Постановление Думы Костромской области от 05.07.2007 № 2021
Об обращении Костромской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции между органами государственной власти Ивановской и Костромской областей
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 5 июля 2007 г. N 2021 Об обращении Костромской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции между органами государственной власти Ивановской и Костромской областей Руководствуясь пунктом «в» части третьей статьи 125 КонституцииРоссийской Федерации, подпунктом «в» пункта 2 части первой статьи 3,статьями 36, 92, и 93 Федерального конституционного закона от 21 июля1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»,Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сходатайством о разрешении спора о компетенции между органамигосударственной власти Ивановской и Костромской областей в отношенииразлива Горьковского водохранилища реки Немда (ходатайствоприлагается). 2. Поручить председателю Костромской областной Думы Бычкову АндреюИвановичу, доктору юридических наук Евстратову Андрею Матвеевичу иадвокату Литовскому Вячеславу Тихоновичу представлять Костромскуюобластную Думу при рассмотрении данного ходатайства в КонституционномСуде Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 5 июля 2007г. № 2021В Конституционный СудРоссийской Федерации103132, г. Москва, ул.Ильинка, 21Заявитель: Костромская областная Дума156000, г.Кострома, пл.Советская, 2Представителями по настоящему ходатайству с полномочиями в объеме,установленном статьей 53 Федерального конституционного закона «ОКонституционном Суде Российской Федерации», являются:председатель Костромской областной Думы Бычков Андрей Иванович; доктор юридических наук Евстратов Андрей Матвеевич;адвокат Литовский Вячеслав Тихонович, регистрационный номер 44/161 вРеестре адвокатов Костромской области, удостоверение № 161 от 1 ноября2002 годасторона: Ивановская областная Дума 153000, г.Иваново, ул.Батурина, 5 ХОДАТАЙСТВО о разрешении спора о компетенции между органами государственной власти Ивановской и Костромской областей в отношении разлива Горьковского водохранилища реки Немда В 1956 году, по инициативе органов власти Ивановской области, всвязи с образованием Горьковского водохранилища, в состав территорииКадыйского района Костромской области была осуществлена передачанекоторых сельских советов Юрьевецкого района Ивановской области наосновании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1956г. №713/2 (далее - Указ). В соответствии с актом приема-передачи от 03.08.1956г. (далее -Акт) были переданы в состав Костромской области сельсоветы исоответствующая территория, в том числе под рекой Немдой иводохранилищем Горьковской гидроэлектростанции, что было отражено награфических приложениях № 2 и 2а к Акту. Приложения были завереныпечатями органов власти Ивановской и Костромской областей, подписямичленов согласительной комиссии. Пунктом 6 Акта установлено, что «Претензий при приеме-передачеуказанной в настоящем акте территории в согласительной комиссии с тойи другой стороны не заявлено». После подписания Акта членами согласительных комиссий он былзаверен печатями органов власти и был утвержден решениямиисполнительных органов власти областей. 29 сентября 1956г. было признано, что претензий с обеих стороннет, и дело передачи части территории Ивановской области в составКостромской было закончено (справка заведующегоинформационно-статистическим отделом Н.Старовойтова). По неизвестным причинам, уже в октябре 1956г., отдельныедолжностные лица Костромского облисполкома на различныхкартографических материалах стали подтверждать границу междуКостромской и Ивановской областями, в районе реки Немда, несоответствующую границе, установленной согласительной комиссией,решениями облисполкомов обеих областей и Указом. Данное подтверждение продолжалось на протяжении десятилетий.Только изучение архивных материалов, находящихся в Государственномархиве Российской Федерации, позволило установить его незаконность. Неприкосновенность границ субъектов Российской Федерацииявляется важнейшим конституционным принципом. Конституция Российской Федерации не исключает возможностьизменения границ между субъектами Российской Федерации - приобязательном соблюдении статьи 71 Конституции Российской Федерации, атакже при условии взаимного согласия соответствующих субъектовРоссийской Федерации, волеизъявление которых по этому вопросуосновывается на решении, принятом либо населением субъекта РоссийскойФедерации (референдум), либо законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта Российской Федерации илиполученном в результате сочетания обоих способов (ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005г. №365-О). Достигнутое соглашение об изменении границ между субъектамиРоссийской Федерации утверждается федеральным органом государственнойвласти. В силу подпункта «б» статьи 72 Конституции РСФСР – этоПрезидиум Верховного Совета РСФСР, а в соответствии с подпунктом «а»пункта 1 статьи 102 Конституции РФ – это Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Таким образом, до утверждения изменения границ ПрезидиумомВерховного Совета РСФСР или Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации границы субъектов Российской Федерации юридическиостаются неизменными. Границы между Ивановской и Костромской областями в установленномконституционном порядке не изменялись. В 2001 году делались попытки урегулирования данного вопроса сорганами государственной власти Ивановской области. 25 июня 2001г. было заключено Соглашение главы администрацииИвановской области Тихонова В.И. с губернатором Костромской области опередаче Костромской области прав регулирования и пользования рыбнымизапасами на части акватории Юрьевецкого расширения Горьковскоговодохранилища, прилегающего к территории Костромской области. Однакоуже 10 июля 2001 года Ивановская область отказалась от исполненияСоглашения и отозвала свою подпись. В нарушение Конституции РСФСР и Конституции РоссийскойФедерации, Указа, решений облисполкомов Костромской и Ивановскойобластей Законодательным Собранием Ивановской области был принят ЗаконИвановской области «Об утверждении описания границы Ивановскойобласти» от 29 апреля 2002г. № 24-ОЗ (далее - Закон), (Собраниезаконодательства Ивановской области, 2002, N 10 (196); законыИвановской области и документы Законодательного Собрания, 2002, N 6(89) (часть III), которым разлив Горьковского водохранилища реки Немдавключен в состав территории Ивановской области. Согласование границ между Ивановской и Костромской областями,утвержденных Законом, и картографических материалов к нему (Акт от12.09.2000г.), осуществлены заместителем главы администрацииКостромской области, не имевшим на это полномочий. В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 статьи 5 Законасоглашение об изменении границ субъекта Российской Федерацииутверждается постановлением законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Присогласовании картографических материалов к описанию границы Ивановскойобласти такого постановления Костромской областной Думой непринималось. В дальнейшем письмом губернатора Костромской области от22.06.2005г. исх.610гл подпись заместителя главы администрацииКостромской области под указанным согласованием была отозвана. Включение территории разлива Горьковского водохранилища рекиНемда в состав территории Ивановской области законом этого субъектаРоссийской Федерации является нарушением конституционного требованияоб изменении границ между субъектами Российской Федерации с ихвзаимного согласия и противоречит статьям 67 (часть 3) и 73Конституции Российской Федерации. С целью урегулирования разногласий по вопросу об уточнении линиипрохождения границы между областями было направлено обращениеКостромской областной Думы в Ивановскую областную Думу. В своем ответе от 30.06.2006г. исх. 2139-1-5-1 председательИвановской областной Думы сообщил, что вопрос о границе междуИвановской и Костромской областями в районе реки Немда считаетурегулированным на основании того, что данная граница длительное времяподтверждалась представителями органов власти Костромской области. Разрешение споров о компетенции между высшими государственнымиорганами субъектов Российской Федерации относится к полномочиямКонституционного Суда Российской Федерации и предусмотрено частью 3статьи 125 Конституции России и Федеральным конституционным законом "ОКонституционном Суде Российской Федерации" (статьи 92 - 95). Статья 93 Федерального Конституционного Закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации" в числе условийдопустимости ходатайства о разрешении спора о компетенциипредусматривает невозможность разрешения спора иным способом (пункт 3части первой). Одним из таких способов, как следует из пункта 7 частипервой той же статьи, является обращение к Президенту РоссийскойФедерации в порядке, установленном статьей 85 Конституции РоссийскойФедерации, согласно которой Президент Российской Федерации можетиспользовать согласительные процедуры для разрешения разногласий междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации; вслучае недостижения согласованного решения он может передатьразрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 7 марта 2007г. Костромская областная Дума обратилась кПрезиденту Российской Федерации о проведении согласительных процедур. «По смыслу статьи 85 (часть 1) Конституции Российской Федерациии пункта 7 части первой статьи 93 Федерального Конституционного Закона"О Конституционном Суде Российской Федерации" использованиесогласительных процедур является правом Президента РоссийскойФедерации. Если Президент Российской Федерации в течение месяца неиспользовал их либо если они не привели к разрешению спора, то деломожет быть рассмотрено Конституционным Судом Российской Федерации»(Определение Конституционного Суда от 14.12.2000г. №245-О). Был получен ответ заместителя полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округеА.Федорова от 05.06.2007г., которым он в адрес Костромской областнойДумы переслал письмо помощника Президента Российской Федерации –начальника Государственно-правового управления Президента РоссийскойФедерации Л. Брычева от 17.04.2007г. исх. А6-3999. Из письма помощника Президента Российской Федерации следует, чтопо указанному пограничному вопросу органы государственной властиКостромской и Ивановской областей могут создать смешанную комиссию, апри отказе органов власти Ивановской области от данного методаурегулирования, обратиться в суд по вопросу правомерностиустановленной Законом границы на оспариваемом участке. Использованиесогласительных процедур для разрешения разногласий между органамигосударственной власти Костромской и Ивановской областей всоответствии с часть 1 статьи 85 Конституции Российской Федерациинецелесообразно. На основании изложенного, руководствуясь статьей 92 ФедеральногоКонституционного Закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации», Костромская областная Дума просит разрешить спор окомпетенции между Ивановской областной Думой и Костромской областнойДумой в отношении разлива Горьковского водохранилища реки Немда. Представлять интересы Костромской областной Думы вКонституционном Суде Российской Федерации доверено председателюКостромской областной Думы Бычкову Андрею Ивановичу, докторуюридических наук, профессору юридического факультета Костромскогогосударственного технологического университета Евстратову АндреюМатвеевичу и адвокату, члену Некоммерческой организации «Областнаяколлегия адвокатов» адвокатской палаты Костромской области ЛитовскомуВячеславу Тихоновичу.Приложения:1. Копия постановления Костромской областной Думы «Об обращенииКостромской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации»от 5 июля 2007г. № 2021 и настоящего ходатайства в количестве 30экземпляров;2. Копии документов, указанных в обращении (на 22 листах), вколичестве 30 экземпляров;3. Доверенность на имя доктора юридических наук А.М. Евстратовапредставлять интересы Костромской областной Думы в КонституционномСуде Российской Федерации в связи с рассмотрением настоящегоходатайства и копии документов, подтверждающих право выступать вКонституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;4. Доверенность на имя адвоката В.Т. Литовского представлять интересыКостромской областной Думы в Конституционном Суде Российской Федерациив связи с рассмотрением настоящего ходатайства и копии документов,подтверждающих право выступать в Конституционном Суде РоссийскойФедерации в качестве представителя;5. Документ об уплате государственной пошлины с копиями в количестве30 экземпляров. Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков