Постановление Администрации Костромской области от 13.10.2008 № 359-а
Об утверждении концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2008 г. N 359-а Утратил силу - Постановление Администрации Костромской области от 22.01.2013 г. N 4-а Об утверждении концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области В целях определения принципов развития выставочно-ярмарочнойдеятельности в интересах экономики Костромской области, укреплениявзаимовыгодной кооперации с субъектами Российской Федерации, странамиближнего и дальнего зарубежья администрация Костромской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию развития выставочно-ярмарочнойдеятельности в Костромской области. 2. Департаменту экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области (Алексеев П.В.) в срок до 1 декабря 2008 годаразработать регламент взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Костромской области, структурных подразделенийаппарата администрации Костромской области при подготовке и проведениивыставочно-ярмарочных мероприятий. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора Костромской области Андрейченко В.Ю. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области И.Н.СлюняевПриложения: Приложение Утверждена постановлением администрации Костромской области от «13» октября 2008 г. № 359-а Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области Глава 1. Общие положения Правовой основой для разработки концепции развитиявыставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области (далее –Концепция) явилась концепция развития выставочно-ярмарочнойдеятельности Российской Федерации, одобренной на заседанииПравительства Российской Федерации (протокол № 12 от 29 марта 2001года). На современном этапе развития экономики в Российской Федерациивыставочно-ярмарочная деятельность превратилась в заметный сегментрынка услуг. Это важный инструмент макроэкономической и инвестиционнойполитики, обеспечивающий мобильность рынка, создающий необходимоеинформационное поле, формирующий значительные финансовые потоки, атакже приносящий дополнительный доход в бюджеты всех уровней. В мировой практике выставки и ярмарки – это уже давно созданный истабильно работающий маркетинговый инструмент, охватывающийпрактически все отрасли мирового бизнеса и позволяющий предприятиям иорганизациям оперативно и регулярно получать необходимую информацию. Одна из основных задач проведения выставок – расширить экспортпредприятий и обеспечить импорт высоких технологий, а также привлечьинвестиции. Выставочная деятельность способствует формированию единогоэкономического и информационного пространства, где предусмотренасвобода перемещения товаров, технологий и услуг. Благодаря этому в ХХI веке выставочная деятельность становитсяосновополагающей инфраструктурой для развития экспортно-импортныхотношений и ведения бизнеса в целом. По данным зарубежных экспертов,на сегодняшний день около 25 процентов мировых контрактов заключаетсяв период проведения выставок, форумов, имеется положительная динамикаэтого процесса. На сегодняшний день жизнеобеспечивающая структура бизнеса вразвитых странах предусматривает наличие постоянно действующих,оборудованных на современном уровне выставочных центров, гдепроводятся специализированные и универсальные международные выставки,позволяющие ориентироваться в сложных перипетиях современного рынка.Именно в выставочных центрах концентрируется информация о современныхтехнологиях и уровне качества производимой в различных странах мирапродукции, демонстрируются тенденции инженерной и научной мысли,определяющие направления развития той или иной отрасли настратегическую перспективу. Крупные международные выставки, ставглавным двигателем таких жизненно важных сфер, как внешняя торговля,высокотехнологичные производства, приводят к росту доходовпредприятий, появлению новых гостиниц, ресторанов, рабочих мест ивслед за этим - к росту качества жизни. Значимость выставочной деятельности как фактора стабилизации истимула активного роста производственно-экономического комплексамногократно возросла в последние годы на фоне отчетливо проявившихся вмировой экономике тенденций к замедлению темпов экономического ипромышленного роста. В этой связи развитие этого направления вКостромской области приобретает в современных условиях исключительноактуальное значение. Выставочная деятельность является одним изважнейших направлений работы по обеспечению функционирования иустойчивого развития торгово-экономического, международного, научного,культурного и другого сотрудничества Костромской области сзарубежными странами и регионами России. Основное содержание Концепции представляет собой комплекс целевыхустановок и мероприятий, направленных на: формирование в Костромской области соответствующего современнымтребованиям эффективного рынка выставочных услуг; создание системы государственной координации и поддержки рынкавыставочных услуг, учитывающей интересы российскихтоваропроизводителей, предпринимателей, потребителей, представителейвсех сфер выставочного бизнеса при развитии выставочной деятельностина территории Костромской области; продвижение высокотехнологичной, наукоемкой продукциипредприятий-товаропроизводителей Костромской области на мировыетоварные рынки; развитие внутреннего рынка Костромской области, наполнение егокачественными товарами. Выставочная деятельность Костромской области является комплекснымсредством продвижения продукции и услуг, производимых и создаваемыхкостромскими предприятиями и организациями, на российский и мировойрынки товаров и услуг, а также эффективным инструментом стимулированияинвестиционных и инновационных процессов. За последнее десятилетие в Костромской области были заложеныосновы современной выставочной инфраструктуры: появились выставочныеорганизации и фирмы выставочного сервиса (рекламные, информационные,дизайнерские и др.). По мере усложнения и развития этой сферы возникланеобходимость в управлении и координации ее деятельности. Реализация стратегии развития административного центра – г.Костромы в качестве регионального выставочного, делового,научно-промышленного, культурного центра, а также активизациявыставочной деятельности Костромской области в целом будутспособствовать развитию экономики области, позволят получитьдополнительные источники увеличения доходной части областного бюджетаи повышения благосостояния жителей, а также повысить авторитетКостромской области и ее привлекательность для инвестиций и туризма. Дальнейшее развитие выставочного бизнеса требует формированияэффективной системы управления выставочной деятельностью, включающейнеобходимые элементы ее поддержки, регулирования и координации. Глава 2. Цель и задачи Концепции Целью настоящей Концепции является определение принципов развитияи организации выставочно-ярмарочной деятельности в интересахсоциального, экономического, политического, научного и культурногоразвития Костромской области в соответствии с программойсоциально-экономического развития Костромской области, действующимзаконодательством и международной практикой. Основными задачами развития выставочно-ярмарочной деятельностиявляются: проведение комплексного анализа тенденций развитиявыставочно-ярмарочной деятельности на областном уровне; формирование стратегии участия Костромской области в российских имеждународных выставках; позиционирование области в качестве регионального делового ивыставочного центра, где могут экспонироваться высокие технологии,научно-промышленные разработки и достижения других отраслей российскойэкономики; повышение эффективности маркетинговых мероприятий по продвижениюпродукции и услуг, производимых костромскими предприятиями нароссийский и международный рынки, и содействие развитиюэкспортообразующих отраслей промышленности Костромской области; формирование единого информационного поля в сферевыставочно-ярмарочной деятельности Костромской области (формированиебаз данных по выставкам, ярмаркам и конгрессам в области, России и зарубежом, создание тематических web-сайтов и пр.); содействие восстановлению и развитию экономических взаимосвязеймежду хозяйствующими субъектами области, России и зарубежнымипартнерами; содействие выходу на российский рынок новых предприятийКостромской области и содействие развитию малого и среднего бизнеса; обеспечение равных условий конкуренции для всех участниковвыставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области; содействие развитию промышленного, научного и культурногопотенциалов области, стимулирование инвестиционных процессов; привлечение внимания федеральных органов государственной власти,иных государственных органов, международных и общественных организацийк проблемам развития выставочно-ярмарочной деятельности Костромскойобласти; создание на базе выставочных площадей Костромской области центровдемонстрации и обмена опытом в рамках реализации президентских,федеральных, окружных и областных программ социально-экономического икультурного развития; улучшение социально-экономического положения Костромской областипутем увеличения доходов в бюджет от проводимых мероприятий за счетналоговых и других поступлений от выставочных организаций иорганизаций выставочной инфраструктуры, создания новых рабочих мест,увеличения объема производства, открытия новых производств, развитиявыставочной инфраструктуры, развития сферы туризма; формирование спроса на услуги выставочно-ярмарочного бизнеса,оптимизация функционирования и дальнейшего развития инфраструктурывыставочной деятельности области; закрепление позиций Костромской области как наиболее значимого ипредставительного центра ювелирного ремесла Российской Федерации; поддержка инициативы муниципальных образований области по созданиювыставочно-ярмарочных центров в целях продвижения на внутренний ивнешний рынки продукции и услуг, производимых предприятиями района; содействие строительству специализированного областноговыставочного центра Костромской области, который полностьюудовлетворял бы потребности в выставочных площадях на текущий момент ив дальнейшей перспективе. Глава 3. Основные элементы выставочно-ярмарочной деятельности Объекты выставочно-ярмарочной деятельности – международные,национальные, межрегиональные и региональные научно-промышленные,промышленно-экономические форумы и конгрессы; специализированныевыставки; выставки-ярмарки; областные выставки-смотры; коммерческиеярмарки; торгово-экономические, культурные миссии и другиемероприятия, проводимые как на территории Костромской области, так и вдругих субъектах Российской Федерации и за рубежом. Субъекты выставочно-ярмарочной деятельности: профессиональные организации – организаторы выставок и конгрессов; организации выставочной инфраструктуры – организации,обеспечивающие выставочно-ярмарочную деятельность (информационные,рекламные, дизайнерские, строительные и пр.); организации, предоставляющие выставочную площадь; экспоненты - участники выставок и конгрессов (организации всехформ собственности, а также физические лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,далее – организации); потребители выставочного продукта – организации (как российские,так и зарубежные), специалисты и посетители выставок, а такжегосударственные и общественные организации, заинтересованные вэкспонируемых товарах, услугах и технологиях. Глава 4. Основные формы и классификация выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области Выставочно-ярмарочная деятельность в Костромской области всовременных условиях осуществляется в следующих основных формах(выставочных мероприятиях): выставки – регулярно организуемые рыночные мероприятия сограниченным временем проведения, где экспоненты представляют основныетовары и услуги одной или нескольких отраслей, которые реализуютсяпреимущественно на основе выставочных образцов; ярмарки – регулярные рыночные мероприятия с ограниченным временемпроведения, где экспоненты представляют и реализуют товары и услугиодной или нескольких отраслей. Выставка (ярмарка) характеризуется следующими параметрами: величиной выставочной площади; количеством экспонентов (отечественных и иностранных); количеством посетителей. Для создания эффективной системы координации и поддержкивыставочной деятельности необходимо систематизировать иклассифицировать выставочно-ярмарочную деятельность: по географическому составу экспонентов (в зависимости от того,какие страны или регионы они представляют); по тематическому (отраслевому) признаку; по значимости мероприятия для экономики города, региона, страны; по территориальному признаку (место проведениявыставочно-ярмарочного мероприятия); по времени функционирования (продолжительность работы). По географическому составу экспонентов выставки-ярмаркиподразделяются на: всемирные (международные выставки, на которых страны демонстрируютсвои достижения в области экономики, науки, техники и культуры) – вчастности, к таким выставкам относятся всемирные универсальныевыставки «ЭКСПО»; международные (характеризуются участием в них фирм из разныхстран, число иностранных участников должно составлять не менее 10% отобщего числа экспонентов, выставочное оборудование и предоставляемыйнабор услуг должны соответствовать международным стандартам); с международным участием (с числом иностранных участников менее 10% от общего числа участников); национальные (с участием фирм отдельно взятой страны); межрегиональные (демонстрирующие продукцию и услуги производителей из нескольких регионов); местные (региональные) – с участием фирм только из того города (региона), где проводится выставка-ярмарка. По тематическому (отраслевому) признаку выставки-ярмаркиподразделяются на: универсальные; специализированные (многоотраслевые и отраслевые). По значимости мероприятия выставки-ярмарки подразделяются на: выставки федерального значения (имеющие значение для страны вцелом); выставки межрегионального значения (имеющие значение длянескольких регионов страны); выставки регионального значения (имеющие значение только дляодного региона); выставки местного значения (имеющие значение для города,области). По территориальному признаку выставки-ярмарки подразделяются на: выставки, проводимые внутри страны; выставки, проводимые на территории других стран. По времени функционирования выставки-ярмарки подразделяются на: постоянно действующие (0,5 - 1 год и более); временные (0,5 - 5 месяцев); краткосрочные (от 1 - 5 дней до 0,5 месяца). Организаторами выставочно-ярмарочных мероприятий могут быть: федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Костромской области; специализированные выставочные организации, основной деятельностью которых является проведение таких мероприятий; Торгово-промышленная палата (ТПП); отраслевые и межотраслевые союзы и ассоциации предприятий иорганизаций Костромской области; прочие организации различных форм собственности, для которыхорганизация выставочных мероприятий не является основнойдеятельностью. Глава 5. Основные проблемы выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области В настоящее время в выставочно-ярмарочной деятельности вКостромской области существует ряд нерешенных проблем: действующая региональная нормативная правовая база моральноустарела или не в полной мере регулирует вопросы выставочнойдеятельности, что требует разработки новых или дополнительныхнормативных правовых актов; отсутствует скоординированный подход к планированиювыставочно-ярмарочных мероприятий по срокам и тематике в Костромскойобласти; отсутствует стратегия участия Костромской области в российских имеждународных выставках, ярмарках и конгрессах, форумах; отсутствует единое информационное пространство в сферевыставочно-ярмарочной деятельности как на российском, так и нарегиональном уровнях; отсутствует концептуальный подход исполнительных органовгосударственной власти области к организации выставочно-ярмарочныхмероприятий, имеющих важное значение для экономики области; отсутствует заинтересованность органов местного самоуправлениякрупных районов области в развитии выставочно-ярмарочной деятельности; отсутствует система мониторинга выставочной деятельности, чтозатрудняет анализ текущего состояния и составление прогноза ееразвития; отсутствует организация на постоянной основе областной выставки срегулярно обновляемой экспозицией; материально-техническая база выставочной деятельности области несоответствует международным требованиям; отсутствует система подготовки специалистов по выставочнойдеятельности с учетом специфики отрасли; остается нерешенным вопрос о строительстве областногоспециализированного выставочного комплекса.Глава 6. Нормативная правовая база Костромской области и регулирование выставочно-ярмарочной деятельности Постановление главы администрации Костромской области от 12 мая1998 года № 295 "Об организации выставочно-ярмарочной деятельности вКостромской области" признано утратившим силу, поэтому в настоящеевремя целесообразно разработать правовые акты, регулирующие ирегламентирующие выставочно-ярмарочную деятельность. Анализ существующей ситуации в сфере регулирования отношений,связанных с организацией и проведением выставочно-ярмарочнойдеятельности, позволяет определить следующие направления разработкинормативного правового акта «Об упорядочении деятельности поорганизации и проведению выставок, ярмарок в Костромской области». Данный нормативный правовой акт призван урегулировать вопросы: установления уполномоченного исполнительного органагосударственной власти в сфере выставочно-ярмарочной деятельности иопределение его функций (в части координации деятельностисоответствующих исполнительных органов государственной власти, а такжев процессе взаимодействия с субъектами выставочно-ярмарочнойдеятельности); осуществления государственной поддержки выставочно-ярмарочнойдеятельности, в том числе в форме финансовой и организационной помощи; предоставления финансово - экономической отчетности организаторамивыставок, ярмарок и конгрессов для целей накопления статистическойинформации о проводимых мероприятиях; осуществления официального регионального патронатавыставочно-ярмарочных мероприятий - комплексной системы поддержки иразвития выставочной деятельности, в т.ч. формирования реестраприоритетных мероприятий; формирования перспективных и ежегодных планов выставочнойдеятельности. Глава 7. Государственная координация выставочно-ярмарочной деятельности Эффективное развитие выставочной деятельности Костромской областитребует совместных скоординированных действий федеральных ирегиональных исполнительных органов государственной власти,Торгово-промышленной палаты, предпринимательских и выставочных союзов,общественных организаций и структур выставочного бизнеса. Координация со стороны государства, в первую очередь, должна бытьнаправлена на поддержку мероприятий областного и межрегиональногозначения, целью которых является обеспечение условий для повышенияконкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, расширениесбыта их продукции на внутреннем и внешнем рынках. С этой целью целесообразно создать совет по развитиювыставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области. Он должен осуществлять координацию выставочно-ярмарочнойдеятельности на основе предложений исполнительных органовгосударственной власти области, торгово-промышленных палат, отраслевыхассоциаций и т.п. Из всего многообразия выставок и ярмарок, проводимых в Костромскойобласти, в России и за рубежом, необходимо определить наиболее важныемероприятия с целью обеспечения координации, планирования по срокам итематике, а также поддержки, включая организационную, финансовую иинформационную. Выбор указанных мероприятий должен производиться на основесистемы приоритетов и критериев, разработанных и утвержденных советомпо выставочно-ярмарочной деятельности. При этом следует учитывать, что наряду с коммерческимивыставками, при проведении которых организаторы окупают вложенныефинансовые средства и получают прибыль, проводятся мероприятияфедерального и межрегионального значения. Их цель – привлечь ипредставить как можно больше производителей из различных регионовРоссии, многим из которых для участия в указанных выставках необходимагосударственная поддержка. В частности, она требуется участникамвыставочных мероприятий, связанных с научными разработками,инновациями и изобретениями, а также товаропроизводителям, не имеющимдостаточных средств для участия в выставке. Глава 8. Государственная поддержка выставочно-ярмарочнойдеятельности Государственная поддержка может быть оказана в следующих формах: организационной; финансовой; информационной. Для формирования устойчивой основы согласования экономическихинтересов Российской Федерации и Костромской области и с цельюобеспечения учета приоритетных интересов Костромской области припроведении государственной политики развития выставочно-ярмарочнойдеятельности необходимо создать систему постоянного участияКостромской области в работе комиссии Правительства РоссийскойФедерации по выставочно-ярмарочной деятельности и принять необходимыемеры по включению официального представителя области в ее состав. Организационная поддержка выставочно-ярмарочного мероприятия тесносвязана с информационной поддержкой и может выражаться: в оказании содействия со стороны исполнительных органовгосударственной власти в привлечении организаций-участников выставки(ярмарки); в формировании организационного комитета для подготовкинаиболее значимых выставочно-ярмарочных мероприятий с цельюкоординации деятельности исполнительных органов государственнойвласти, повышения уровня мероприятий, придания им статусагосударственной поддержки. Подобная система взаимодействия государства и субъектоввыставочной деятельности позволит повысить экономическую эффективностьпроводимых выставочно-ярмарочных мероприятий. В качестве осуществления финансовой поддержки исполнительный органгосударственной власти Костромской области, на который будетнепосредственно возложена координация выставочно-ярмарочнойдеятельности в Костромской области и проведение конгресс-мероприятий вКостромской области и за рубежом: готовит и направляет на рассмотрение и утверждение совету повыставочно-ярмарочной деятельности Костромской области обоснованныепредложения о включении в проект областного бюджета на очереднойфинансовый год ассигнований на реализацию данных мероприятий посоответствующим разделам, подразделам бюджетной классификации; прорабатывает во взаимодействии с соответствующими федеральнымиорганами государственной власти вопросы привлечения из федеральногобюджета средств на участие Костромской области в международных ивсероссийских выставках-ярмарках. Расходование средств областного бюджета, выделяемых навыставочно-ярмарочную деятельность, осуществляется в соответствии спорядком, утвержденным нормативным правовым актом администрацииКостромской области. Таким образом, финансовые средства, выделяемые государством наподдержку выставочной деятельности, будут создавать основу дляпривлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитиематериально-технической базы выставочной деятельности, а также служитьважным фактором формирования рынка отечественной высокотехнологичнойпродукции. С целью информационной поддержки выставочной деятельностиКостромской области предлагается в рамках интернет-порталаадминистрации Костромской области создать специализированныйинтернет-сайт, включающий в себя информацию по всем проводимым ипланируемым выставочным мероприятиям в Костромской области, России иза рубежом, подробную аналитическую информацию, коммерческиепредложения и предоставляющий возможность всем заинтересованнымпартнерам заявляться для участия в любой проводимой в Костромскойобласти выставке. Кроме того, на сайте могут размещаться виртуальные выставки – какпостоянно действующие, так и все те выставки, которые проходили,проходят или будут проходить в ближайшей перспективе. Несомненно,виртуальные выставки должны превышать по своей продолжительностиреальные и позволять любому участнику любой выставки размещатьинформацию о своих товарах за 2-3 месяца до ее официального открытия,а также держать ту же информацию 2-3 месяца после ее закрытия. Помимопрямой выгоды, это позволит репрезентативно проводить маркетинг рынкалюбых товаров как производителям, так и уполномоченным на тоорганизациям, что является важной задачей в развитии любого бизнеса. У выставочной деятельности в Костромской области имеетсязначительный потенциал, эффективность которого возрастет приосуществлении координации и оказании поддержки со стороныадминистрации Костромской области.