Постановление Администрации города Костромы от 28.11.2002 № 4591
О новой редакции Положения "Об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2002 г. N 4591 О новой редакции Положения "Об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе" (В редакции Постановлений Главы города города Костромы от 02.10.2008 г. N 1874) В целях обеспечения активного участия общественности городаКостромы в проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственнойи иной деятельности, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ,Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об экологическойэкспертизе", Федеральным законом "Об охране окружающей среды",Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ", а также в связи с самоорганизацией жителейотдельных районов г. Костромы в территориальные органы самоуправления(ТОС), постановляю: 1. Утвердить Положение "Об общественных обсуждениях намечаемойхозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственнойэкологической экспертизе" (приложение N 1). 2. (Утратил силу - Постановление Главы города города Костромыот 08.08.2006 г. N 2444) 3. Положение "Об общественных обсуждениях намечаемойхозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственнойэкологической экспертизе" вступает в действие с момента опубликованияего в печати. 4. Постановление администрации города Костромы от 10.07.2001 N2394 "Об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной и инойдеятельности, подлежащей экологической экспертизе, на территориигорода Костромы" считать утратившим силу с момента опубликованияПоложения "Об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной и инойдеятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе". Первый заместитель главы администрации М.А.Смирнов Приложение N 1 к постановлению администрации г. Костромы от 28.11.2002 N 4591 ПОЛОЖЕНИЕ "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЯХ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ" 1. Общие положения 1.1. Положение "Об общественных обсуждениях намечаемойхозяйственной деятельности, являющейся объектом государственнойэкологической экспертизы" (далее - Положение) разработано всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительнымкодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Обэкологической экспертизе", Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом "Обохране окружающей среды" Приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от 28 августа 2007года N 596а "Об утверждении методических рекомендаций по подготовкепредставляемых на государственную экологическую экспертизу материаловобоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". (Вредакции Постановлений Главы города города Костромы от 08.08.2006 г. N2444; от 02.10.2008 г. N 1874) 1.2. Положение определяет порядок организации и проведения натерритории города Костромы общественных обсуждений намечаемойхозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом государственнойэкологической экспертизы. 1.3. Положение основано на принципе соблюдения права человека наблагоприятную окружающую среду и принципе соблюдения права каждого наполучение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а такжеучастие граждан в принятии решений, касающихся их прав наблагоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. 1.4. Для целей настоящего Положения используются следующиеосновные понятия: намечаемая хозяйственная и иная деятельность (далее - намечаемаядеятельность) - деятельность, способная оказать воздействие наокружающую природную среду и являющаяся объектом государственнойэкологической экспертизы: общественность - граждане, их объединения, в т.ч. территориальныеорганы самоуправления, юридические лица, интересы которых прямо иликосвенно затронуты намечаемой деятельностью и ее возможнымвоздействием на окружающую среду; общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых врамках согласования органами государственной власти и органамиместного самоуправления разрешительной документации на намечаемуюдеятельность, направленных на информирование общественности онамечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающуюсреду, с целью выявления и учета общественных предпочтений припроведении государственной экологической экспертизы; заказчик - физическое или юридическое лицо, отвечающее заподготовку проектной документации, материалов обоснования намечаемойдеятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, ииной документации, в соответствии с нормативными требованиями,предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющеедокументацию по намечаемой деятельности на государственнуюэкологическую экспертизу: (В редакции Постановления Главы городагорода Костромы от 02.10.2008 г. N 1874) представитель заказчика - гражданин или юридическое лицо,предъявившее доверенность, выданную в установленном порядке,подтверждающее его право представлять заказчика при оформлениизаявления на проведение общественных обсуждений и при проведенииобщественных обсуждений по намечаемой деятельности; представитель общественности - гражданин или юридическое лицо,предъявившее доверенность, выданную в установленном порядке,подтверждающее ею право представлять общественную организацию илигруппу физических лиц при проведении общественных обсуждений понамечаемой деятельности. 2. Объект, участники, и формы общественных обсуждений 2.1. Объектом общественных обсуждений являются: 2.1.1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методическихдокументов в области охраны окружающей среды; 2.1.2. проекты целевых программ, предусматривающих строительствои эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающихвоздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов сучетом режима охраны природных объектов; 2.1.3. проекты соглашений о разделе продукции; 2.1.4. проекты технической документации на новую технику,технологию, использование которых может оказать воздействие наокружающую среду, а также технической документации на новые вещества,которые могут поступать в природную среду; 2.1.5. материалы обоснования лицензий на осуществлениедеятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; 2.1.6. материалы комплексного экологического обследования участиятерриторий, обосновывающие придание этим территориям статуса особоохраняемых природных территорий федерального или региональногозначения, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологическойситуации; 2.1.7. проектная документация объектов, строительство,реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлятьна землях особо охраняемых природных территорий федерального,регионального и местного значения, а также проектная документацияособо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектовобороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальныйремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемыхприродных территорий регионального и местного значения, в случаях,если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектовна землях особо охраняемых природных территорий допускаютсязаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации; 2.1.8. объект государственной экспертизы, указанный выше и ранееполучивший положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранеегосударственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями, от документации,получившей положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указаннуюдокументацию; истечение срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеетсяположительное заключение государственной экологической экспертизы. Пункт 2.1 (В редакции Постановления Главы города города Костромыот 02.10.2008 г. N 1874) 2.2. Участниками общественных обсуждений являются: - общественность, проявившая интерес к экологическим, социальными экономическим последствиям намечаемой хозяйственной и инойдеятельности; - заказчик, инвестор, разработчик проектной документации,материалов обоснования намечаемой деятельности, которая может оказатьвоздействие на окружающую среду, и иной документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе; (В редакции ПостановленияГлавы города города Костромы от 02.10.2008 г. N 1874) - органы государственной власти и органы местного самоуправления; - имеют право принимать участие в проведении общественныхобсуждений граждане РФ, проживающие в г. Костроме, достигшие на деньпроведения общественных обсуждений 18 лет. 2.3. Участие общественности в проведении общественных обсужденийобеспечивается заказчиком и организуется органами местногосамоуправления, которые являются организаторами общественныхобсуждений. Организатором общественных обсуждений со стороны администрациигорода Костромы является комитет по управлению городскими землями имуниципальным имуществом администрации г. Костромы. (В редакцииПостановления Главы города города Костромы от 08.08.2006 г. N 2444) 2.4. Общественные обсуждения намечаемой деятельности, являющейсяобъектом государственной экологической экспертизы, могутосуществляться в форме референдума, общественных слушаний, собраний(сходов) граждан, опросов, и в других, не запрещенныхзаконодательством РФ формах. Организация и проведение референдума осуществляется всоответствии с Законом РФ "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан". 2.5. Решение о форме проведения общественных обсужденийпринимается их организаторами в соответствии с действующимзаконодательством РФ, настоящим Положением, с учетом степенипотенциальной экологической опасности намечаемой деятельности,факторов ее социальной конфликтности и степени заинтересованностиобщественности. 3. Порядок проведения общественных обсуждений намечаемой деятельности 3.1. Для проведения общественных обсуждений заказчикпредоставляет в Комитет по управлению городскими землями имуниципальным имуществом Администрации города Костромы следующиедокументы: заявление с указанием вида хозяйственной или иной деятельности,подлежащей государственной экологической экспертизе; правоустанавливающие документы на земельный участок ирасположенные на нем объекты недвижимости; учредительные документы юридического лица; материалы обоснования намечаемой хозяйственной и инойдеятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе. В зависимости от экологической опасности намечаемой деятельностии степени заинтересованности общественности по требованию Комитета поуправлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрациигорода Костромы перечень документов может быть дополнен инымиматериалами или документами по намечаемой деятельности, необходимымидля проведения общественных обсуждений. (В редакции Постановления Главы города города Костромыот 02.10.2008 г. N 1874) 3.2. Проведение общественных обсуждений может включать следующиеэтапы: (В редакции Постановления Главы города города Костромы от08.08.2006 г. N 2444) - Информирование общественности о сроках и месте доступностиобъекта общественных обсуждений. - Принятие решения о форме и сроках общественных обсуждений. - Информирование общественности о форме и сроках общественныхобсуждений. - Проведение общественных обсуждений. - Документирование и использование результатов общественныхобсуждений. Информирование общественности о сроках и месте доступности объекта общественных обсуждений 3.3. Информирование общественности о сроках, времени и местедоступности объекта общественных обсуждений осуществляетсяорганизаторами общественных обсуждений через СМИ, через другие формыобъявлений и (или) оповещений. При самоорганизации жителей отдельных территорий города Костромыв территориальные органы самоуправления информирование территориальныхорганов самоуправления о намечаемой хозяйственной и иной деятельностина данной территории является обязательным. Информирование общественности в СМИ осуществляется через газету"Костромские ведомости". Дополнительное информированиеобщественности может осуществляться также и через другие СМИ. Информация о сроках, времени и месте доступности объектаобщественных обсуждении публикуется не позднее, чем за 30 дней доокончания проведения общественных обсуждений. В случае принятия организаторами общественных обсуждений решенияо сокращении сроков общественных обсуждений, информация о сроках иместе доступности объект общественных обсуждений публикуется непозднее, чем за 15 дней до окончания проведения общественныхобсуждений. Информация о сроках и месте доступности объекта общественныхобсуждений должна содержать следующие сведения: - название, цели и месторасположение намечаемой деятельности; - наименование и адрес заказчика или его представителя; - орган, ответственный за организацию общественного обсуждения; - предполагаемая форма общественного обсуждения (опрос, слушанияи т.п.), а также форма представления замечаний и предложений: - сроки и место доступности объекта общественного обсуждения. В зависимости от экологической опасности намечаемой деятельностии степени заинтересованности общественности по требованию комитета поуправлению городскими землями и муниципальным имуществом администрацииг. Костромы в информации могут содержаться и иные сведения. (Вредакции Постановления Главы города города Костромы от 08.08.2006 г. N2444) Представление общественности объекта общественного обсуждения дляознакомления и представления замечаний производится в течение срокапроведения общественных обсуждений, но не позднее, чем за 2 недели доокончания общественных обсуждений. Принятие решения о форме и сроках общественных обсуждений 3.4. Определение степени заинтересованности общественностиосуществляется организаторами общественных обсуждении путем проведенияконсультации с представителями общественности, в том числетерриториальных органов самоуправления, и анализа ситуации позамечаниям и предложениям, поступающим от общественности. Принятие решения о форме и сроках общественных обсужденийосуществляется организаторами общественных обсуждений исходя изстепени экологической опасности намечаемой деятельности и степенизаинтересованности общественности. Информирование общественности о форме и сроках общественных обсуждений 3.5. В случае, если формы и сроки общественных обсуждений неотличаются от предварительной информации, опубликованной согласно п.3.2 настоящего положения, дополнительное информирование общественностио предполагаемой форме и сроках общественного обсуждения может непроизводиться. Информация о дате и месте проведения общественных обсуждений: - в случае проведения общественных слушаний публикуется непозднее, чем за 30 дней до их проведения; - в случае использования организаторами сокращенных формобщественных обсуждений, публикуется не позднее, чем за 15 дней доокончания проведения общественных обсуждений. Проведение общественных обсуждений 3.6. Порядок проведения общественных слушаний включает следующиеэтапы: - распространение информации о проведении общественных слушаний ио намечаемой деятельности через СМИ, другие формы объявлений,оповещений, в том числе территориального органа самоуправления,проведения встречи заинтересованных сторон; - предоставление общественности объекта общественных обсужденийдля предварительного ознакомления и внесения замечаний и предложений; - проведение встреч участников общественных обсуждений,обсуждение внесенных замечаний и предложений по объекту общественныхобсуждений. 3.6.1. Программа общественных слушаний может включать: - обсуждение целесообразности реализации намечаемой деятельностии возможных альтернатив; - обсуждения места размещения объекта и возможных альтернатив; - обсуждение основных проектных решений и возможных экологическихпоследствий. В зависимости от потенциальной опасности намечаемой деятельностии степени заинтересованности общественности программа проведенияобщественных слушаний может быть сокращена. 3.6.2. В ходе проведения общественных слушаний организаторыобщественных обсуждений: - обеспечивают доступ заинтересованной общественности к объектуобщественных обсуждений; - организуют сбор, протоколирование и анализ замечаний ипредложений от общественности по объекту общественных обсуждений; - готовят ответы на поступившие вопросы от участниковобщественных обсуждений; - совместно с представителями общественности, территориальныхорганов самоуправления организуют проведение встреч с общественностью,а также документирование общественных слушаний. Документирование и использование результатов общественных обсуждений 3.7. Документирование результатов естественных обсужденийосуществляется Комитетом по управлению городскими землями имуниципальным имуществом. (В редакции Постановления Главы городагорода Костромы от 08.08.2006 г. N 2444) 3.7.1. При проведении общественных слушаний составляются: - список участников общественных слушаний (указывается: граждане- ф.и.о., место проживания, юридические лица - название и юридическийадрес, ф.и.о. представителей); - список поступивших от общественности замечаний, предложений ивопросов по объекту общественных слушаний и ответы на них; - протокол общественных слушаний; - итоговый документ об общественных обсуждениях. 3.7.2. При проведении опросов составляются: - список поступивших от общественности замечаний, предложений ивопросов по объекту общественных обсуждений и ответы на них; - итоговый документ об общественных обсуждениях. 3.7.3. В итоговом документе об общественных обсужденияхфиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласиямежду общественностью и заказчиком, если таковой был выявлен. Итоговыйдокумент подписывается начальником Комитета по управлению городскимиземлями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы, а также,при наличии особых мнений, председателем территориального органасамоуправления, гражданами, представителями общественных организаций(объединений), заказчиком. (В редакции Постановления Главы городагорода Костромы от 08.08.2006 г. N 2444) 3.7.4. Итоговый документ общественных обсуждений предоставляетсязаказчику, в органы Государственной экологической экспертизы, принеобходимости - в муниципальные органы градостроительства иархитектуры, а при наличии соответствующего запроса - в органытерриториального общественного самоуправления города Костромы. (В редакции Постановления Главы города города Костромыот 08.08.2006 г. N 2444) 4. Заключительные положения 4.1. Финансирование общественных обсуждений намечаемойдеятельности и ее возможных экологических последствий осуществляетсяза счет заказчика. 4.2. Контроль за исполнением возложенных на заказчикаобязанностей по организации и проведению общественных слушанийосуществляет Комитет по управлению городскими землями и муниципальнымимуществом администрации г. Костромы. (В редакции Постановления Главыгорода города Костромы от 08.08.2006 г. N 2444) 4.3. (Утратил силу - Постановление Главы города города Костромыот 08.08.2006 г. N 2444) 4.4. (Утратил силу - Постановление Главы города города Костромыот 08.08.2006 г. N 2444) Приложение N 2 к постановлению администрации г. Костромы от 28.11.2002 N 4591 (Утратил силу - Постановление Главы города города Костромыот 08.08.2006 г. N 2444)