Постановление Думы Костромской области от 28.05.2009 № 3925
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 мая 2009 г. N 3925 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации«О недрах». 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данный проект федерального закона. 3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поаграрной политике, природным ресурсам и экологии А.С. Лазутинупредставлять проекта федерального закона «О внесении изменений встатью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по аграрной политике,природным ресурсам и экологии. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» В статье 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года№ 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 2007, №27, ст. 3213) слова «, по своему усмотрению,» исключить. Президент Российской Федерации Д. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «Онедрах» собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своемуусмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работдобычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, и строительство подземных сооружений длясвоих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство иэксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,устанавливаемом соответствующими органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Законопроект предлагает исключитьслова «по своему усмотрению», поскольку последние создают противоречиедля правового равенства всех заинтересованных лиц. В сложившейсясудебной практике слова «по своему усмотрению» имеют расширенноетолкование как неограниченного права пользования. Не смотря на то, чтов статье устанавливается пользование «в порядке, устанавливаемомсоответствующими органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации» последний как правило не применим, поскольку предполагаетограничение деятельности пользователей, в целях исключения нарушенийправ всех заинтересованных лиц. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РоссийскойФедерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должнонарушать права и свободы других лиц. А именно в целях обеспеченияправа каждого на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением, в соответствиисо статьей 42 Конституции РФ в Законе Российской Федерации «О недрах»статьей 19 и предусматривается «порядок». В соответствии с частью 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование ираспоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, вкакой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются ихсобственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде ине нарушает прав и законных интересов других лиц. Настоящий законопроект разработан с целью исключения противоречий,создающих предпосылку к нарушению прав всех заинтересованных лиц придобыче общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, и строительстве подземных сооружений длясвоих нужд на глубину до пяти метров, а также устройстве иэксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,на уровне федерального законодательства. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменения встатью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» не потребуетдополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах» Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 19Закона Российской Федерации «О недрах» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.