления; 11) статус и социальные гарантии депутатов выборных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 13) условия и порядок организации муниципальной службы; 14) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 15) вопросы организации территориального общественногосамоуправления; 16) порядок созыва, проведения собраний (сходов) граждан,принятие решений, их компетенция; 17) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законодательством области. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. Он принимается представительным органомместного самоуправления или населением непосредственно. 3. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законом области. 4. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, федеральному и областномузаконодательству. Отказ в государственной регистрации может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебномпорядке. Статья 11. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные и иныеособенности территории. Раздел II. Территориальные основы местного самоуправления Статья 12. Территория местного самоуправления Местное самоуправление на территории Костромской областиосуществляется в следующих городах и районах: город Кострома - в административно-территориальных границахгорода Костромы; город Волгореченск - в административно-территориальных границахгорода Волгореченска; Антроповский район - в административно-территориальных границахАнтроповского района с районным центром поселок Антропово; Буйский район - в административно-территориальных границахБуйского района с районным центром город Буй; город Буй с поселком Чистые Боры - вадминистративно-территориальных границах города Буя и поселка ЧистыеБоры; Вохомский район - в административно-территориальных границахВохомского района с районным центром поселок Вохма; Галичский район - в административно-территориальных границахГаличского района с районным центром город Галич; город Галич - в административно-территориальных границах городаГалича; Кадыйский район - в административно-территориальных границахКадыйского района с районным центром рабочий поселок Кадый; Кологривский район - в административно-территориальных границахКологривского района с районным центром город Кологрив; Костромской район - в административно-территориальных границахКостромского района с районным центром в городе Костроме; Красносельский район - в административно-территориальных границахКрасносельского района с районным центром рабочий поселокКрасное-на-Волге; Макарьевский район - в административно-территориальных границахМакарьевского района с районным центром город Макарьев; Мантуровский район - в административно-территориальных границахМантуровского района с районным центром город Мантурово; город Мантурово - в административно-территориальных границахгорода Мантурово; Межевской район - в административно территориальных границахМежевского района с районным центром село Георгиевское; Нейский район - в административно-территориальных границахНейского района с районным центром город Нея; Нерехтский район - в административно-территориальных границахНерехтского района с районным центром город Нерехта; Октябрьский район - в административно-территориальных границахОктябрьского района с районным центром село Боговарово; Островский район - в административно-территориальных границахОстровского района с районным центром поселок Островское; Павинский район - в административно-территориальных границахПавинского района с районным центром село Павино; Парфеньевский район - в административно-территориальных границахПарфеньевского района с районным центром село Парфеньево; Поназыревский район - в административно-территориальных границахПоназыревского района с рабочим центром рабочий поселок Поназырево; Пыщугский район - в административно-территориальных границахПыщугского района с районным центром село Пыщуг; Солигаличский район - в административно-территориальных границахСолигаличского района с районным центром город Солигалич; Судиславский район - в административно-территориальных границахСудиславского района с районным центром рабочий поселок Судиславль; Сусанинский район - в административно-территориальных границахСусанинского района с районным центром рабочий поселок Сусанино; Чухломский район - в административно-территориальных границахЧухломского района с районным центром город Чухлома; Шарьинский район - в административно-территориальных границахШарьинского района с районным центром город Шарья; город Шарья - в административно-территориальных границах городаШарьи. (В редакции Закона Костромской областиот 14.08.2000 г. N 107-зко) Подчинение одного муниципального образования другому недопускается. Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. Территорию муниципального образования составляют земли городскихи сельских поселений, а также прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. Подчинение одного муниципального образования другому недопускается. Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. Территорию муниципального образования составляют земли городскихи сельских поселений, а также прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитаяпоселений, другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. Статья 13. Характеристика муниципальных образований Муниципальные образования характеризуются: а) фиксированными границами населенных территорий; б) наличием муниципальной собственности; в) местным бюджетом; г) пределами полномочий местного самоуправления; д) наличием устава; е) выборными органами местного самоуправления; ж) населением, проживающим на его территории. Статья 14. Установление и изменение границ муниципальногообразования 1. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований, осуществляется с учетом исторических ииных местных традиций по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также органов государственной власти области. 2. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения. Решение вопросов изменения границ территорий,в которых осуществляется местное самоуправление, закреплены в УставеКостромской области, законах области. 3. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований определяется законом области. Раздел III. Организация местного самоуправления Статья 15. Формы осуществления местного самоуправления Местное самоуправление на территории муниципального образованияосуществляется населением непосредственно путем референдумов,собраний, сходов, выборов, а также через представительные и иныеорганы местного самоуправления. Статья 16. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: а) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными иобластными законами, уставами муниципальных образований. б) другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальныхобразованиях является обязательным. Органы местного самоуправления всоответствии с уставами муниципальных образований наделяютсясобственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливаетсяуставами муниципальных образований с учетом исторических и иныхместных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Статья 17. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными и областными законами. Деятельность представительногооргана местного самоуправления организуют депутаты, работающие напостоянной профессиональной основе. Их количество, наименованиедолжностей и полномочия определяются городской думой (районнымсобранием депутатов) самостоятельно. (В редакции Закона Костромскойобласти от 10.01.97 г. N 1) Численный состав представительного органа местного самоуправленияопределяется уставом муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся; 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. 2. Выборный орган местного самоуправления решает другие вопросы,отнесенные к его ведению областным законодательством, уставом оместном самоуправлении, иными нормативными правовыми актами. 3. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются действующим федеральным и областным законодательством иуставами муниципальных образований. 4. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешение в коллегиальном порядке. 5. В отдельных поселениях уставом муниципального образования всоответствии с законами области может быть предусмотрена возможностьосуществления полномочий представительных органов местногосамоуправления органами территориального общественного самоуправления,собраниями (сходами) граждан. Статья 18. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотреныдолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования, а такжедолжности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании или представительным органом местного самоуправления изсвоего состава. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставоммуниципального образования. Согласно уставу муниципального образованияизбранный населением глава муниципального образования может бытьнаделен правом входить в состав предварительного органа местногосамоуправления, председательствовать на его заседаниях. (В редакцииЗакона Костромской области от 26.01.2004 г. N 162-зко) 4. Наименование главы муниципального образования и иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочийопределяются уставом муниципального образования. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования подотчетны населению непосредственно и представительномуоргану местного самоуправления. Статья 19. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 1. В уставе муниципального образования помимо представительныхорганов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления,указанных в настоящем законе, могут быть предусмотрены иные органы идолжностные лица местного самоуправления. 2. Наименование органов и должностных лиц местногосамоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления,компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации идеятельности органов и должностных лиц местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований. 3. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускаются. Статья 20. Гласность в работе органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления действуют гласно и открыто. Онии их должностные лица обязаны обеспечить населению право на обращениеи на получение ответа, ознакомление с документами, иными материалами,затрагивающими интересы, права, свободы граждан, за исключениемслучаев, предусмотренных законом. 2. Заседания выборного органа местного самоуправления проводятсяоткрыто, о чем население извещается заблаговременно не позднее семидней до дня заседания через средства массовой информации либо инымспособом. 3. В исключительных случаях допускается проведение закрытыхзаседаний выборного органа. На закрытых заседаниях вправеприсутствовать представители органов прокуратуры. Статья 21. Право законодательной инициативы в областной Думе Право законодательной инициативы в областной Думе имеютпредставительные органы муниципальных образований городов и районов. Статья 22. Правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Право готовить и вносить на рассмотрение выборного органаместного самоуправления проекты решений, иных правовых актов имеют егодепутаты, глава муниципального образования, местные отделенияобщественных объединений и организаций, собрания (сходы) гражданнаселенных пунктов, входящих в состав данной территории, а такжеграждане, собравшие подписи в порядке, установленном уставоммуниципального образования. Статья 23. Статус депутата выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату выборного органа местного самоуправления, выборномудолжностному лицу местного самоуправления гарантируются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защитаправ, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срокполномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата выборного органа местного самоуправленияначинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работывыборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочиявыборного должностного лица местного самоуправления начинаются со днявступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного должностного лица, 4. Глава муниципального образования, депутат выборного органаместного самоуправления, другие выборные должностные лица местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципального образованиямогут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований может быть предусмотренавозможность отзыва населением депутата, выборного должностного лицаместного самоуправления. 6. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления и ограничения, связанные с их статусом, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными и областнымизаконами. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам выборного органа местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиобласти и уставами муниципальных образований. Статья 24. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, требования кдолжностям, статус муниципального служащего, условия и порядокпрохождения муниципальной службы, управление ею определяются уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными и областнымизаконами. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. См. Закон Костромской области от 30 апреля 1997 г. N 7 "Омуниципальной службе в Костромской области" См. на эту тему также нормативные акты местного самоуправления г.Костромы Статья 25. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают и издают правовые акты в виде решений,постановлений, распоряжений и приказов. Наименование и виды правовыхактов органов и должностных лиц местного самоуправления определяютсяуставом муниципального образования. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересыграждан, вступают в силу после официального опубликования(обнародования) для всеобщего сведения населения территории. Статья 26. Комиссии представительного органа 1. Представительный орган может избирать из числа депутатов насрок своих полномочий постоянные комиссии, которые осуществляютпредварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся кведению представительного органа, а также содействуют выполнению егорешений, федерального и областного законодательства, осуществлению, впределах компетенции представительного органа, контрольных функций. 2. Полномочия постоянных комиссий и порядок их деятельностиустанавливаются регламентом представительного органа и положением осоответствующих постоянных комиссиях, которые принимаютсяпредставительным органом. 3. Перечень и функции основных постоянных комиссий подлежатзакреплению в уставе муниципального образования. 4. Для решения отдельных вопросов, относящихся к ведениюпредставительного органа, он вправе образовывать рабочие группы. Сроких полномочий и компетенция устанавливаются представительным органом. Статья 27. Обязанность должностных лиц и граждан участвовать вработе представительного органа, комиссий и групп 1. Должностные лица предприятий, организаций и учреждений всехформ собственности, работающих на территории местного самоуправления,граждане, проживающие на данной территории, обязаны по приглашениюпредставительного органа муниципального образования, его комиссий ирабочих групп участвовать в их работе. 2. Неявка или не предоставление материалов без уважительныхпричин влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным иобластным законодательством. Раздел IV. Территориальное общественное самоуправление Статья 28. Система территориального общественного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление - этосамоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципальногообразования (в городах, поселках, сельсоветах, селах, деревнях, иныхнаселенных пунктах, а также в избирательных округах, микрорайонах,кварталах улиц и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением, через избираемые импредставительные органы и должностных лиц территориальногообщественного самоуправления в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, уставами муниципальных образований и положениями отерриториальном общественном самоуправлении как непосредственно, так ичерез органы территориального общественного самоуправления. 2. Целью территориального общественного самоуправления являетсясамостоятельное и под свою ответственность осуществление собственныхинициатив в вопросах местного значения непосредственно населением иличерез создаваемые им органы. 3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется вформе собраний (сходов), деятельности выборных органов и должностныхлиц территориального общественного самоуправления. 4. Порядок организации и осуществления территориальногосамоуправления определяется его населением самостоятельно изакрепляется в уставе муниципального образования и положениисоответствующего территориального общественного самоуправления. 5. Финансирование органов территориального общественногосамоуправления может производиться из средств местного бюджета всоответствии со сметой, утверждаемой представительным органом местногосамоуправления. 6. Органы территориального общественного самоуправления могутявляться юридическими лицами. Статья 29. Представители населения в сельских населенных пунктах В сельских населенных пунктах (селах, деревнях и др.)представителями населения являются старосты. Старосты избираютсянаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. Иной порядок может быть предусмотрен вположении о территориальном общественном самоуправлении. Старосты работают, как правило, на неосвобожденной основе, но имможет производиться доплата из средств местного бюджета. Старосты населенных пунктов на территории сельсовета, поссоветаобразуют Совет старост, который является коллегиальнымпредставительным органом соответствующей территории, принимаетрекомендации и имеет право нормотворческой инициативы впредставительном органе местного самоуправления.(Часть дополнена -Закон Костромской области от 02.12.97 г. N 18) Работу Совета старост организует глава сельской, поселковойадминистрации, избранный либо назначенный на должность с учетом мнениянаселения, выраженного на местном референдуме, собраниях, сходахграждан.(Часть дополнена - Закон Костромской области от 02.12.97 г. N18) Статья 30. Основные полномочия органов территориальногообщественного самоуправления Представительные и иные органы муниципальных образований могутсогласовать сферы совместной компетенции с органами территориальногообщественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения покоторым не могут быть приняты без согласования с органамитерриториального общественного самоуправления. Раздел V. Местный референдум и иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении Статья 31. Местный референдум 1. По наиболее важным вопросам местного значения можетпроводиться местный референдум. 2. В местном референдуме имеют право непосредственно надобровольной основе участвовать все жители муниципального образования,обладающие избирательным правом. 3. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 4. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе либо по требованию не менее пяти процентов жителейтерритории, обладающих избирательным правом. 5. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны дляисполнения органами и должностными лицами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территориимуниципального образования, а также гражданами. 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения его решений определяется законом области "О референдумахна территории Костромской области" и уставами муниципальныхобразований. В настоящее время действует Кодекс о референдумах в Костромскойобласти Статья 32. Муниципальные выборы Выборы главы муниципального образования и депутатовпредставительных органов местного самоуправления осуществляются наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании при обеспечении установленных законом избирательных правграждан. Статья 33. Собрания (сходы) граждан Для решения вопросов местного значения на территориимуниципального образования могут проводиться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва проведения собраний (сходов), их компетенция,принятие решений определяются уставом муниципального образования иположением о территориальном общественном самоуправлении. Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения ворганы и к должностным лицам местного самоуправления. Порядок обращения, сроки их рассмотрения определяются закономобласти "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан натерритории Костромской области". Раздел VI. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, природные ресурсы,имущество, переданное в управление органам местного самоуправления,иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. (В редакции Закона Костромской области от29.01.99 г. N 48) Статья 36. Муниципальная собственность 1. Муниципальная собственность является достоянием населениясоответствующей территории. 2. В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местного бюджета, местныхвнебюджетных фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения,объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, необходимые дляобеспечения и обслуживания населения, а также природные ресурсы -земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, другиеприродные ресурсы, муниципальные предприятия, банки, иныефинансово-кредитные организации, учреждения здравоохранения, культурыи спорта, архивные фонды и другие архивные документы, другое движимоеи недвижимое имущество. Статья 37. Распоряжение и управление муниципальной собственностью 1. Собственником от имени населения выступают представительныеорганы местного самоуправления, которые владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальной собственностью. 2. Органы местного самоуправления вправе передавать находящиеся вмуниципальной собственности объекты во владение и пользование(постоянное или временное), сдавать в аренду, продавать, отчуждать впорядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовымиактами представительного органа, изданными в пределах компетенции; распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными ивалютными фондами. Органы местного самоуправления в интересах населения могут всоответствии с федеральным и областным законодательством устанавливатьусловия использования земель, находящихся в границах муниципальныхобразования. Статья 38. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в составмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления вправе координировать участиепредприятий, учреждений и организаций в комплексномсоциально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными иобластными законами. Статья 39. Участие органов местного самоуправления вовнешнеэкономических связях Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законодательством порядке вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Статья 40. Местные бюджеты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. Формирование, утверждение, исполнение местных бюджетовосуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. 2. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов финансирования органов территориальногообщественного самоуправления. Статья 41. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы,штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральными и областными законами,закрепленными на долговременной основе, финансовые средства,переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибылимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии сзаконом и решениями органов местного самоуправления, а также другиесредства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными и областными органами государственной власти. 3. В доходной и расходной части местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных иобластных полномочий. 4. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымиили областными органами государственной власти, компенсируютсяорганами, принявшими эти решения. Решения органов государственнойвласти, влекущие дополнительные расходы органов местногосамоуправления, реализуются органами местного самоуправления впределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 42. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законом обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Костромской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Костромской области доходных источников. В случаях, еслидоходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспеченаза счет указанных доходных источников, федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти области передаюторганам местного самоуправления иные доходные источники федеральногобюджета и бюджета Костромской области, при этом свободные переходящиеостатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Костромской области отчислений от федеральных иобластных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 43. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются в бюджете Российской Федерации и Костромскойобласти. Расходование средств на исполнение отдельных государственныхполномочий подотчетно органу государственной власти, их передавшему. Статья 44. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решениявопросов местного значения. Статья 45. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными иобластными законами получать платежи, в том числе в натуральной форме,от пользователей природными ресурсами, которые добываются натерритории муниципального образования. Статья 46. Муниципальные внебюджетные фонды Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных федеральным законодательством. Статья 47. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях и организации денежного обращения Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. Раздел VII. Гарантии местного самоуправления Статья 48. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральным и областнымзаконодательством, запрещается. Статья 49. Обязательность исполнения актов, принятых натерритории муниципального образования 1. Решения, принятые в пределах компетенции путем прямоговолеизъявления граждан, органами и должностными лицами местногосамоуправления, обязательны для исполнения всеми расположенными насоответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями,независимо от организационно правовых форм и форм собственности. 2. Решения органов местного самоуправления и их должностных лицмогут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими,либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностныхлиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии сдействующим федеральным и областным законодательством. Статья 50. Судебная защита местного самоуправления 1. На территории Костромской области гарантируется судебнаязащита прав местного самоуправления. Организации, предприятия,учреждения всех форм собственности, их должностные лица, гражданенесут перед органами местного самоуправления ответственность, в томчисле имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями илибездействием в порядке, установленном законодательством. 2. Граждане, органы и должностные лица местного самоуправлениявправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признанийнедействительными актов органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений, нарушающих права и законные интересыграждан, проживающих на данной территории, а также правасоответствующих органов местного самоуправления. (В редакции ЗаконаКостромской области от 29.01.99 г. N 48) Статья 51. Рассмотрение предложений органов местногосамоуправления 1. Официальные предложения населения, органов местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению темигосударственными органами и организациями, которым эти предложениянаправлены. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированныйответ соответствующему органу местного самоуправления в срок,установленный законодательством. (В редакции Закона Костромскойобласти от 29.01.99 г. N 48) 2. Споры и конфликты между органами государственной власти иорганами местного самоуправления разрешаются посредством проведениясогласительных процедур, через согласительные комиссии, создаваемые напаритетных началах, или в судебном порядке. Раздел VIII. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом. Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия населения определяются уставамимуниципальных образований. Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Костромскойобласти, федеральных законов, законов области, устава муниципальногообразования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной власти,материальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава Костромской области,федеральных законов, законов Костромской области, уставамуниципального образования областная Дума может обратиться в областнойсуд за заключением о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Костромскойобласти, федеральным законам, законам Костромской области, уставумуниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Костромскойобласти, федеральным законам, законам Костромской области, уставумуниципального образования является основанием для рассмотренияобластной Думой вопроса о прекращении полномочий соответствующегооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления. Решение о прекращении полномочий органа местногосамоуправления принимается 2/3 от установленного числа депутатовобластной Думы и вступает в силу через две недели после егоопубликования. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления и одновременное назначениеновых выборов осуществляются в соответствии с законодательствомобласти. Статья 55. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамиКостромской области, уставами муниципальных образований. Статья 56. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления Надзор за соблюдением законности в деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления осуществляют прокуратураобласти, районные, межрайонные и городские прокуроры. Статья 57. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке. Раздел IX. Заключительные и переходные положения Статья 58. Закон области "О местном самоуправлении в Костромскойобласти" Настоящий закон является законом прямого действия, обязательнымдля исполнения органами государственной власти области, органамиместного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениямивсех форм собственности, гражданами Российской Федерации, иностраннымигражданами и лицами без гражданства, проживающими, работающими натерритории области. (Статьи 59 и 60 исключены как реализованные - Закон Костромскойобласти от 29.01.99 г. N 48) Статья 59. О вступлении в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Костромской области В.П. Арбузов3 января 1996 годаN 20