Закон Костромской области от 26.05.2008 № 317-4-ЗКО
О продовольственной безопасности Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О продовольственной безопасности Костромской области(В редакции Законов Костромской области от 30.04.2009 г. N 477-4-ЗКО; от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО; от 29.12.2011 г. N 179-5-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 16 мая 2008 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет основные направления деятельностиорганов государственной власти по обеспечению продовольственнойбезопасности Костромской области, регулирует отношения в областиформирования и гарантированного обеспечения населения Костромскойобласти пищевыми продуктами, не оказывающими вредного воздействия наздоровье человека и среду обитания. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «О развитии сельскогохозяйства», Федеральный закон «О закупках и поставкахсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд», Федеральный закон «О качестве и безопасностипищевых продуктов», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», Федеральный закон «О государственномрегулировании в области генно-инженерной деятельности», Федеральныйзакон «О ветеринарии», Указ Президента Российской Федерации "Обутверждении Доктрины продовольственной безопасности РоссийскойФедерации, Устав Костромской области. (В редакции Законов Костромскойобласти от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе 1. В настоящем Законе применяются следующие понятия: продовольственная безопасность Костромской области - состояниеэкономики Костромской области, при котором достигаетсяпродовольственная обеспеченность Костромской области, гарантируетсяфизическая и экономическая доступность для каждого жителя Костромскойобласти пищевых продуктов, соответствующих требованиямзаконодательства Российской Федерации о техническом регулировании, вобъемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов,необходимых для активного и здорового образа жизни; (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) обеспечение продовольственной безопасности - разработка иосуществление экономических, научно-технических, организационных ииных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов,удовлетворение потребностей населения Костромской области в пищевыхпродуктах в соответствии с рациональными нормами потребления; (Вредакции Закона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) рациональные нормы потребления пищевых продуктов-рацион,представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты вобъемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципамоптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традициипитания большинства населения Костромской области; продовольственный кризис - ситуация, в которой обеспечениенаселения продовольствием находится под угрозой на всей илизначительной части территории Костромской области и в которой даннаяугроза может быть устранена только с применением мер государственногорегулирования; абзац 6 (Утратил силу - Закон Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) уровень производства пищевых продуктов - уровень производства,рассчитанный на основе рациональных норм потребления с учетомструктуры распределения населения Костромской области по возрасту,полу, условиям труда, климата, особенностям пищевого рациона; (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) физическая доступность продовольствия - уровень развитиятоваропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенныхпунктах Костромской области обеспечивается возможность приобретениянаселением пищевых продуктов или организации питания в объемах иассортименте, которые не меньше установленных рациональных нормпотребления пищевых продуктов; (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) экономическая доступность продовольствия - возможностьприобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах иассортименте, которые не меньше установленных рациональных нормпотребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населенияКостромской области; (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) продовольственный комплекс Костромской области - совокупностьорганизаций, входящих в состав агропромышленного комплекса Костромскойобласти, а также совокупность организаций, осуществляющих хранение,поставку и оптовую торговлю продовольствием на территории Костромскойобласти. (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 2. Понятие «сельскохозяйственные товаропроизводители» внастоящем Законе используется в соответствии со статьей 3 Федеральногозакона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельскогохозяйства». Статья 4. Цели и задачи обеспечения продовольственнойбезопасности Костромской области 1.Целью обеспечения продовольственной безопасности Костромскойобласти является удовлетворение потребностей населения Костромскойобласти основными видами продовольствия в соответствии срациональными нормами. (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 2. Основными задачами продовольственной безопасности являются: 1)создание условий, при которых обеспечивается экономическаядоступность продовольствия для населения Костромской области; (Вредакции Закона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 2)рост производства продовольствия, оборота оптовой и розничнойторговли продовольствием в целях обеспечения доступности пищевыхпродуктов для удовлетворения потребностей населения Костромскойобласти на уровне не ниже рациональных норм потребления; (В редакцииЗакона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 3)достижение и поддержание продовольственной независимостиКостромской области; 4)защита интересов отечественных товаропроизводителей в сфереагропромышленного производства; 5)координация действий органов исполнительной власти Костромскойобласти с федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти других субъектов Российской Федерации, включаяорганы контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевыхпродуктов, а также с производителями и поставщикамисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по вопросамобеспечения продовольственной безопасности. Статья 5. Обеспечение продовольственной безопасности ипродовольственная независимость 1.Продовольственная безопасность обеспечивается системойпринимаемых органами государственной власти Костромской области мерэкономического, научно-технического, правового, организационного ииного характера и достигается посредством: 1)организации необходимого уровня производствасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетомпочвенно-климатических условий; 2)организации закупок и поставок необходимого объемасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 3)налаживания долговременных экономических связей с субъектамиРоссийской Федерации, иностранными государствами по поставкам вКостромскую область продовольствия и сырья для его производства; 4)развития кооперации, агропромышленной интеграции, организациирынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 5)регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Костромской области; 6)установления нормативного распределения продовольствия приугрозе или возникновении продовольственного кризиса; 7)содействия контролю за качеством и безопасностью производимых,закупаемых и поставляемых в Костромскую область пищевых продуктов всоответствии с требованиями государственной системы стандартов ифедеральных санитарных и ветеринарных правил и норм. 2. Продовольственная независимость Костромской области считаетсядостигнутой, если обеспечение продовольствием собственногопроизводства составляет не менее 80% от объема потребления населениемпищевых продуктов в соответствии с рациональными нормами. (В редакцииЗакона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) Статья 6. Полномочия Костромской областной Думы в сферепродовольственной безопасности К полномочиям Костромской областной Думы в сфере продовольственнойбезопасности относятся: 1) принятие законов Костромской области в сфере продовольственнойбезопасности и осуществление контроля за их исполнением; 2)пункт (Утратил силу - Закон Костромской областиот 08.06.2009 г. N 489-4-зко); 3)рассмотрение и утверждение расходов областного бюджета,необходимых для формирования, размещения и исполнения областногогосударственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для областных нужд; 4)осуществление иных полномочий в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Костромской области. Статья 7. Полномочия администрации Костромской области в сферепродовольственной безопасности К полномочиям администрации Костромской области в сферепродовольственной безопасности относятся: 1) утверждение областных целевых программ в сферепродовольственной безопасности, развития конкуренции напродовольственном рынке Костромской области; (В редакции ЗаконаКостромской области от 08.06.2009 г. N 489-4-зко) 2) координация деятельности государственных органов,обеспечивающих продовольственную безопасность на территорииКостромской области; 3) обеспечение необходимого уровня производства пищевых продуктовдля Костромской области; (В редакции Закона Костромской области от22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 4) обеспечение закупок и поставок необходимого объемасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областныхнужд; 5) определение до начала года квот для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для областных нужд погарантированным ценам; 6) установление предельных размеров торговых надбавок к ценам напродукцию, поставляемую из регионального продовольственного фонда, сучетом безубыточной реализации готовой продукции; 7) разработка комплекса мер, направленных на помощь малоимущимгражданам, проживающим в Костромской области, в приобретении пищевыхпродуктов первой необходимости; (В редакции Закона Костромской областиот 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 8) введение системы специальных мер, временное установление особыхрежимов обеспечения продовольствием населения Костромской области вслучае возникновения продовольственного кризиса; 9) содействие формированию рыночных структур, выходу организацийна рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия иныхсубъектов Российской Федерации, а также привлечению покупателей нарынок Костромской области. Закупка и ввоз тех видовсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для областныхнужд, потребность в которых удовлетворяется сельскохозяйственнымитоваропроизводителями Костромской области, не производятся за счетсредств областного бюджета; 10) оказание организациям помощи в решении финансовых,транспортных, энергетических и других проблем, связанных с заготовкой,переработкой товарной сельскохозяйственной продукции и поставками еепотребителям, в том числе в рамках утвержденных областных целевыхпрограмм; 11)разработка и утверждение отраслевой схемы размещения оптовойторговли пищевыми продуктами; 12)создание реестра поставщиков пищевых продуктов с цельюпривлечения их на поставки товаров для областных государственных нужд;(В редакции Закона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 13)определение перечня отдельных видов социально значимых пищевыхпродуктов; 14)оказание методического и организационного содействияорганизациям продовольственного комплекса в проведении эффективнойполитики по защите экономических интересов Костромской области. Статья 8. Механизм обеспечения продовольственной безопасности Механизм обеспечения продовольственной безопасностипредусматривает: 1) финансирование развития сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности из областного бюджета в соответствии собъемами, утверждаемыми при принятии закона об областном бюджете; 2) финансирование областных целевых программ в сферепродовольственной безопасности; 3) государственную поддержку внедрения прогрессивных технологий восновные отрасли земледелия и животноводства, пищевой иперерабатывающей промышленности, в систему хранения, заготовок иреализации сырья и готовой продукции; 4) привлечение инвестиций, приоритетно направляемых на развитиесельскохозяйственного производства, пищеперерабатывающейпромышленности, розничной и оптовой торговли; 5) государственное стимулирование повышения качествасельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов; (В редакции ЗаконаКостромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 6) формирование заказов на закупку и поставку сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для областных нужд; 7) заключение договоров и соглашений с производителямисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Костромскойобласти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, с федеральными органами исполнительной власти РоссийскойФедерации, иностранными государствами в области сотрудничества впродовольственной сфере; 8) проведение мониторинга состояния продовольственнойбезопасности; 9) разработку и реализацию комплекса мер по созданию системыоптовых рынков для реализации сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия; 10)разработку и реализацию комплекса мер по созданию системыпродовольственных рынков; 11)содействие практической деятельности в области исследованияна здоровье человека пищевых продуктов, полученных из генетическимодифицированных источников; 12)содействие организациям продовольственного комплексаКостромской области в проведении эффективной политики по защитеэкономических интересов Костромской области. Статья 9. Баланс производства и потребления продовольствия 1. Баланс производства и потребления продовольствия в Костромскойобласти является основой системы экономических расчетов по оценкеуровня жизни населения, оценке фактического потребления продуктов, атакже базой для определения уровня производства сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия. 2. Баланс производства и потребления продовольствия в Костромскойобласти составляет уполномоченный орган исполнительной властиКостромской области на основе расчета среднедушевой потребностинаселения в продовольствии и прогнозируемого поступления продуктов нарынок. Статья 10. Региональный продовольственный фонд 1. Региональный продовольственный фонд создается дляудовлетворения потребностей Костромской области в сельскохозяйственнойпродукции, сырье и продовольствии. 2. Региональный продовольственный фонд включает в себя оптимальныйобъем зерна и зернопродуктов для удовлетворения потребностей населенияобласти в хлебе и хлебобулочных изделиях, отдельные виды социальнозначимых продуктов, а также пищевые продукты для обеспечения областныхгосударственных учреждений социальной сферы. (В редакции ЗаконовКостромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО; от 25.11.2010 г. N12-5-ЗКО) 3. Закупка продукции в региональный продовольственный фондосуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 4. При проведении тендеров на поставки сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для областных нужд и формированиирегионального продовольственного фонда приоритет, при прочих равныхусловиях, отдается сельскохозяйственному товаропроизводителю,собственнику или поставщику сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, ввозимого в Костромскую область в рамкахорганизованных поставок, продукция которого не содержит в своемсоставе компонентов, полученных из генетически модифицированныхисточников. 5. Финансирование закупок и поставок сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия в региональный продовольственный фонд,хранение и перемещение продукции регионального продовольственногофонда осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствиис законодательством Костромской области. 6.Не допускается приобретение в региональный фонд пищевыхпродуктов, полученных из генетически модифицированных источников. 7. Сельскохозяйственная продукция и продовольствие, закупленные врегиональный продовольственный фонд за счет бюджетных средств,являются собственностью Костромской области. 8. Положение о региональном продовольственном фонде игосударственном заказчике, а также порядок выделения и использованиябюджетных средств на формирование регионального продовольственногофонда утверждается постановлением администрации Костромской области.(В редакции Закона Костромской области от 30.04.2009 г. N 477-4-ЗКО) Статья 11. Мониторинг состояния продовольственной безопасности 1. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводитсяв отношении: 1) наличия сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,необходимых для обеспечения продовольственной безопасности, ихтовародвижения, ассортимента и цен; 2) исполнения областных целевых программ, договоров и соглашений впродовольственной сфере; 3) качества и безопасности пищевых продуктов. 2. В целях проведения мониторинга состояния продовольственнойбезопасности осуществляющий его уполномоченный орган производитинформационный обмен с федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия. 3. На основе мониторинга состояния продовольственной безопасностиуполномоченный орган формирует государственные информационные ресурсыКостромской области в области продовольственной безопасности. Статья 12. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов 1. Качество и безопасность пищевых продуктов, изготавливаемых инаходящихся на территории Костромской области, обеспечиваютсяюридическими, физическими лицами и (или) индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими деятельность по изготовлению иобороту пищевых продуктов. 2. Качество и безопасность пищевых продуктов, изготавливаемых инаходящихся в обороте на территории Костромской области,обеспечиваются: 1) соблюдением требований федеральных законов и нормативныхправовых актов Российской Федерации, технических регламентов,национальных стандартов, нормативных правовых актов Костромскойобласти, а также технических документов, регламентирующих качество ибезопасность пищевых продуктов; 2) обязательной оценкой пищевых продуктов, закупаемых погосударственным контрактам, а также подтверждением соответствия ихтребованиям технических регламентов и нормативных документов. 3. Контроль за качеством пищевых продуктов, изготавливаемых инаходящихся в обороте на территории Костромской области, осуществляютуполномоченные органы исполнительной власти Костромской областисовместно с уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти в области государственного надзора и контроля за качеством ибезопасностью пищевых продуктов в пределах своей компетенции. 4.Не допускается использование средств областного бюджета дляфинансирования приобретения пищевых продуктов, полученных изгенетически модифицированных источников. Статья 13. Государственный и общественный контроль запродовольственной безопасностью 1. Государственный контроль в сфере продовольственнойбезопасности осуществляется уполномоченным органом исполнительнойвласти Костромской области в пределах своих полномочий. 2. Общественный контроль за обеспечением продовольственнойбезопасности может осуществляться профессиональными союзами,обществами потребителей и иными общественными объединениями, трудовымиколлективами и гражданами в соответствии с законодательством. Статья 14. Информация в области продовольственной безопасности 1. Информация в области продовольственной безопасности размещаетсяи обновляется не реже чем один раз в квартал на официальном сайтеуполномоченного органа исполнительной власти Костромской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и включает в себяданные: (В редакции Закона Костромской области от 29.12.2011 г. N179-5-ЗКО) 1) о реализации областных целевых программ развитияпродовольственного комплекса; 2) об издании органами государственной власти Костромской областинормативных правовых актов в области продовольственной безопасности; 3) о прогнозных и фактических показателях производства основныхвидов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вКостромской области; 4) о средней цене на реализованные сельскохозяйственнымитоваропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье ипродовольствие и о цене на отдельные пищевые продукты; (В редакцииЗакона Костромской области от 22.06.2010 г. N 632-4-ЗКО) 5) о состоянии регионального продовольственного фонда на конецгода; 6) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для областных нужд; 7) о балансе производства и потребления продовольствия; 8) о качестве и безопасности пищевой продукции по даннымгосударственного контроля и надзора федеральных органов и органовисполнительной власти Костромской области, в том числе о наличии илиотсутствии в их составе компонентов, полученных из генетическимодифицированных источников; 9) о состоянии и развитии внутреннего рынка сельскохозяйственногосырья и продовольствия. 2. Указанная в части 1 настоящей статьи информация предоставляетсябесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условиядоступа к ней. Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через 30 дней после дня егоофициального опубликования. 2. Органам государственной власти Костромской области в течение60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона привести своинормативные правовые акты в соответствие с ним. Губернатор Костромской области И.Слюняев26 мая 2008 года№ 317-4-ЗКО