Постановление Думы Костромской области от 27.09.2007 № 2182
О плане развития государственного сектора экономики на 2008 год
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 27 сентября 2007 г. N 2182 О плане развития государственного сектора экономики на 2008 год Рассмотрев представленный администрацией области план развитиягосударственного сектора экономики на 2008 год, решение комитетаобластной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельностии предпринимательству, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Согласовать план развития государственного сектора экономикина 2008 год (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет областной Думы по экономической политике, инвестиционнойдеятельности и предпринимательству (Галичев С.В.). 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 27 сентября 2007 г. № 2182 План развития государственного сектора экономики Костромской области на 2008 год 1. Цели управления государственной собственностью Костромской области Основными долгосрочными целями управления государственнойсобственностью Костромской области являются: 1. Повышение экономической и социальной эффективностииспользования государственного имущества Костромской области, в томчисле земельными участками, находящимся в собственности Костромскойобласти; 2. Увеличение доходов консолидированного бюджета Костромскойобласти от управления и распоряжения государственным имуществом иземельными ресурсами; 3. Создание благоприятных условий для развития на территорииКостромской области рынка недвижимости и предпринимательства.2. Цели, приоритеты и основные направления управления государственной собственностью Костромской области на 2007 год В реестре государственной собственности Костромской области посостоянию на 01.08.2007 г. учтено 66 государственных предприятийКостромской области, 410 государственных учреждений, 21 акционерныхобществ, акции которых находятся в собственности Костромской области и21 объект недвижимости Казны области. Деятельность по управлению государственной собственностьюКостромской области в 2008 году будет направлена на достижениеследующих целей: 1.Обеспечение поступления неналоговых доходов в областной бюджетот управления и распоряжения государственной собственностью; 2.Оптимизация доли областной государственной собственности вэкономике Костромской области; 3. Развитие эффективной структуры управления государственнойсобственностью Костромской области; 4. Использование государственной собственности Костромскойобласти в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономикуобласти; 5. Повышение экономической эффективности и конкурентоспособностигосударственных предприятий Костромской области и хозяйственныхобществ с долей Костромской области в уставном (складочном) капитале. Приоритетными в 2008 году будут следующие направления управления государственной собственностью: 1) Регистрация права собственности Костромской области наземельные участки; 2) Вовлечение в экономический оборот земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, натерритории города Костромы; 3) Организация и проведение мероприятий по разграничениюимущества между Российской Федерации, Костромской областью имуниципальными образованиями, в связи с перераспределением полномочиймежду различными уровнями власти; 4) Приведение уставов учреждений в соответствие с действующимзаконодательством; 5) Совершенствование контроля за использованием объектовгосударственной собственности Костромской области; 6) Мониторинг финансово-хозяйственной деятельностигосударственных предприятий Костромской области и хозяйственныхобществ с долей Костромской области в уставном капитале; 7) Принятие адекватных и своевременных мер по недопущениюбанкротства государственных предприятий, контроль за выполнениемутвержденных плановых показателей экономической эффективности; 8) Обеспечение доходов от использования имущества казныКостромской области, достаточных для покрытия расходов на еёсодержание; 9) Увеличение эффективности предоставления в арендугосударственного имущества за счет совершенствования методики расчетаарендной платы, заключения договоров по итогам торгов, вовлечение вхозяйственный оборот объектов госимущества на правах аренды; 10) Контроль за достоверностью представляемой государственнымипредприятиями отчетности, эффективностью использования капитала; 11) Выявление и вовлечение в экономический оборот объектовнезавершенного строительства Костромской области; 12) Актуализация реестра государственной собственности Костромскойобласти. 13) Приватизация государственного имущества, не предназначенногодля исполнения полномочий Костромской области в соответствии сдействующим законодательством; 14) Реформирование предприятий дорожного комплекса в соответствиис программой реформирования. 3. Приоритеты и основные направления использования имущества, находящегося в государственной собственности Костромской области 3.1. Объекты недвижимости В настоящее время предоставлены в аренду объекты недвижимостиобластной собственности общей площадью 11 тыс. кв. м., в том числесубъектам малого предпринимательства 3,8 тыс. кв. м. Действуют 138договоров аренды, (без учета договоров аренды по объектам –памятникам). С субъектами малого предпринимательства заключено идействует 52 договора аренды. Для расширения арендных отношений планируется проведение проверокиспользования государственного имущества, выявление неиспользуемого инеэффективно используемого имущества, внесение изменений в методикурасчета арендной платы за использование государственного имущества.Эти меры позволят увеличить доходы областного бюджета. Кроме того, будет продолжена работа по вовлечению в хозяйственныйоборот объектов незавершенного строительства, что позволит какполучать доходы от их использования, так и сохранить их и завершитьстроительство. Объекты недвижимости, не используемые государственнымиструктурами, в отношении которых поступают предложения от частныхинвесторов, будут включаться в программу приватизации. 3.2. Государственные предприятия Костромской области За первое полугодие 2007 года государственными предприятиямиКостромской области получена выручка 793,9 млн. руб., что на 20,7 %больше выручки первого полугодия 2006 года. Сальдированным результатомдеятельности областных предприятий за рассматриваемый период сталачистая прибыль в размере 5,2 млн. руб., за аналогичный период прошлогогода получен чистый убыток 4,3 млн. руб. Чистые активы снизились с588,6 до 506,6 млн. руб. По итогам работы за 1 полугодие 2007 годаколичество прибыльных предприятий увеличилось по сравнению саналогичным периодом 2006 года с 32 до 35. Кредиторская задолженностьгосударственных предприятий Костромской области с 1 июля 2006 года по1 июля 2007 года снизилась с 410,9 до 316,8 млн. руб. Наиболее сложная финансовая ситуация характерна для предприятий дорожного комплекса области. За первое полугодие 2007 года сальдированным результатом финансово-хозяйственной деятельности предприятий дорожного комплекса Костромской области стал убыток в размере 5,6 млн. рублей. Общее количество прибыльных предприятий этой отрасли по итогам работы за 1 полугодие 2007 года по сравнению с соответствующим уровнем 2006 года уменьшилось с 16 до 13. Чистые активы снизились с 412,2 до 358,7 млн. руб. В отношении 8 предприятий дорожного комплекса введена процедура банкротства. Кроме выполнения государственными предприятиями Костромской области государственных (государственного заказа) и социальных задач, они должны в 2008 году перечислить непосредственно в доход областного бюджета часть чистой прибыли на сумму 1,7 млн. рублей. В 2008 году продолжена работа по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Костромской области посредством проведения проверок контрольно-ревизионным комитетом области и аудиторских проверок. Кроме того, изменена форма программы деятельности государственных предприятий, позволяющая более полно прогнозировать финансово-хозяйственную деятельность с необходимой детализацией. Основной задачей в части работы государственных предприятий Костромской области в 2008 году будет повышение их экономической эффективности. Эта задача будет реализовываться посредством: 1. Усиления значения программ деятельности государственных предприятий Костромской области; 2. Реорганизации государственных предприятий Костромской области; 3. Осуществление мероприятий по предотвращению несостоятельности (банкротства) государственных предприятий Костромской области, хозяйственных обществ с долей Костромской области в уставном капитале. 3.3. Акции (доли), находящиеся в собственности области В отношении управления пакетами акций будет продолжена политика выхода области из акционерных обществ, доля области в уставных капиталах которых, не позволяет влиять на принятие решений. В отношении остающихся в собственности области акций (долей) хозяйственных обществ будет проводиться работа по увеличению эффективности их деятельности на основе разрабатываемых программ деятельности хозяйственных обществ. Это позволит прогнозировать результаты их деятельности и проводить рациональную дивидендную политику. Предполагается в 2008 году получить в областной бюджет 240 тыс. руб. дивидендов. Также на продажу будут выставлены акции акционерных обществ. Это даст возможность получить в областной бюджет в 2008 году около 13,5 млн. руб. 3.4. Казна области Основными задачами управления казной Костромской области являетсясохранение и улучшение недвижимости и объектов инфраструктуры,находящихся в собственности области, рациональное распределениеограниченных финансовых ресурсов между различными видами затрат посодержанию объектов недвижимости казны области, обеспечениефинансирования необходимых работ. Приоритетной задачей является получение доходов от использованияимущества казны области, достаточных для её содержания. В настоящее время в казне Костромской области находится 21 объектнедвижимости, остаточной стоимостью 61,11 млн. рублей. 4. Приоритеты и основные направления приватизации государственного имущества Костромской области В качестве приоритетных условий и направлений в области приватизации государственного имущества Костромской области в 2008 году определены: 1) Приватизация как элемент политики по управлениюгосударственным имуществом, направленная на получение отдачи в формерасширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочихмест, наполнения рынка товарами и услугами российскихтоваропроизводителей; 2) Получение максимальных доходов от приватизациигосударственного имущества в бюджет Костромской области, получениеприбыли от продажи государственного имущества; 3) Акционирование областных государственных унитарныхпредприятий с целью привлечения долгосрочных инвестиций для развитияих деятельности; 4) Реализация пакетов акций, не имеющих стратегическогозначения, и не позволяющих влиять на принятие решений собраниемакционеров; Руководствуясь изложенными принципами, департамент имущественных отношений подготовил программу приватизации на 2008 год. 5.Приоритеты и основные направления управления земельными ресурсами Костромской области Основными целями земельной политики в Костромской области являются: повышение эффективности использования земли, создание условий увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли. Земельная политика является одним из приоритетных направленийработы администрацией области. Основными задачами в сфере земельных отношений на нынешнем этапеявляются: 1. Создание эффективного механизма взаимодействия и координации работы органов власти федерального, областного и муниципального уровней в сфере регулирования земельных отношений; 2. Вовлечение земельных участков в экономический оборот. Основным направлением земельной политики в Костромской областиявляется реализация и укрепление конституционных прав граждан наземлю, что предполагает: - обеспечение гражданам возможности получить земельный участокв собственность или аренду; - обеспечение права граждан приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации и области порядке законноиспользуемую ими землю; - обеспечение гражданам - собственникам земельных участков иземельных долей свободы в распоряжении этими земельными участками иземельными долями (в той мере, в какой их оборот допускаетсяфедеральным законодательством Российской Федерации); - активизация информационно - разъяснительной работы срединаселения) о правах собственников земельных участков и земельныхдолей. 6. Доходы от управления и распоряжения государственным имуществом. Расходы для реализации поставленных задач в сфере управления государственным имуществом 6.1. Доходы В 2008 году в областной бюджет планируется получить неналоговые доходы от управления государственной собственностью Костромской области за счет следующих источников: 1) Сдача в аренду имущества, находящегося в государственнойсобственности Костромской области; 2) Отчисление части чистой прибыли областных государственныхпредприятий в областной бюджет; 3) Дивиденды по акциям, принадлежащим Костромской области; 4) Вознаграждения государственных служащих за осуществлениедеятельности по предоставлению интересов государства в органахуправления хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которыхнаходятся в собственности государства 5) Приватизация государственного имущества; 6) Поступления от продажи имущества; 7) Доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся вгосударственной (областной) собственности; 8) Доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся вгосударственной собственности до разграничения государственнойсобственности на землю, расположенных в границах городских округов(г.Кострома) (за исключением земель, предназначенных для целейжилищного строительства); 9) Доходы от продажи земельных участков, находящихся вгосударственной собственности до разграничения государственнойсобственности на землю и расположенных в границах городских округов(г.Кострома) (за исключением земельных участков, предназначенных дляжилищного строительства). Предполагаемый размер неналоговых доходов областного бюджета отуправления и распоряжения государственным имуществом в 2008 годусоставит – 99,72 млн. рублей.|———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы | 2006 год | 2007 год | 2008 год || | (факт), млн.| (оценка), | (прогноз), || | руб. | млн. руб. | млн. руб. ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от сдачи в аренду имущества,| 7,6 | 8,5 | 6,7 ||находящегося в государственной| | | ||собственности Костромской области (без| | | ||объектов – памятников) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от перечисления части чистой| 4,0 | 6,4 | 1,7 ||прибыли областных государственных| | | ||унитарных предприятий в областной| | | ||бюджет | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Дивиденды по акциям и доходы от прочих| 0,4 | 0,4 | 0,2 ||форм участия в капитале, находящихся в| | | ||собственности субъектов РФ | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Суммы вознаграждения государственных| 0,02 | 0,02 | 0,02 ||служащих за осуществление деятельности| | | ||по предоставлению интересов государства| | | ||в органах управления хозяйственных| | | ||обществ, акции (доли, вклады) которых| | | ||находятся в собственности государства | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от реализации имущества| 2,2 | 1,0 | 0 ||государственных унитарных предприятий| | | ||субъектов РФ (в части реализации| | | ||основных средств) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от реализации имущества| 3,3 | 3,0 | 0,6 ||находящегося в оперативном управлении| | | ||учреждений, находящихся в ведении| | | ||органов гос. власти субъектов РФ (в| | | ||части реализации основных средств) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от реализации иного имущества,| 0,1 | 4,7 | 3,0 ||находящегося в собственности субъекта| | | ||РФ (в части реализации основных| | | ||средств) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Поступления от продажи акций,| 34,9 | 21,8 | 13,5 ||находящихся в собственности Костромской| | | ||области | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Арендная плата и поступления от продажи| 24,4 | 88,0 | 70,0 ||права на заключение договоров аренды| | | ||земельных участков, государственная| | | ||собственность на которые не| | | ||разграничена, расположенных в границах| | | ||городских округов (за исключением| | | ||земельных участков для жилищного| | | ||строительства) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Доходы от сдачи в аренду земельных| - | 0,5 | 1,0 ||участков, находящихся в государственной| | | ||(областной) собственности | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Продажа земельных участков до| 4,646 | - | - ||разграничения государственной| | | ||собственности на землю, на которых| | | ||расположены объекты недвижимого| | | ||имущества, находившиеся до отчуждения в| | | ||собственности субъекта. | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||Продажа земельных участков находящихся| - | 8,0 | 3,0 ||в государственной собственности до| | | ||разграничения государственной| | | ||собственности на землю и расположенных| | | ||в границах городских округов(| | | ||г.Кострома)(за исключением земельных| | | ||участков для жилищного строительства) | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————||ИТОГО | 81,6 | 142,32 | 99,72 || | | | ||———————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————| 6.2. Расходы, которые необходимо учесть при формированииобластного бюджета на 2008 год Для эффективного управления государственным имуществом иреализации интересов Костромской области в этой сфере, необходимо в2008 году за счет средств областного бюджета предусмотреть: 1) Расходы на проведение аудита по требованию (инициативе)Костромской области (оказание сопутствующих услуг) 700 тыс. рублей, втом числе: - аудит промежуточного баланса приватизируемых предприятий –440 тыс. рублей (4 договора по 110 тыс. рублей, в том числе 1 договорпо программе приватизации 2007 года); - иные случаи, связанные с управлением государственнымимуществом – 260 тыс. рублей (5 договоров по 52 тыс. рублей). Нормативная база – Федеральный закон «Об аудиторскойдеятельности», постановление администрации области от 03.06.2006 № 26«Об аудите государственных предприятий Костромской области ихозяйственных обществ с долей Костромской области в уставном(складочном) капитале». 2) Расходы на осуществление регистрации права собственностиКостромской области объектов недвижимости в размере 120 тыс.руб. и 2,0тыс.руб. для оплаты госпошлины за внесение изменений в записи единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3) Расходы, связанные с оплатой госпошлины по регистрации правасобственности области на земельные участки в сумме 30 тыс.руб. 4) Обновление планово-картографического материала 5000 тыс.руб. 5) Создание опорно-межевой сети 2500 тыс.руб. 6) Разграничение государственной собственности на землю 700тыс.руб. 7) Формирование земельных участков для проведения торгов(межевание, кадастровый учет, рыночная оценка) – 710,0 тыс.руб.; 8) Плата за предоставление сведений кадастрового учета земельныхучастков, в сумме 6,0 тыс.руб. В результате по итогам работы за 2008 год планируется получитьследующий баланс неналоговых доходов областного бюджета от управлениягосударственным имуществом и земельными ресурсами: 6.3. Планируемый баланс доходов и расходов областного бюджета от управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на 2008 год |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Доходы, млн. руб. ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 1. |Доходы от управления и распоряжения государственным имуществом | 12,2 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 2. |Доходы от управления земельными ресурсами | 74,0 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 3. |Доходы от приватизации государственного имущества (продажи акций) | 13,5 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| |Всего доходы | 99,7 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Расходы, млн. руб. ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 1. |Расходы на проведение аудита по требованию (инициативе) Костромской| 0,7 || |области | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 2. |Расходы на осуществление регистрации права собственности Костромской| 0,12 || |области объектов недвижимости | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 3. |Расходы на осуществление регистрации права собственности Костромской| 0,03 || |области на земельные участки (гос. пошлина) | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 4. |Обновление планово-картографического материала | 5,0 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 5. |Создание опорно-межевой сети | 2,5 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 6. |Разграничение государственной собственности на землю | 0,7 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 7. | Формирование земельных участков для проведения торгов (межевание, | 0,71 || | кадастровый учет, рыночная оценка) | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| 8. | Плата за предоставление сведений государственного земельного | 0,006 || | кадастра об определенном земельном участке. | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| |Всего расходы | 9,8 ||—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|| Чистые неналоговые доходы областного бюджета от управления и| 89,9 || распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|