Постановление Думы Костромской области от 03.04.2009 № 3774
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 3 апреля 2009 г. N 3774 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поаграрной политике, природным ресурсам и экологии Лазутину А. С.представлять проект федерального закона "О внесении изменений в статьи7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 3. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по государственному и муниципальномустроительству. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№ 1, ст. 1; 2007, № 26, ст. 3089) следующие изменения: 1) в абзаце втором статьи 7.3 слова "от трех тысяч до четырех"заменить словами "от трех тысяч до десяти", слова "от тридцати тысячдо сорока" заменить словами "от тридцати тысяч до ста"; 2) часть 2 статьи 23.22 дополнить пунктом 7 следующего содержания:"7) главные государственные инспектора, их заместители, старшиегосударственные инспектора, государственные инспектора субъектовРоссийской Федерации по геологическому контролю в пределах ихполномочий." Президент Российской Федерации ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений встатьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует дополнительных финансовых затрат изфедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и23.22 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" потребует внесения изменений в постановлениеПравительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Обутверждении Положения о государственном контроле за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр". ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлено, что пользование недрамибез разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренныхразрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафана граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; надолжностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; наюридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. В связи стем, что на территории Российской Федерации сложилась практика, когдаштрафные санкции за безлицензионное пользование недрами зачастую некомпенсируют тяжесть совершенного нарушения, предлагаемымзаконопроектом предусмотрено увеличение размера штрафных санкций. Длядолжностных лиц размер штрафных санкций увеличивается до десяти тысячрублей, а для юридических лиц - до ста тысяч рублей, что адекватнонанесенному ущербу. В соответствии со статистическими данными в 2008 году вКостромской области проверено 37 предприятий недропользователей. Всегопроверен 51 объект недропользования. Выявлено 49 нарушений (11случаев самовольного пользования недрами и 38 - невыполнение условийлицензионных соглашений). По результатам проверок вынесено 38 предписаний. Материалы 7проверок (самовольное пользование недрами) переданы в УВД поКостромской области, материалы 6 аналогичных проверок переданы ворганы прокуратуры, 2 - в Росприроднадзор по Костромской области.Рассмотрено 1 административное дело, наложено штрафов на сумму 3, 0тыс. рублей. Аннулировано 19 лицензий на право пользования недрами, изних 15 - за невыполнение условий лицензионных соглашений, 2 - заистечение сроков, 2 - отказ владельца. Выявлено неплатежей запользование недрами на сумму 37, 2 тыс. рублей. Несмотря на принятые меры к нарушителям-недропользователям, в 2009году число безлицензионной добычи не уменьшается, а растёт. Основнымипричинами этого являются низкие штрафные санкции за указанныеадминистративные правонарушения по сравнению с получаемой прибылью, атакже отсутствие в перечне должностных лиц, имеющих право нарассмотрение дел об административных правонарушениях со стороныорганов, осуществляющих государственный геологический контроль,главных государственных инспекторов, их заместителей, старшихгосударственных инспекторов, государственных инспекторов субъектовРоссийской Федерации по геологическому контролю. Согласно Положению о государственном контроле за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденномупостановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года№ 293, государственный геологический контроль осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 23.22 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в перечне должностных лиц, осуществляющихгосударственный геологический контроль и имеющих право составлятьпротоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях,отсутствуют вышеперечисленные государственные инспекторы погеологическому контролю субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации приосуществлении государственного геологического контроля наряду сдругими вопросами обязаны осуществлять контроль выполнения условийлицензий на пользование участками недр, содержащих месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, а также участками недрместного значения. Привлечь нарушителей законодательства о недрах не позволяютпробелы в Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях. Принятие данного законопроекта позволит обеспечить эффективнуюреализацию функций по контролю в сфере недропользования, пресечениефактов нарушения законодательства Российской Федерации в установленнойсфере деятельности. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков