Постановление Думы Костромской области от 19.04.2007 № 1753
Об обращении Костромской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о сохранении лицензирования видов деятельности в строительной отрасли и введении действенных механизмов контроля, надзора и технического регулирования в отрасли
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19 апреля 2007 г. N 1753 Об обращении Костромской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о сохранении лицензирования видов деятельности в строительной отрасли и введении действенных механизмов контроля, надзора и технического регулирования в отрасли Учитывая обращения жителей Костромской области, принимая вовнимание актуальность проблем строительной отрасли для Костромскойобласти, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Костромской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБ.В.Грызлову о сохранении лицензирования видов деятельности встроительной отрасли и введении действенных механизмов контроля,надзора и технического регулирования в отрасли. 2. Направить указанное обращение Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову. 3. Обратиться к депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Е. А. Трепову, членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации В. М. Думе, А. Б.Тер-Аванесову с просьбой оказать содействие в рассмотрении указанногообращения. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить напредседателя комитета областной Думы по экономической политике,инвестиционной деятельности и предпринимательству С.В. Галичева. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Председатель Костромской областной Думы А. И. Бычков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Костромской областной Думы от 19 апреля 2007 г. № 1753 ОБРАЩЕНИЕ Костромской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о сохранении лицензирования видов деятельности в строительной отрасли и введении действенных механизмов контроля, надзора и технического регулирования в отрасли Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №252-ФЗ "О признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации" введена норма о прекращении с 1 июля 2007 годалицензирования следующих видов деятельности в строительной отрасли: проектирование зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, заисключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 8августа № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вчасти исключения нормы о сроках прекращения лицензирования встроительной отрасли с 1 июля 2007 года. Деятельность по строительству в соответствии со статьей 1079Гражданского кодекса Российской Федерации относится к деятельности,создающей повышенную опасность для окружающих, и в полной мереотвечает критериям определения лицензируемых видов деятельности. Этасфера деятельности требует особых методов контроля на всех стадияхпроектирования, инженерных изысканий, строительства и эксплуатации. Сегодня в условиях демонтажа государственных функций в сферестроительства, несформированности государственного строительногонадзора и государственной экспертизы, отсутствия современнойнормативной базы в строительстве только лицензирование обладаетэффективным механизмом принятия своевременных мер к строительным ипроектно-изыскательским организациям, допустившим нарушения, путемприостановления действия лицензий или их аннулирования. В настоящий момент в Российской Федерации нет четких и ясныхпроцедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства идейственных механизмов контроля в соответствии с требованиямиГрадостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона"О техническом регулировании". Возникают проблемы, связанные справоприменительной практикой Градостроительного кодекса, многиеположения которого не могут действовать в силу неподготовленностизаконодательства в смежных отраслях. Не разработаны технические регламенты, устанавливающиеобязательные требования к строительству и эксплуатации зданий исооружений, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальныхобъектов, которые должны являться основой деятельности организацийстроительного комплекса, проведения государственного контроля инадзора, разработки национальных стандартов и нормативных документов.Сроки разработки целого ряда основных регламентов в строительствераспоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года №781-р перенесены на конец 2008 года, то есть их законодательноевведение возможно не ранее 2009-2010 годов. Отсутствует практический опыт объединения предпринимателей внекоммерческие организации с целью саморегулирования при осуществлениипрофессиональной деятельности в строительстве. Переход насаморегулирование и систему страхования в строительстве не обеспечензаконодательством. Совершенствование действующих механизмов регулирования встроительной отрасли, в том числе обусловленное необходимостьюповышения ответственности предпринимателей перед потребителямипроектно - изыскательской и строительной продукции, требует сочетанияметодов государственного строительного надзора, лицензирования,государственной экспертизы, комплексного страхования, сертификации инегосударственных форм регулирования, а также введения необходимыхтехнических регламентов и национальных стандартов в строительнойотрасли. Сохранение лицензирования в строительной отрасли также связано снеобходимостью создания иных действенных механизмов регулирования вотрасли, соответствующей законодательной базы, правил и стандартовпредпринимательской деятельности, проведением эксперимента по переходуна саморегулирование в строительстве и отработкой механизмовматериальной ответственности членов саморегулируемых организаций, атакже механизмов контроля за деятельностью как саморегулируемыхорганизаций, так и страховых компаний. Вопросы сохранения лицензирования в строительной отраслинеобходимо рассматривать в контексте реализации национального проекта"Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в части созданиябезопасной среды жизнедеятельности, улучшения качественныххарактеристик жилищного фонда и коммунальных услуг. "Внесение изменений в статью 1 Федерального закона "О признанииутратившим силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации" позволит устранить недостатки действующего законодательстваи исключить правовые коллизии при осуществлении видов деятельности встроительной отрасли. Принимая во внимание социальную значимость строительной отраслидля Костромской области и для всех регионов России, Костромскаяобластная Дума обращается с предложением: Сохранить лицензирование в строительной отрасли до полногоформирования параллельных саморегулируемых организаций, способныхосуществлять действенный контроль за деятельностью в строительнойотрасли.