Постановление Администрации Костромской области от 10.02.2009 № 46-а
О Порядке разработки и реализации областных целевых программ
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 февраля 2009 г. N 46-а Утратилo силу - Постановление Администрации Костромской области от 28.01.2014 г. N 2-а О Порядке разработки и реализации областных целевых программ В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целяхобеспечения единого организационно-методологического подхода кразработке и реализации областных целевых программ администрацияКостромской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализацииобластных целевых программ. 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиКостромской области, структурных подразделений аппарата администрацииКостромской области при разработке и реализации областных целевыхпрограмм руководствоваться Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящегопостановления. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора Костромской области Коновалова А.Н. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2009 года. Губернатор Костромской области И.Слюняев Приложение Утвержден постановлением администрации Костромской области от 10 февраля 2009 г. N 46-а ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Порядок разработки и реализации областных целевых программ(далее - Порядок) определяет процедуру принятия решений о разработкеобластных целевых программ, разработки, утверждения, финансирования,организации управления реализацией областных целевых программ иконтроля за ходом их выполнения. 2. Областная целевая программа (далее - Программа) -взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществлениякомплекс мероприятий, направленный на решение конкретных проблем всфере социального, экономического, культурного и иного развитияобласти, улучшения уровня жизни населения. Программа разрабатывается на срок не менее 3-х лет и являетсядолгосрочной. 3. При подготовке, разработке и реализации Программы выделяютсяследующие этапы: 1) отбор проблемы для принятия решения о разработке Программы; 2) формирование (разработка) проекта Программы; 3) экспертиза, оценка и утверждение проекта Программы; 4) управление реализацией Программы и контроль за ходомвыполнения. 4. Государственными заказчиками Программ являются администрацияКостромской области, исполнительные органы государственной властиКостромской области. 5. Методическое руководство по разработке и реализации Программосуществляет департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области. Глава 2. ОТБОР ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ 6. Основными критериями отбора проблемы, предлагаемой к решениюпрограммно-целевым методом, являются: 1) значимость проблемы, предлагаемой к решению программно-целевымметодом, и ее соответствие приоритетным направлениямсоциально-экономического развития области; 2) невозможность решения проблемы в рамках краткосрочногопериода; 3) невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые срокис использованием действующих механизмов и необходимостьгосударственной поддержки для ее решения; 4) необходимость координации действий органов государственнойвласти Костромской области, органов местного самоуправления,учреждений, организаций, участвующих в реализации Программы; 5) целесообразность и возможность консолидации и привлечениясредств бюджетных и внебюджетных источников. 7. Инициаторами разработки Программы могут выступатьисполнительные органы государственной власти Костромской области,структурные подразделения аппарата администрации Костромской области. 8. Инициаторы разработки Программы, руководствуясьвышеизложенными критериями отбора, готовят предложения по разработкеПрограммы, согласовывают их с заместителем губернатора Костромскойобласти в соответствии с курируемым направлением деятельности ипредставляют в департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области для заключения. 9. Предложения по разработке Программы должны содержать: 1) предварительное наименование Программы; 2) сроки реализации Программы; 3) информацию об инициаторе разработки Программы, ееразработчиках, основных исполнителях и координаторе; 4) краткое описание, анализ актуальности и исходного состоянияпроблемы, для решения которой планируется разработка Программы; 5) обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом; 6) планируемый перечень мероприятий для решения проблемы; 7) предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах нареализацию Программы по источникам финансирования (в целом наПрограмму и по годам реализации); 8) сведения о возможной координации с действующими федеральнымипрограммами, возможности привлечения средств федерального бюджета ивнебюджетных источников для решения проблемы; 9) сведения о решении указанной проблемы в рамках ранеедействующих программных документов, оценка эффективности ихреализации; 10) предложения по механизму реализации Программы; 11) предварительный эффект от реализации Программы; 12) планируемый срок подготовки проекта Программы, в том числеисточник финансирования затрат на разработку (при условии привлечениясторонних организаций). 10. Департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области рассматривает поступившие предложения поразработке Программ и осуществляет оценку их соответствия критериямотбора проблем, предлагаемых к решению программно-целевым методом,установленным пунктом 6 настоящего Порядка, и требованиям к содержаниюпредложений, установленных пунктом 9 настоящего Порядка. При необходимости департамент экономического развития,промышленности и торговли Костромской области направляет предложенияпо разработке Программы в иные исполнительные органы государственнойвласти Костромской области для подготовки заключений. 11. По результатам проведенной оценки с учетом заключений иныхисполнительных органов государственной власти Костромской областидепартамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области готовит общее заключение и направляет егоинициатору разработки Программы. 12. Инициатор разработки Программы готовит проект распоряженияадминистрации Костромской области о разработке Программы с указаниемсроков разработки Программы, разработчиков Программы, источниковфинансирования разработки проекта Программы (в случаях привлечения дляразработки проекта Программы организаций на договорной основе),согласовывает его и вносит на рассмотрение администрации Костромскойобласти в порядке, установленном Регламентом администрации Костромскойобласти. Глава 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ 13. Проект Программы является приложением к проекту постановленияадминистрации Костромской области об утверждении Программы и состоитиз следующих глав (разделов), излагаемых в текстовой и табличнойформе: 1) паспорт Программы (по форме согласно приложению к настоящемуПорядку). Паспорт Программы содержит основные сведения о Программе; 2) характеристика проблемы, на решение которой направленаПрограмма. Глава (раздел) содержит описание проблемы и анализ ее состояния,обоснование необходимости ее решения в приоритетном порядкепрограммно-целевым методом; 3) основные цели, задачи, сроки реализации Программы. В данной главе (разделе) формулируются цели Программы на основеанализа проблемной ситуации. Цели Программы должны: соответствовать полномочиям администрации Костромской области иисполнительных органов государственной власти Костромской области; быть потенциально достижимыми; быть представлены в измеряемой форме для обеспечения объективнойпроверки достижения целей. В главе (разделе) определяются задачи, которые необходимо решитьдля достижения целей Программы. Указываются сроки реализации Программы. При необходимости с учетом масштабности и сложности решаемыхпроблем Программа может реализовываться поэтапно; 4) перечень программных мероприятий. Глава (раздел) содержит комплекс мероприятий, которыепредлагается реализовать для решения задач Программы и достиженияпоставленных целей, а также информацию о необходимых ресурсах (суказанием источников финансирования), исполнителях и сроках реализациипо каждому мероприятию Программы; 5) ресурсное обеспечение Программы. Глава (раздел) содержит информацию об объемах и источникахфинансирования мероприятий по годам реализации Программы инаправлениям расходов; 6) механизм реализации Программы. В главе (разделе) излагаются организационные, экономические иправовые механизмы, необходимые для реализации Программы, механизмыпривлечения бюджетных и внебюджетных средств для финансированияПрограммы, а также определяется механизм управления Программой. В случае если Программой предусмотрено предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований, в этой главе(разделе) должны быть установлены правила предоставления ираспределения субсидий между бюджетами муниципальных образований насофинансирование аналогичных целевых программ, реализуемых за счетсредств местных бюджетов; 7) эффективность реализации Программы. Глава (раздел) содержит качественные и количественные показателиэффективности Программы (по годам реализации Программы), методы ихрасчета, ожидаемые конечные результаты реализации программныхмероприятий. 14. Программа может состоять из ряда подпрограмм, направленных надостижение определенных целей данной Программы. Деление Программы наподпрограммы осуществляется, исходя из масштабности, степени сложностирешения программных проблем, а также рациональной организацииуправления ее разработкой и реализацией. Глава 4. ЭКСПЕРТИЗА, ОЦЕНКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ 15. Разработчик Программы направляет проект постановленияадминистрации Костромской области об утверждении Программы (далее -проект постановления администрации Костромской области) насогласование в соответствии с требованиями, установленными Регламентомадминистрации Костромской области. До направления на согласование проекта постановленияадминистрации Костромской области в департамент экономическогоразвития, промышленности и торговли Костромской области проектпостановления администрации Костромской области подлежит согласованиюс заместителем губернатора Костромской области, курирующимсоответствующее направление деятельности, заинтересованными органами иорганизациями, которым даны поручения в представленном проектепостановления администрации Костромской области, исполнителямипрограммных мероприятий, департаментом финансов Костромской области. 16. Основными критериями оценки проекта Программы являются: 1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решенияпрограммно-целевым методом; 2) обоснованность и комплексность программных мероприятий, срокиих реализации; 3) ресурсное обеспечение Программы, реальность предполагаемыхобъемов финансирования из бюджетных источников, необходимость ивозможность привлечения внебюджетных средств; 4) эффективность механизма осуществления Программы; 5) социально-экономическая эффективность Программы в целом,ожидаемые конечные результаты; 6) соответствие рекомендациям и требованиям, предъявляемым кразработке Программ. 17. Разработчик Программы представляет согласованный проектпостановления администрации Костромской области на рассмотрениеадминистрации Костромской области. 18. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередногофинансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца додня внесения проекта закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период в Костромскую областную Думу. Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ 19. После утверждения Программы департамент экономическогоразвития, промышленности и торговли Костромской области вноситПрограмму в Реестр областных целевых программ Костромской области(далее - Реестр). Реестр содержит основные сведения о Программах и служит элементомсистемы контроля и управления за реализацией Программ. 20. Руководство реализацией Программы осуществляет координатор.Координатором Программы может являться: 1) исполнительный орган государственной власти Костромскойобласти; 2) структурное подразделение аппарата администрации Костромскойобласти. 21. В ходе реализации Программы координатор выполняет следующиефункции: 1) осуществляет текущее управление и координацию деятельностиисполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализациипрограммных мероприятий, целевому и эффективному использованиюфинансовых средств; 2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы,организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает еепредоставление соответствующим органам государственной власти; 3) обеспечивает подготовку и представление предложений пофинансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год; 4) осуществляет мониторинг результатов реализации Программы; 5) подготавливает проекты постановлений администрации Костромскойобласти о внесении изменений в Программу; 6) проводит оценку эффективности реализации Программы. 22. Реализация мероприятий Программы, предусматривающихприобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд за счетбюджетных средств, осуществляется на основании государственныхконтрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. 23. Координатор Программы ежеквартально представляет вдепартамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области отчет о реализации Программы. По Программе, срок реализации которой завершается в отчетномгоду, наряду с годовым отчетом о реализации Программы представляетсяотчет о выполнении Программы за весь период реализации. Формы и сроки предоставления отчетности устанавливаютсядепартаментом экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области. 24. На основании отчетности, представленной координаторомПрограммы, департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области ежегодно подготавливает информацию овыполнении Программ и направляет ее губернатору Костромской области. 25. Ежегодно департамент экономического развития, промышленностии торговли Костромской области совместно с координаторами Программосуществляет оценку эффективности реализации Программы. Порядокпроведения и критерии оценки эффективности реализации Программыустанавливаются постановлением администрации Костромской области. 26. По результатам указанной оценки администрацией Костромскойобласти не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вКостромскую областную Думу может быть принято решение о сокращении,начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований нареализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации. 27. Реализация Программы может быть прекращена до окончанияутвержденного срока ее реализации по инициативе департаментаэкономического развития, промышленности и торговли Костромской областиили координатора Программы в следующих случаях: 1) Программа выполнена досрочно; 2) Программа на протяжении ряда лет не финансировалась; 3) низкая эффективность реализации Программы. 28. При досрочном прекращении реализации Программы координаторготовит проект постановления администрации Костромской области одосрочном прекращении реализации Программы. Проект постановления администрации Костромской области одосрочном прекращении реализации Программы подлежит согласованию всоответствии Регламентом администрации Костромской области с учетомтребований, установленных пунктом 16 настоящего Порядка. Согласованный проект постановления о досрочном прекращенииреализации Программы представляется координатором Программы нарассмотрение администрации Костромской области. Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ 29. Финансирование Программ может осуществляться за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов, а также за счет привлекаемыхсредств и средств организаций на договорной основе, средствфедерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иныхисточников. 30. Ежегодно в сроки, устанавливаемые администрацией Костромскойобласти для формирования проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период: координатор Программы, с учетом хода ее реализации, уточняет сисполнителями программных мероприятий объемы средств, необходимых дляреализации программных мероприятий в очередном финансовом году, ипредставляет в департамент экономического развития, промышленности иторговли Костромской области согласованные с исполнителями программныхмероприятий предложения по объемам, направлениям финансированияПрограммы из областного бюджета и получателям бюджетных средств. Формыи сроки представления информации определяются департаментомэкономического развития, промышленности и торговли Костромскойобласти; департамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области на основе предложений, представленныхкоординатором, с учетом оценки хода выполнения реализуемых Программ,возможностей областного бюджета, в пределах средств, выделяемых нареализацию Программ, определяет объемы финансирования мероприятийПрограмм из областного бюджета в очередном финансовом году и плановомпериоде; департамент экономического развития, промышленности и торговлиКостромской области представляет в департамент финансов Костромскойобласти перечень Программ, предлагаемых к финансированию на очереднойфинансовый год и плановый период, и предложения по объемам инаправлениям их финансирования. 31. Перечень Программ, принимаемых к финансированию из областногобюджета, представляется в Костромскую областную Думу в составедокументов и материалов к проекту закона об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Приложение к Порядку разработки и реализации областных целевых программ ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Наименование программы ____________________________Основание для разработки программы ____________________________Государственный заказчик программы ____________________________Основные разработчики программы ____________________________Координатор программы ____________________________Исполнители программных мероприятий ____________________________Цели и задачи программы ____________________________Сроки и этапы реализации программы ____________________________Перечень подпрограмм, основныхмероприятий ____________________________Объемы и источники финансирования ____________________________Ожидаемые конечные результатыреализации программы и показателисоциально-экономическойэффективности ____________________________