Закон Костромской области от 03.01.1996 № 21
О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образований и населенных пунктов на территории Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Костромской области от 09.02.2007 г. N 112-4-ЗКО О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Костромской области от 06.07.99 г. N 63-зко; от 03.11.2005 г. N 317-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 28 декабря 1995 года ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, примененные в законе Создание - процедура организации муниципальных образований инаселенных пунктов. Реорганизация - процесс объединения, присоединения,разделения, выделения муниципальных образований и населенныхпунктов. Ликвидация - порядок прекращения деятельности муниципальныхобразований и территориального общественного самоуправления. Наименование - присвоение муниципальному образованию,населенному пункту, улице названия, имени. Переименование - изменение названия муниципальногообразования, населенного пункта, улицы. Схематическая карта - графический чертеж с указанием границобласти, муниципальных образований, территорий общественногосамоуправления и населенных пунктов, содержащий условныеобозначения и выполненный в масштабе. Схематический план - графическое изображение населенногопункта с указанием улиц, дорог, основных предприятий, организаций,учреждений. Описание границ - документ, содержащий картографический иописательный материалы о границах области, муниципальныхобразований, территорий общественного самоуправления, оформленныйв установленном настоящим законом порядке. Статья 2. Предмет регулирования закона Настоящий закон устанавливает порядок организации,реорганизации и ликвидации, наименования и переименованиямуниципальных образований и населенных пунктов на территорииКостромской области. Статья 3. Правовая основа действия закона Правовую основу действия настоящего закона составляют: - Конституция Российской Федерации; - Закон Российской Федерации "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации; - Устав Костромской области; - закон области "О местном самоуправлении в Костромскойобласти"; - уставы муниципальных образований; - положения о территориальном общественном самоуправлении. Статья 4. Территориальные образования в Костромской области В состав Костромской области входят муниципальныеобразования, в которых осуществляется местное самоуправление.Муниципальными образованиями на территории области являются районыи города. В состав муниципальных образований в соответствии с ихуставами могут входить территории общественного самоуправления. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Территория Костромской области 1. Костромская область является равноправным и неотделяемымсубъектом Российской Федерации. В ее состав входят: районы: Антроповский, Буйский, Вохомский, Галичский,Кадыйский, Кологривский, Костромской, Красносельский, Макарьевский,Мантуровский, Межевской, Нейский, Нерехтский, Октябрьский,Островский, Павинский, Парфеньевский, Поназыревский, Пыщугский,Солигаличский, Судиславский, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский; города: Буй, Волгореченск, Галич, Кострома, Мантурово, Нея,Нерехта, Шарья; города в районах: Кологрив, Макарьев, Солигалич, Чухлома, атакже - поселки, сельские населенные пункты, иные территориальныеобразования. В составе Костромской области находятся муниципальныеобразования: - город Буй, город Волгореченск, город Галич, город Кострома,город Мантурово, город Шарья; - город Нерехта и Нерехтский район, город Нея и Нейский район; - Антроповский район, Буйский район, Вохомский район,Галичский район, Кадыйский район, Кологривский район, Костромскойрайон, Красносельский район, Макарьевский район, Мантуровскийрайон, Межевской район, Октябрьский район, Островский район,Павинский район, Парфеньевский район, Поназыревский район,Пыщугский район, Солигаличский район, Судиславский район,Сусанинский район, Чухломский район, Шарьинский район. (Пункт 1 в редакции Закона Костромской областиот 24.08.2000 г. N 111-зко) 2. Административно-территориальное устройство обла стификсируется в схеме территории Костромской области. 3. Изменения в административно-территориальном деленииКостромской области производятся в соответствии с Уставом области,настоящим законом и отражаются в описании границ и схеметерритории области. Статья 6. Изменение границ Костромской области 1. Изменение границ Костромской области не может бытьпроизведено без согласия ее населения. 2. Изменение границ Костромской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно только по взаимному соглашениюзаинтересованных субъектов Российской Федерации при наличиисоответствующих решений, принятых на референдумах населения этихсубъектов, с последующим утверждением Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. Статья 7. Формы территориальных образований в Костромскойобласти 1. Территориальные образования в Костромской области могуторганизовываться и функционировать в границах: а) муниципальных образований - районов, городов; б) территориальных общественных самоуправлений -избирательных округов в городах, сельсоветов в сельской местности; в) иных территорий общественного самоуправления - поселков,сел, деревень, других населенных пунктов, микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и т.д. 2. Муниципальными образованиями на территории Костромскойобласти являются города и районы, управление которымиосуществляется на основе Закона Российской Федерации "Об общихпринципах местного самоуправления в Российской Федерации", УставаКостромской области, закона области "О местном самоуправлении вКостромской области" и уставов муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления районов и городовотдельными государственными полномочиями осуществляется наосновании договоров, в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством с одновременной передачей им материальных ифинансовых средств. 3. Под территориальным общественным самоуправлением вКостромской области понимается самоорганизация граждан по месту ихжительства на части муниципального образования (в городах, врайонах, поселках, селах, деревнях, иных населенных пунктах,микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения непосредственнонаселением или через создаваемые им органы территориальногообщественного самоуправления в соответствии с федеральным иобластным законодательством, уставом муниципального образования иположением о территориальном общественном самоуправлении. Статья 8. Административный центр области Местонахождением органов государственной власти областиявляется ее исторически сложившийся центр - город Кострома. ГЛАВА III. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9. Порядок создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных образований и населенных пунктов Создание, реорганизация и ликвидация муниципальныхобразований, населенных пунктов, их наименование и переименованиеосуществляется в соответствии с настоящим законом с учетом мнениянаселения, выраженного на местных референдумах, собраниях (сходах)граждан. Порядок проведения местных референдумов регулируется Кодексомо референдумах в Костромской области. Порядок проведения собраний (сходов) граждан регулируетсяуставами муниципальных образований либо положениями, утвержденнымипредставительными органами местного самоуправления. (Статья 9 в редакции Закона Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 10. Объединение муниципальных образований Объединение муниципальных образований - слияние двух илинескольких муниципальных образований с переходом прав иобязанностей, предусмотренных федеральным и областнымзаконодательством, к вновь созданному муниципальному образованию. Объединение муниципальных образований в Костромской областипроизводится в соответствии с Уставом (Основным законом)Костромской области, Законом области "О местном самоуправлении вКостромской области", настоящим законом, уставами муниципальныхобразований с учетом мнения населения и органов местногосамоуправления. Объединение муниципальных образований может быть проведено какв период осуществления полномочий органами местного самоуправления,так и в ходе очередных выборов. (Статья 10 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 11. Обязательные условия объединения муниципальныхобразований Обязательными условиями объединения муниципальных образованийявляются: 1. При объединении муниципальных образований в периодосуществления полномочий органами местного самоуправленияобъединяющихся муниципальных образований: а) мнение населения муниципального образования, обладающегоактивным избирательным правом, выраженное на местном референдумелибо на собраниях (сходах) граждан; б) заявление о согласии на досрочное прекращение полномочийглавы местного самоуправления, избранного населением муниципальногообразования на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании; в) решения выборных (представительных) органов местногосамоуправления, принятые на их раздельных заседаниях простымбольшинством голосов депутатов каждого из этих органов: - об объединении муниципальных образований; - об объединении представительных органов местногосамоуправления муниципального образования; - о досрочном прекращении полномочий главы местногосамоуправления, избранного представительным органом местногосамоуправления из своего состава. г) разработка, обсуждение населением муниципальногообразования проекта устава объединенного муниципального образованияи его принятие. 2. При объединении муниципальных образований в ходе очередныхвыборов органов местного самоуправления: а) положительное мнение населения муниципального образования,обладающего активным избирательным правом, выраженное на местномреферендуме либо на собраниях (сходах) граждан; б) разработка и вынесение на обсуждение населениямуниципального образования проекта устава объединенногомуниципального образования; в) решение выборных (представительных) органов местногосамоуправления, принятое на совместном заседании: - о назначении выборов депутатов представительного органаобъединенного муниципального образования; - о назначении выборов главы местного самоуправленияобъединенного муниципального образования в случае, если онизбирается гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования. (Статья 11 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 12. Формы выражения мнения населения при объединениимуниципальных образований Мнение населения при объединении муниципальных образованийможет быть выражено на местном референдуме в соответствии сКодексом Костромской области о референдумах в Костромской областилибо на сходах (собраниях) граждан муниципальных образований,проведенных в соответствии с положениями о собраниях (сходах)граждан, утвержденными выборными органами местного самоуправлениякаждого из объединяющихся муниципальных образований, либо впорядке, определенном их уставами. (Статья 12 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 13. Порядок формирования выборных органов местногосамоуправления при объединении муниципальных образований При объединении двух и более муниципальных образований впериод осуществления полномочий органов местного самоуправленияпредставительные органы местного самоуправления на совместномзаседании: - принимают устав объединенного муниципального образования; - на основе принятого устава (на оставшийся срок полномочий)формируют единый представительный орган из депутатов выборныхорганов местного самоуправления объединяющихся муниципальныхобразований; - назначают на территории объединенного муниципальногообразования выборы главы местного самоуправления, избираемогонаселением (на срок, определенный уставом объединенногомуниципального образования), либо избирают главу местногосамоуправления из своего состава (на оставшийся срок полномочийпредставительного органа); - решают другие организационные вопросы. (Статья 13 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 14. Досрочное прекращение полномочий глав местногосамоуправления при объединении муниципальных образований Главы местного самоуправления, избранные гражданами,проживающими на территории муниципального образования, приобъединении муниципальных образований решение о досрочномпрекращении своих полномочий принимают самостоятельно и исполняютсвои обязанности до вступления в должность вновь избранного главыместного самоуправления муниципального образования. Решение о досрочном прекращении полномочий главы местногосамоуправления, избранного представительным органом местногосамоуправления из своего состава, принимается выборным органомместного самоуправления. Обязанности главы местного самоуправленияисполняет лицо, назначенное представительным органом местногосамоуправления на срок, определенный этим органом . (Статья 14 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 15. Избрание представительного органа и главы местногосамоуправления объединенного муниципального образования При объединении муниципальных образований депутатыпредставительного органа и глава местного самоуправления избираютсягражданами, проживающими на территории объединяющихся муниципальныхобразований, на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Глава местного самоуправления можетбыть избран представительным органом местного самоуправления изсвоего состава простым большинством от общего количества депутатов. (Статья 15 дополнена - Закон Костромской областиот 01.07.99 г. N 63-зко) Статья 16. (Утратила силу - Закон Костромской областиот 03.11.2005 г. N 317-ЗКО) Статья 17. Установление и изменение границ муницип альныхобразований 1. Установление и изменение границ муниципальных образованийпроизводится областной Думой по представлению главы администрацииобласти, либо органа местного самоуправления, либо по инициативенаселения в порядке, установленном для осуществления ими права назаконодательную инициативу. 2. Установление и изменение границ муниципальных образованийпроизводится с учетом мнения населения, проживающего на даннойтерритории, выраженного на местном референдуме, собрании, сходе. Статья 18. Условия, соблюдение которых необходимо принаименовании и переименовании муниципальных образований инаселенных пунктов 1. Наименование и переименование муниципальных образований инаселенных пунктов производится с учетом местных условий,территориальных и культурных особенностей, государственныхинтересов, а также мнения местного населения. 2. При наименовании и переименовании не допускаетсяприсвоение уже имеющихся наименований. 3. При представлении ходатайств о переименовании населенныхпунктов, в которых находятся почтово-телеграфные учреждения илижелезнодорожные станции, органы, вносящие ходатайства,предварительно согласовывают переименование с соответствующимиорганами связи и железных дорог. 4. Наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей населенных пунктов производится органами местногосамоуправления с учетом мнения населения. 5. Присвоение имен государственных и общественных деятелеймуниципальным образованиям и населенным пунктам в целяхувековечения памяти особо выдающихся государственных, общественныхдеятелей, защитников Родины, деятелей науки и культурыпроизводится, как правило, посмертно и лишь в исключительныхслучаях при их жизни. Статья 19. Учет муниципальных образований и населенныхпунктов 1. Учет существующих и вновь возникших муниципальныхобразований и населенных пунктов, исключение их из учета данныхпроизводятся администрацией области. 2. Учету подлежат все муниципальные образования, а такженаселенные пункты, имеющие закрепленную за ними территорию ипостоянно проживающее в них население. 3. Населенные пункты, в которых не осталось постояннопроживающего населения, подлежат исключению из учета данных. Изучета данных также исключаются населенные пункты, которые вошли всостав или объединились с другими населенными пунктами. Статья 20. Регистрация муниципальных образований и населенныхпунктов 1. Регистрацию муниципальных образований и населенных пунктовосуществляет областная Дума. 2. Для регистрации муниципальных образований и населенныхпунктов в областную Думу вносятся: - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о размеретерритории, количестве населенных пунктов, численности населения,основных промышленных, сельскохозяйственных и транспортныхпредприятиях, предприятиях связи, торговли и бытового обслуживаниянаселения, социально-культурных учреждениях; сведения об имеющихсяи предусматриваемых структуре и штатах местного самоуправления,источниках покрытия расходов на содержание их работников;предложение о наименовании и объяснение этого наименования; - характеристика населенного пункта, в котором размещаетсяили будет размещен центр муниципального образования, содержащаясведения о его географическом положении по отношении к территории,численности населения, промышленных, сельскохозяйственных,транспортных предприятиях, предприятиях связи, торгового ибытового обслуживания населения; сведения о социально-культурныхучреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве, о наличии помещенийдля размещения органов государственной власти; сведения о расходахденежных средств, связанных с перенесением административногоцентра муниципального образования, состоянии путей сообщения исредств связи от административного центра области до центрамуниципального образования, наименовании ближайшей железнодорожнойстанции и расстоянии до нее; - схематическая карта с указанием на ней границ муниципальныхобразований и основных путей сообщения; - заключение администрации области, если представлениевносится не от ее имени. 3. При присоединении и объединении населенных пунктов вобластную Думу вносятся: - решения местных референдумов, собраний, сходов населениясоответствующих населенных пунктов; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о территорияхнаселенных пунктов, численности населения, структуре занятости,расстоянии между населенными пунктами; сведения о промышленных,сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятиях,предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания населения,социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве,основных землепользователях; сведения о местных бюджетах, обимеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложениемструктуре и штатах органов местного самоуправления, изменениях врасходах на содержание их аппарата; сведения о возможном изменениигенеральных планов развития населенных пунктов в связи собъединением или присоединением; - схематический план вновь образуемого населенного пункта суказанием границ его территории, территорий каждого изобъединяющихся населенных пунктов и экспликаций их земель; - заключение администрации области, если представлениевносится не от ее имени. 4. При объединении муниципальных образований или изменении ихграниц в областную Думу вносятся: - решения местных референдумов, собраний (сходов) гражданмуниципального образования, которое в результате такого изменениябудет входить в состав другого муниципального образования играницы которых при этом будут изменены; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений, сведения о размерепередаваемой территории, перечень населенных пунктов,расположенных на ней, числе проживающего населения в каждомнаселенном пункте, наличии в них предприятий исоциально-культурных учреждений, сведения об основныхземлепользователях, состоянии путей сообщения и расстоянии отнаселенных пунктов до центров муниципальных образований; - описание измененного участка границы и схематическая картас обозначением на ней участка границы до и после измененияпередаваемой территории, списка населенных пунктов, расположенныхна ней; описание измененного участка границы и карты подписываютсяглавой администрации области и руководителями органов местногосамоуправления, передающих и принимающих данную территорию;подписи скрепляются печатями; - заключение администрации области, если представлениевносится не от ее имени. 5. При переименовании муниципальных образований и населенныхпунктов, а также при наименовании вновь возникших образований вобластную Думу вносятся: - сведения о результатах местного референдума, решениясобрания (схода) населения соответствующих образований илинаселенных пунктов; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о численностинаселения, проживающего в данном образовании или населенномпункте, наличии в нем почтово-телеграфного учреждения илижелезнодорожной станции и их наименовании, о мнениисоответствующего органа связи и железной дороги о наименовании илипереименовании муниципального образования или населенного пункта,имеющего указанные объекты; объяснение нового наименования суказанием отсутствия на территории муниципального образованиянаселенных пунктов с подобным наименованием. 6. Пояснительные записки, указанные в настоящей статье,подписываются руководителями органов, вносящих соответствующиепредставления. 7. Схематические карты и планы должны иметь масштаб иусловные обозначения. Карты и планы заверяются руководителямиорганов, вносящих соответствующие представления. 8. Подписи лиц, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьискрепляются печатями. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Вступление закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования. Статья 22. Приведение правовых актов в соответствие снастоящим законом С момента вступления в силу настоящего закона на территорииобласти действуют только те нормативные правовые акты,регулирующие территориальное устройство, которые не противоречатнастоящему закону. Глава администрации Костромской области В.П. АРБУЗОВ 3 января 1996 года№ 21