Постановление Думы Костромской области от 28.05.2009 № 3926
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 мая 2009 г. N 3926 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данный проект федерального закона. 3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы погосударственному и муниципальному строительству И.В.Прудниковупредставлять проект федерального закона «О внесении изменения в статью154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по государственному имуниципальному строительству. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Проект Вносится Костромской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 1 Статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 40, ст. 3985; 2006, № 1, ст. 10; №44, ст. 4537; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; № 49, ст. 6066; 2008,№ 30, ст. 3597; № 52, ст. 6236) дополнить частью 11.3 следующегосодержания: «11.3. Установить, что безвозмездное перераспределение имуществамежду муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями,входящими в его состав, не связанное с разграничением имущества,предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, осуществляется путембезвозмездной передачи имущества из собственности муниципальногорайона в собственность городских, сельских поселений, входящих в егосостав, а также из собственности городских, сельских поселений всобственность муниципального района, в состав которого они входят, вследующем порядке. Находящееся в муниципальной собственности муниципального районаимущество, которое может находиться в муниципальной собственностигородского или сельского поселения, подлежит безвозмездной передаче всобственность городского или сельского поселения в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственностимуниципального района не допускается, в том числе в результатеразграничения полномочий между органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местногосамоуправления городских или сельских поселений, муниципальнымиунитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, созданнымигородскими или сельскими поселениями, для целей, установленных всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». Находящееся в муниципальной собственности городского или сельскогопоселения имущество, которое может находиться в муниципальнойсобственности муниципального района, подлежит безвозмездной передаче всобственность муниципального района в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственностигородского или сельского поселения не допускается, в том числе врезультате разграничения полномочий между органами местногосамоуправления; если указанное имущество используется органами местногосамоуправления муниципального района, муниципальными унитарнымипредприятиями и муниципальными учреждениями, созданными муниципальнымрайоном, для целей, установленных в соответствии с Федеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». Безвозмездная передача имущества из собственности одногомуниципального образования в собственность другого муниципальногообразования осуществляется в соответствии с видами имущества,установленными в статье 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Безвозмездная передача имущества из собственности одногомуниципального образования в собственность другого муниципальногообразования осуществляется муниципальным правовым актом муниципальногорайона, принимаемым по согласованным предложениям органов местногосамоуправления соответствующих муниципальных образований. Предложения о безвозмездной передаче имущества из собственностимуниципального образования, владеющего имуществом, подлежащим передачев собственность другого муниципального образования, направляютсяорганами местного самоуправления указанных муниципальных образованийуполномоченному органу местного самоуправления муниципального районадля принятия решения о безвозмездной передаче имущества. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащимпередаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, всобственность которого указанное имущество передается, обязан егопринять на основании муниципального правового акта муниципальногорайона в срок, указанный в данном муниципальном правовом акте. Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядкесоответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, вустановленный срок после вступления в силу муниципального правовогоакта муниципального района передают или принимают имущество вмуниципальную собственность, их уполномоченные лица подписываютпередаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность. Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальныхпредприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок. Основанием возникновения права собственности муниципальногообразования, принявшего имущество, является муниципальный правовой актмуниципального района, которым осуществляется безвозмездная передачамуниципального имущества. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке,установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемогомуниципальным правовым актом муниципального района. Установить, что к правоотношениям, возникающим при безвозмезднойпередаче муниципального имущества в соответствии с настоящей частью,нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним», определяющие момент возникновения права собственности наимущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящейстатьи.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десятидней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Разработка и внесение проекта Федерального закона «О внесенииизменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» обусловленанеобходимостью устранения пробела в правовом регулировании порядкаперераспределения муниципального имущества между городскими исельскими поселениями и муниципальными районами, в границах которыхони образованы. Действующая редакция части 11.1 статьи 154 Федерального закона от22.08.2004 №122-ФЗ направлена на правовое регулирование разграниченияимущества в целях обеспечения выполнения требований статьи 85Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи ссозданием новых муниципальных образований. Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииустановлено, что органы местного самоуправления вправе передаватьмуниципальное имущество во временное или в постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам, органам государственной властиРоссийской Федерации (органам государственной власти субъектаРоссийской Федерации) и органам местного самоуправления иныхмуниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки всоответствии с федеральными законами. Разграничение имущества между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями определено в части11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ. Порядок дальнейшегоперераспределения имущества между муниципальными образованиями (послеих наделения соответствующим статусом) действующим законодательствомне регламентирован. В настоящее время имущество, излишнее для одногомуниципального образования, но необходимое для другого, не может бытьмежду ними перераспределено и подлежит перепрофилированию либо, вслучае отсутствия потребности в нем, отчуждению в порядке,установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. В ряде случаев возникают ситуации, когда имущество, находящееся всобственности муниципального района высвобождается в связи сотсутствием потребности в нем (уменьшение числа учащихся в школе,строительство нового здания детского сада, школы, больницы и т.п.).Однако, поселение в свою очередь напротив нуждается в дополнительныхпомещениях для размещения своих учреждений культуры, спорта и др.Предоставлять же имущество района в долгосрочное пользованиеучреждений поселения нецелесообразно. В рамках действующего законодательства передать имущество измуниципальной собственности муниципального района в собственностьсельского поселения не представляется возможным. Законопроект предусматривает введение дополнительной части 11.3 встатью 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, предоставляя темсамым возможность перераспределения муниципального имущества междугородскими и сельскими поселениями и муниципальным районом, в границахкоторого они образованы, не связанное с разграничением имуществапредусмотренным частью 11.1 статьи 154 указанного Федерального закона. Принятие представленного законопроекта не потребует выделениядополнительных средств из федерального бюджета. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» не повлечетдополнительного расходования средств федерального бюджета. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков