Закон Костромской области от 17.07.1998 № 26
О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Костромской области от 31.12.2002 г. N 91-зко; от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО; от 25.12.2006 г. N 95-4-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 13 июля 1998 года Настоящий Закон определяет правовые, экономические основы государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Костромской области, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Статья 1. Правовое регулирование государственной поддержки малого предпринимательства Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", иными федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящим законом, нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления Костромской области. Статья 2. Субъекты малого предпринимательства Костромской области, имеющие право на получение государственной (областной) поддержки К субъектам малого предпринимательства Костромской области, имеющим право на получение поддержки со стороны органов государственной власти Костромской области, относятся коммерческие организации, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Коммерческие организации относятся к субъектам малого предпринимательства, если: - доля участия в их уставном капитале Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%; - доля участия в их уставном капитале, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%; - среднесписочная численность работающих (с учетом работающих по договорам гражданско-правового характера и совместительству) за отчетный период не превышает следующих предельных уровней - в промышленности - 100 человек; - в строительстве - 100 человек; - на транспорте - 100 человек; - в сельском хозяйстве - 60 человек; - научно-технической сфере - 60 человек; - в оптовой торговле - 50 человек; - в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; - в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. В случае превышения малым предприятием установленной настоящей статьей численности работников указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено превышение численности и на последующие три месяца. Статья 3. Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства Субъекты малого предпринимательства регистрируются в органах, уполномоченных вести государственную регистрацию, и приобретают соответствующий статус с момента подачи заявления установленного образца. Органы государственной власти и местного самоуправления Костромской области не вправе устанавливать дополнительные условия регистрации субъектов малого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Часть. (Утратила силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Уклонение от государственной регистрации субъектов малого предпринимательства или необоснованный отказ им в регистрации могут быть обжалованы в суд в установленном порядке. Статья 4. Государственная поддержка малого предпринимательства Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в целях: - обеспечения занятости населения; - стабилизация финансово-экономического положения области; - насыщения рынка товарами и услугами, повышения конкурентоспособности продукции; - внедрения новых технологий и оборудования в сфере малого предпринимательства; - наполняемости бюджетов всех уровней; - развития производств, основанных на ресурсосберегающих и экологически чистых технологиях; - эффективной переработки местных сырьевых ресурсов Костромской области. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям: - формирование инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого предпринимательства в области; - создание благоприятных условий для эффективной деятельности субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры их поддержки; - абзац; (Утратил силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - создание действенных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к соответствующим ресурсам, предоставление гарантий, применение лизинга, залоговых технологий, взаимного кредитования и т. п.; - развитие доступного информационного обеспечения, обучение основам предпринимательского дела, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства; - содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства; - развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере малого предпринимательства; - содействие вовлечению в сферу малого предпринимательства социально слабозащищенных слоев населения. Статья 5. Принципы и условия государственной поддержки малого предпринимательства В основе оказания государственной поддержки малого предпринимательства лежат следующие принципы: - равенство субъектов малого предпринимательства при получении государственной поддержки; - участие в создании областного валового продукта, в выполнении областного государственного заказа; - гласность, конкурсность при выборе проектов для их финансовой поддержки; - создание новых рабочих мест. Субъекты малого предпринимательства имеют право на государственную поддержку при условии: - осуществления деятельности по одному из приоритетных направлений, установленных органами государственной власти Костромской области и, как правило, в пределах Костромской области; - наличия бизнес - плана (на период государственной поддержки) и стабильного финансового положения; - частичного самофинансирования проектов самими субъектами малого предпринимательства; - если коммерческие организации зарегистрированы в качестве юридического лица на территории Костромской области; - если физические лица зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей на территории Костромской области. (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 6. Полномочия Костромской областной Думы по поддержке малого предпринимательства В целях осуществления поддержки малого предпринимательства на территории Костромской области Костромская областная Дума: - осуществляет законодательное регулирование деятельности малого предпринимательства и его государственной поддержки; - утверждает областную программу развития и поддержки малого предпринимательства; - устанавливает льготы по уплате областных налогов для субъектов малого предпринимательства, а также организаций, оказывающих им поддержку в соответствии с действующим законодательством; - определяет формы имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при использовании ими объектов государственной собственности Костромской области; - устанавливает порядок предоставления льгот кредитным организациям, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Статья 7. Полномочия администрации Костромской области в сфере государственной поддержки малого предпринимательства В сфере государственной поддержки малого предпринимательства администрация Костромской области: - разрабатывает и реализует областную программу развития и поддержки малого предпринимательства; - выделяет средства для осуществления мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на территории Костромской области; (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - контролирует правомерность и целесообразность расходования средств, получаемых субъектами малого предпринимательства из областного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; - формирует областной государственный заказ с участием в его выполнении субъектов малого предпринимательства; (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - осуществляет мероприятия по информационной поддержке малого предпринимательства через областные средства информации; - осуществляет поддержку субъектов малого предпринимательства в установлении деловых контактов на межрегиональном уровне, привлекает субъекты малого предпринимательства к реализации совместных с другими регионами экономических, информационных и иных проектов; - осуществляет координацию деятельности областных организаций, органов местного самоуправления, предприятий их объединений, общественных организаций по реализации областной программы государственной поддержки малого предпринимательства; - определяет порядок имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при использовании ими объектов государственной собственности Костромской области; - осуществляет лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства в порядке, установленном действующим законодательством; (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - осуществляет организационное обеспечение поддержки малого предпринимательства в области; - оказывает органам местного самоуправления содействие и помощь при разработке и реализации мер государственной поддержки малого предпринимательства. Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства Органы местного самоуправления вправе: - участвовать в разработке областной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства; - разрабатывать и реализовывать за счет собственных материальных и финансовых ресурсов местные программы развития и поддержки малого предпринимательства, которые могут входить в программы социально-экономического развития, в программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства; - осуществлять мероприятия по привлечению материальных и финансовых ресурсов других собственников для реализации местных программ развития и поддержки малого предпринимательства; - осуществлять координацию деятельности субъектов малого предпринимательства по участию в реализации комплексных программ социально-экономического развития; - абзац; (Утратил силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - осуществлять предоставление в пользование земельных участков на льготных условиях субъектам малого предпринимательства; - осуществлять регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере использования муниципальной собственности; - оказывать поддержку банкам и иным финансовым структурам, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях; - осуществлять информационную поддержку малого предпринимательства через местные средства информации; - формировать муниципальный заказ с участием в его выполнении субъектов малого предпринимательства; (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) - оказывать субъектам малого предпринимательства помощь в развитии экспортных возможностей; - устанавливать льготы в части местных налогов, сборов, арендной платы и иных платежей; - вносить предложения по совершенствованию действующего законодательства по малому предпринимательству. Статья 9. Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства Поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, разрабатываемой администрацией области, при участии органов местного самоуправления, фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области, иных заинтересованных организаций, привлекаемых экспертов и специалистов, субъектов малого предпринимательства. Органы местного самоуправления могут самостоятельно разрабатывать муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Областная и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения: - меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на областном и местной уровнях; - перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; - меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры их поддержки; - предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы малого предпринимательства; - вопросы участия субъектов малого предпринимательства в выполнении государственных заказов и программ социально-экономического развития; - меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально слабозащищенных слоев населения, в том числе, инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; - другие вопросы, связанные с реализацией единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в Костромской области. Программы разрабатываются на период не менее двух лет и утверждаются в соответствии с действующим законодательством. Финансовое обеспечение Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет федеральных и областных бюджетных ассигнований, внебюджетных источников, средств федерального, областного и иных фондов поддержки предпринимательства, средств предпринимателей, добровольных взносов юридических и физических лиц и других, не запрещенных законом источников. Объем ежегодных ассигнований на развитие и поддержку малого предпринимательства предусматривает в областном бюджете по предоставлению администрации области отдельной строкой в размере не менее 0.5 процента от собственных доходов областного бюджета. (Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 года - Закон Костромской области от 31.12.2002 г. N 91-зко ) (Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 2006 года - Закон Костромской области от 25.11.2005 г. N 342-ЗКО) (Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 2007 года - Закон Костромской области от 25.12.2006 г. N 95-4-ЗКО) Администрация области ежегодно представляет в областную Думу информацию о состоянии и развитии малого предпринимательства и мерах по его государственной поддержке, отчет об использовании средств областного бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства. Статья 10. Фонды поддержки малого предпринимательства Государственным фондом поддержки малого предпринимательства в Костромской области является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства. Государственный фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Для оказания финансовой поддержки малого предпринимательства могут создаваться муниципальные, отраслевые и иные фонды. Государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право предоставлять субъектам малого предпринимательства финансовую поддержку, в том числе займы, компенсировать расходы, связанные с кредитованием, страхованием, информационным обслуживанием субъектов малого предпринимательства, подготовкой кадров, и финансировать другие расходы в соответствии с действующим законодательством. Доходы от деятельности государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в распоряжении этих фондов и направляются на реали зацию целей их деятельности. (Статья 10 в редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 11. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров Администрация области, органы местного самоуправления оказывают содействие учебным заведениям и центрам, осуществляющим подготовку и переподготовку кадров, субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей в пределах действующего законодательства. Учреждения и организации, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 12. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства направлено на создание инфраструктуры для получения и обмена необходимой для субъектов малого предпринимательства информацией, в том числе банков данных, обучающих и консультационных систем, с предоставлением прав пользования субъектам малого предпринимательства. Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Статья 13. Порядок предоставления отчетности субъектами малого предпринимательства Субъекты малого предпринимательства представляют государственную статистическую и бухгалтерскую отчетность в соответствии с действующим законодательством, а также могут применять упрощенные формы отчетности и несут полную ответственность за достоверность отчетных данных. Органы государственной власти Костромской области и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по предоставлению отчетности (информации), необходимой для решения вопросов налогообложения и государственной поддержки. (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 14. Налогообложение субъектов малого предпринимательства Субъекты малого предпринимательства уплачивают налоги, сборы в размерах и сроки, определяемые законодательством Российской Федерации и Костромской области. Часть. (Утратила силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Вопросы предоставления субъектам малого предпринимательства, фондам поддержки предпринимательства, инвестиционным и лизинговым компаниям, кредитным и страховым организациям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, создаваемым в целях выполнения работ и оказания услуг субъектам малого предпринимательства, налоговых и иных льгот рассматриваются Костромской областной Думой в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления могут устанавливать для субъектов малого предпринимательства льготы по уплате местных налогов и сборов в пределах своей компетенции. Статья 15. (Утратила силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 16. Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства Кредитование субъектов малого предпринимательства может осуществляться на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Статья 17. Лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства Лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется в целях защиты интересов потребителей, повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических и санитарных норм, иных правил ведения отдельных видов деятельности на территории области. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выдача лицензий на территории области производится органами, уполномоченными осуществлять лицензионную деятельность. Конкретный срок принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в этом устанавливается в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности. Требование документов, взимание дополнительных сборов и платежей, не предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, от субъектов малого предпринимательства не допускается. Статья 18. Страхование субъектов малого предпринимательства Страхование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях. При этом страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. Субъекты малого предпринимательства, претендующие на получение финансовой поддержки и (или) гарантии на выдачу им кредитов за счет средств фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области, могут предварительно застраховать принадлежащее им имущество. Расходы субъектов малого предпринимательства на страхование принадлежащего им имущества могут быть полностью или частично возмещены из средств фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области в соответствии с положением о фонде. Субъекты малого предпринимательства вправе создавать хозяйственные товарищества и общества с целью страховой защиты принадлежащего им имущества - общества взаимного страхования субъектов малого предпринимательства. Статья 19. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (В редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Государственные заказчики Костромской области обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15 процентов от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации. Размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства производится путем проведения торгов на условиях и в порядке, определенном действующим законодательством при обеспечении доступности информации для всех потенциальных участников . (Статья 19 в редакции Закона Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 20. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства Администрация области, органы местного самоуправления осуществляют меры по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также в реализации программ и проектов в сфере внешнеэкономической деятельности. В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Костромской области может полностью или частично компенсировать расходы субъектов малого предпринимательства, связанные с получением информации о конъюнктуре зарубежных рынков сбыта, проверкой самостоятельности зарубежных партнеров, поставщиков, участием в международных выставках и ярмарках. Статья 21. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства Аренда и приобретение в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и другими нормативно-правовыми актами области. Для создания условий обеспечения субъектов малого предпринимательства имуществом администрация области: - организует и проводит для них открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений; - организует и проводит для них открытые конкурсные торги по продаже объектов незавершенного строительства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Костромской области могут формировать целевые фонды нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и развития его инфраструктуры, которые образуются за счет субъектов незавершенного строительства других источников. Субъекты малого предпринимательства, арендующим помещения, входящие в целевой фонд нежилых помещений, могут предоставляться льготы по арендной плате. Статья 22. Объединения (союзы, ассоциации) субъектов малого предпринимательства Субъекты малого предпринимательства могут создавать объединения в форме ассоциаций и союзов в соответствии с действующим законодательством. Объединения субъектов малого предпринимательства регистрируются в порядке, предусмотренном для регистрации некоммерческих организаций. Объединения субъектов малого предпринимательства могут участвовать в проведении органами государственной власти и местного самоуправления Костромской области опросов субъектов малого предпринимательства для выяснения их насущных потребностей, в том числе относительно планируемых изменений в законодательных актах и для других целей. Объединения субъектов малого предпринимательства могут оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления Костромской области при разработке и осуществлении Комплексных программ, принимать непосредственное участие в их осуществлении в качестве исполнителей и направлять своих представителей для участия в работе совещаний и комитетов, постоянных и временных комиссий, действующих при органах государственной власти Костромской области. (В редакции Закона Костромской области от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) Объединениям субъектов малого предпринимательства, участвующим в качестве исполнителей в осуществлении Комплексных программ, по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления Костромской области могут предоставляться налоговые и другие льготы в соответствии с действующим налоговым законодательством. Статья 23. Меры по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства С целью усиления защиты личности и собственности в сфере малого предпринимательства органы государственной власти Костромской области могут: - предусматривать в законодательных и нормативных актах Костромской области меры, обеспечивающие безопасность субъектов малого предпринимательства; - принимать необходимые меры по пресечению противоправных действий должностных лиц областных органов управления, создающих препятствия в нормальной деятельности субъектов малого предпринимательства и наносящих им материальный и моральный ущерб; - организовать координационный межведомственный совет с участием представителей правоохранительных органов и частных охранных и детективных структур для постоянного взаимодействия и пресечения криминальных проявлений. Часть. (Утратила силу - Закон Костромской области от 28.04.2006 г. N 26-4-зко) Статья 24. Заключительные положения Нормативно-правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления Костромской области подлежат приведению в соответствие с настоящим законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу. Субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные в любой организационно-правовой форме и относившиеся к категории малых предприятий до введения в действие настоящего закона, пользуются льготами, установленными для субъектов малого предпринимательства, в полном объеме и в течение сроков, определенных действующим законодательством до введения в действие настоящего закона. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования за исключением части шестой статьи 9 и части первой статьи 19, которые вступают в действие с 1 января 1999 года. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ 17 июля 1998 года N 26